【保障房融資問(wèn)題分析（任務(wù)書(shū)-開(kāi)題報(bào)告-論文）16000字】

任務(wù)書(shū)學(xué)生姓名學(xué)號(hào)專(zhuān)業(yè)班級(jí)指導(dǎo)教師職稱(chēng)單位畢業(yè)論文題目保障房融資問(wèn)題研究畢業(yè)論文主要內(nèi)容和要求：主要內(nèi)容：保障房的良性發(fā)展，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，是民生大計(jì)。當(dāng)前保障性住房面臨一系列問(wèn)題，資金不足是主要障礙，融資問(wèn)題亟待解決。本文首先從保障房的定義入手，其次分析了保障房融資的特點(diǎn)及其融資渠道，然后概括了現(xiàn)階段保障房的融資現(xiàn)狀，進(jìn)一步提出了保障房融資存在的問(wèn)題，最后針對(duì)保障房融資現(xiàn)狀存在的問(wèn)題提出一系列改進(jìn)措施和完善建議。要求：論文撰寫(xiě)要求思路清晰、內(nèi)容充實(shí)、論點(diǎn)明確，論據(jù)充分，論證嚴(yán)密，語(yǔ)言通順。撰寫(xiě)論文前應(yīng)首先閱讀相關(guān)的研究資料，掌握學(xué)術(shù)前沿動(dòng)態(tài)，對(duì)相關(guān)理論著作要很好的把握，提高理論水平及思想深度。根據(jù)開(kāi)題報(bào)告和老師提出的意見(jiàn)對(duì)論文提綱進(jìn)行修改，確定大綱后認(rèn)真撰寫(xiě)畢業(yè)論文。撰寫(xiě)論文結(jié)束后要根據(jù)老師的修改意見(jiàn)，認(rèn)真反復(fù)的修改論文，并按照要求參加畢業(yè)論文的答辯，嚴(yán)格按照論文進(jìn)度安排進(jìn)行論文的寫(xiě)作。畢業(yè)論文主要參考資料：[1]張勇.我國(guó)保障房融資難問(wèn)題分析與對(duì)策研究[J].生產(chǎn)力研究,2014(4):62-67.[2]陳義萌.閑置保障房管理研究[J].人力資源管理,2015(4):91-92.[3]徐小鳳.保障性住房融資問(wèn)題研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2013.[4]王祖繼.完善保障性住房投融資機(jī)制的初步研究[J].行政管理改革,2014(9):9-14.[5]萬(wàn)其龍.我國(guó)保障房融資問(wèn)題研究述評(píng)[J].研究綜述，2016（6）：36-42.[6]付莉莉.現(xiàn)階段我國(guó)保障性住房融資問(wèn)題研究[D].首都師范大學(xué)，2014.[7]蒿夢(mèng)荷.我國(guó)保障房融資問(wèn)題及研究對(duì)策[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2014.[8]李曼曼.我國(guó)保障房融資體系研究[D].河南大學(xué)，2013.[9]何紅.保障房融資問(wèn)題與解決對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2014(11):152-153.[10]邵鵬.我國(guó)保障性住房融資問(wèn)題研究[D].華中師范大學(xué)，2014.[11]馬維思.我國(guó)保障房建設(shè)融資問(wèn)題研究[D].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),2013.[12]聶利彬.我國(guó)保障性住房融資模式研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.[13]EricaGreulieh,JohnM.Quigly.HousingsubsidiesandtaxexPellditures:Thecaseofmortgagecreditcertificates[J].RegionalSeieneeandUrbanEconoTnies,2014(11)：123-126.畢業(yè)論文應(yīng)完成的主要工作：利用中國(guó)知網(wǎng)、維普、萬(wàn)方等數(shù)據(jù)庫(kù)完成與畢業(yè)論文相關(guān)內(nèi)容的論文的檢索；利用圖書(shū)館的圖書(shū)資源查閱相關(guān)的理論內(nèi)容；充分的利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行資料的檢索收集。與實(shí)習(xí)相關(guān)的選題要注意在實(shí)習(xí)過(guò)程中觀察收集相關(guān)的數(shù)據(jù)；要做實(shí)證方面的論文要多方面搜集相關(guān)的地區(qū)及國(guó)家發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。認(rèn)真撰寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告，并對(duì)開(kāi)題報(bào)告中指導(dǎo)教師所提出的意見(jiàn)進(jìn)行修改。認(rèn)真撰寫(xiě)論文，并根據(jù)指導(dǎo)教師的意見(jiàn)進(jìn)行修改。論文定稿之后，按照要求進(jìn)行畢業(yè)論文的答辯。畢業(yè)論文進(jìn)度安排：序號(hào)畢業(yè)論文各階段內(nèi)容時(shí)間安排備注1確定畢業(yè)論文的選題，收集資料，整理資料，完成論文的任務(wù)書(shū)2016-10-15至2016-10-312編寫(xiě)論文提綱，撰寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告，進(jìn)行開(kāi)題。2016-11-1至2016-11-203實(shí)習(xí)期間進(jìn)行一步查找資料，作社會(huì)調(diào)查。2016-11-21至2016-11-304撰寫(xiě)論文，完成第一稿，并交指導(dǎo)教師2016-12-1至2017-1-155指導(dǎo)教師閱改論文。2017-1-16至2017-1-316修改論文，完成第2稿，并交指導(dǎo)教師。2017-2-1至2017-2-297指導(dǎo)教師閱改論文，完成中期檢查表。2017-3-1至2017-3-158修改論文，完成第3稿，并交指導(dǎo)教師。2017-3-16至2017-4-109指導(dǎo)教師閱改論文，并返還學(xué)生，修改后立即交指導(dǎo)教師。2017-4-11至2017-4-3010專(zhuān)家評(píng)閱。2017-5-1至2017-5-1011畢業(yè)論文答辯。2017-5-11至2017-5-2412評(píng)定學(xué)生最終論文成績(jī)，評(píng)出院內(nèi)優(yōu)秀論文。2017-5-25至2017-5-31課題信息：課題性質(zhì)：設(shè)計(jì)□論文√課題來(lái)源：教學(xué)√科研□生產(chǎn)□其它□發(fā)出任務(wù)書(shū)日期：指導(dǎo)教師簽名：年月日教研室意見(jiàn)：教研室主任簽名：年月日學(xué)生簽名：開(kāi)題報(bào)告學(xué)生姓名學(xué)號(hào)專(zhuān)業(yè)班級(jí)指導(dǎo)教師職稱(chēng)單位課題性質(zhì)設(shè)計(jì)□論文√課題來(lái)源科研□教學(xué)√生產(chǎn)□其它□畢業(yè)論文題目保障房融資問(wèn)題研究開(kāi)題報(bào)告（闡述課題的目的、意義、研究現(xiàn)狀、研究?jī)?nèi)容、研究方案、進(jìn)度安排、預(yù)期結(jié)果、參考文獻(xiàn)等）一、論文研究的目的、意義1．研究目的：保障房是涉及國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。為解決市場(chǎng)失靈和滿(mǎn)足群眾基本住房需求，近年來(lái)我國(guó)保障房投入步伐大大加快，但是面對(duì)保障性項(xiàng)目龐大的資本需求，政府也無(wú)力單獨(dú)承擔(dān)建設(shè)保障房的責(zé)任。因此，保障房健康快速發(fā)展成為急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。