關(guān)于建立軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備的意

國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的假設(shè)干意見國(guó)發(fā)〔2024〕37號(hào)2024年10月24日各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各軍區(qū)、各軍兵種、各總部、軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，武警部隊(duì)，各省軍區(qū)：

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，是國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，是中國(guó)特色軍民融合式開展的重要組成局部，是走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略性任務(wù)。改革開放以來(lái)，我國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的軍民結(jié)合取得了顯著進(jìn)展，軍工行業(yè)完成了由比較單一的軍品結(jié)構(gòu)向軍民品復(fù)合結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速開展，民用工業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)建設(shè)的范圍不斷擴(kuò)大，軍民結(jié)合、寓軍于民的開展格局根本形成。但還存在軍工相對(duì)封閉、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)支撐缺乏、資源共享程度不高、機(jī)制運(yùn)行不暢、政策法規(guī)不健全等問(wèn)題，不適應(yīng)新時(shí)期武器裝備開展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)軍民融合式開展，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確根本要求，確立開展目標(biāo)

〔一〕根本要求。適應(yīng)武器裝備開展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，著眼提高武器裝備現(xiàn)代化水平，著力精干軍工主體、擴(kuò)大協(xié)作配套范圍，著力完善以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的國(guó)防科技創(chuàng)新體系，著力建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，著力培育符合現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代科研院所制度要求的市場(chǎng)主體，著力健全有機(jī)協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制，推動(dòng)武器裝備科研生產(chǎn)體系的不斷完善。

〔二〕開展目標(biāo)。建立起分工協(xié)作、有機(jī)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的軍民結(jié)合部際協(xié)調(diào)機(jī)制，用三至五年的時(shí)間，根本實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技與民用科技、國(guó)防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動(dòng)、互補(bǔ)；根本實(shí)現(xiàn)從事武器裝備科研生產(chǎn)的各類企事業(yè)單位在財(cái)政投入、稅收政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、軍工固定資產(chǎn)投資方面的公平化，軍品市場(chǎng)退出制度健全完善，軍民資源開放共享；培育合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，軍工企業(yè)股份制改造根本完成，軍工科研院所改革取得積極進(jìn)展；裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)、集中采購(gòu)、一體化采購(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn)；軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速開展，武器裝備開展的產(chǎn)業(yè)根底明顯增強(qiáng)。

二、推動(dòng)軍工開放，引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域

〔三〕著力健全開放式開展的武器裝備科研生產(chǎn)格局。根據(jù)武器裝備開展戰(zhàn)略和規(guī)劃，立足國(guó)家工業(yè)根底，堅(jiān)持軍品優(yōu)先，精干軍工主體、擴(kuò)大協(xié)作配套范圍，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)科研生產(chǎn)條件建設(shè)，提升武器裝備科研生產(chǎn)核心能力。引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入軍品能力建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)一步放開一般能力，使其寓于民用工業(yè)中開展，形成面向全國(guó)、分類管理、有序競(jìng)爭(zhēng)的開放式能力開展格局。

〔四〕改進(jìn)軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。修訂武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，并面向全社會(huì)公開發(fā)布，為各類企事業(yè)單位參與武器裝備科研生產(chǎn)創(chuàng)造條件。建立健全武器裝備科研生產(chǎn)退出制度，解決企事業(yè)單位退出武器裝備科研生產(chǎn)體系時(shí)的平安保密、能力保持、任務(wù)接轉(zhuǎn)等問(wèn)題。加強(qiáng)武器裝備科研生產(chǎn)許可制度、武器裝備承制單位資格審查管理制度和武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證制度的協(xié)調(diào)銜接。

〔五〕完善有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的政策。按照?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革假設(shè)干意見的批復(fù)?〔國(guó)函〔2024〕9號(hào)〕和軍隊(duì)裝備采購(gòu)制度改革的要求，加快出臺(tái)國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革的配套措施和方法。改革現(xiàn)行軍品稅收政策，按照公平、高效的原那么，對(duì)從事武器裝備科研生產(chǎn)的各類企事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的稅收政策。進(jìn)一步完善政府投資管理，對(duì)承擔(dān)同類武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的企事業(yè)單位實(shí)行同等投資政策。

