【民事執(zhí)行難的現(xiàn)狀及解決對策10000字（論文）】

民事執(zhí)行難的現(xiàn)狀及解決對策目錄TOC\o"1-3"\h\u26446摘要 14589引言 210913第一章民事執(zhí)行的范疇 37551第一節(jié)民事執(zhí)行的概念、特征 314823一、關于“民事執(zhí)行”的概念 316859二、民事執(zhí)行與其它執(zhí)行的區(qū)別 37657第二節(jié)我國民事執(zhí)行的范疇 519374第二章我國民事執(zhí)行的現(xiàn)狀分析 525479第三章現(xiàn)行執(zhí)民事行存在的問題 617328第一節(jié)立法上的缺陷 619079第二節(jié)司法體制上的不足 69407第三節(jié)法治文化的影響 723508第四節(jié)被執(zhí)行人方面的原因 728557第四章完善現(xiàn)行執(zhí)行弊端的幾點建議 810980第一節(jié)民事執(zhí)行獨立立法的探討 828935第二節(jié)設立完善的執(zhí)行機構 825370一、在刑法中設立有關妨害執(zhí)行的罪名 830874二、對執(zhí)行權力的監(jiān)督 82396第三節(jié)提高執(zhí)行隊伍的素質和水平 926115一、提高執(zhí)業(yè)人員的從業(yè)門檻 923350二、進行執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)培訓 929269三、制定完善的執(zhí)業(yè)人員職業(yè)規(guī)范 916450第四節(jié)法治宣傳 1030282一、樹立司法權威 1010163二、培育法治文化 1016426第五節(jié)尋究被執(zhí)行人可行性方案 1115141參考文獻 12摘要民事執(zhí)行制度是一個法治國家重要且不可或缺的法律制度之一，有效的民事執(zhí)行可以樹立國家司法制度的威信和威懾力，充分保障當事人的權利。該制度是債權人依據已生效的法律判決，通過國家強制力，向執(zhí)行機關申請執(zhí)行，由執(zhí)行機關運用法定強制執(zhí)行措施保障申請執(zhí)行人的財產權益的一項重要法律制度。而自上個世紀80年代起至今就一直存在著“執(zhí)行難”的問題，雖然從地方到國家層面都在不斷改革創(chuàng)新，但由于社會生活不斷變化、基層法院執(zhí)行案件大幅度增加、被執(zhí)行人法律意識淡薄、法院執(zhí)行手段使用不及時導致財產迅速轉移無法執(zhí)行、協(xié)助機關或個人不積極配合執(zhí)行工作導致執(zhí)行措施形同虛設，所以執(zhí)行難問題仍待急需解決。本文主要分為四個方面，第一部分是通過對“執(zhí)行難”案件進行淺顯分析，來體現(xiàn)在路交通事故人身損害賠償案件中造成“執(zhí)行難”的原因；第二部分是闡述民事執(zhí)行的概念及范疇；第三部分先說明我國目前民事執(zhí)行現(xiàn)狀，然后說明執(zhí)行中的弊端及產生的原因；第四部分是根據以上三個部分的闡述和分析，探討在司法實踐工作中，解決民事執(zhí)行難問題相對比較可行的方法和路徑。關鍵詞：民事執(zhí)行；執(zhí)行制度；完善引言近年來，隨經濟發(fā)展迅猛，機動車數量急速增加，隨之而來的道路交通事故日益增多，起訴到人民法院的道路交通事故人身、財產損害賠償糾紛和交通肇事罪的案件逐年上升。訴訟結束后，大量的道路交通事故人身損害賠償案件涌入執(zhí)行程序。此類案件的執(zhí)行難度大、壓力大，且對社會穩(wěn)定影響很大，矛盾極易激化。對此類案件執(zhí)行難的原因進行分析，并提出建議和對策。