【民事執(zhí)行難的現(xiàn)狀及解決對策10000字（論文）】

民事執(zhí)行難的現(xiàn)狀及解決對策目錄TOC\o"1-3"\h\u26446摘要 14589引言 210913第一章民事執(zhí)行的范疇 37551第一節(jié)民事執(zhí)行的概念、特征 314823一、關(guān)于“民事執(zhí)行”的概念 316859二、民事執(zhí)行與其它執(zhí)行的區(qū)別 37657第二節(jié)我國民事執(zhí)行的范疇 519374第二章我國民事執(zhí)行的現(xiàn)狀分析 525479第三章現(xiàn)行執(zhí)民事行存在的問題 617328第一節(jié)立法上的缺陷 619079第二節(jié)司法體制上的不足 69407第三節(jié)法治文化的影響 723508第四節(jié)被執(zhí)行人方面的原因 728557第四章完善現(xiàn)行執(zhí)行弊端的幾點建議 810980第一節(jié)民事執(zhí)行獨立立法的探討 828935第二節(jié)設(shè)立完善的執(zhí)行機構(gòu) 825370一、在刑法中設(shè)立有關(guān)妨害執(zhí)行的罪名 830874二、對執(zhí)行權(quán)力的監(jiān)督 82396第三節(jié)提高執(zhí)行隊伍的素質(zhì)和水平 926115一、提高執(zhí)業(yè)人員的從業(yè)門檻 923350二、進行執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)培訓(xùn) 929269三、制定完善的執(zhí)業(yè)人員職業(yè)規(guī)范 916450第四節(jié)法治宣傳 1030282一、樹立司法權(quán)威 1010163二、培育法治文化 1016426第五節(jié)尋究被執(zhí)行人可行性方案 1115141參考文獻 12摘要民事執(zhí)行制度是一個法治國家重要且不可或缺的法律制度之一，有效的民事執(zhí)行可以樹立國家司法制度的威信和威懾力，充分保障當(dāng)事人的權(quán)利。該制度是債權(quán)人依據(jù)已生效的法律判決，通過國家強制力，向執(zhí)行機關(guān)申請執(zhí)行，由執(zhí)行機關(guān)運用法定強制執(zhí)行措施保障申請執(zhí)行人的財產(chǎn)權(quán)益的一項重要法律制度。而自上個世紀(jì)80年代起至今就一直存在著“執(zhí)行難”的問題，雖然從地方到國家層面都在不斷改革創(chuàng)新，但由于社會生活不斷變化、基層法院執(zhí)行案件大幅度增加、被執(zhí)行人法律意識淡薄、法院執(zhí)行手段使用不及時導(dǎo)致財產(chǎn)迅速轉(zhuǎn)移無法執(zhí)行、協(xié)助機關(guān)或個人不積極配合執(zhí)行工作導(dǎo)致執(zhí)行措施形同虛設(shè)，所以執(zhí)行難問題仍待急需解決。本文主要分為四個方面，第一部分是通過對“執(zhí)行難”案件進行淺顯分析，來體現(xiàn)在路交通事故人身損害賠償案件中造成“執(zhí)行難”的原因；第二部分是闡述民事執(zhí)行的概念及范疇；第三部分先說明我國目前民事執(zhí)行現(xiàn)狀，然后說明執(zhí)行中的弊端及產(chǎn)生的原因；第四部分是根據(jù)以上三個部分的闡述和分析，探討在司法實踐工作中，解決民事執(zhí)行難問題相對比較可行的方法和路徑。關(guān)鍵詞：民事執(zhí)行；執(zhí)行制度；完善引言近年來，隨經(jīng)濟發(fā)展迅猛，機動車數(shù)量急速增加，隨之而來的道路交通事故日益增多，起訴到人民法院的道路交通事故人身、財產(chǎn)損害賠償糾紛和交通肇事罪的案件逐年上升。訴訟結(jié)束后，大量的道路交通事故人身損害賠償案件涌入執(zhí)行程序。此類案件的執(zhí)行難度大、壓力大，且對社會穩(wěn)定影響很大，矛盾極易激化。對此類案件執(zhí)行難的原因進行分析，并提出建議和對策。分析道路交通事故執(zhí)行難的原因主要有幾點，首先是對被執(zhí)行人的執(zhí)行難，被執(zhí)行人確無賠償能力，是交通事故人身損害賠償案件難以執(zhí)行的主要原因。主要表現(xiàn)在：一是該類案件的被執(zhí)行人多為下崗職工或農(nóng)民，為謀生路借錢或靠貸款購買車輛搞客運或貨運生意，一旦發(fā)生交通事故而致人死亡或傷殘，很難支付高額的賠償費用；二是購買二手車或證照不全的車輛，甚至是報廢的車輛。