關(guān)于女干部培養(yǎng)選拔的調(diào)研與思考

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作為黨的整個(gè)干部隊(duì)伍的有生力量和支撐，女干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中擔(dān)負(fù)著舉足輕重的作用。因此，大力培養(yǎng)選拔女干部，是適應(yīng)新形勢(shì)的迫切需要，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的必然要求，為了進(jìn)一步推進(jìn)女性參政工作，**縣對(duì)全縣選拔配備女干部情況進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況如下：

一、基本情況

近年來，**縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于做好培養(yǎng)選拔女干部工作的指示精神，按照培養(yǎng)選拔女干部的規(guī)定，結(jié)合全縣實(shí)際，把培養(yǎng)選拔女干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃并擺到突出位置，不斷加大對(duì)女干部的培養(yǎng)選拔工作力度，努力做到了研究干部工作時(shí)有培養(yǎng)選拔女干部的內(nèi)容，培訓(xùn)干部和選送學(xué)員時(shí)有女干部的名額，配備領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)女干部有一定數(shù)量，推薦后備干部時(shí)女干部有一定有比例，為女干部的成長成才創(chuàng)造了良好的環(huán)境，使一大批德才兼?zhèn)涞呐刹棵摲f而出，相繼走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍活力?，F(xiàn)有科級(jí)女干部72人，占科級(jí)干部總數(shù)的22.4%，其中副科級(jí)52人、正科級(jí)20人，擔(dān)任部門單位主要負(fù)責(zé)人的女干部9人，占部門正職總數(shù)的15%，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中有女領(lǐng)導(dǎo)干部10人，其中女正職2名，占鎮(zhèn)正職總數(shù)的12.5%，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了女領(lǐng)導(dǎo)干部，配備率達(dá)100%。全縣科級(jí)女干部中，35歲以下18人，36-45歲30人，46-50歲24人，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）女領(lǐng)導(dǎo)干部中35歲以下8人，36-45歲1人，46-50歲1人?？h人大女代表42人，占代表總數(shù)的33%，縣政協(xié)女委員25人，占委員總數(shù)的24%；發(fā)展女黨員820人，占黨員總數(shù)的22.56%，婦女干部參政議政水平有了大幅度的提高。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加大選配女干部工作力度?？h委及組織部門把選拔女干部工作作為加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上議事日程，在縣、鎮(zhèn)（辦）、村（居）黨政組織換屆中，按照中、省、市有關(guān)政策對(duì)女干部配備比例作了明確規(guī)定，為選拔配備女干部工作取得實(shí)效提供了強(qiáng)有力的組織保障。縣委組織部建立了婦女人才庫和女后備干部人才庫，把全縣各行業(yè)素質(zhì)較高的優(yōu)秀女性都納入組織部門視野，為做好選配女干部工作奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）注重培養(yǎng)儲(chǔ)備，為培養(yǎng)選拔女干部奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，建立了培養(yǎng)選拔女干部的工作機(jī)制。為使培養(yǎng)選拔女干部工作經(jīng)?；椭贫然?，縣委、政府下發(fā)了《**縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》，落實(shí)了婦女參與決策和管理的主要目標(biāo)、政策和措施，把培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作列入各級(jí)黨委工作的重要議事日程，并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)內(nèi)容。縣委組織部與縣婦聯(lián)等有關(guān)部門還定期召開女干部聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)了解情況，研究問題，交流經(jīng)驗(yàn)。二是以公開選拔為手段，狠抓了女干部隊(duì)伍建設(shè)。自2007年以來，通過公開選拔、兩推一選等模式，公開推薦、選拔了435名優(yōu)秀年輕青年干部，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，其中女干部169名，占39%?？h委組織部分別按照學(xué)歷、年齡、專業(yè)和工作情況建立詳實(shí)的后備女干部檔案資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新。2012、2013年，我縣共拿出16個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行公開選拔，最終任用女干部6名，占公選干部總數(shù)的37.5%?？h委組織部、縣婦聯(lián)每年對(duì)全縣女干部、女黨員的基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立檔案，掌握動(dòng)態(tài)，并提出培養(yǎng)提拔使用的具體建議和措施。三是以開展活動(dòng)為載體，營造了優(yōu)秀女干部脫穎而出的良好環(huán)境。每年三八婦女節(jié)、春節(jié)期間，全縣舉辦各種形式的慶?；顒?dòng)，積極為女干部展示個(gè)人風(fēng)貌創(chuàng)造和提供平臺(tái)。自2011年起，連續(xù)四年舉辦群眾文化藝術(shù)節(jié)、廣場舞大賽、巾幗健身舞等大型文體活動(dòng)，累計(jì)參與表演女干部4000余人次，在團(tuán)結(jié)帶動(dòng)女性干部為集體榮譽(yù)而奮斗的同時(shí)，有效地激發(fā)了廣大女干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，充分展示了女干部健康向上的精神風(fēng)貌。同時(shí)，大力開展三八紅旗手、巾幗建功標(biāo)兵等表彰活動(dòng)，通過樹立先進(jìn)典型，幫助廣大婦女打破自身思想障礙，增強(qiáng)從政意識(shí)和爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，使廣大婦女干部積極投身各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中，充分發(fā)揮女黨員和干部中拔尖人才的傳、幫、帶作用。