本文研究的目的就在于能夠針對(duì)保障房融資的實(shí)際情況，分析保障房融資存在的問(wèn)題，并對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和改進(jìn)，預(yù)期能為保障房融資問(wèn)題提供一些有價(jià)值的建議，以便更好的解決民生問(wèn)題，從而有利于保障房發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步。2．研究意義：（1）理論意義：目前我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在解決居民住房問(wèn)題上已經(jīng)有了多次的改革。但我國(guó)的居民收入和住房市場(chǎng)的完善程度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依然存在很大差距。房?jī)r(jià)的快速攀升，導(dǎo)致居民支付能力持續(xù)下降。在住房成為全社會(huì)的焦點(diǎn)時(shí)，住房矛盾已經(jīng)非常突出。為了解決中低收入人群的住房問(wèn)題，國(guó)家不斷加強(qiáng)保障房的建設(shè)，而政府最難解決的就是保障房的融資問(wèn)題。因而，有效的對(duì)保障房融資問(wèn)題進(jìn)行研究分析，已成為擺在我們面前的一個(gè)重要的課題。（2）現(xiàn)實(shí)意義：解決居民的住房問(wèn)題，提高收入階層居民的住房條件，是當(dāng)前社會(huì)中非常重要的民生問(wèn)題，因此，加快保障房建設(shè)，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧都有非凡的意義。解決大部分中低收入群體的住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人人住有所居已經(jīng)成為國(guó)家社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。保障房融資問(wèn)題也將是各級(jí)政府長(zhǎng)期面對(duì)的問(wèn)題。研究我國(guó)保障房融資問(wèn)題對(duì)我國(guó)保障房建設(shè)及政府關(guān)于長(zhǎng)期、微利的公共項(xiàng)目的融資具有長(zhǎng)期的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)保障房融資問(wèn)題進(jìn)行研究分析以及對(duì)保障房融資問(wèn)題提供有價(jià)值的意義，從而有利于保障房發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步。二、研究現(xiàn)狀國(guó)外研究現(xiàn)狀：AlisonPeters（2015）認(rèn)為新南威爾士通過(guò)提供公共房屋、低成本的租賃房和社區(qū)住房等方式來(lái)解決無(wú)家可歸者和中低收入階層的住房問(wèn)題，政府資金短缺是建設(shè)低成本租賃房遇到的最大瓶頸因素。EricaGreulieh和JohnM.Quigly（2014）通過(guò)對(duì)美國(guó)多個(gè)住房補(bǔ)貼方案MRB（抵押收入法案）和MCC（抵押信用證書(shū)）進(jìn)行分析，認(rèn)為補(bǔ)貼的主要方式是抵押信用證書(shū)。DavidT.Brown提出僅僅依靠公共財(cái)政融資很難完成大規(guī)模的保障房開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)，必須通過(guò)引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的私人資本，使其積極主動(dòng)的融入到城市公共財(cái)政機(jī)制。國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀：譚禹（2015）在《破解我國(guó)保障房融資難題的構(gòu)想-基于政策性住房金融視角的分析》中分析了保障性住房的融資特征與政策性住房金融的融資優(yōu)勢(shì),提出了重構(gòu)我國(guó)政策性住房金融,化解保障性住房融資難題的政策建議。楊琴（2016）在《保障房建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究》中結(jié)合我國(guó)目前保障房的建設(shè)問(wèn)題,全面深入研究分析,并采取有效的應(yīng)對(duì)措施來(lái)提高保障房建設(shè)的有序進(jìn)行,更好地為人們服務(wù)。郭宏宇（2016）在《保障房融資蘊(yùn)含的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)管策略》中認(rèn)為,雖然保障房融資的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)具有不可分散性,但是由于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是外溢的影響,所以其風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬并不會(huì)反映在項(xiàng)目的必要收益率之中,從而難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)加以控制。為控制其系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),本文提出應(yīng)對(duì)保障房融資進(jìn)行審慎監(jiān)管,將保障房融資的外溢風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化,并縮小保障房融資創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)鏈條。研究?jī)?nèi)容1前言2關(guān)于保障房的相關(guān)理論介紹2.1保障房相關(guān)概念2.1.1保障房的內(nèi)涵2.1.2保障房的分類(lèi)2.2保障房的特征2.3保障房的融資渠道3保障房融資的現(xiàn)狀4保障房融資存在的問(wèn)題4.1融資渠道比較單一4.1.1對(duì)貸款依賴(lài)性強(qiáng)，潛在風(fēng)險(xiǎn)大4.1.2多元融資方式缺失4.1.3民間資本介入不足4.2政府撥款不足，財(cái)政投入缺口大4.3融資工具缺乏，市場(chǎng)性融資困難4.4相關(guān)制度、機(jī)制不健全5解決我國(guó)保障房融資問(wèn)題的建議及措施5.1拓展融資渠道，設(shè)立住房保障銀行5.1.1防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，減少對(duì)貸款的依賴(lài)5.1.2探索多元化的融資模式5.1.3激勵(lì)民間資本參與，吸引民間資本進(jìn)入保障房建設(shè)5.2穩(wěn)定財(cái)政投入增長(zhǎng)，解決資金供給的長(zhǎng)期困擾5.3創(chuàng)新融資技術(shù)手段，穩(wěn)步推行房地產(chǎn)信托基金5.4完善相關(guān)制度6結(jié)論參考文獻(xiàn)致謝四、研究方案1、利用中國(guó)知網(wǎng)、維普、萬(wàn)方等數(shù)據(jù)庫(kù)完成與畢業(yè)論文相關(guān)內(nèi)容的論文的檢索；利用圖書(shū)館的圖書(shū)資源查閱相關(guān)的理論內(nèi)容；充分的利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行資料的檢索收集。2、運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法和文獻(xiàn)資料法撰寫(xiě)了此文，對(duì)保障房融資問(wèn)題的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)保障房融資問(wèn)題的原因，并對(duì)保障房融資問(wèn)題提出了合理化的建議。五、進(jìn)度安排1、確定畢業(yè)論文的選題，收集資料，整理資料，完成論文的任務(wù)書(shū)。2016-10-15至2016-10-312、編寫(xiě)論文提綱，撰寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告，進(jìn)行開(kāi)題。