發(fā)達國家標準界定與韓國國家地位變更

發(fā)達國家標準界定與韓國國家地位變更【中圖分類號】D80【文獻標識碼】A

2023年7月，在瑞士日內(nèi)瓦總部進行的聯(lián)合國貿(mào)易與進展會議第68屆貿(mào)易與進展理事會上，195個成員國全都同意將韓國的地位從原來的“進展中國家”變更至“興旺國家”。至此，貿(mào)發(fā)會議所認定的“興旺國家集團”已有32個國家。這是自1964年貿(mào)發(fā)會議成立以來，首次有國家變更為興旺國家。此舉引發(fā)了各界對于興旺國家概念和標準的界定以及韓國進展閱歷的廣泛爭論。

興旺國家和進展中國家概念的起源

興旺國家和進展中國家這一對概念，最早見于經(jīng)濟合作與進展組織（OECD）的成立協(xié)定。1960年12月14日，奧地利、聯(lián)邦德國、法國、美國等20個歐美國家在巴黎簽署協(xié)議，同意將以協(xié)調(diào)美國救濟歐洲的馬歇爾規(guī)劃為主要任務的歐洲經(jīng)濟合作組織（OEEC）重組為經(jīng)濟合作與進展組織（以下簡稱：“經(jīng)合組織”“OECD”），該協(xié)議于1961年生效。經(jīng)合組織的宗旨是：促進成員國經(jīng)濟和社會的進展，推動世界經(jīng)濟增長；幫忙成員國政府制定和協(xié)調(diào)有關政策，以提高各成員國的生活水準，保持財政的相對穩(wěn)定。經(jīng)合組織強調(diào)經(jīng)濟上較興旺的國家應盡力合作幫助仍處于進展進程中的國家，促進世界貿(mào)易額擴大。

從20世紀60年月開頭，興旺國家與進展中國家這對概念開頭被國際社會廣為使用。“興旺國家”一般用來指人均國民收入高、已經(jīng)進展起來的國家，“進展中國家”指的是那些進展水平不高、還在進展中的國家，也稱為“后發(fā)國家”。可以說，OECD在提出這樣一組概念的時候，本身就含有本組織成員國是興旺國家、其他國家是進展中國家的認定?！敖?jīng)合組織對興旺國家集團的定性，已經(jīng)在其組織成立以來的多個正式出版的文件中得以確認，經(jīng)合組織始終被看作、也始終在發(fā)揮著世界范圍內(nèi)興旺國家最重要的作用。因此通過參加或申請參加經(jīng)合組織，一個國家實際上已經(jīng)宣布了它自己是一個興旺國家?！雹?/p>

OECD在1961年成立時，有奧地利、比利時、加拿大、丹麥、法國、聯(lián)邦德國、希臘、冰島、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英國和美國20個創(chuàng)始成員國，此后有日本(1964年)、芬蘭(1969年)、澳大利亞(1971年)、新西蘭(1973年)、墨西哥(1994年)、捷克(1995年)等國參加，1996年匈牙利、韓國和波蘭參加。到2023年8月為止，OECD共有38個成員國。所以，早在1996年韓國成為OECD成員國之際，就可以說韓國躋身興旺國家俱樂部，成為其中的一員。依據(jù)韓國統(tǒng)計廳的數(shù)據(jù)，1996年韓國的人均國民總收入（GNI）以現(xiàn)行價格計算到達12334美元。②

各主要國際機構(gòu)對興旺國家和進展中國家的界定

一般而言，國際社會把世界銀行分類中的高收入國家、國際貨幣基金組織（IMF）的先進經(jīng)濟體、世界貿(mào)易組織中的興旺國家、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的工業(yè)國（B組國家）、聯(lián)合國人類進展指數(shù)極高國家等認定為興旺國家。詳細而言：

國際貨幣基金組織將人均收入水平、貿(mào)易自由度、金融開放性等作為分類標準。2023年7月最新公布的《世界經(jīng)濟展望》報告，將全部經(jīng)濟體分為先進經(jīng)濟體、新興市場和進展中經(jīng)濟體兩個組別，韓國屬于前者，中國、印度、俄羅斯等屬于后者。③韓國早在1991年就被國際貨幣基金組織列入先進經(jīng)濟體。