（三）狠抓素質(zhì)培訓(xùn)，提升女干部隊(duì)理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。一方面強(qiáng)化女干部的教育培訓(xùn)?？h委堅(jiān)持把提高女干部的綜合協(xié)調(diào)能力、解決實(shí)際問題的能力作為重點(diǎn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容、拓寬培訓(xùn)渠道，制訂了有利于提高女干部、女黨員素質(zhì)的教育培訓(xùn)規(guī)劃。著眼于提升女干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，通過組織她們學(xué)習(xí)政治理論、現(xiàn)代科學(xué)文化和法律法規(guī)等知識(shí)，引導(dǎo)廣大女干部樹立政治意識(shí)，大局意識(shí)，不斷提高她們的創(chuàng)新能力和競爭能力。同時(shí)，縣委組織部在全縣科級(jí)以下干部自主選學(xué)專題中開設(shè)公共管理、計(jì)算機(jī)基本技能、家庭教育與健康知識(shí)等專題，在強(qiáng)化女干部應(yīng)急管理能力、計(jì)算機(jī)技能等薄弱環(huán)節(jié)的同時(shí)，以女干部切身感受為出發(fā)，為他們提供生活常識(shí)、健康知識(shí)、心理疏導(dǎo)等多方面幫助，幫助女干部拉長自身短板，在增強(qiáng)工作能力的同時(shí)加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)塑造。近三年來，通過舉辦培訓(xùn)班等形式，共培訓(xùn)女干部4800人次。另一方面，采取派出去學(xué)、走出去看等方式，選派優(yōu)秀女干部到縣外發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開闊視野。近三年來，全縣共推薦120名女干部參加省、市有關(guān)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。自2013年起，通過下派、到基層任職、到信訪部門掛職等形式鍛煉女干部，共下派縣直機(jī)關(guān)女干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉15人，選派機(jī)關(guān)女干部到村任第一書記9人，先后選派12批18名女性科級(jí)后備干部參與重點(diǎn)項(xiàng)目一線建設(shè)施工，有力提升其解決復(fù)雜問題、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，女干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到明顯提高。

（四）注重調(diào)整選配，加大女干部提拔使用力度。圍繞干部四化方針和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，縣委在調(diào)整選配干部時(shí)，對(duì)女干部實(shí)行同等條件下優(yōu)先使用和重點(diǎn)使用的中心，不斷加大對(duì)女干部提拔使用。一是平時(shí)調(diào)整，優(yōu)先選配女干部?？h委著眼于科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的充實(shí)調(diào)整，重點(diǎn)掌握一批能夠擔(dān)當(dāng)重任的女后備干部名單，注意從黨政機(jī)關(guān)，特別是女性比較集中的行業(yè)、部門和企事業(yè)單位選拔優(yōu)秀年輕女干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。二是換屆和機(jī)構(gòu)改革，集中選配女干部。近幾年來，縣委按照《干部選拔任用工作條例》的要求，注重培養(yǎng)選拔女干部，充分利用干部交流調(diào)整尤其是班子換屆等時(shí)機(jī)，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)職能部門女領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔配備，把優(yōu)秀女干部充實(shí)和配備到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中。目前，全縣8個(gè)鎮(zhèn)（街道）都配備了女領(lǐng)導(dǎo)干部，配備率達(dá)到100%。三是參政議政，提高婦女代表和政協(xié)委員比例。加大了女干部參政議政工作力度，嚴(yán)格按照《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《黨章》、《政協(xié)章程》等法律、法規(guī)及章程，確保女干部職工黨代表、人大代表、政協(xié)委員達(dá)到規(guī)定的比例，并積極利用女性的優(yōu)勢(shì)特長，開辟全新的視角，認(rèn)真組織好視察調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真采納她們所提出的合理建議、意見和批評(píng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、存在的主要問題