2016-11-1至2016-11-203、實(shí)習(xí)期間進(jìn)行一步查找資料，作社會(huì)調(diào)查。2016-11-21至2016-11-304、撰寫(xiě)論文，完成第一稿，并交指導(dǎo)教師。2016-12-1至2017-1-155、指導(dǎo)教師閱改論文。2017-1-16至2017-1-316、修改論文，完成第2稿，并交指導(dǎo)教師。2017-2-1至2017-2-297、指導(dǎo)教師閱改論文。2017-3-1至2017-3-158、修改論文，完成第3稿，并交指導(dǎo)教師。2017-3-16至2017-4-109、指導(dǎo)教師閱改論文，并返還學(xué)生，修改后立即交指導(dǎo)教師。2017-4-11至2017-4-3010、專(zhuān)家評(píng)閱。2017-5-1至2017-5-1011、畢業(yè)論文答辯。2017-5-11至2017-5-2412、評(píng)定學(xué)生最終論文成績(jī)，評(píng)出院內(nèi)優(yōu)秀論文。2017-5-25至2017-5-31六、預(yù)期結(jié)果通過(guò)撰寫(xiě)本篇論文，對(duì)保障房融資問(wèn)題進(jìn)行分析研究，預(yù)期能為保障房融資問(wèn)題提供一些有價(jià)值的建議，以便更好的解決民生問(wèn)題，從而有利于保障房發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步。參考文獻(xiàn)[1]張勇.我國(guó)保障房融資難問(wèn)題分析與對(duì)策研究[J].生產(chǎn)力研究,2014(4):62-67.[2]陳義萌.閑置保障房管理研究[J].人力資源管理,2015(4):91-92.[3]徐小鳳.保障性住房融資問(wèn)題研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2013.[4]王祖繼.完善保障性住房投融資機(jī)制的初步研究[J].行政管理改革,2014(9):9-14.[5]萬(wàn)其龍.我國(guó)保障房融資問(wèn)題研究述評(píng)[J].研究綜述，2016（6）：36-42.[6]付莉莉.現(xiàn)階段我國(guó)保障性住房融資問(wèn)題研究[D].首都師范大學(xué)，2014.[7]蒿夢(mèng)荷.我國(guó)保障房融資問(wèn)題及研究對(duì)策[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2014.[8]李曼曼.我國(guó)保障房融資體系研究[D].河南大學(xué)，2013.[9]何紅.保障房融資問(wèn)題與解決對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2014(11):152-153.[10]邵鵬.我國(guó)保障性住房融資問(wèn)題研究[D].華中師范大學(xué)，2014.[11]馬維思.我國(guó)保障房建設(shè)融資問(wèn)題研究[D].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),2013.[12]聶利彬.我國(guó)保障性住房融資模式研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.[13]EricaGreulieh,JohnM.Quigly.HousingsubsidiesandtaxexPellditures:Thecaseofmortgagecreditcertificates[J].RegionalSeieneeandUrbanEconoTnies,2014(11)：123-126.指導(dǎo)教師意見(jiàn)：指導(dǎo)教師簽名：年月日教研室意見(jiàn)：審查結(jié)果：同意□不同意□教研室主任簽名：年月日文獻(xiàn)綜述EricaGreulieh,JohnM.Quigly在《HousingsubsidiesandtaxexPellditures:Thecaseofmortgagecreditcertificates》中認(rèn)為:在許多發(fā)達(dá)國(guó)家,最重要的住房補(bǔ)貼項(xiàng)目是由稅式支出而不是直接進(jìn)行撥款的。超出了補(bǔ)貼住房的部分，根據(jù)美國(guó)稅法中個(gè)人所得稅的規(guī)定,為特定群體的業(yè)主提供了額外的補(bǔ)貼。例如,抵押貸款收入債券計(jì)劃(MRB)允許低水平的政府發(fā)行免稅債券,使用收益提供抵押貸款的家庭以低于市場(chǎng)利率。蒿夢(mèng)荷在《我國(guó)保障房融資問(wèn)題及對(duì)策研究》提出:隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和社會(huì)制度深化改革,市場(chǎng)機(jī)制在房地產(chǎn)資源配置方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。但是由于房產(chǎn)投機(jī)行為嚴(yán)重,房地產(chǎn)市場(chǎng)自我調(diào)控機(jī)制失靈,房?jī)r(jià)高漲,居民喪失住房支付能力,中低收入家庭難以依靠自身能力解決居住問(wèn)題。政府具有保障居民住房的職責(zé)和義務(wù),在市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制失靈的情況下,政府需要出臺(tái)政策進(jìn)行干預(yù),理清政府投資邊界,完善社會(huì)保障體系

政府作為保障房建設(shè)的主體,并不意味著房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被取代,更不會(huì)破壞產(chǎn)業(yè)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制,在房地產(chǎn)資源配置過(guò)程中,市場(chǎng)配置依舊是最有效的手段。作為房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效組成,健全保障房融資體系,有助于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行行政干預(yù),引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為,有利于規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展,對(duì)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。馬維思在《我國(guó)保障房建設(shè)融資問(wèn)題研究》中提出：保障性住房制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，其發(fā)展關(guān)系著廣大中低收入居民的切身利益，而資金是保障房發(fā)展的一個(gè)瓶頸。保障房的發(fā)展需要巨大的資金供應(yīng)，然而我國(guó)資金供應(yīng)融資渠道和工具單一，單純依靠目前的融資方式是很難滿(mǎn)足資金需求的。而保障房建設(shè)的融資問(wèn)題也將會(huì)是各級(jí)政府長(zhǎng)期面對(duì)的問(wèn)題。研究我國(guó)如何具體的解決保障房建設(shè)融資問(wèn)題，對(duì)我國(guó)保障房融資模式進(jìn)行相關(guān)的整理和評(píng)價(jià)對(duì)我國(guó)保障房建設(shè)及政府關(guān)于長(zhǎng)期、微利的公共項(xiàng)目的融資具有長(zhǎng)期的現(xiàn)實(shí)意義。張勇在《我國(guó)保障房融資難問(wèn)題分析與對(duì)策研究》中提出：充足的資金是保證保障房建設(shè)的重要保障。面對(duì)逐年提升的保障房建設(shè)任務(wù),地方政府和建設(shè)單位如何獲得建設(shè)資金成為現(xiàn)階段最急需解決的問(wèn)題。只有形成一個(gè)長(zhǎng)久可行的保障房融資機(jī)制才能支撐地方政府按時(shí)完成既定的保障房建設(shè)任務(wù),滿(mǎn)足城鎮(zhèn)住房困難群體的基本住房需求。