分析道路交通事故執(zhí)行難的原因主要有幾點，首先是對被執(zhí)行人的執(zhí)行難，被執(zhí)行人確無賠償能力，是交通事故人身損害賠償案件難以執(zhí)行的主要原因。主要表現(xiàn)在：一是該類案件的被執(zhí)行人多為下崗職工或農民，為謀生路借錢或靠貸款購買車輛搞客運或貨運生意，一旦發(fā)生交通事故而致人死亡或傷殘，很難支付高額的賠償費用；二是購買二手車或證照不全的車輛，甚至是報廢的車輛。此類車輛安全隱患多，往往在沒有賺到錢時，可能就發(fā)生了交通事故，即使再想轉讓車輛也因車輛狀況不好，難以售出好價錢，最終的結果是無錢對受害人進行賠償；其次是被執(zhí)行人下落不明，導致案件難以執(zhí)行。發(fā)生交通事故后，肇事者往往考慮到難以賠付受害人的各種費用，就采取肇事后逃逸的方法來躲避公安交警部門的處理、法院的審判、法院的執(zhí)行等。有的則以轉移財產，然后再外出他地長年打工不回的方法拖延、對抗執(zhí)行。肇事者即被執(zhí)行人被判刑，家里又無其他財產可供執(zhí)行，且肇事者的家人又不愿協(xié)助法院執(zhí)行，造成案件久拖不能執(zhí)結。肇事車輛不及時辦理相應的車輛保險，是造成該類案件執(zhí)行難的又一個原因。大多數車主由于存有僥幸心理，以及客觀的支付能力所限，不積極甚至根本就不準備辦理各類車輛保險，即使辦理了保險，由于相應的法律法規(guī)缺失，法院在對保險金予以執(zhí)行時也常常會遇到保險公司不予協(xié)助執(zhí)行等難以執(zhí)行的情況。除此之外，交警部門對肇事車輛暫扣后處置不當也是造成執(zhí)行難的一個原因。交警部門作為處理交通事故的主體，當發(fā)生交通事故對肇事車輛暫予扣押后，有可能礙于人情、關系，在只收取了肇事者少量醫(yī)療保證金的情況下，就放走了已扣押的車輛，致使部分案件進入訴訟程序后，如果法院的賠償數額高于交警部門收取的醫(yī)療保證金數額，此時，法院若想再對肇事車輛采取查扣措施，可能早已被肇事者轉移或變賣，從而造成執(zhí)行難。交通事故人身損害賠償案件訴訟到法院后，有的當事人具有一定的法律知識，能及時向法院提出訴訟保全申請，法院則依法采取了保全措施。而有的當事人缺乏法律知識，認為案件訴訟到法院就是法院的事，法官又未盡到提醒義務，該保全的財產既沒有通知當事人申請訴訟保全，亦沒有依職權進行保全，這就給肇事者創(chuàng)造了轉移財產的機會;有的案件審理時間過長，加之對已查扣的車輛保管不善，待案件審結進入執(zhí)行程序后，查扣的車輛可能因停放過久已物非所值，有的甚至還要支付相應的停車費用，造成本來可以執(zhí)結的案件而無法執(zhí)結。第一章民事執(zhí)行的范疇第一節(jié)民事執(zhí)行的概念、特征一、關于“民事執(zhí)行”的概念民事執(zhí)行與人類法律制度相伴而生，是權利受到侵害時要求保護的產物是一種救濟。在古代，法律制度處于低級階段，這種救濟是靠自己的力量來實施，通稱為自力救濟。隨著社會的發(fā)展和進步，國家制度的完善，逐漸禁止自力救濟，代之以公力救濟，即國家以強制力來保護權利人的合法權利，權利人只能請求國家以國家權力來強制義務人履行義務。近、現(xiàn)代民事強制執(zhí)行法律制度通行規(guī)定是強制執(zhí)行對象僅限于義務人的財物，但為保障義務人及時履行義務，在一定條件下，可以對義務人的人身權利采取強制執(zhí)行措施以促使其履行義務。如限制義務人的人身自由或者降低義務人的社會信用等級以影響其行為能力等。民事執(zhí)行是國家執(zhí)行機關行使國家權力的一種方式，其目的是為了迫使義務人履行義務，保護權利人的合法權利，保障交易的誠信、安全和社會正常的經濟秩序，是國家以公權力實現(xiàn)私權利和保護社會秩序的程序。