世界銀行根據(jù)人均國民總收入把世界各國分為低收入、中等偏下收入、中等偏上收入和高收入四個組別。2023財年，低收入經(jīng)濟體是指人均國民收入在1045美元或以下的27個經(jīng)濟體；中低收入經(jīng)濟體是指人均國民收入在1046美元至4095美元之間的55個經(jīng)濟體；中上收入經(jīng)濟體是指人均國民收入在4096美元至12695美元之間的55個經(jīng)濟體；高收入經(jīng)濟體是指人均國民總收入在12696美元以上的80個國家和地區(qū)。④世界銀行對較低收入國家有優(yōu)待貸款，當一個國家由于收入提高而不能再享受貸款優(yōu)待的時候，一般就可認為該國正在向高收入國家邁進。1996年韓國在世界銀行的分類體系中就已成為高收入國家。

世界貿(mào)易組織官方網(wǎng)站上指出，世界貿(mào)易組織并沒有關于興旺國家和進展中國家的定義。世貿(mào)組織成員國自己打算宣稱是“興旺國家”，還是“進展中國家”。但是，其他成員可以對某一成員國利用進展中國家條款的打算提出挑戰(zhàn)。⑤世界貿(mào)易組織中的進展中國家身份有某些特定權利。比方，一些世貿(mào)組織協(xié)定條款會給進展中國家更長的過渡期，在過渡期后才開頭完全履行協(xié)定。此外，進展中國家還可以承受技術救濟和貿(mào)易優(yōu)待。但一個世貿(mào)組織成員國宣稱自己是進展中國家，并不意味著它就肯定能享有某些興旺國家賜予的單方面優(yōu)待。在實踐中，是興旺國家打算哪些國家能被列入享有優(yōu)待的進展中國家名單。正如美國在2023年2月大幅度修改它所認可的進展中國家名單一樣，興旺國家把握著進展中國家的定義權。韓國1967年4月參加世界貿(mào)易組織的前身關貿(mào)總協(xié)定（GATT），享有進展中國家的待遇。2023年，韓國提出在世界貿(mào)易組織的身份變更為興旺國家。

聯(lián)合國開發(fā)署在《人類進展報告2023》中用預期壽命、教育獲得、生活水平3項根底變量根據(jù)肯定的計算方法得出人類進展指數(shù)（HDI值），以此將189個國家和地區(qū)以人類進展指數(shù)分為極高（66個）、高（53個）、中（37個）、低（33個）四類。2023年韓國的人類進展指數(shù)為0.916，屬于極高人類進展指數(shù)國家，與日本（0.919）極為接近，位列第23位，高于法國（第26位）、意大利（第29位）、俄羅斯（第52位）、中國（第85位）等國。該報告中韓國的各項詳細指標是：誕生時預期壽命為83.0歲，預期受教育年限為16.5年，平均受教育年限為12.2年，人均國民收入以2023年購置力平價法計算為43044美元。⑥

貿(mào)發(fā)會議是聯(lián)合國促進貿(mào)易的重要機構(gòu)。該組織成立的初衷，就在于協(xié)調(diào)以77國集團為主的進展中國家與以OECD為主的興旺國家之間的不平衡關系，促進全球進展。依據(jù)1964年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議第一次大會的安排，各成員國分別參加四個組別：亞洲和非洲進展中國家（A組）、工業(yè)國（B組）、拉丁美洲和加勒比進展中國家（C組）以及蘇聯(lián)等國營貿(mào)易國（D組）。韓國1964年3月參加貿(mào)發(fā)會議，在亞洲和非洲組（A組）。57年后，2023年6月22日，韓國在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議上正式提出本國的地位變更，該申請在7月2日得到了全部195個成員國的全都贊成。這樣，韓國從亞非進展中國家的A組進入了興旺國家俱樂部的B組，躋身先進工業(yè)國之列，成為B組的第32個國家。

目前，全球有26個國家，既是OECD成員國，又是聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議B組工業(yè)國、國際貨幣基金組織的興旺經(jīng)濟體、聯(lián)合國開發(fā)署的高人類進展指數(shù)國家、世界銀行高收入國家，韓國是其中之一。