此類車輛安全隱患多，往往在沒有賺到錢時，可能就發(fā)生了交通事故，即使再想轉(zhuǎn)讓車輛也因車輛狀況不好，難以售出好價錢，最終的結(jié)果是無錢對受害人進行賠償；其次是被執(zhí)行人下落不明，導(dǎo)致案件難以執(zhí)行。發(fā)生交通事故后，肇事者往往考慮到難以賠付受害人的各種費用，就采取肇事后逃逸的方法來躲避公安交警部門的處理、法院的審判、法院的執(zhí)行等。有的則以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，然后再外出他地長年打工不回的方法拖延、對抗執(zhí)行。肇事者即被執(zhí)行人被判刑，家里又無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行，且肇事者的家人又不愿協(xié)助法院執(zhí)行，造成案件久拖不能執(zhí)結(jié)。肇事車輛不及時辦理相應(yīng)的車輛保險，是造成該類案件執(zhí)行難的又一個原因。大多數(shù)車主由于存有僥幸心理，以及客觀的支付能力所限，不積極甚至根本就不準(zhǔn)備辦理各類車輛保險，即使辦理了保險，由于相應(yīng)的法律法規(guī)缺失，法院在對保險金予以執(zhí)行時也常常會遇到保險公司不予協(xié)助執(zhí)行等難以執(zhí)行的情況。除此之外，交警部門對肇事車輛暫扣后處置不當(dāng)也是造成執(zhí)行難的一個原因。交警部門作為處理交通事故的主體，當(dāng)發(fā)生交通事故對肇事車輛暫予扣押后，有可能礙于人情、關(guān)系，在只收取了肇事者少量醫(yī)療保證金的情況下，就放走了已扣押的車輛，致使部分案件進入訴訟程序后，如果法院的賠償數(shù)額高于交警部門收取的醫(yī)療保證金數(shù)額，此時，法院若想再對肇事車輛采取查扣措施，可能早已被肇事者轉(zhuǎn)移或變賣，從而造成執(zhí)行難。交通事故人身損害賠償案件訴訟到法院后，有的當(dāng)事人具有一定的法律知識，能及時向法院提出訴訟保全申請，法院則依法采取了保全措施。而有的當(dāng)事人缺乏法律知識，認為案件訴訟到法院就是法院的事，法官又未盡到提醒義務(wù)，該保全的財產(chǎn)既沒有通知當(dāng)事人申請訴訟保全，亦沒有依職權(quán)進行保全，這就給肇事者創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的機會;有的案件審理時間過長，加之對已查扣的車輛保管不善，待案件審結(jié)進入執(zhí)行程序后，查扣的車輛可能因停放過久已物非所值，有的甚至還要支付相應(yīng)的停車費用，造成本來可以執(zhí)結(jié)的案件而無法執(zhí)結(jié)。第一章民事執(zhí)行的范疇第一節(jié)民事執(zhí)行的概念、特征一、關(guān)于“民事執(zhí)行”的概念民事執(zhí)行與人類法律制度相伴而生，是權(quán)利受到侵害時要求保護的產(chǎn)物是一種救濟。在古代，法律制度處于低級階段，這種救濟是靠自己的力量來實施，通稱為自力救濟。隨著社會的發(fā)展和進步，國家制度的完善，逐漸禁止自力救濟，代之以公力救濟，即國家以強制力來保護權(quán)利人的合法權(quán)利，權(quán)利人只能請求國家以國家權(quán)力來強制義務(wù)人履行義務(wù)。近、現(xiàn)代民事強制執(zhí)行法律制度通行規(guī)定是強制執(zhí)行對象僅限于義務(wù)人的財物，但為保障義務(wù)人及時履行義務(wù)，在一定條件下，可以對義務(wù)人的人身權(quán)利采取強制執(zhí)行措施以促使其履行義務(wù)。如限制義務(wù)人的人身自由或者降低義務(wù)人的社會信用等級以影響其行為能力等。民事執(zhí)行是國家執(zhí)行機關(guān)行使國家權(quán)力的一種方式，其目的是為了迫使義務(wù)人履行義務(wù)，保護權(quán)利人的合法權(quán)利，保障交易的誠信、安全和社會正常的經(jīng)濟秩序，是國家以公權(quán)力實現(xiàn)私權(quán)利和保護社會秩序的程序。因此，民事執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由能夠行使相應(yīng)國家公權(quán)力的國家機關(guān)承擔(dān)。民事執(zhí)行程序啟動的前提條件是要有執(zhí)行名義。我國現(xiàn)有的法律規(guī)定和司法實踐中，對執(zhí)行名義的認識是模糊的，把執(zhí)行名義和執(zhí)行依據(jù)混同。他們是兩個完全不同的法律概念，有著各自的法律內(nèi)涵。