阜新市2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

阜新市2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn)創(chuàng)建工作實(shí)施方案為加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)土資源部人民銀行稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕9號(hào))和我省出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體加快發(fā)展的實(shí)施意見》（遼農(nóng)產(chǎn)〔2019〕120號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。一、我省開展聯(lián)合體試點(diǎn)創(chuàng)建目的和意義農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。各新型經(jīng)營(yíng)主體保持獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者地位，通過建立章程、簽訂合同協(xié)議，確立權(quán)責(zé)利益聯(lián)盟關(guān)系，開展一體化緊密型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展還處于起步階段，全市初步形成了畜禽類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；雜糧類加工聯(lián)合體；稻米加工聯(lián)合體；食品加工產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；花生加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體雛形的有20個(gè)，帶動(dòng)合作社150個(gè)，帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)90個(gè)。我市開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn)創(chuàng)建工作，有利于構(gòu)建我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。通過培育和壯大聯(lián)合體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)上下游相互銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多主體全要素融合發(fā)展。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為引領(lǐng)我市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量。（二）基本原則一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)要素在聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體間自由流動(dòng)。二是堅(jiān)持主體自愿，民主合作。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建立內(nèi)部平等對(duì)話、溝通協(xié)商機(jī)制，共商合作、共議發(fā)展、共創(chuàng)事業(yè)。三是堅(jiān)持獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合發(fā)展。各新型經(jīng)營(yíng)主體保持獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者地位，通過建立章程、簽訂合同協(xié)議，確立權(quán)責(zé)利益聯(lián)盟關(guān)系，開展一體化緊密型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四是堅(jiān)持因地制宜，示范帶動(dòng)。通過試點(diǎn)示范，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體穩(wěn)步發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，保障普通農(nóng)戶獲得合理的產(chǎn)業(yè)增值收益。三、試點(diǎn)范圍和任務(wù)（一）試點(diǎn)范圍結(jié)合各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展現(xiàn)狀，從各縣（區(qū)）上報(bào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體中，按照相關(guān)分配標(biāo)準(zhǔn)：一是突出引領(lǐng)示范，不搞平均分配；二是支持特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持牽動(dòng)能力強(qiáng)、品牌影響力廣、示范引領(lǐng)作用大的聯(lián)合體；三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)。（二）試點(diǎn)任務(wù)支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮各自作用，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)行管理效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。帶動(dòng)聯(lián)合體內(nèi)部六十家以上合作社發(fā)展，有效發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的紐帶作用。主要?jiǎng)?chuàng)建一批原料基地優(yōu)、加工能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量高、品牌效應(yīng)大的特色產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推薦省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合原則上以市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合為主。四、申報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體基本條件重點(diǎn)扶持規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。扶持的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體應(yīng)具備以下基本條件：1.聯(lián)合體由1家或多家市級(jí)以上（含市級(jí)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)起，帶動(dòng)7家以上農(nóng)民合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體參與。2.有聯(lián)合體章程。3.成立理事會(huì)。4.有圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合體建設(shè)方案。5.聯(lián)合體成員之間以文字契約形式確立緊密的產(chǎn)業(yè)、要素、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。6.聯(lián)合體內(nèi)成員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定可持續(xù)，組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部制度健全，未被市場(chǎng)監(jiān)管部門列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。五、進(jìn)度安排1.準(zhǔn)備階段（3月15日前）。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部有關(guān)要求，制定我市2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn)創(chuàng)建工作實(shí)施方案，指導(dǎo)各地開展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn)創(chuàng)建工作。各縣（區(qū)）要于5月15日前，將最終的確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)方案報(bào)送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案（一式兩份）。2.實(shí)施階段（2020年5月1日至2020年9月30日）。各縣（區(qū)）要認(rèn)真組織產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn)創(chuàng)建工作的實(shí)施，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題。3.總結(jié)階段（2020年10月15日-10月31日）。各縣（區(qū)）要認(rèn)真總結(jié)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建過程中取得的成績(jī)，存在的問題和下一步工作建議，并將總結(jié)材料報(bào)送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn)建設(shè)工作納入重要議事日程。組建由分管縣（區(qū)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)、財(cái)?shù)炔块T參加的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體推進(jìn)工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各地產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn)創(chuàng)建工作。試點(diǎn)創(chuàng)建工作由協(xié)調(diào)小組負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)審核產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)方案并確定擬支持的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，指導(dǎo)聯(lián)合體開展建設(shè)工作，試點(diǎn)建設(shè)驗(yàn)收工作。（二）加大政策扶持。各地要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌和整合相關(guān)財(cái)政資金，將現(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體傾斜，充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建聯(lián)合體的積極性。（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，按照聯(lián)合體建設(shè)方案督導(dǎo)聯(lián)合體項(xiàng)目建設(shè)工作。要嚴(yán)格把握聯(lián)合體建設(shè)項(xiàng)目遴選、建設(shè)、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；認(rèn)真審核項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)的材料和數(shù)據(jù)，確保其真實(shí)、完整。（四）加大宣傳總結(jié)工作。各地要及時(shí)總結(jié)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn)創(chuàng)建工作的典型