三、加快軍轉(zhuǎn)民步伐，增強(qiáng)武器裝備開展的產(chǎn)業(yè)根底

〔六〕大力開展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)和軍工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合武器裝備開展和軍品能力建設(shè)，加快推進(jìn)民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶、電子信息和民爆器材等軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)開展，壯大武器裝備開展的產(chǎn)業(yè)根底；依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展的急需，發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)成果交易和面向社會(huì)發(fā)布軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用工程指南等形式，引導(dǎo)與軍工技術(shù)同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、電子信息、裝備制造、安防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)開展，推動(dòng)民用工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

〔七〕促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)與國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地融合開展。充分調(diào)動(dòng)各部門、各地方的積極性，在軍工和民用科研生產(chǎn)資源相對(duì)集中的地區(qū)，鼓勵(lì)軍民結(jié)合工程進(jìn)入國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地集聚開展，并按國(guó)家相關(guān)政策給予優(yōu)先安排和支持。做好軍工與國(guó)家有關(guān)部門及地方開展規(guī)劃銜接和政策接軌，重大軍民結(jié)合建設(shè)工程要納入地方工業(yè)開展布局，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)融合開展。

〔八〕加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。充分發(fā)揮現(xiàn)有合作渠道和平臺(tái)作用，推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。充分利用國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，遵守國(guó)家最終用戶管理規(guī)定，努力促使西方興旺國(guó)家放寬對(duì)華高技術(shù)出口限制。注重引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，支持利用軍工成熟技術(shù)開發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)適銷的產(chǎn)品。鼓勵(lì)軍工與民用企事業(yè)單位聯(lián)合開拓國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、推進(jìn)軍民互動(dòng)共享，提高資源利用效率

〔九〕加速軍工和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化。改進(jìn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，推動(dòng)軍工技術(shù)成果向民用轉(zhuǎn)化。建立和完善國(guó)防科研成果和技術(shù)解密制度，為軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用創(chuàng)造有利條件。對(duì)于可以直接用于武器裝備科研生產(chǎn)的電子信息等民用高新技術(shù)及產(chǎn)品，建立動(dòng)態(tài)推薦目錄，支持二次開發(fā)，為武器裝備開展效勞。立足國(guó)防與民用產(chǎn)業(yè)開展的雙重需要，研究制定軍民兩用技術(shù)開展規(guī)劃，加速推進(jìn)軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化。

〔十〕促進(jìn)科研條件和頻譜資源的軍民共享。進(jìn)一步推動(dòng)軍工與民用科研機(jī)構(gòu)的開放共享與雙向效勞。依據(jù)科技創(chuàng)新的需要，建立高等學(xué)校、民用科研機(jī)構(gòu)與國(guó)防科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，組織重大科研工程的聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)重要技術(shù)儲(chǔ)藏，實(shí)現(xiàn)科技資源的共享。推動(dòng)現(xiàn)有軍民大型科研設(shè)施的相互開放，新建工程兼顧軍民兩用，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，面向全國(guó)合理布局和建設(shè)。統(tǒng)籌軍民需求，進(jìn)一步提高無(wú)線電頻譜資源使用的科學(xué)性和有效性。

〔十一〕推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)與民用工業(yè)根底融合開展。促進(jìn)軍民通用設(shè)計(jì)、制造等先進(jìn)工業(yè)技術(shù)的合作開發(fā)與成果共享；加強(qiáng)國(guó)防和民用根底技術(shù)、產(chǎn)品的統(tǒng)籌和一體化開展。立足民用工業(yè)根底，結(jié)合國(guó)家科技重大專項(xiàng)及重大裝備研制工程的實(shí)施，促進(jìn)重要機(jī)電產(chǎn)品、材料、器件、高端測(cè)試儀器、關(guān)鍵加工制造設(shè)備、科研生產(chǎn)軟件等制約武器裝備開展和軍工能力建設(shè)瓶頸問(wèn)題的解決。