民事執(zhí)行既然是權(quán)利的實現(xiàn)程序，在其實現(xiàn)過程中的所有行為只能依據(jù)法律規(guī)定而行，即執(zhí)行依據(jù)，執(zhí)行者是執(zhí)行機關(guān)。執(zhí)行名義是申請強制執(zhí)行的生效法律文書，執(zhí)行者是申請人。權(quán)利人可以以生效法律文書請求執(zhí)行機關(guān)實現(xiàn)這種法律確認，因而生效法律文書只是權(quán)利人申請民事強制執(zhí)行的名義。二、民事執(zhí)行與其它執(zhí)行的區(qū)別行政權(quán)是由國家憲法，法律賦予或認可的，國家行政機關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，對國家事務(wù)和公共事務(wù)實施行政管理活動的權(quán)力，是國家政權(quán)和社會治理權(quán)的組成部分。行政權(quán)最大的特點是主動性、單向性、自由裁量性、非最終決定性和層級節(jié)制性，也就是行政機關(guān)可以依職權(quán)對相對人直接做出行政行為，不需要經(jīng)過相對人同意，且根據(jù)情況的變化行政機關(guān)可以在一定范圍內(nèi)做出不同的決定，但這種決定往往不是終局性的，相對人可以提請司法機關(guān)對行政裁決進行判斷;行政權(quán)力在內(nèi)部運行時，遵循著“下級服從上級、地方服從中央”的層級節(jié)制制度。以上的特點全都服務(wù)于效率這一行政權(quán)運行的首要價值追求，雖然民事執(zhí)行權(quán)在運行的時候同樣追求效率優(yōu)先性，但它們之間有著明顯的差異。民事執(zhí)行權(quán)啟動于債權(quán)人的申請，因此具有被動性。債權(quán)的可處分性決定了權(quán)利人可以不向國家機關(guān)提出保護請求，在這個時候，民事執(zhí)行機關(guān)就不能行使民事執(zhí)行權(quán)，不能采取強制執(zhí)行措施，這與行政機關(guān)依職權(quán)主動做出行政行為不同。執(zhí)行機關(guān)必須依據(jù)生效法律文書當(dāng)中確定的標(biāo)的和可供執(zhí)行的財產(chǎn)確定相應(yīng)的執(zhí)行范圍，留給執(zhí)行人員自由裁量的空間不大。民事執(zhí)行具有終局效力，在根據(jù)生效法律文書采取執(zhí)行措施之后，除非發(fā)生法定事由，被執(zhí)行人或第三方不能獲得救濟，當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系得以最終確認。最后，民事執(zhí)行機關(guān)上下級之間并不存在隸屬關(guān)系，機關(guān)之間獨立行使執(zhí)行權(quán)，不受其他機關(guān)節(jié)制，這與行政機關(guān)的內(nèi)部關(guān)系上大不相同。司法權(quán)是指特定的國家機關(guān)通過開展依其法定職權(quán)和一定程序，由審判的形式將相關(guān)法律適用于具體案件的專門化活動而享有的權(quán)力。其目的是為懲罰犯罪，裁決私人之間、行政相對人與行政機關(guān)之間、國家或國際組織之間爭訟和裁決各主體行為是否違憲的訴訟，本質(zhì)上是一種裁判權(quán)。司法權(quán)的根本特征包括被動性、中立性、獨立性、專屬性和終局性，也就是說司法權(quán)不應(yīng)該主動干預(yù)社會生活，只有案件被起訴司法機關(guān)才能夠介入。在被動性和專屬性等屬性上，民事執(zhí)行權(quán)和司法權(quán)存在相似之處，但是它們之間的差異也相當(dāng)明顯。首先，在債權(quán)人申請強制執(zhí)行之后，執(zhí)行機關(guān)就可以根據(jù)作為執(zhí)行依據(jù)的生效法律文書，依職權(quán)決定采取什么樣的執(zhí)行行為，同時確定執(zhí)行范圍，不論被執(zhí)行人是否同意，這種單向性的權(quán)力運行方式使得民事執(zhí)行權(quán)具有了與行政權(quán)相同的屬性。其次，民事執(zhí)行權(quán)經(jīng)債權(quán)人申請而啟動，這就決定了民事執(zhí)行權(quán)不可能在債權(quán)人和債務(wù)人之間，以及在做出生效法律文書機關(guān)和債務(wù)人之間，保持絕對的中立，必然有一定的傾向性。刑事執(zhí)行權(quán)是刑事執(zhí)行機關(guān)將刑事生效法律文書所確定的內(nèi)容付諸實施，以及在此過程中處理與之有關(guān)的減刑、假釋等刑罰變更問題的權(quán)力。