雖然縣委及組織部門在選拔配備女干部方面做了大量卓有成效的工作，為女干部發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，但離省、市組織部門及婦聯(lián)的要求，離社會(huì)發(fā)展與女干部自身發(fā)展的需要，仍有一定的差距，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）女干部選拔配備有待加強(qiáng)。盡管婦女發(fā)展規(guī)劃明確規(guī)定了女干部的配備比例，但在實(shí)際工作中還沒有完全達(dá)到比例配備要求。領(lǐng)導(dǎo)班子中已經(jīng)配備女干部的，仍存在四多四少的現(xiàn)象，即副職多、正職少，虛職多、實(shí)職少，低層次的多、高層次的少，群團(tuán)組織多、綜合和重要部門配備少。如縣直單位62名科級(jí)女干部中，擔(dān)任黨政正職的僅有7人。

（二）女干部交流輪崗有待加強(qiáng)。在機(jī)關(guān)的女干部，多數(shù)被安排在辦公室、后勤等部門，具體事務(wù)多，參與決策少。部分女干部長時(shí)間在一個(gè)部門工作，一干就是十幾年、二十幾年甚至到退休，多年來，單位不變，職務(wù)不變，崗位不變，一定程度上抑制了女性從政水平的發(fā)揮。在鎮(zhèn)（辦）工作的女干部缺乏交流提拔的機(jī)會(huì)?？h婦聯(lián)和鎮(zhèn)婦聯(lián)干部流動(dòng)較慢，部分綜合素質(zhì)高、個(gè)人能力強(qiáng)、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀婦聯(lián)干部提不上來，缺乏更為全面展示才華、貢獻(xiàn)力量的廣闊舞臺(tái)。

（三）女干部從政環(huán)境有待優(yōu)化。一方面，女性從政受到社會(huì)環(huán)境的影響?，F(xiàn)實(shí)生活中，傳統(tǒng)的男尊女卑、男強(qiáng)女弱思想觀念仍然存在，男人以社會(huì)為主、女人以家庭為主的觀念加大了女性進(jìn)入政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)領(lǐng)域的難度，造成了男女從政的社會(huì)環(huán)境不平等。婦女參政的意義還沒有被全社會(huì)真正認(rèn)同，女干部獲得認(rèn)可和肯定的難度相較于男性更大，同等級(jí)別提拔年齡相較于男性晚2-5年；**屬貧困山區(qū)，工作條件艱苦，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)山大溝深、人煙稀少，女干部在下鄉(xiāng)開展工作中存在一定的人身安全隱患，使得領(lǐng)導(dǎo)在工作安排和崗位分配上存在保護(hù)心理，導(dǎo)致女干部的鍛煉成長受到一定影響。另一方面，女性從政受到家庭的阻力。絕大多數(shù)女性是家務(wù)勞動(dòng)的主要承擔(dān)者，她們肩負(fù)事業(yè)與家庭雙重?fù)?dān)子，既要為事業(yè)傾注全力，又要為家庭盡職盡責(zé)，在統(tǒng)籌兼顧工作和家庭、子女的關(guān)系方面，面臨著巨大的考驗(yàn)，造成了女干部心理壓力過大、體力負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)實(shí)情況，出現(xiàn)蠟燭兩頭燒的疲累現(xiàn)象。從某種程度上約束了女干部個(gè)人能力的發(fā)揮。

四、對(duì)策及建議

做好培養(yǎng)選拔女干部工作，造就一支高素質(zhì)女干部隊(duì)伍，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。黨委及組織部門要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，堅(jiān)持適度傾斜、硬性要求、統(tǒng)一調(diào)配、重點(diǎn)保護(hù)的原則，為女干部健康成長鋪路架橋。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化女干部的從政環(huán)境。按照《**縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》精神，進(jìn)一步加大政策傾斜力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市委有關(guān)文件要求，制定女干部發(fā)展規(guī)劃和女干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)婦女工作的意見》，配齊配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中的女干部。按照上級(jí)組織部門硬性要求，在縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中至少各配備1名女干部，鎮(zhèn)黨政班子中至少各配備1名女干部，縣委、政府工作部門中應(yīng)有60%以上的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部，工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的女領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)達(dá)到15%的目標(biāo)要求。