〔十二〕積極采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)。充分利用民用科技工業(yè)成果，推廣先進(jìn)的生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)技術(shù)，積極采用先進(jìn)民用標(biāo)準(zhǔn)，提高武器裝備生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化協(xié)作水平。制定軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例，深入研究軍用與民用標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，加強(qiáng)軍民共用標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作。

〔十三〕加大人才培養(yǎng)和吸引力度。以武器裝備和國(guó)防科技工業(yè)開展需要為導(dǎo)向，拓展人才培養(yǎng)渠道，完善人才成長(zhǎng)和使用機(jī)制，保持并不斷壯大武器裝備科研生產(chǎn)人才隊(duì)伍。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)型號(hào)總指揮、總設(shè)計(jì)師及其后備人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防科技高層次人才管理，實(shí)施國(guó)防科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)方案。制定管理方法，鼓勵(lì)和吸引高技術(shù)人才進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域。

五、深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)軍工開展動(dòng)力和活力

〔十四〕深化軍工企業(yè)改革。按照既有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，又有利于保持和增強(qiáng)軍工核心能力的原那么，加快軍工企業(yè)改革。除關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略平安的少數(shù)企業(yè)外，要以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，通過(guò)資產(chǎn)重組、上市、相互參股、兼并收購(gòu)等多種途徑推進(jìn)股份制改造，依法妥善安置職工。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

〔十五〕積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍工科研院所改革。按照有利于提升自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)公益效勞職能、保障軍品任務(wù)完成的原那么，穩(wěn)步推進(jìn)軍工科研院所改革，加強(qiáng)改革配套政策的銜接與分類指導(dǎo)。對(duì)于應(yīng)用型科研院所，積極推進(jìn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，或轉(zhuǎn)為大企業(yè)的研發(fā)中心；對(duì)于面向國(guó)防科技工業(yè)全行業(yè)效勞的公益性、根底性科研院所，建立現(xiàn)代科研院所制度，創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)公益效勞；對(duì)于少數(shù)關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略平安的科研院所，重在創(chuàng)新機(jī)制，積極探索有效的管理方式。按照國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的總體部署和要求，積極推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

六、加強(qiáng)引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，營(yíng)造有利的宏觀環(huán)境

〔十六〕加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。依托國(guó)務(wù)院中央軍委專門委員會(huì)辦公室，建立國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)防科技與民用科技、國(guó)防科技工業(yè)與民用工業(yè)在開展規(guī)劃、方案、重大工程和政策及軍工集團(tuán)公司重組等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定軍民結(jié)合開展規(guī)劃，做好與其他行業(yè)規(guī)劃的銜接。

〔十七〕加強(qiáng)財(cái)政金融引導(dǎo)。發(fā)揮政府資金對(duì)建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，引入社會(huì)資金，形成多元化投資格局。中央和地方財(cái)政要積極支持軍民兩用技術(shù)開發(fā)和軍民結(jié)合效勞平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)技術(shù)開發(fā)和改造的支持力度，推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化開展。加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和效勞方式創(chuàng)新，積極拓寬融資渠道，為軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)開展提供金融支持。探索建立國(guó)防科技工業(yè)、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)社會(huì)資本參與武器裝備科研生產(chǎn)和建設(shè)。

〔十八〕強(qiáng)化信息共享效勞。在符合國(guó)家平安保密規(guī)定的前提下，拓寬信息發(fā)布渠道。分類、分級(jí)發(fā)布武器裝備開展需求和任務(wù)信息，為民用企事業(yè)單位參與武器裝備科研生產(chǎn)及時(shí)提供信息效勞。建立政府公共信息效勞平臺(tái)，為政府、軍隊(duì)、軍工及民用企事業(yè)單位的信息交流合作提供支撐。

〔十九〕加強(qiáng)能力評(píng)估和監(jiān)管。制定軍工設(shè)備設(shè)施監(jiān)督管理?xiàng)l例，確保軍工設(shè)備設(shè)施平安、完整、有效地用于武器裝備科研生產(chǎn)。建立與