刑事執(zhí)行權(quán)作為刑事司法權(quán)的構(gòu)成部分，是刑事司法強制權(quán)的集中體現(xiàn)，在性質(zhì)上與民事執(zhí)行權(quán)具有同質(zhì)性。由于刑事執(zhí)行權(quán)擔(dān)負著刑罰實現(xiàn)之職能，而刑罰又主要體現(xiàn)為對人身權(quán)的強制，由此而使兩者存在許多不同。行政執(zhí)行權(quán)是指行政主體依據(jù)法定職權(quán)和程序把行政決定、命令和處罰變?yōu)楝F(xiàn)實法律關(guān)系的權(quán)力。在一般意義上，它包括行政執(zhí)法權(quán)中的一般行政執(zhí)行權(quán)和行政強制執(zhí)行權(quán)。行政執(zhí)行權(quán)的作用主要體現(xiàn)在它對國家行政機關(guān)依法做出的行政決定的最終實現(xiàn)上，也即它是通過國家強制力來實現(xiàn)行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)時所要達到的目的。就共同的屬概念執(zhí)行權(quán)的強制性而言，行政執(zhí)行權(quán)與民事執(zhí)行權(quán)并無差別，均為強制權(quán)，而且均具有確定性、主動性、命令性，在管理模式上強調(diào)統(tǒng)一管理、上令下從。雖然行政執(zhí)行權(quán)雖亦為強制權(quán)，但因其屬于行政權(quán)而與民事執(zhí)行權(quán)有著顯著的不同。第二節(jié)我國民事執(zhí)行的范疇我國的民事執(zhí)行權(quán)作為一種國家權(quán)力，其目的在于保護權(quán)利人的合法權(quán)利，保障交易的誠信、安全，最終實現(xiàn)法的安定；同時，我國的民事執(zhí)行權(quán)是公權(quán)力對私權(quán)利的干涉，其運行的深度受私權(quán)的限制。我國的民事執(zhí)行是當(dāng)義務(wù)人拒不履行生效的法律文書確定的義務(wù)時，執(zhí)行機關(guān)以國家強制力為后盾，以強迫債務(wù)人履行義務(wù)為手段，實現(xiàn)債權(quán)人債權(quán)的一種國家權(quán)力，其與當(dāng)事人主動履行義務(wù)相對應(yīng)。強制性是民事執(zhí)行權(quán)的最為重要的特征，是執(zhí)行程序順利進行的重要保證。我國的民事執(zhí)行權(quán)是國家統(tǒng)治權(quán)的一部分，因此，民事執(zhí)行權(quán)是專屬于國家的。但是，作為一個抽象的政治實體，我國無法直接行使民事執(zhí)行權(quán)，因此需要以法律形式將該權(quán)力授予專門的國家機關(guān)，由其直接行使民事執(zhí)行權(quán)，而其他任何組織和個人均不能成為民事執(zhí)行權(quán)的主體。民事執(zhí)行權(quán)的專屬性特征，能夠保證國家統(tǒng)治權(quán)的完整性，民事執(zhí)行權(quán)與其他國家權(quán)力共同實現(xiàn)著國家的職能。雖然我國的民事執(zhí)行權(quán)是一種國家權(quán)力，但其作用于私權(quán)領(lǐng)域，是公權(quán)力對私權(quán)利的干涉，因此在運行過程中必然受到私權(quán)的制約，以體現(xiàn)公權(quán)對當(dāng)事人處分權(quán)的尊重，防止公權(quán)力侵犯私權(quán)利。比如在民事執(zhí)行權(quán)的啟動方面，除了“三費”案件（贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費）、刑事附帶民事文書、民事制裁決定書、財產(chǎn)保全或先予執(zhí)行的法律文書等由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行外，其他案件一般必須由當(dāng)事人申請才能啟動執(zhí)行程序。另外，申請人表示可以延期執(zhí)行、申請人撤銷執(zhí)行申請也均可產(chǎn)生相應(yīng)的中止執(zhí)行及終結(jié)執(zhí)行的效力。這就說明不僅民事執(zhí)行權(quán)的啟動要受當(dāng)事人處分權(quán)的制約，而且在執(zhí)行過程中，當(dāng)事人也能對權(quán)力運行產(chǎn)生實質(zhì)的影響。第二章我國民事執(zhí)行的現(xiàn)狀分析在我國，民事執(zhí)行是國家憲法和法律賦予人民法院的一項重要工作，這項工作伴隨人民法院的審判工作而產(chǎn)生，隨著改革開放的深化，民商事糾紛案件的大量增加而逐漸發(fā)展起來。