建好行政服務(wù)大廳、打造便民超市

建好行政效勞大廳打造便民“超市〞為方便農(nóng)民群眾辦事，在推進(jìn)“雙效勞〞的過(guò)程中，各地紛紛建立了行政效勞大廳。從各地的情況看，效勞大廳建設(shè)的都很好，電腦、效勞手冊(cè)、甚至大屏幕等設(shè)施一應(yīng)俱全，比較氣派。但是，從日常走訪不難看出，一些效勞大廳只是做了形象工程，檢查的時(shí)候工作人員很多，但日常工作中難以堅(jiān)持下來(lái)，平時(shí)沒(méi)幾個(gè)人搞效勞；大廳缺乏應(yīng)有的職權(quán)，真正解決不了什么問(wèn)題。群眾想辦事時(shí)在大廳找不到人，有辦事的人卻又解決不了實(shí)際問(wèn)題，長(zhǎng)此以往，群眾自然不會(huì)相信效勞大廳，也就不會(huì)到效勞大廳辦事，最后效勞大廳成了擺設(shè)，“雙效勞〞也自然難以做好、做到位。因此，建設(shè)效勞大廳只是一個(gè)起步，真正把效勞大廳辦成便民的“政務(wù)超市〞，才能真正為廣闊人民群眾效勞好。一、建好效勞大廳是搞好“雙效勞〞的一個(gè)重要平臺(tái)“雙效勞〞是一個(gè)新提法，但是一項(xiàng)老工作。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能就是更好地為農(nóng)牧民群眾效勞。搞好“雙效勞〞有多種形式和方法，但農(nóng)牧民群眾來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事是經(jīng)常的，所以搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身的效勞是很重要的一個(gè)方面。目前市、縣級(jí)政府都已設(shè)立了行政效勞大廳，而且運(yùn)行日益標(biāo)準(zhǔn)、效率不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政府，建立行政效勞大廳也是必須的，因?yàn)槊總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有幾萬(wàn)人，他們的很多問(wèn)題需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部解決，而不是直接去市、縣級(jí)的效勞大廳?！惨弧辰ㄔO(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)效勞大廳，是貫徹落實(shí)行政許可法，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的必然要求。改革行政管理體制，建立效勞政府、陽(yáng)光政府是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，農(nóng)村稅費(fèi)改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的不斷深入，作為離群眾最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要；如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由“抓事務(wù)、抓管理〞，向“抓產(chǎn)業(yè)、抓效勞〞上轉(zhuǎn)移；如何進(jìn)一步整合效勞工程，集中人力資源，建設(shè)以為群眾效勞為中心的便民效勞機(jī)構(gòu)；如何實(shí)現(xiàn)區(qū)〔縣〕、鎮(zhèn)〔鄉(xiāng)〕、村聯(lián)動(dòng)，為基層群眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的效勞，是當(dāng)前行政管理體制改革的重點(diǎn)。行政許可法對(duì)政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式，以及政府工作人員的行為方式，提出了新的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)效勞大廳就是遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原那么，對(duì)簡(jiǎn)化行政審批程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)效勞提出了具體的實(shí)施方法，通過(guò)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的撤并和職能的整合，組建統(tǒng)一辦事的平臺(tái)和公共效勞的窗口，實(shí)現(xiàn)行政資源的重組和優(yōu)化，實(shí)行“一站式〞效勞，使行政審批初步實(shí)現(xiàn)了從分散向集中、從無(wú)限期向限時(shí)、從串聯(lián)式向并聯(lián)式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，標(biāo)準(zhǔn)辦事程序和流程，辦事手續(xù)由繁變簡(jiǎn)，辦事形式由暗變明，辦事速度由慢變快，縮短辦理時(shí)間，提高行政效率，從而提高政府的誠(chéng)信度?！捕辰ㄔO(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)效勞大廳，是農(nóng)民群眾在新形勢(shì)下的迫切要求。如今的形勢(shì)是，農(nóng)民群眾對(duì)政府效勞需求在向多元化、便捷化、優(yōu)質(zhì)化的方向開(kāi)展，農(nóng)民需要政府提供直接效勞的前沿窗口，需要政府提供脫貧致富和勞務(wù)輸出的信息基地、招商引資和工程建設(shè)的綠色通道的平臺(tái)，需要政府切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)效勞大廳的宗旨就是便民、提高機(jī)關(guān)效能，提供優(yōu)質(zhì)效勞，實(shí)行“一站式〞辦公，陽(yáng)光操作，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，表達(dá)公開(kāi)、公平、公正的原那么，完善政府的社會(huì)管理和公共效勞職能，提高公共效勞質(zhì)量，切實(shí)解決機(jī)關(guān)一定程度上存在的“門難進(jìn)、事難辦，臉難看，話難聽(tīng)〞的現(xiàn)象，群眾由過(guò)去“進(jìn)機(jī)關(guān)求人辦事〞變?yōu)椤斑M(jìn)大廳接受效勞〞，初步找回了“上帝〞的感覺(jué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)效勞大廳成為黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，效勞群眾的窗口，表達(dá)黨和政府親民愛(ài)民的良好形象?！踩辰ㄔO(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)效勞大廳，是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需要。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越劇烈，而這種競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底就是效勞環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)的效勞質(zhì)量好、效率高，誰(shuí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)，誰(shuí)就能贏得客商、贏得投資，誰(shuí)就開(kāi)展快。