李曼曼在《我國(guó)保障房融資體系研究》中提出：按照目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，中央政府財(cái)政預(yù)算不可能全包保障房建設(shè)的資金缺口，只能解決部分地區(qū)的資金困難。財(cái)政管理體制實(shí)行分稅制改革后，地方政府財(cái)政不僅面臨城市化壓力，同時(shí)還要解決醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題，依靠地方政府財(cái)政解決保障房建設(shè)資金缺口作用有限。受土地價(jià)格和政府可出讓土地面積的影響，地方政府每年的土地出讓收益并不十分穩(wěn)定，不具備可持續(xù)性。住房公積金增值收益又缺乏連續(xù)性和有效性，需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的積累才能形成一定規(guī)模。過(guò)多依賴(lài)政府財(cái)政資金以及比較單一的融資渠道，導(dǎo)致保障房建設(shè)資金匱乏，資金來(lái)源日益成為制約我國(guó)保障房發(fā)展的瓶頸因素。因此，在加快推進(jìn)保障房建設(shè)過(guò)程中，必須完善保障房融資體系，探索科學(xué)合理的盈利模式，切實(shí)發(fā)揮全社會(huì)的力量。邵鵬在《我國(guó)保障性住房融資問(wèn)題研究》中提出：當(dāng)前,在我國(guó)保障性住房建設(shè)中,所面臨的突出問(wèn)題就是資金的嚴(yán)重不足,中央及地方財(cái)政的能力有限,社會(huì)資金的注入不夠等,都嚴(yán)重制約了我國(guó)保障性住房建設(shè)的發(fā)展速度。而在其他一些先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū),在保障性住房建設(shè)融資方面都有一些不錯(cuò)的成功經(jīng)驗(yàn),比如通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式來(lái)引導(dǎo)私人資本的注入,根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境不斷發(fā)展和創(chuàng)新金融產(chǎn)品來(lái)帶動(dòng)資本市場(chǎng)的參與等等。這些都為我國(guó)解決保障性住房建設(shè)中資金困境帶來(lái)了諸多啟迪,保障性住房建設(shè)資金的來(lái)源,需要構(gòu)建多元化的融資渠道。綜合上述觀點(diǎn)，我認(rèn)為住房關(guān)系著民生,保障性住房的建設(shè)對(duì)于房產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有積極的意義。目前,保障房融資問(wèn)題是制約保障房建設(shè)的瓶頸。住房保障是政府為解決中低收入人群住房問(wèn)題而實(shí)行的一種社會(huì)保障制度,是體現(xiàn)社會(huì)公平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。隨著住房制度改革的深化,房地產(chǎn)業(yè)成為了我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè),住房?jī)r(jià)格也迅速攀升。但與此同時(shí)我國(guó)的中低收入人群住房問(wèn)題卻更加嚴(yán)重。因此分析我國(guó)保障房融資的現(xiàn)狀和問(wèn)題,并有針對(duì)性提出相應(yīng)的解決措施是很有必要的。保障房融資問(wèn)題研究摘要保障房是涉及到民生的重大問(wèn)題。保障房的良性發(fā)展，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，是民生大計(jì)。當(dāng)前保障性住房面臨一系列問(wèn)題，資金不足是主要障礙，融資問(wèn)題亟待解決。本文首先從保障房的定義入手，解釋了相關(guān)概念，其次概括了保障房融資的特點(diǎn)及其融資渠道，然后分析了現(xiàn)階段保障房的融資現(xiàn)狀，進(jìn)一步提出保障房融資渠道比較單一、政府撥款不足、財(cái)政投入缺口大、融資工具缺乏、市場(chǎng)性融資困難以及相關(guān)制度、機(jī)制不健全的問(wèn)題，最后針對(duì)這些問(wèn)題提出了拓寬融資渠道、完善相關(guān)制度等一系列的改進(jìn)措施和完善建議，以便更好的解決民生問(wèn)題，使保障房發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。我國(guó)實(shí)行保障性住房政策，有效的改善了民生問(wèn)題，為我國(guó)中低檔收入人群提供了一種根本的社會(huì)保障。拉低人民群眾的貧富差距。改善民生體現(xiàn)社會(huì)公平。從而實(shí)現(xiàn)中低檔人群進(jìn)入小康家庭。所以實(shí)行保障房政策，在我國(guó)民生發(fā)展中和社會(huì)穩(wěn)定中具有重要意義。關(guān)鍵詞：保障房；政府；民生；融資ABSTRACTTheprotectionofhousingisamajorissueinvolvingpeople'slivelihood.Protectionofthebenigndevelopmentoftheroom,notonlyrelatedtotherapideconomicgrowth,butalsorelatedtosocialstability,isthelivelihoodoftheplan.Thecurrentaffordablehousingisfacingaseriesofproblems,lackoffundsisthemainobstacle,financingproblemstoberesolved.Thispaperfirstbeginswiththedefinitionoftheprotectionofhousing,explainstherelevantconcepts,andthensummarizesthecharacteristicsofthefinancingoftheprotectionofhousinganditsfinancingchannels,andthenanalyzesthefinancingsituationoftheprotectionofhousingatthepresentstage,andfurtherputsforwardthatthefinancingchannelsofaffordablehousingarerelativelysimple,,Thelackoffinancialinvestmentgap,lackoffinancingtools,marketfinancingdifficultiesandrelatedsystems,mechanismsarenotperfect,andfinallyputforwardtheseissuestobroadenthefinancingchannels,improvetherelevantsystemandaseriesofimprovementmeasuresandimprovetherecommendationsinordertobetterTosolvethelivelihoodofthepeople,sothattheprotectionofhousingtoplayagreaterroleinpromotingeconomicgrowth.China'simplementationofaffordablehousingpolicy,aneffectiveimprovementofthepeople'slivelihood,forourmiddleandlowincomegroupstoprovideafundamentalsocialsecurity.Pulldownthegapbetweentherichandthepoor.Improvepeople'slivelihoodandreflectsocialjustice.Soastoachievethemiddleandlowpeopleintothewell-offfamilies.Therefore,theimplementationoftheprotectionofhousingpolicy,inthedevelopmentofourpeople'slivelihoodandsocialstabilityisofgreatsignificance.Keywords:Securityhousing;Government;Thepeople’slivelihood;Financing1前言保障房的存在是涉及到百姓生存的非常重要的問(wèn)題，近年來(lái)，我國(guó)為了解決市場(chǎng)失靈滿(mǎn)足人民群眾的基本住房問(wèn)題，大力投入保障房建設(shè)當(dāng)中。