由于我國法治基礎(chǔ)比較薄弱，民事執(zhí)行工作自發(fā)展之初就存在著機構(gòu)不健全，人員數(shù)量不足、整體素質(zhì)不高等先天不足，加之社會商業(yè)活動中拖欠債務(wù)成風(fēng)，惡意逃債現(xiàn)象普遍等社會經(jīng)濟現(xiàn)象，執(zhí)行環(huán)境不盡如人意，人民法院“執(zhí)行難”問題成為社會各界關(guān)注的熱點問題之一。大量的生效法律文書不能得到及時有效執(zhí)行，債權(quán)人的合法權(quán)益得不到切實保障，社會公平、公正的價值觀念得不到弘揚，國家法律的尊嚴(yán)受到嚴(yán)重損害，在一定程度上影響了社會秩序的穩(wěn)定。從總體上說，我國現(xiàn)行民事執(zhí)行制度很不完善，漏洞較多，可操作性不強，與民事執(zhí)行相適應(yīng)的配套法律制度也嚴(yán)重缺乏，一些重要的、必不可少的制度尚未明確規(guī)定，而司法實踐中總結(jié)出的執(zhí)行新方法又尚未得到立法的確認。有些規(guī)定既與法律基本原理不相符合，也和客觀實際情況不相適應(yīng)，明顯脫離社會，滯后于現(xiàn)實，在實踐中經(jīng)常出現(xiàn)不同的理解和歧義。第三章現(xiàn)行執(zhí)民事行存在的問題第一節(jié)立法上的缺陷現(xiàn)行民事訴訟法盡管增加了執(zhí)行編，但過于原則而可操作性不強，在立法上逐漸顯現(xiàn)出了立法缺陷，無法解決當(dāng)前執(zhí)行工作中紛繁復(fù)雜的問題。雖然最高人民法院出臺了相關(guān)的司法解釋，但只是一時的權(quán)宜之計。有的規(guī)定有漏洞。比如最高人民法院規(guī)定：執(zhí)行通知書要給被執(zhí)行人一定的履行準(zhǔn)備期限。這對那些惡意逃避執(zhí)行的人，無疑起了起了通風(fēng)報信作用。第二節(jié)司法體制上的不足人民法院應(yīng)當(dāng)為所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，維護其利益，但這種維護和保護的前提是按照法律的規(guī)定和全局利益。有的地區(qū)和部門因經(jīng)濟利益的沖突，不顧全局利益和長遠的利益，從本地區(qū)、本部門和眼前利益出發(fā)，要求當(dāng)?shù)胤ㄔ簽槠洫M隘的利益提供保護，把法院當(dāng)成為其短暫利益服務(wù)的工具，有的領(lǐng)導(dǎo)給執(zhí)行打招呼、批條子、定調(diào)子，甚至給執(zhí)行設(shè)置障礙，干擾執(zhí)行，使得很多涉及政府序列的案件很難執(zhí)行。據(jù)某地的統(tǒng)計，涉及政府部門的執(zhí)行案件占整個執(zhí)行案件的8％，執(zhí)行標(biāo)的占整個執(zhí)行標(biāo)的40％，由于政府的抵觸而難以執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，當(dāng)事人或者案外人的合法權(quán)益很可能受到侵害，就要對其合法權(quán)益予以必要的司法救濟。我國《民事訴訟法》第203條、204條規(guī)定了案外人對執(zhí)行標(biāo)的、執(zhí)行行為可以提出異議，同時也包括所有債權(quán)人、債務(wù)人、協(xié)助義務(wù)人以及第三人認為執(zhí)行員在執(zhí)行過程中侵害其合法權(quán)益所提出的異議。我國《民事訴訟法》規(guī)定了執(zhí)行程序中案外人對執(zhí)行標(biāo)的以及執(zhí)行行為異議權(quán)和利害關(guān)系人對妨害民事訴訟的強制措施的申請復(fù)議權(quán)，以上審查均為執(zhí)行該案的執(zhí)行員進行并作出裁定。由于執(zhí)行員掌握案件的全部執(zhí)行權(quán)力，對執(zhí)行中可能發(fā)生的失誤只能由其自行解決，于是現(xiàn)行規(guī)定和制度對執(zhí)行中可能出現(xiàn)的失誤沒有形成有效的救濟，難以在實體上及時糾正錯誤或在程序上保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。我們不能指望既是裁判者又是行為實施者的執(zhí)行員能夠有效地否定自己，能夠客觀公正地處理當(dāng)事人對其提出的異議，因為裁判者對其所裁判的決定再作裁判，則其裁判的公正性本身會受到質(zhì)疑。由此產(chǎn)生的惡果是執(zhí)行行為侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益又長期不能得到及時的糾正，“執(zhí)行亂”肆意滋生，嚴(yán)重地損害人民法院的形象和法律的權(quán)威。