因此，民事執(zhí)行應當由能夠行使相應國家公權力的國家機關承擔。民事執(zhí)行程序啟動的前提條件是要有執(zhí)行名義。我國現(xiàn)有的法律規(guī)定和司法實踐中，對執(zhí)行名義的認識是模糊的，把執(zhí)行名義和執(zhí)行依據混同。他們是兩個完全不同的法律概念，有著各自的法律內涵。民事執(zhí)行既然是權利的實現(xiàn)程序，在其實現(xiàn)過程中的所有行為只能依據法律規(guī)定而行，即執(zhí)行依據，執(zhí)行者是執(zhí)行機關。執(zhí)行名義是申請強制執(zhí)行的生效法律文書，執(zhí)行者是申請人。權利人可以以生效法律文書請求執(zhí)行機關實現(xiàn)這種法律確認，因而生效法律文書只是權利人申請民事強制執(zhí)行的名義。二、民事執(zhí)行與其它執(zhí)行的區(qū)別行政權是由國家憲法，法律賦予或認可的，國家行政機關執(zhí)行法律規(guī)范，對國家事務和公共事務實施行政管理活動的權力，是國家政權和社會治理權的組成部分。行政權最大的特點是主動性、單向性、自由裁量性、非最終決定性和層級節(jié)制性，也就是行政機關可以依職權對相對人直接做出行政行為，不需要經過相對人同意，且根據情況的變化行政機關可以在一定范圍內做出不同的決定，但這種決定往往不是終局性的，相對人可以提請司法機關對行政裁決進行判斷;行政權力在內部運行時，遵循著“下級服從上級、地方服從中央”的層級節(jié)制制度。以上的特點全都服務于效率這一行政權運行的首要價值追求，雖然民事執(zhí)行權在運行的時候同樣追求效率優(yōu)先性，但它們之間有著明顯的差異。民事執(zhí)行權啟動于債權人的申請，因此具有被動性。債權的可處分性決定了權利人可以不向國家機關提出保護請求，在這個時候，民事執(zhí)行機關就不能行使民事執(zhí)行權，不能采取強制執(zhí)行措施，這與行政機關依職權主動做出行政行為不同。執(zhí)行機關必須依據生效法律文書當中確定的標的和可供執(zhí)行的財產確定相應的執(zhí)行范圍，留給執(zhí)行人員自由裁量的空間不大。民事執(zhí)行具有終局效力，在根據生效法律文書采取執(zhí)行措施之后，除非發(fā)生法定事由，被執(zhí)行人或第三方不能獲得救濟，當事人之間權利義務關系得以最終確認。最后，民事執(zhí)行機關上下級之間并不存在隸屬關系，機關之間獨立行使執(zhí)行權，不受其他機關節(jié)制，這與行政機關的內部關系上大不相同。司法權是指特定的國家機關通過開展依其法定職權和一定程序，由審判的形式將相關法律適用于具體案件的專門化活動而享有的權力。其目的是為懲罰犯罪，裁決私人之間、行政相對人與行政機關之間、國家或國際組織之間爭訟和裁決各主體行為是否違憲的訴訟，本質上是一種裁判權。司法權的根本特征包括被動性、中立性、獨立性、專屬性和終局性，也就是說司法權不應該主動干預社會生活，只有案件被起訴司法機關才能夠介入。在被動性和專屬性等屬性上，民事執(zhí)行權和司法權存在相似之處，但是它們之間的差異也相當明顯。首先，在債權人申請強制執(zhí)行之后，執(zhí)行機關就可以根據作為執(zhí)行依據的生效法律文書，依職權決定采取什么樣的執(zhí)行行為，同時確定執(zhí)行范圍，不論被執(zhí)行人是否同意，這種單向性的權力運行方式使得民事執(zhí)行權具有了與行政權相同的屬性。其次，民事執(zhí)行權經債權人申請而啟動，這就決定了民事執(zhí)行權不可能在債權人和債務人之間，以及在做出生效法律文書機關和債務人之間，保持絕對的中立，必然有一定的傾向性。刑事執(zhí)行權是刑事執(zhí)行機關將刑事生效法律文書所確定的內容付諸實施，以及在此過程中處理與之有關的減刑、假釋等刑罰變更問題的權力。