韓國變更自身國家地位的內(nèi)外驅(qū)動因素

韓國放棄進展中國家身份，與韓國政府和公眾對自身進展程度的認可直接相關。作為一個后發(fā)覺代化國家，韓國始終在推動“追逐型現(xiàn)代化”。從1962年到1996年間高速的經(jīng)濟增長制造了“漢江奇跡”，韓國的民族主義心情高漲。韓國對自身的國家定位并不滿意于“新興經(jīng)濟體”，而是有更大的目標。在2023年韓國光復70周年紀念儀式上，時任韓國總統(tǒng)樸槿惠指出，“在人口超過5000萬的國家中，人均國民收入超過3萬美元的所謂5030俱樂部國家，在地球上只有六個。我堅信，不久的將來，韓國將成為第七個5030俱樂部國家”。⑦這六個國家是美國、德國、法國、英國、日本、意大利，即七國集團中除了人口只有3000多萬的加拿大。這六國可是老牌興旺國家。事實上，依據(jù)韓國統(tǒng)計廳的數(shù)據(jù)，2023年韓國就實現(xiàn)了上述目標，人均國民收入31605美元。2023年韓國的人均國民收入到達31637美元，超過七國集團成員國意大利。2023年韓國的國內(nèi)生產(chǎn)總值達1.6萬億美元，超過曾經(jīng)的G8成員國俄羅斯，列世界第10位。⑧

韓國申請放棄進展中國家身份的外部壓力，主要來自美國。國際上此輪關于進展中國家和興旺國家地位的爭論，起因于美國前總統(tǒng)特朗普。特朗普2023年上臺之后，始終在指責一些國家在世貿(mào)組織中利用進展中國家的政策優(yōu)待使美國處于不利的貿(mào)易地位。韓國也是特朗普批判的一個重要焦點。正是迫于特朗普政府的壓力，韓國在2023年10月向世界貿(mào)易組織提出將自身地位變更為興旺國家。2023年2月10日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）更新了欠興旺和進展中國家名單，將韓國、中國、印度等25個經(jīng)濟體排解在優(yōu)待之外，只保存了44個欠興旺國家和36個進展中國家。USTR認為只要符合以下要求中的一項的國家，都不應被列入優(yōu)待清單：第一，人均國民收入超過世界銀行的高收入國家線（當時為12375美元）；其次，一國貿(mào)易占世界貿(mào)易的比例超過0.5%（而不是之前的2%）；第三，其他因素，包括歐盟成員國，OECD的成員國或申請國，G20成員國，非市場經(jīng)濟國家等。⑨這份清單有明顯的特朗普印記：一些大國盡管人均國民收入還較低也絕不被允許連續(xù)享受貿(mào)易優(yōu)待；一些中小富國，即便以前是窮國，即便是盟友，也同樣不被允許連續(xù)享有進展中國家待遇。

韓國文在寅政府很重視國家定位，有意躋身興旺大國之列。2023年6月時任美國總統(tǒng)特朗普邀請韓國、俄羅斯、印度等國參與七國集團峰會，文在寅開心地承受了邀請。特朗普表示“G7是舊體制，不能反映目前的國際形勢”，文在寅則表示“贊成G7體制的轉(zhuǎn)換”，認為邀請韓國、澳大利亞、印度和俄羅斯是適當?shù)拇胧＂?023年的G7峰會因新冠肺炎疫情未能進行。2023年6月，英國首相約翰遜邀請文在寅參與七國集團峰會。文在寅總統(tǒng)提前打疫苗做好訪英預備，并在訪英國期間與各國首腦談笑風生，與孤獨落單的日本首相菅義偉形成鮮亮比照。韓國認為兩次受邀參會是七國集團對韓國地位的積極確定。在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議應韓國要求變更其地位之后，文在寅總統(tǒng)表示，“聯(lián)合國成員國全都同意，韓國是一個名副其實的興旺國家，得到了國際社會的認可。盼望國民也能感到驕傲，這是用血汗取得的令人驕傲的成果”。韓國外交部相關人士解釋說：“我們認為具備了充分的資格和條件，所以首次申請了興旺國家的地位變更?！?

韓國何以進展成為興旺國家

從國內(nèi)來看，朝鮮半島陷入分裂之后，三八線南北始終處于體制的競爭之中。韓國在建國后很長時間處于劣勢，始終到20世紀70年月，在一些重要的經(jīng)濟指標上都是朝鮮領先。韓國1961年5月發(fā)生了軍事政變，致力于經(jīng)濟進展的樸正熙把握政權，將經(jīng)濟增長作為政權合法性的重要來源。1962年，韓國開頭實行第一個五年經(jīng)濟進展規(guī)劃，到1997年，韓國共實施了六個五年規(guī)劃和一個五年期的新經(jīng)濟規(guī)劃。為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會進展目標，韓國采納的是進展型政府和私營企業(yè)結(jié)成進展聯(lián)盟的方式，推動經(jīng)濟規(guī)劃的實施和產(chǎn)業(yè)升級。在政府的選拔、政策優(yōu)待刺激下，三星、現(xiàn)代、SK、LG等一批私營大企業(yè)快速成長起來，在國家的進展中扮演重要角色，成為對外出口、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長的主要載體。韓國統(tǒng)計廳的數(shù)據(jù)顯示，1962年韓國人均國民總收入為91美元，到1996年，韓國人均GDP已經(jīng)到達1.3萬美元，也成為了OECD的成員國。韓國的飛速進展被稱為“漢江奇跡”。