過于集中、沒有制約的執(zhí)行權(quán)的行使存在著以上嚴(yán)重弊端，要革除這種弊端，就應(yīng)該對執(zhí)行權(quán)運行體制進行改革，對執(zhí)行權(quán)進行科學(xué)合理劃分并分立制約。所以，必須對執(zhí)行權(quán)進行正確地劃分、分離，以形成有效的監(jiān)督制約機制，提高執(zhí)行的透明度，解決傳統(tǒng)執(zhí)行權(quán)中同一人行使不同性質(zhì)權(quán)力的問題。只有從制度上對執(zhí)行權(quán)運行模式進行改革，才能確保公正司法，提高執(zhí)行效率，杜絕“暗箱操作”，杜絕怠于執(zhí)行和濫用執(zhí)行。同時，也是執(zhí)行權(quán)運行科學(xué)性的內(nèi)在要求。第三節(jié)法治文化的影響我國現(xiàn)行民事執(zhí)行在法治文化的體現(xiàn)中還很不完善，漏洞較多，可操作性不強，與民事執(zhí)行相適應(yīng)的配套法律制度也嚴(yán)重缺乏，一些重要的、必不可少的制度尚未明確規(guī)定。顯然，我國應(yīng)該逐步加大對民事執(zhí)行力的法治文化影響，有些規(guī)定既與法治文化的基本原理不相符合，也和客觀實際情況不相適應(yīng)，明顯脫離社會，滯后于現(xiàn)實，在實踐中經(jīng)常出現(xiàn)不同的理解和歧義，使得法治文化的影響在人們中間漸漸的淡漠。第四節(jié)被執(zhí)行人方面的原因被執(zhí)行人在人民法院將執(zhí)行通知書送達后，表現(xiàn)積極，主動提出與申請人協(xié)商，在申請人面前痛訴自己的困難，表現(xiàn)誠懇，要求分期履行。達成分期履行協(xié)議后，卻不按約履行，你催他拖，催得緊付一部分，你不催他不動。這類被執(zhí)行人拖得申請人精疲力竭，而且也給人民法院執(zhí)行增加了很多工作量。被執(zhí)行人在法律文書生效前，已明白自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任，或在人民法院將執(zhí)行通知書送達后，將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱匿，或?qū)⒇敭a(chǎn)變賣所得款項以他人的名義存行，或者將財產(chǎn)假轉(zhuǎn)讓，以逃避執(zhí)行。這類被執(zhí)行人給人民法院的調(diào)查帶來很大的困難，明知是搞假，但很難查實。當(dāng)前執(zhí)行難的表現(xiàn)之一是執(zhí)行人難找，執(zhí)行財產(chǎn)難查。這類被執(zhí)行人在知道自己要承擔(dān)民事責(zé)任后，及時將自己的財產(chǎn)變賣，到外地打工，幾年不回轉(zhuǎn)，使案件難以順利執(zhí)行，申請人對人民法院的意見很大。因無法轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，為逃避執(zhí)行，糾集親朋好友和左右鄉(xiāng)鄰，暴力抗拒，對執(zhí)行人員圍攻，甚至毆打執(zhí)行人員。近幾年來執(zhí)行人員在執(zhí)行案件中被致傷致殘，甚至死亡的情況時有發(fā)生，這種惡性的暴力抗法行為，是對法律的踐踏，嚴(yán)重損害了法律的尊嚴(yán)，也是法治國家的悲劇。第四章完善現(xiàn)行執(zhí)行弊端的幾點建議第一節(jié)民事執(zhí)行獨立立法的探討要切實解決“執(zhí)行難”問題，必須改變目前存在的執(zhí)行理論薄弱狀況，構(gòu)建具有中國特色的執(zhí)行理論新體系。民事執(zhí)行獨立立法應(yīng)當(dāng)在總結(jié)執(zhí)行工作的歷史經(jīng)驗，借鑒國外適合中國國情的行之有效的理論的基礎(chǔ)上進行構(gòu)建，并應(yīng)當(dāng)包括民事執(zhí)行的概念與特點、價值與功能、民事執(zhí)行法律關(guān)系、民事執(zhí)行機關(guān)、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)的、執(zhí)行措施、執(zhí)行分配、執(zhí)行救濟、執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行立法等內(nèi)容。通過理論的解釋與創(chuàng)新發(fā)展，為執(zhí)行制度的獨立性提供了養(yǎng)分。第二節(jié)設(shè)立完善的執(zhí)行機構(gòu)一、在刑法中設(shè)立有關(guān)妨害執(zhí)行的罪名可增設(shè)一些罪名，如設(shè)立惡意拖欠債務(wù)罪。