保障房的建設(shè)工程太過(guò)浩大，政府沒(méi)有辦法獨(dú)自承擔(dān)保障房的基本建設(shè)，所以要建設(shè)保障房，保障房的融資也是一個(gè)擺在我們目前的迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，政府應(yīng)該怎樣去建設(shè)保障房，怎樣讓人民群眾參與到保障房的建設(shè)中來(lái)都需要我們細(xì)細(xì)思考，此文章研究與分析在建設(shè)保障房當(dāng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，并且提出合理化的建議以及改進(jìn)。預(yù)期能為保障房融資問(wèn)題提供一些有價(jià)值的建議，以便更好的解決民生問(wèn)題，從而有利于保障房發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步。目前，保障房的建設(shè)，讓我國(guó)居民的住房問(wèn)題得到了有效的改善。但是我們國(guó)家的制度還不夠完善，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的居民收入貧富差距太大，群眾住房的應(yīng)用率太低，發(fā)達(dá)國(guó)家的居民收入和住房市場(chǎng)呈正比趨勢(shì)，而我國(guó)的居民收入與住房市場(chǎng)呈反比。與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。近來(lái)房?jī)r(jià)的快速上漲，居民的支付能力卻持續(xù)下降。在人們?cè)絹?lái)越關(guān)注住房的問(wèn)題時(shí)，其矛盾就已經(jīng)很突出了。我國(guó)實(shí)行保障房制度，是為了解決一些中低收入人民的住房問(wèn)題。房?jī)r(jià)過(guò)高他們沒(méi)有貸款還款能力以及一次性付清能力，所以實(shí)行保障房制度。我國(guó)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的大國(guó)。一個(gè)13億人口的大國(guó)。在保障房建設(shè)當(dāng)中融資問(wèn)題尤為重要，不能全部依靠政府力量，同時(shí)政府也沒(méi)有能力支撐我國(guó)全部的保障房建設(shè)。所以保障房的融資研究是一個(gè)很重要的課題。如果能有效的緩解政府的一部分壓力，還能為更多的廣大人民提供福利。2關(guān)于保障房的相關(guān)理論介紹2.1保障房相關(guān)概念2.1.1保障房的內(nèi)涵保障房即保障性住房,社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分就是保障房。它與商品房是兩個(gè)不同的概念，應(yīng)當(dāng)區(qū)分開(kāi)來(lái)。對(duì)于在住房上有困難的中低收入人民群眾，政府為他們提供了限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或者是租金的住房，即保障房。保障性住房是政府為解決中低收入人群住房問(wèn)題而實(shí)行的一種社會(huì)保障制度，通常包括限價(jià)房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公租房等。2.1.2保障房的分類(lèi)限價(jià)房:就是政府出一條限制居民購(gòu)房的政策，比如，限制購(gòu)房面積，購(gòu)買(mǎi)條件，例如，國(guó)家規(guī)定一人名下只有一套房子，如果多買(mǎi)就得交付過(guò)多的購(gòu)房稅。它是先由開(kāi)發(fā)商出資建造，然后把它出售給符合要求的人員，購(gòu)買(mǎi)者擁有它的限制性產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟(jì)適用房:政府制定了相關(guān)的法律法規(guī)，限定了它的購(gòu)房?jī)r(jià)格，向社會(huì)水平收入較低的居民出售。廉租房：由政府出資建設(shè)建造或收購(gòu)，或由開(kāi)發(fā)商出資建設(shè)并交給政府在一定期限內(nèi)使用，通過(guò)較低的租金向低收入水平的群體所提供租住的住房，由投資者擁有限制性產(chǎn)權(quán)。公租房：公共租賃住房是為了解決企業(yè)職工住房困難、外來(lái)人口住房困難，通過(guò)低于市場(chǎng)租金的水平，向低收入水平的群體所提供的住房，其產(chǎn)權(quán)由政府或者公共機(jī)構(gòu)所有。其它住房：由于各地的發(fā)展水平各不相同，還不同程度地存在著安置房、集資房以及危改房等住房形式，共同構(gòu)成了我國(guó)城市住房體系。在現(xiàn)階段的住房體系中，除商品房以外，其它形式的住房均具有保障房性質(zhì)，均為政府投資的形式，其它性質(zhì)的如棚戶(hù)區(qū)改造房以及農(nóng)村危房改住房等，共同構(gòu)成保障性住房的內(nèi)容。2.2保障房的特征第一,融資規(guī)模較大。我國(guó)的人口數(shù)量眾多，在收入分配上也不均衡，在這之中，低收入人群占很大的比重。房?jī)r(jià)過(guò)高，讓我國(guó)低收入人群短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有支付能力通過(guò)市場(chǎng)來(lái)獲得自己的住房，所以保障房的覆蓋率非常廣泛不能僅限于那些一線(xiàn)以及二線(xiàn)城市。要大量的進(jìn)行覆蓋。所以保障房的供給相當(dāng)壓力大，資金收集的規(guī)模也非常巨大。第二，使用期限長(zhǎng)。保障性住房與別的地產(chǎn)項(xiàng)目是相似的，這個(gè)巨大的工程是要有期限的，無(wú)論是在使用資金的時(shí)候還是在償還的時(shí)候，也都是有期限的。在這個(gè)龐大的系統(tǒng)當(dāng)中，要想使保障房融資能夠順利進(jìn)行，就需要優(yōu)化它的期限配置，這就使得它的期限較長(zhǎng)。第三，政府主導(dǎo)。保障房作為一種帶公共產(chǎn)品性質(zhì)的商品，要結(jié)合多種情況來(lái)解決保障性住房的供給，不能完全依靠市場(chǎng)來(lái)解決，所以從一定程度上政府就要發(fā)揮它的公共服務(wù)職能，主導(dǎo)保障房的融資。第四，流動(dòng)性差。由于保障性住房的公共性質(zhì)及政府政策的影響，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，保障房很難轉(zhuǎn)讓出去，這就會(huì)使保障房的流動(dòng)性很差。2.3保障房的融資渠道第一，銀行貸款。在我國(guó)的保障房建設(shè)資金當(dāng)中，貸款是其重要的資金來(lái)源。銀行貸款是其重要的組成部分。保障性住房銀行貸款主要有國(guó)開(kāi)行和五大國(guó)有商業(yè)銀行。第二，財(cái)政預(yù)算資金。財(cái)政預(yù)算資金包括中央政府的撥款資金和地方級(jí)政府的撥款預(yù)算資金。有了國(guó)家財(cái)政預(yù)算支持的保障資金就可以確保保障房建設(shè)需要的資金的落實(shí)，進(jìn)而保證了資金來(lái)源的可靠性。第三，土地出讓金。面對(duì)著保障房巨大的資金短缺，不能只依靠政府提供的那一部分資金。土地出讓金收益也成為保障房建設(shè)的資金來(lái)源渠道?！读庾》勘Ｕ腺Y金管理辦法》規(guī)定，地方政府應(yīng)從土地出讓凈收益中提取不低于10%的資金用于保障房建設(shè)。第四，租售結(jié)合。租售結(jié)合是指把房屋的部分產(chǎn)權(quán)出售給需要保障的居民，以此達(dá)到回收資金的目的，來(lái)緩解資金的壓力，加快資金的周轉(zhuǎn)。