刑事執(zhí)行權作為刑事司法權的構成部分，是刑事司法強制權的集中體現(xiàn)，在性質上與民事執(zhí)行權具有同質性。由于刑事執(zhí)行權擔負著刑罰實現(xiàn)之職能，而刑罰又主要體現(xiàn)為對人身權的強制，由此而使兩者存在許多不同。行政執(zhí)行權是指行政主體依據法定職權和程序把行政決定、命令和處罰變?yōu)楝F(xiàn)實法律關系的權力。在一般意義上，它包括行政執(zhí)法權中的一般行政執(zhí)行權和行政強制執(zhí)行權。行政執(zhí)行權的作用主要體現(xiàn)在它對國家行政機關依法做出的行政決定的最終實現(xiàn)上，也即它是通過國家強制力來實現(xiàn)行政機關依法行使行政職權時所要達到的目的。就共同的屬概念執(zhí)行權的強制性而言，行政執(zhí)行權與民事執(zhí)行權并無差別，均為強制權，而且均具有確定性、主動性、命令性，在管理模式上強調統(tǒng)一管理、上令下從。雖然行政執(zhí)行權雖亦為強制權，但因其屬于行政權而與民事執(zhí)行權有著顯著的不同。第二節(jié)我國民事執(zhí)行的范疇我國的民事執(zhí)行權作為一種國家權力，其目的在于保護權利人的合法權利，保障交易的誠信、安全，最終實現(xiàn)法的安定；同時，我國的民事執(zhí)行權是公權力對私權利的干涉，其運行的深度受私權的限制。我國的民事執(zhí)行是當義務人拒不履行生效的法律文書確定的義務時，執(zhí)行機關以國家強制力為后盾，以強迫債務人履行義務為手段，實現(xiàn)債權人債權的一種國家權力，其與當事人主動履行義務相對應。強制性是民事執(zhí)行權的最為重要的特征，是執(zhí)行程序順利進行的重要保證。我國的民事執(zhí)行權是國家統(tǒng)治權的一部分，因此，民事執(zhí)行權是專屬于國家的。但是，作為一個抽象的政治實體，我國無法直接行使民事執(zhí)行權，因此需要以法律形式將該權力授予專門的國家機關，由其直接行使民事執(zhí)行權，而其他任何組織和個人均不能成為民事執(zhí)行權的主體。民事執(zhí)行權的專屬性特征，能夠保證國家統(tǒng)治權的完整性，民事執(zhí)行權與其他國家權力共同實現(xiàn)著國家的職能。雖然我國的民事執(zhí)行權是一種國家權力，但其作用于私權領域，是公權力對私權利的干涉，因此在運行過程中必然受到私權的制約，以體現(xiàn)公權對當事人處分權的尊重，防止公權力侵犯私權利。比如在民事執(zhí)行權的啟動方面，除了“三費”案件（贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費）、刑事附帶民事文書、民事制裁決定書、財產保全或先予執(zhí)行的法律文書等由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行外，其他案件一般必須由當事人申請才能啟動執(zhí)行程序。另外，申請人表示可以延期執(zhí)行、申請人撤銷執(zhí)行申請也均可產生相應的中止執(zhí)行及終結執(zhí)行的效力。這就說明不僅民事執(zhí)行權的啟動要受當事人處分權的制約，而且在執(zhí)行過程中，當事人也能對權力運行產生實質的影響。第二章我國民事執(zhí)行的現(xiàn)狀分析在我國，民事執(zhí)行是國家憲法和法律賦予人民法院的一項重要工作，這項工作伴隨人民法院的審判工作而產生，隨著改革開放的深化，民商事糾紛案件的大量增加而逐漸發(fā)展起來。由于我國法治基礎比較薄弱，民事執(zhí)行工作自發(fā)展之初就存在著機構不健全，人員數量不足、整體素質不高等先天不足，加之社會商業(yè)活動中拖欠債務成風，惡意逃債現(xiàn)象普遍等社會經濟現(xiàn)象，執(zhí)行環(huán)境不盡如人意，人民法院“執(zhí)行難”問題成為社會各界關注的熱點問題之一。