政務(wù)效勞大廳就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的展示，是創(chuàng)新投資環(huán)境的必然選擇，是從機(jī)制上改善投資環(huán)境的一個(gè)切入點(diǎn)。優(yōu)惠政策的作用總是有限的，而效勞的作用卻是無(wú)限的，只有提供優(yōu)質(zhì)效勞，才能使群眾滿意，使企業(yè)滿意，才能吸引更多的客商前來(lái)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展。而政務(wù)效勞大廳標(biāo)準(zhǔn)了辦事程序，明確了工作職責(zé)和效勞內(nèi)容，優(yōu)質(zhì)的承諾效勞，有效解決了部門之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象，部門之間密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，大大提高了工作效率，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。二、建設(shè)效勞大廳不是用來(lái)看的，而是要實(shí)實(shí)在在為群眾提供效勞效勞大廳是群眾辦事的窗口，應(yīng)該能辦了事、能辦好事、能極大地提高政府的工作效率?！惨弧炒髲d要有人效勞，并配備高素質(zhì)的干部。效勞大廳效勞于農(nóng)民，前提是要做到大廳有專門的工作人員。一是要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的效勞對(duì)象和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，合理設(shè)置效勞崗位。因?yàn)椴煌泥l(xiāng)鎮(zhèn)工作的業(yè)務(wù)側(cè)重點(diǎn)不同，農(nóng)區(qū)和牧區(qū)、林區(qū)各不相同；即使同是農(nóng)區(qū)也因種植、養(yǎng)殖業(yè)的不同而工作重點(diǎn)不同，比方旱作農(nóng)業(yè)區(qū)與蔬菜種植區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的效勞對(duì)象、內(nèi)容差異很大。所以要根據(jù)工作內(nèi)容和效勞對(duì)象，本著精簡(jiǎn)、高效的原那么，合理設(shè)置好大廳的崗位。特別是把與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的就業(yè)咨詢、養(yǎng)老保險(xiǎn)、民政救濟(jì)、合作醫(yī)療、惠農(nóng)資金、方案生育等重點(diǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入效勞大廳，變分散辦公為集中辦公，使群眾進(jìn)一道門辦完所要辦的事。二是要配備專門的工作人員。大廳一旦設(shè)立，老百姓有事就會(huì)到大廳，到了大廳就需要相關(guān)的工作人員提供效勞。如果群眾到大廳辦事沒(méi)有工作人員，白跑了一趟，肯定會(huì)有很多的報(bào)怨，畢竟農(nóng)村和城市不一樣，群眾去一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)不容易，特別是偏遠(yuǎn)村子的農(nóng)民。所以必須保證大廳的工作人員數(shù)量。三是需配備高素質(zhì)的干部。要求效勞工作人員具備兩種素質(zhì)：一是要有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神，真正把群眾利益放在第一位，踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦事，“寧可自己麻煩百遍，不讓群眾麻煩一次〞；二是要有熟練的業(yè)務(wù)技能，要“一專多能，一崗多責(zé)〞。四是要加強(qiáng)考勤，實(shí)行日考勤和月考勤制，保證工作人員按時(shí)到位。〔二〕大廳要能辦了事，有權(quán)限、有水平、有機(jī)制。政務(wù)效勞大廳的建立，就要求方便群眾和改善效勞，必須充分依靠大廳，使大廳效勞工作人員能辦了事。一是要給大廳工作人員辦事所需的權(quán)限，盡可能減少審批環(huán)節(jié)，能在大廳辦理的，不要再設(shè)什么分管領(lǐng)導(dǎo)審批等沒(méi)必要的環(huán)節(jié)，方便群眾，提高效率。二是要公開(kāi)效勞內(nèi)容。對(duì)辦理事項(xiàng)的內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一公布上墻，嚴(yán)格做到效勞內(nèi)容、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、效勞電話、工作人員情況“六公開(kāi)〞，使到大廳辦事的群眾一看就明了、一看就放心。陽(yáng)光操作，消除群眾的許多顧慮。三是要建立促進(jìn)效勞質(zhì)量不斷提高的工作機(jī)制。真正建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)效勞制、代辦制、責(zé)任追究制等配套制度，提高大廳的效勞效率和質(zhì)量。〔三〕大廳要有群眾去辦事，讓群眾相信。大廳建立起來(lái)了，規(guī)章制度完善了，如果群眾不相信，沒(méi)有群眾來(lái)辦事，效勞還是一句空話。為此，一是要加強(qiáng)宣傳，重點(diǎn)宣傳效勞范圍、效勞內(nèi)容和效勞須知，一定要讓老百姓在盡量短的時(shí)間里知道大廳，了解大廳，有事找大廳，這樣來(lái)大廳辦事的人才多，大廳才能有長(zhǎng)久的生命力。二是要真正把業(yè)務(wù)放在大廳。既然建立了大廳，所有對(duì)農(nóng)牧民的效勞事項(xiàng)就要全部放在大廳辦理，科室內(nèi)一律不得再對(duì)農(nóng)牧民開(kāi)展業(yè)務(wù)。如果多頭辦公，群眾自然還到科室或直接找哪一個(gè)人辦事，而不去大廳，大廳又成了擺設(shè)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持在大廳帶班。不少群眾有事就想找領(lǐng)導(dǎo)，而且有的事也需要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)決定。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不能認(rèn)為建立了大廳，就不用接待群眾了，恰恰相反，大廳隨時(shí)要有領(lǐng)導(dǎo)，群眾提出的需要領(lǐng)導(dǎo)解決的問(wèn)題能夠及時(shí)解決，更增添了群眾對(duì)大廳的信任，群眾也就會(huì)自覺(jué)到大廳辦事?！菜摹炒髲d要有條件辦事，配備相應(yīng)的軟硬件。好的環(huán)境是方便群眾辦事的重要條件之一?！肮び破涫?，必先利其器〞，現(xiàn)代社會(huì)是信息化的社會(huì)，需要一定的設(shè)施支持。設(shè)立政務(wù)效勞大廳后，應(yīng)配備足夠的電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等為群眾辦事必需的設(shè)備，有條件的，還可配