在使用保障房的過(guò)程中，保障對(duì)象如果在使用一定年限已經(jīng)到達(dá)了國(guó)家規(guī)定的期限，群眾就可以把保障房剩下的產(chǎn)權(quán)買(mǎi)下來(lái)，這樣保障房的產(chǎn)權(quán)就會(huì)歸個(gè)人所有，之前交的租金也沒(méi)有白交，一方面利于人民居住，減輕人民負(fù)擔(dān)，同時(shí)政府也達(dá)到了資金回籠的目的，資金又得到了正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。第五，企業(yè)資金?；谫Y金短缺的現(xiàn)狀，一部分房地產(chǎn)商和社會(huì)資本的資金往往有很大的利用率，所以一些社會(huì)上的資金被寄予厚望，有些地方政府介入，采用行政手段共同促進(jìn)社會(huì)資本以及國(guó)家共同受益的方式方法，讓他們參與其中。第六，其他資金。其他融資渠道包括保險(xiǎn)資金、社?；?、信托基金和地方政府債券等。這些融資渠道在保障房建設(shè)中的融資比例相對(duì)較小。3保障房融資的現(xiàn)狀隨著房?jī)r(jià)的上漲，保障房建設(shè)的資金壓力也越來(lái)越大,建立保障房對(duì)我國(guó)的民生有至關(guān)重要的作用。一方面緩解了我國(guó)的住房壓力，解決保障房的融資需求，第二抑制住了商品房房?jī)r(jià)的過(guò)于上漲，同時(shí)也抑制炒房團(tuán)的發(fā)展，建立保障房給中低檔收入人群提供了一個(gè)社會(huì)基本保障，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的和諧，同時(shí)解決了群眾與房屋的基本矛盾，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高我國(guó)的居民的幸福指數(shù)，多方面受到良好的發(fā)展，可見(jiàn)建立保障房對(duì)我國(guó)的多元化發(fā)展具有重大意義。表1近四年保障房建設(shè)投資情況年份總計(jì)劃/萬(wàn)元實(shí)際開(kāi)工/萬(wàn)套總投資/萬(wàn)億元完成率/百分比20136306661.121.0620147007201.071.0320157407831.541.0620166006061.481.01數(shù)據(jù)來(lái)源：住建部網(wǎng)站表2十二五期間保障房融資需求表年份融資需求（億元）完成額（億元）完成比例（%）201110978893081.34201211432902478.9420138763703980.9420147920734093.8120158050753093.54數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部網(wǎng)站多年來(lái)，不管是我國(guó)的商品房還是保障房我國(guó)的住房體制在不斷的改革，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，在社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的作用下，房地產(chǎn)事業(yè)快速發(fā)展，使商品房房?jī)r(jià)逐漸上漲，一些一二線(xiàn)城市上漲幅度尤為嚴(yán)重，從而導(dǎo)致多種問(wèn)題的發(fā)生。這些問(wèn)題影響面積相當(dāng)廣泛，涉及面有些已經(jīng)影響到居民的生活生存問(wèn)題。不得不讓我們引起重視。所以，我國(guó)要建立健全的保障房體系來(lái)壓制房?jī)r(jià)快速上漲同時(shí)牽制住居民的經(jīng)濟(jì)命脈。這是必須的是刻不容緩的。要兩管齊下，一邊控制市場(chǎng)的發(fā)展，一邊讓讓商品房和保障房共同生存。從這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)保障房體系逐步完善，在2013-2016年之間這4年基本保持在600-700完工保障房，第一解決了大量民生問(wèn)題，第二又促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大大促進(jìn)了國(guó)家的發(fā)展，還能保障居民的正常生活，同時(shí)還牽制商品房房?jī)r(jià)大幅度上調(diào)。所以國(guó)家應(yīng)積極發(fā)展保障房，保障房的融資問(wèn)題尤為重要，國(guó)家應(yīng)該更為積極。從保障房建設(shè)情況中可以看出，保障房的建設(shè)任務(wù)在不斷地提升，顯而易見(jiàn)這時(shí)候最需要解決的問(wèn)題便是在這個(gè)龐大的建設(shè)任務(wù)中，獲得足夠的建設(shè)資金。從上表能夠了解到，我國(guó)保障房的建設(shè)所需要的資金越來(lái)越多，但是它的完成額度并不是很高，還存在著龐大的資金缺口。我國(guó)的保障房建設(shè)規(guī)模呈逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，規(guī)模大都是接近于成倍的增長(zhǎng)，然而如果沒(méi)有足夠的資金來(lái)支持，那么將很難完成這些龐大的保障房建設(shè)任務(wù)。每一年都有那么多的保障房需要建設(shè)，這么大的工程自然是需要大量的資金來(lái)保證。就現(xiàn)在的狀況看來(lái)，資金的需要量逐年的上升，需要的資金量是巨大的，這么大的資金量如果只是憑借政府來(lái)投入，那么要想順利的完成保障房的建設(shè)基本上是不可能的。所以這就會(huì)形成了保障房融資資金的巨大缺口。正因?yàn)槿绱耍ㄟ^(guò)探索多元化的融資方式來(lái)籌集資金，來(lái)解決保障房遇到的融資問(wèn)題是很有必要的。4保障房融資存在的問(wèn)題4.1融資渠道比較單一現(xiàn)如今，我國(guó)的保障性住房融資方式相對(duì)來(lái)說(shuō)比較單一，在創(chuàng)新上是比較缺乏的，很少利用保險(xiǎn)、債券、銀行間市場(chǎng)等多元化的融資渠道來(lái)籌集資金，更多的則是通過(guò)政府和貸款的方式來(lái)融資。單一化的融資方式在我國(guó)已經(jīng)形成固定的模式，要想改變存在巨大的困難。4.1.1對(duì)貸款依賴(lài)性強(qiáng)，潛在風(fēng)險(xiǎn)大在我國(guó)的保障房建設(shè)的資金來(lái)源當(dāng)中，其中貸款占的比重比較大。下表為保障房開(kāi)發(fā)貸款情況表。表4保障房開(kāi)發(fā)貸款情況表年份開(kāi)發(fā)貸款（億元）同比增長(zhǎng)率（%）增加額（億元）占增量百分比（%）2012571146.6179666.52013726026.715303120141140057.241195520151830019.920162520038.36900687045.556數(shù)據(jù)來(lái)源：央行發(fā)布的金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告如果保障房的建設(shè)過(guò)度的依賴(lài)于貸款，那么就會(huì)使銀行的風(fēng)險(xiǎn)增大。一則是保障房畢竟是福利性項(xiàng)目，它所獲得的收益是相當(dāng)?shù)偷?，然而基本上大部分的開(kāi)發(fā)商都愿意追求其更大的利益，這就很可能使他們?cè)陧?xiàng)目的質(zhì)量上以及在開(kāi)發(fā)的品質(zhì)上都會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如開(kāi)發(fā)商品房性質(zhì)的項(xiàng)目。在這種情況下，其銷(xiāo)售力度往往很低，以至于銷(xiāo)售時(shí)的進(jìn)度會(huì)很慢，從而資金回籠的速度也會(huì)降低，形成貸款難以歸還的尷尬局面。另外，與一般商品房相比，保障房要寬松很多，同時(shí)再加上一些政府方面的原因，銀行很難關(guān)注其合法性。加上保障性住房在開(kāi)發(fā)上通常與政府有著一定的關(guān)系，一是受到同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)還有自身需要拓展業(yè)務(wù)，二是政府對(duì)其產(chǎn)生了一些影響，商業(yè)銀行往往依靠政府信貸向政府設(shè)立的開(kāi)發(fā)企業(yè)提供貸款，這就很可能會(huì)引起風(fēng)險(xiǎn)。