大量的生效法律文書不能得到及時有效執(zhí)行，債權人的合法權益得不到切實保障，社會公平、公正的價值觀念得不到弘揚，國家法律的尊嚴受到嚴重損害，在一定程度上影響了社會秩序的穩(wěn)定。從總體上說，我國現(xiàn)行民事執(zhí)行制度很不完善，漏洞較多，可操作性不強，與民事執(zhí)行相適應的配套法律制度也嚴重缺乏，一些重要的、必不可少的制度尚未明確規(guī)定，而司法實踐中總結出的執(zhí)行新方法又尚未得到立法的確認。有些規(guī)定既與法律基本原理不相符合，也和客觀實際情況不相適應，明顯脫離社會，滯后于現(xiàn)實，在實踐中經常出現(xiàn)不同的理解和歧義。第三章現(xiàn)行執(zhí)民事行存在的問題第一節(jié)立法上的缺陷現(xiàn)行民事訴訟法盡管增加了執(zhí)行編，但過于原則而可操作性不強，在立法上逐漸顯現(xiàn)出了立法缺陷，無法解決當前執(zhí)行工作中紛繁復雜的問題。雖然最高人民法院出臺了相關的司法解釋，但只是一時的權宜之計。有的規(guī)定有漏洞。比如最高人民法院規(guī)定：執(zhí)行通知書要給被執(zhí)行人一定的履行準備期限。這對那些惡意逃避執(zhí)行的人，無疑起了起了通風報信作用。第二節(jié)司法體制上的不足人民法院應當為所在地區(qū)的經濟發(fā)展保駕護航，維護其利益，但這種維護和保護的前提是按照法律的規(guī)定和全局利益。有的地區(qū)和部門因經濟利益的沖突，不顧全局利益和長遠的利益，從本地區(qū)、本部門和眼前利益出發(fā)，要求當地法院為其狹隘的利益提供保護，把法院當成為其短暫利益服務的工具，有的領導給執(zhí)行打招呼、批條子、定調子，甚至給執(zhí)行設置障礙，干擾執(zhí)行，使得很多涉及政府序列的案件很難執(zhí)行。據某地的統(tǒng)計，涉及政府部門的執(zhí)行案件占整個執(zhí)行案件的8％，執(zhí)行標的占整個執(zhí)行標的40％，由于政府的抵觸而難以執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，當事人或者案外人的合法權益很可能受到侵害，就要對其合法權益予以必要的司法救濟。我國《民事訴訟法》第203條、204條規(guī)定了案外人對執(zhí)行標的、執(zhí)行行為可以提出異議，同時也包括所有債權人、債務人、協(xié)助義務人以及第三人認為執(zhí)行員在執(zhí)行過程中侵害其合法權益所提出的異議。我國《民事訴訟法》規(guī)定了執(zhí)行程序中案外人對執(zhí)行標的以及執(zhí)行行為異議權和利害關系人對妨害民事訴訟的強制措施的申請復議權，以上審查均為執(zhí)行該案的執(zhí)行員進行并作出裁定。由于執(zhí)行員掌握案件的全部執(zhí)行權力，對執(zhí)行中可能發(fā)生的失誤只能由其自行解決，于是現(xiàn)行規(guī)定和制度對執(zhí)行中可能出現(xiàn)的失誤沒有形成有效的救濟，難以在實體上及時糾正錯誤或在程序上保護當事人的合法權益。我們不能指望既是裁判者又是行為實施者的執(zhí)行員能夠有效地否定自己，能夠客觀公正地處理當事人對其提出的異議，因為裁判者對其所裁判的決定再作裁判，則其裁判的公正性本身會受到質疑。由此產生的惡果是執(zhí)行行為侵害當事人的合法權益又長期不能得到及時的糾正，“執(zhí)行亂”肆意滋生，嚴重地損害人民法院的形象和法律的權威。過于集中、沒有制約的執(zhí)行權的行使存在著以上嚴重弊端，要革除這種弊端，就應該對執(zhí)行權運行體制進行改革，對執(zhí)行權進行科學合理劃分并分立制約。