就金錢給付案件的執(zhí)行而言，有支付能力而拒不履行生效法律文書確定的給付金錢義務(wù)，是一種惡意拖欠債務(wù)的行為，是一種基于主觀故意，侵害他人財產(chǎn)權(quán)益或侵占他人財產(chǎn)利益的行為。其次，應(yīng)當(dāng)修訂和完善拒不執(zhí)行判決、裁定罪，強化對妨害執(zhí)行行為的制裁。拒不執(zhí)行判決、裁定的違法行為性質(zhì)惡劣，社會危害大，嚴(yán)重影響法律的尊嚴(yán)和執(zhí)行機構(gòu)的權(quán)威，只有對此類行為進行必要的法律制裁，刁一能保障強制執(zhí)行順利進行，維護司法權(quán)威，為此，必須加強強制制裁措施的可操作性和效果。最后，應(yīng)當(dāng)延長關(guān)于司法拘留的最高期限，使司法拘留的期限與刑法上的拘役期限相銜接。人民法院系統(tǒng)現(xiàn)有的執(zhí)行機構(gòu)存在著執(zhí)行權(quán)過于集中，監(jiān)督與制約乏力；缺乏獨立性，常常受制于人；執(zhí)行程序缺乏公開性和透明度；負責(zé)執(zhí)行工作的多是文職法官，在執(zhí)行實務(wù)中尤其是在強制執(zhí)行過程中顯得力不從心；工作效率低等問題。設(shè)立單獨的執(zhí)行機構(gòu)已經(jīng)成為了一種驅(qū)動力。各地法院已普遍推行設(shè)立執(zhí)行局，采取審查和實施相分離。二、對執(zhí)行權(quán)力的監(jiān)督要做好對執(zhí)行權(quán)力的監(jiān)督必須做到以下幾點：一是要改革執(zhí)行體系，將現(xiàn)行的“平行管理”模式改為“垂直管理”模式，將執(zhí)行權(quán)收歸專門的機構(gòu)行使，并做到人員編制獨立、經(jīng)費預(yù)算和使用獨立，以切實解決政出多門、受限過多的弊端。二是要將執(zhí)行審判權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)相分離，并交由不同的人員負責(zé)行使，改變以往從立案到執(zhí)結(jié)由一人包辦的做法，防范因執(zhí)行權(quán)的濫用而產(chǎn)生的司法腐敗。三是要健全和規(guī)范各環(huán)節(jié)的運作機制，建立和完善執(zhí)行人員的激勵機制，切實提高執(zhí)行工作的效率等等。深化機構(gòu)改革，以期從根本上解決“執(zhí)行難”。第三節(jié)提高執(zhí)行隊伍的素質(zhì)和水平一、提高執(zhí)業(yè)人員的從業(yè)門檻從事執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)部門下發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書，上崗前接受行政執(zhí)法部門或?qū)I(yè)社團的教育培訓(xùn)，上崗后應(yīng)當(dāng)保證必要的專業(yè)進修時間，不斷提高專業(yè)執(zhí)法技術(shù)水平和服務(wù)能力，未接受專業(yè)教育或不能保證必要專業(yè)進修時間的，民事執(zhí)行不得錄用。發(fā)動執(zhí)行人等各方面的積極性，改變了以往“執(zhí)行人動口，執(zhí)行法官跑斷腿”的現(xiàn)象，以減輕執(zhí)行工作由法院大包大攬的沉重負擔(dān)。同時，也在一定程度上節(jié)省了司法資源，提高了執(zhí)行工作的透明度和執(zhí)行工作的效率。二、進行執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)培訓(xùn)采取提級、交叉、集中、易人執(zhí)行的方式方法對執(zhí)業(yè)人員進行執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。加大力度，沖破人情案、關(guān)系案約束，打破地方和部門保護主義，促使積案的清理，尤其是讓一些老大難的案件得到執(zhí)行，從而提高執(zhí)結(jié)率。如為解決修訂前的《民事訴訟法》的強制措施不力、適用范圍過窄的問題，新民訴法在修改中提高了罰款金額和司法拘留適用的范圍等內(nèi)容，同時申請人可申請?zhí)峒増?zhí)行。使執(zhí)行人在執(zhí)行的過程中發(fā)揮新聞媒介的作用，在執(zhí)行的過程中使那些欠債不還卻要揮霍的被執(zhí)行人受到道德譴責(zé)和輿論譴責(zé)，增加其違法行為的信用成本，以督促他們履行生效的法律文書、清償債務(wù)。