再加上要想完成保障房項(xiàng)目，需要投入大量的資金，而且需要的時(shí)間周期很長(zhǎng)，其流動(dòng)性比較差，在這種情況下，如果大量的將貸款資金投入到其中，就很可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也很可能阻礙保障房的順利進(jìn)行。4.1.2多元融資方式缺失現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，同理，保障房也逐漸普遍起來(lái)，這么大的一項(xiàng)工程所需要的資金是非常龐大的，在這些龐大的資金當(dāng)中，政府所提供的資金是比較有保障的，除此之外大部分的資金都需要靠外來(lái)的渠道來(lái)進(jìn)行融資。我國(guó)是一個(gè)有特殊國(guó)情的國(guó)家，并不能生搬硬套一些資本主義國(guó)家的融資的方法。在一些發(fā)展迅速的國(guó)家，由于他們經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常強(qiáng)大，其金融方面也是很發(fā)達(dá)的。再加上他們對(duì)于保障性項(xiàng)目的建設(shè)比我們國(guó)要早，所以其融資的方式比較多元化，融資渠道比較成熟。例如美國(guó)、法國(guó)、新加坡等國(guó)家。相對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)尚處于發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)大，資本市場(chǎng)尚不太成熟，金融體系還不是很發(fā)達(dá)。要完全借鑒這些發(fā)達(dá)國(guó)家在保障房建設(shè)中的融資方式也是不太科學(xué)的。因此，我國(guó)要探索出一套屬于自己的有特色的體系是很有必要的。保障房在融資過(guò)程中會(huì)涉及到政府部門(mén)及非政府部門(mén)、社會(huì)部門(mén)、企業(yè)甚至于個(gè)人，這就需要積極探索多元化的融資方式，來(lái)吸引社會(huì)各個(gè)方面的資金。這樣一來(lái)，既可以解決保障房過(guò)度依賴(lài)于貸款和政府的問(wèn)題，還可以提高資金的使用效率及保障房的建設(shè)效率。4.1.3民間資本介入不足保障性住房工程不同于商品房，它既不類(lèi)似于競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)的項(xiàng)目，也不屬于壟斷類(lèi)的項(xiàng)目，其本身就具有福利性，相對(duì)于一些競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，它的投資回報(bào)率及投資收益率是相當(dāng)?shù)偷?，然而民間資本的目的大多是為了追求更大的利益，這樣一來(lái)將會(huì)導(dǎo)致民間資本對(duì)保障房的投資失去興趣、動(dòng)力。因此，保障房這個(gè)公益性項(xiàng)目很難吸引到民間資本的積極參與。讓廣大人民參與到融資建設(shè)中來(lái)，這種方法對(duì)穩(wěn)定資金有重大意義。在商品房的開(kāi)發(fā)過(guò)程中往往伴隨著高利潤(rùn)，像保障房這樣的公益性項(xiàng)目，其利潤(rùn)一般都比較穩(wěn)定，這對(duì)于希望追求高利潤(rùn)的民間資本來(lái)說(shuō)，是很難吸引其投入的。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，有好多因素影響著民間資本去投入到保障房建設(shè)當(dāng)中，因?yàn)樗麄冇X(jué)得這相對(duì)于來(lái)說(shuō)并不是太合理。而且保障房和他們所建設(shè)的商品房相比利潤(rùn)低的太多。他們從中掙不到錢(qián)所以他們都不愿意投入。而且相對(duì)于投資收益也比商品房低，貸款比例下降。本息少，相對(duì)貸款利潤(rùn)就少。第二就是，保障房的投資的不穩(wěn)定性，沒(méi)有確定的投資比數(shù)以及特別難準(zhǔn)確的計(jì)量，這一不確定性，讓很多資本主義家止步，他們不愿意付出，投資一個(gè)毫無(wú)結(jié)果的商品。因?yàn)樗麄円氖菧?zhǔn)確的利潤(rùn)。我國(guó)也大肆宣揚(yáng)以及鼓勵(lì)讓更多的資本主義家參與到保障房建設(shè)當(dāng)中，由于他的不穩(wěn)定性以及不確定性。讓資本主義家都卻止不前，現(xiàn)實(shí)與理想碰撞，所以讓我國(guó)這些鼓勵(lì)政策還停留在紙質(zhì)表面，并沒(méi)有在實(shí)際生活當(dāng)中讓他們參與進(jìn)來(lái)。綜上所述，基于我國(guó)國(guó)情的需要，以及民間資本主義家的需要，要使民間資本主義投入其中是難中之難，所以更要做好努力及相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。4.2政府撥款不足，財(cái)政投入缺口大我國(guó)實(shí)行保障房制度，是為了解決一些中低收入人民的住房問(wèn)題。由于它的性質(zhì)使社會(huì)資本對(duì)它的投資規(guī)模很小，使它的資金主要依靠于政府的投入。但是要完成這項(xiàng)工程需要龐大的資金來(lái)支持，顯然政府供給明顯不足。這將成為制約保障房建設(shè)的關(guān)鍵性問(wèn)題。各個(gè)地方的發(fā)展?fàn)顩r不一樣，其政府投入資金的程度當(dāng)然也是相當(dāng)不平衡的，這個(gè)問(wèn)題急需解決。我國(guó)自改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合國(guó)力有了大幅度提高，但是財(cái)政實(shí)力仍然不夠雄厚，尤其是在保障房這一方面，沒(méi)有足夠的財(cái)政資金給予支持。保障性住房具有福利性和公益性的性質(zhì)，顯而易見(jiàn)，它并非是為了盈利，正因?yàn)槿绱?，其市?chǎng)的積極性大大降低。因此，這就需要政府積極發(fā)揮其職能來(lái)保證保障房的資金需求。4.3融資工具缺乏，市場(chǎng)性融資困難 如今，我國(guó)的保障房融資大部分都依賴(lài)于貸款和財(cái)政投入，金融機(jī)構(gòu)及其他融資方式在這方面的投入較小。然而過(guò)度依賴(lài)貸款和財(cái)政投入，將會(huì)面臨資金供給不穩(wěn)定、缺乏法律保障、風(fēng)險(xiǎn)不斷積累等問(wèn)題。正因?yàn)檫@樣，如果僅僅通過(guò)貸款和政府投入這些比較單一的融資模式將難以從保障房融資困境中擺脫出來(lái)。這時(shí)候就需要在保障房融資方式中加以創(chuàng)新，所以需要借助金融機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行融資以拓寬融資的渠道，緩解融資壓力。近年來(lái)，資本市場(chǎng)不斷完善和發(fā)展，通過(guò)其吸收社會(huì)各方面的資金是解決保障房融資難問(wèn)題的一個(gè)有效辦法。要解決我國(guó)保障房融資難的問(wèn)題可以參照一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的成功的案例，為我所用。通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的一些成功經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)該充分發(fā)揮其職能使更多的社會(huì)資本投入進(jìn)來(lái)，如積極推行信托投資基金。4.4相關(guān)制度、機(jī)制不健全盡管在近幾年，我國(guó)各個(gè)地方分別頒布了關(guān)于保障房的相關(guān)條例，但是并沒(méi)有實(shí)行起來(lái)。在保障房融資方面的律法比較欠缺。在政府方面上，即使會(huì)存在著一些危機(jī)感，然而也并沒(méi)有實(shí)際的真正的行動(dòng)起來(lái)，大多數(shù)停留在了紙面上。