（二）合理選拔，不斷完善女領(lǐng)導(dǎo)干部配備結(jié)構(gòu)。利用黨委、人大、政府、政協(xié)換屆的時(shí)機(jī)，對(duì)全縣女干部做出合理的調(diào)整，鎮(zhèn)（辦）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，副科級(jí)以上女干部配備要有較大比例的提高，力爭達(dá)到《**縣婦女發(fā)展規(guī)劃2011-2020年》提出的目標(biāo)。要采取適當(dāng)?shù)恼邇A斜，在條件相同情況下，優(yōu)先選拔女領(lǐng)導(dǎo)干部；在調(diào)整提拔干部時(shí)，充分考慮女干部比例；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要在候選人中規(guī)定合理的性別比例，并不斷提高。

（三）重點(diǎn)培養(yǎng)，不斷增加正職女領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位女干部的比例。要加大對(duì)正職女領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位女性的選拔力度，對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)的政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、文化程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮髠渑刹浚皶r(shí)大膽地提拔重用擔(dān)任一把手和在重要崗位任職；在基本條件相同的情況下、在適合女干部特點(diǎn)的崗位上、在優(yōu)秀女干部集中的部門和單位、在應(yīng)配未配女干部的領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先配備女干部。特別要在教育、財(cái)政、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、民政等涉及婦女權(quán)益保障的重要綜合及業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備女干部。要加強(qiáng)婦聯(lián)干部的合理流動(dòng)和選拔重用，把優(yōu)秀的年輕女干部選拔到婦聯(lián)工作，加強(qiáng)和充實(shí)婦聯(lián)干部隊(duì)伍力量，把婦聯(lián)優(yōu)秀女干部交流提拔到重要崗位鍛煉，使婦聯(lián)真正成為培養(yǎng)優(yōu)秀女干部的基地。要著力優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜捅３诸I(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的前提下，堅(jiān)持看本質(zhì)、看潛力、看發(fā)展，不拘一格地大膽啟用優(yōu)秀女干部。

（四）加強(qiáng)管理，不斷優(yōu)化后備干部隊(duì)伍。要采用滾動(dòng)式的管理模式，及時(shí)補(bǔ)充后備女干部隊(duì)伍，堅(jiān)持儲(chǔ)用結(jié)合，使后備干部隊(duì)伍始終充滿生機(jī)和活力。在招考錄用公務(wù)員時(shí)，堅(jiān)持男女平等，不搞性別歧視，一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀女大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍；在年度考核和平時(shí)績效考核中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握女干部中的優(yōu)秀分子，了解她們的現(xiàn)實(shí)表彰和學(xué)習(xí)情況，把考核中發(fā)現(xiàn)的政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、連續(xù)兩年被評(píng)為優(yōu)秀等的女干部列為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象入選女干部人才庫；在每次調(diào)整充實(shí)后備干部時(shí)，要求各單位推薦上報(bào)的后備干部初步入選中必有一定數(shù)量的女干部，從而拓寬女干部的選拔視野，及時(shí)發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備女性后備人才，在女干部群體內(nèi)部集中競爭選拔優(yōu)秀女后備干部，進(jìn)一步增加女后備干部的數(shù)量。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高女干部綜合素質(zhì)。要把女干部的教育培訓(xùn)工作作為提高女干部素質(zhì)的有效途徑，根據(jù)女干部的自身需求，多為其提供培訓(xùn)、再教育的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大女干部的知識(shí)面，提升綜合素質(zhì)和參政議政能力。要注重實(shí)踐鍛煉，繼續(xù)采取下派、掛職、交流輪崗鍛煉等方式,要有計(jì)劃的選派機(jī)關(guān)女干部和基層女干部到各部門掛職鍛煉，尤其選派有發(fā)展?jié)摿Φ呐髠涓刹靠绮块T、跨行業(yè)的崗位交流，使她們開闊眼界、增長見識(shí)，提高綜合能力，促進(jìn)女干部階梯式發(fā)展。

（六）健全機(jī)制，關(guān)心支持女干部干事創(chuàng)業(yè)。把培養(yǎng)選拔女干部工作作為全面加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，牢固樹立尊重女干部、重視女干部、重用女干部的選人用人導(dǎo)向，促進(jìn)