三、制定完善的執(zhí)業(yè)人員職業(yè)規(guī)范在執(zhí)法的過程中要逐漸體現(xiàn)執(zhí)法人員新的執(zhí)行理念。既不能把“債權(quán)實現(xiàn)與否”作為判斷法院執(zhí)行工作公正與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也不能偏重“程序公正優(yōu)先”的理念，從而導(dǎo)致執(zhí)行效率低下，從一個極端走向另一個極端。因此，執(zhí)行人員必須樹立效率優(yōu)先、公正兼顧的理念，要把執(zhí)行效率作為第一位的價值目標(biāo)，執(zhí)行一旦啟動，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)窮盡一切執(zhí)行措施以達到執(zhí)行目的，保證申請人權(quán)益最快、最好的實現(xiàn)。例如有些法院實行的執(zhí)行案件登記備案制度，將執(zhí)行分成調(diào)查與執(zhí)行兩個階段，在調(diào)查階段不收取執(zhí)行費用，經(jīng)調(diào)查被執(zhí)行人確無可供執(zhí)行財產(chǎn)的，向當(dāng)事人做好解釋工作，依法中止執(zhí)行，避免司法資源不合理浪費。在執(zhí)行工作中必須改變?nèi)嗣穹ㄔ鹤耘凶詧?zhí)唱“獨角戲”的機制，應(yīng)當(dāng)動員全社會力量都來關(guān)心、支持法院執(zhí)行工作，努力建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦的執(zhí)行工作聯(lián)動機制。主動與公安局、檢察院協(xié)作，用刑事手段解決暴力拒執(zhí)、私自處分扣押物案件，這樣做的效果非常好，可以使大多數(shù)被刑事處罰的被執(zhí)行人都是在較短時間內(nèi)全額履行了義務(wù)。但在執(zhí)行中也遇到有法定的協(xié)助義務(wù)但就是不予以協(xié)助的問題，形成了一邊是申請執(zhí)行人拿著生效判決四處上訪，一邊是被執(zhí)行人每月照領(lǐng)千元以上工資安居生活的不公平現(xiàn)象。因此，建立新型機制的同時，為保證這種機制的有效運行，還應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格手段來促進其發(fā)揮效率，即把這種聯(lián)動作用發(fā)揮的好壞、職能單位是否履行了聯(lián)動職責(zé)納入本單位和主要負責(zé)人的業(yè)績考核，并實行硬性否決制度，只有這樣，執(zhí)行難的問題才可能做到切實根本扭轉(zhuǎn)和避免重復(fù)出現(xiàn)，維護司法權(quán)威，確保公平、正義。第四節(jié)法治宣傳一、樹立司法權(quán)威樹立民事執(zhí)行中立公正的權(quán)威形象，以司法廉潔為重點，強化對法官的監(jiān)督和管理。加強內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)和切實強化對容易滋生腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。嚴(yán)肅法紀(jì)，加大對違法違紀(jì)辦案的追究力度，堅決懲治隊伍中的腐敗分子。強化“為民意識”，認真難過落實各項司法為民措施。堅決執(zhí)行審判流程管理規(guī)定，規(guī)范審判程序，及時高效審理和執(zhí)行，保證程序公正和實體公正的統(tǒng)一，切實保護當(dāng)事人的合法權(quán)益；落實司法救助措施，對符合條件的當(dāng)事人依法減緩免交訴訟費，保證有理無錢的當(dāng)事人能打得起官司；加強巡回法庭工作，讓農(nóng)村當(dāng)事人打官司更方便，維護法律實施和社會正義。二、培育法治文化法治文化是一種先進文化，它內(nèi)含著反映人類文明的先進理念，這些理念要為廣大市民所認同、掌握，就需要對他們進行傳播、灌輸和教育。只有通過不斷擴大宣傳教育的覆蓋面，在加強對法律制度和規(guī)范的宣傳的同時，充分利用影視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、展覽、宣傳園地、教育基地、文藝演出、便民服務(wù)場所、法律服務(wù)熱線、服務(wù)陣地等各種媒介多渠道、多方式對法治倫理和理念的灌輸。使全體公民都能了解和認同法律制度、法律內(nèi)容，進而自覺養(yǎng)成遵法、守法、敬法、護法的良好法治理念。建設(shè)社會法治文化，廣泛動員和依靠全社會力量共同參與，使全體公民形成對法治理念的認同，使法治成為公民的文化共識、價值取向和行為方式。針對當(dāng)前法治實踐中社