在這么大的工程上，政府要在短時(shí)間內(nèi)完成這巨大的任務(wù)，使政府存在著從其上級(jí)以及社會(huì)方面的壓力，這樣就很有可能會(huì)使政府缺少相應(yīng)的積極性和實(shí)際的執(zhí)行能力，還可能存在趕工的現(xiàn)象，甚至在質(zhì)量上也會(huì)存在一些問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)方面等很多原因，加上目前我國(guó)還沒(méi)有足夠的能力去制定一些科學(xué)的法律法規(guī)，這樣很容易造成保障房融資在法律法規(guī)方面的缺失，以至于對(duì)保障房的建設(shè)效率造成不利的影響。因此，要想保證保障房的順利建成，就要改善相關(guān)制度、機(jī)制不健全的局面。5解決我國(guó)保障房融資問(wèn)題的建議及措施5.1拓展融資渠道，設(shè)立住房保障銀行作為一項(xiàng)福利性的工程，一直以來(lái)，保障性住房的資金來(lái)源備受關(guān)注。目前我國(guó)的保障房資金來(lái)源多以貸款和國(guó)家財(cái)政投入為主，隨著保障房的發(fā)展，漸漸地滿(mǎn)足不了資金的大量需求；而基金、信托等融資渠道考慮到回報(bào)率及風(fēng)險(xiǎn)控制的因素，其對(duì)于保障房的投資很謹(jǐn)慎，讓他們積極地參與到保障房融資中是比較困難的。這就需要政府及相關(guān)部門(mén)要積極探索多種形式的籌資渠道，來(lái)緩解保障房資金的緊張狀態(tài)。5.1.1防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，減少對(duì)貸款的依賴(lài)近年來(lái),保障房對(duì)貸款的依賴(lài)性強(qiáng)，安全性低，使得貸款存在很大的安全隱患。因此，減少對(duì)貸款的依賴(lài)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)是很有必要的。要想減少對(duì)貸款的依賴(lài)性，離不開(kāi)政府的支持政策，政府的支持力度越大，保障房對(duì)貸款的依賴(lài)性越小，保障房實(shí)施情況越好。同時(shí)，還要注意資金的渠道，應(yīng)該是靈活的、多元化的。除此之外，政府還可以積極響應(yīng)關(guān)于一些擔(dān)保公司的混業(yè)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)擔(dān)保的品種、服務(wù)的對(duì)象等多環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。除此之外，還可以通過(guò)跨區(qū)域間的交流與溝通，拓寬資本的投入力度，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)我們可以了解到，像保障房這種風(fēng)險(xiǎn)性比較高、盈利性相對(duì)比較差的工程，它的資金來(lái)源很有必要利用比較專(zhuān)門(mén)的擔(dān)保體系來(lái)給予支持，從一定程度上來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移一部分風(fēng)險(xiǎn)，要不然很難實(shí)現(xiàn)。所以，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)是很有必要的。一是相關(guān)政府部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資金監(jiān)管賬戶(hù)，實(shí)行全面封閉式的資金流動(dòng)管理。二來(lái)是相關(guān)部門(mén)要在保障房的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行核查。三是要適當(dāng)減緩地方保障房貸款的審批權(quán)，同時(shí)要求實(shí)名制，這樣就會(huì)大大的防止不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)。5.1.2探索多元化的融資模式為了解決保障性住房融資渠道狹窄的問(wèn)題，探索多元化的融資方式是很有必要的，以此來(lái)吸引更多資本投入。由于保障房公共福利的性質(zhì)，這就需要政府發(fā)揮其主要職能，來(lái)積極尋求比較多元化的融資模式。探索多元化的融資模式，首先要強(qiáng)化政府融資的重要地位，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，積極總結(jié)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，探索BOT、PPP、REITs、MBS等融資模式來(lái)加入我國(guó)的保障房建設(shè)籌集資金中。綜合考慮融資額度、對(duì)象、期限以及資金的成本與用途、運(yùn)作周期及信用資質(zhì)等因素，靈活地選擇融資工具，因地制宜不斷創(chuàng)新融資方式。讓居民一邊存儲(chǔ)一邊收益形成互助制度，一部分政府還要提供資金，讓人民和政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金的互助籌資，讓人民意識(shí)到保障住房便是保護(hù)自己的意識(shí)。國(guó)家發(fā)展人民也幸福。因此，要積極探索多元化的融資方式。5.1.3激勵(lì)民間資本參與，吸引民間資本進(jìn)入保障房建設(shè)要大力增加保障房的供應(yīng)，就不能單單依靠以政府為主導(dǎo)的保障房建設(shè)。目前，在債務(wù)資本普遍升高的背景下，地方政府對(duì)于保障房的財(cái)政投入實(shí)際上已經(jīng)很難繼續(xù)下去。就目前的情況來(lái)看，要想大幅度的增加保障房的供應(yīng)，以滿(mǎn)足人民群眾的需要，只有通過(guò)建立完善的保障性住房的市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)引入社會(huì)資本，吸引民間資本的投入。自2010年起，國(guó)家開(kāi)始重視起保障房的建設(shè)，希望民間資本能夠更多的參與進(jìn)去。在保障房以及棚改建設(shè)中，其中不乏一些一線(xiàn)房地產(chǎn)商積極地投入到保障房建設(shè)中。但是因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有比較穩(wěn)定的機(jī)制為它保障，它的可持續(xù)性很令人擔(dān)憂(yōu)。所以，地方政府要鼓勵(lì)民間資本積極的投入到保障房的融資中是很重要的，也是很有必要的?？梢酝ㄟ^(guò)一些優(yōu)惠政策來(lái)吸引他們投資。如果處理了這些關(guān)鍵性的難題，那么民間資本有保障地融入到保障房中將會(huì)比較容易。5.2穩(wěn)定財(cái)政投入增長(zhǎng)，解決資金供給的長(zhǎng)期困擾在一定程度上保障房作為一種公共商品，群眾為其支付房租，群眾有了自己的家，一方面保證了人民的生活，另一方面增加了財(cái)政收入，這種情況是社會(huì)財(cái)富再分配的一種重要的方式，從而使國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定，社會(huì)公平。因此，應(yīng)當(dāng)確定政府在保障房建設(shè)中的職責(zé)以及發(fā)揮好引導(dǎo)的作用。通過(guò)稅收來(lái)明確和分清中央及地方的職責(zé)。在職責(zé)中，屬于需要中央的范疇的，要先通過(guò)地方先向中央申請(qǐng)，再由中央完成支付；對(duì)于屬于地方的，地方要積極主動(dòng)地籌集資金，并且明確財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，要保證保障房的需求資金任務(wù)合理，與實(shí)際的情況相符合，杜絕資金在使用時(shí)浪費(fèi)的情況以及那些與現(xiàn)實(shí)不符的目標(biāo)。還要注意在明確投資的目標(biāo)時(shí)要合理，把籌措資金的任務(wù)完成好，盡可能的明確每一類(lèi)項(xiàng)目的任務(wù)，這樣才可能落實(shí)每一項(xiàng)資金的來(lái)源。其次，吸引地方參與。保障房的建設(shè)屬于政府公共服務(wù)的一項(xiàng)工程，不可能完全依靠市場(chǎng)的力量去籌集資金。那么通過(guò)政府來(lái)籌集資金是顯得尤為重要了，還可以加快工程的進(jìn)度。與此同時(shí)，政府