在國際上，韓國充分利用有利的國際環(huán)境，利用美國、日本的資金、技術、市場等方面的支持，把本國企業(yè)打造成國際市場上的騎士。韓國是在美國一手扶植下建立起來的國家，并在冷戰(zhàn)的背景下被打造成“民主的櫥窗”，在三八線上與朝鮮對峙，美國除了在韓國大量駐軍確保韓國的安全之外，還在經(jīng)濟救濟、市場、技術等方面為韓國的進展供應便利。在美國的斡旋和壓力下，韓國與日本在1965年恢復邦交正?；瑥慕?，日本的技術、資金也不斷流入韓國，韓國與日本建立起親密的經(jīng)濟聯(lián)系。在冷戰(zhàn)完畢之際，韓國制造時機把不利的環(huán)境扭轉(zhuǎn)為有利的國際環(huán)境，積極地與蘇聯(lián)、中國等社會主義國家建交，為韓國企業(yè)的進展翻開了新的國際空間，在國內(nèi)、國際形成了強大的進展動力，通過積極的貿(mào)易政策推動了出口導向型進展戰(zhàn)略的實施，增進了國民福祉，并最終實現(xiàn)了國家地位的提升。

韓國變更為興旺國家后給自身帶來的變化

無論是世界銀行、世界貿(mào)易組織還是經(jīng)合組織，都把興旺國家?guī)兔M展中國家的進展、實現(xiàn)全球經(jīng)濟富強作為機構(gòu)的宗旨之一。盡管現(xiàn)有國際機制鮮見從進展中國家躍升為興旺國家的案例，但是從外表上來看，作為興旺國家還是需要擔當更多的國際責任，主要包括開放市場、降低進口關稅、加大對外救濟、削減碳排放等方面。

韓國是一個新晉興旺國家，需要完成身份的轉(zhuǎn)變。首先，韓國需要盡快適應從受援國到對外救濟國的身份變化。韓國對欠興旺國家的政府開發(fā)救濟也應擴大規(guī)模以符合根本要求。依據(jù)韓國大使在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議上的發(fā)言，2023年韓國已經(jīng)將官方對外救濟增加了8.3%，并將連續(xù)擴大對外救濟以支持不興旺國家融入多邊貿(mào)易體系。詳細來看，從政府對外救濟與國民總收入的比率來看，聯(lián)合國建議的數(shù)值為0.7%，韓國的數(shù)據(jù)嚴峻低于聯(lián)合國的建議比例，2023年為0.15%，約為聯(lián)合國建議值的四分之一，救濟額只有25億美元。?韓國政府表示為2030年實現(xiàn)0.3%的目標而努力，即便達成這一目標，也遠低于聯(lián)合國對興旺國家的要求。其次，在農(nóng)業(yè)方面，韓國將不再享有進展中國家的貿(mào)易優(yōu)待措施，作為興旺國家應大幅降低對進展中國家的關稅稅率和本國的農(nóng)業(yè)補貼，開放本國的農(nóng)產(chǎn)品市場，而韓國恰恰是農(nóng)夫組織強大、且極富斗爭精神的國度。同時，在環(huán)境領域的節(jié)能減排問題上，韓國參加了氣候變化談判中的一個重要興旺國家集團，由美國、日本、瑞士、加拿大、澳大利亞、挪威、新西蘭等組成的JUSSCANNZ（傘形集團），也將作為興旺國家履行其更嚴格的減排國際義務。

（為中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略討論院討論員）

【注：本文系中國社會科學院亞洲討論中心課題“從對抗走向和解：1980年月中韓關系討論”（課題編號：2023YYZX003）的討論成果】

【解釋】

①⑨OFFICEOFTHEUNITEDSTATESTRADEREPRESENTATIVE，“DesignationsofDevelopingandLeastDevelopedCountriesUndertheCountervailingDuty”，Law/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2023/february/ustr-updates-list-developing-and-least-developed-countries-under-us-cvd-law

②韓國統(tǒng)計廳網(wǎng)站：https://kostat.go.kr/portal/korea/index.action

③國際貨幣基金組織：《世界經(jīng)濟展望》更新，2023年7月，第7頁。

④WorldBank,WorldBa