所以，必須對執(zhí)行權進行正確地劃分、分離，以形成有效的監(jiān)督制約機制，提高執(zhí)行的透明度，解決傳統(tǒng)執(zhí)行權中同一人行使不同性質權力的問題。只有從制度上對執(zhí)行權運行模式進行改革，才能確保公正司法，提高執(zhí)行效率，杜絕“暗箱操作”，杜絕怠于執(zhí)行和濫用執(zhí)行。同時，也是執(zhí)行權運行科學性的內在要求。第三節(jié)法治文化的影響我國現(xiàn)行民事執(zhí)行在法治文化的體現(xiàn)中還很不完善，漏洞較多，可操作性不強，與民事執(zhí)行相適應的配套法律制度也嚴重缺乏，一些重要的、必不可少的制度尚未明確規(guī)定。顯然，我國應該逐步加大對民事執(zhí)行力的法治文化影響，有些規(guī)定既與法治文化的基本原理不相符合，也和客觀實際情況不相適應，明顯脫離社會，滯后于現(xiàn)實，在實踐中經常出現(xiàn)不同的理解和歧義，使得法治文化的影響在人們中間漸漸的淡漠。第四節(jié)被執(zhí)行人方面的原因被執(zhí)行人在人民法院將執(zhí)行通知書送達后，表現(xiàn)積極，主動提出與申請人協(xié)商，在申請人面前痛訴自己的困難，表現(xiàn)誠懇，要求分期履行。達成分期履行協(xié)議后，卻不按約履行，你催他拖，催得緊付一部分，你不催他不動。這類被執(zhí)行人拖得申請人精疲力竭，而且也給人民法院執(zhí)行增加了很多工作量。被執(zhí)行人在法律文書生效前，已明白自己應當承擔的民事責任，或在人民法院將執(zhí)行通知書送達后，將財產轉移、隱匿，或將財產變賣所得款項以他人的名義存行，或者將財產假轉讓，以逃避執(zhí)行。這類被執(zhí)行人給人民法院的調查帶來很大的困難，明知是搞假，但很難查實。當前執(zhí)行難的表現(xiàn)之一是執(zhí)行人難找，執(zhí)行財產難查。這類被執(zhí)行人在知道自己要承擔民事責任后，及時將自己的財產變賣，到外地打工，幾年不回轉，使案件難以順利執(zhí)行，申請人對人民法院的意見很大。因無法轉移、隱匿財產，為逃避執(zhí)行，糾集親朋好友和左右鄉(xiāng)鄰，暴力抗拒，對執(zhí)行人員圍攻，甚至毆打執(zhí)行人員。近幾年來執(zhí)行人員在執(zhí)行案件中被致傷致殘，甚至死亡的情況時有發(fā)生，這種惡性的暴力抗法行為，是對法律的踐踏，嚴重損害了法律的尊嚴，也是法治國家的悲劇。第四章完善現(xiàn)行執(zhí)行弊端的幾點建議第一節(jié)民事執(zhí)行獨立立法的探討要切實解決“執(zhí)行難”問題，必須改變目前存在的執(zhí)行理論薄弱狀況，構建具有中國特色的執(zhí)行理論新體系。民事執(zhí)行獨立立法應當在總結執(zhí)行工作的歷史經驗，借鑒國外適合中國國情的行之有效的理論的基礎上進行構建，并應當包括民事執(zhí)行的概念與特點、價值與功能、民事執(zhí)行法律關系、民事執(zhí)行機關、執(zhí)行程序、執(zhí)行標的、執(zhí)行措施、執(zhí)行分配、執(zhí)行救濟、執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行立法等內容。通過理論的解釋與創(chuàng)新發(fā)展，為執(zhí)行制度的獨立性提供了養(yǎng)分。第二節(jié)設立完善的執(zhí)行機構一、在刑法中設立有關妨害執(zhí)行的罪名可增設一些罪名，如設立惡意拖欠債務罪。就金錢給付案件的執(zhí)行而言，有支付能力而拒不履行生效法律文書確定的給付金錢義務，是一種惡意拖欠債務的行為，是一種基于主觀故意，侵害他人財產權益或侵占他人財產利益的行為。其次，應當修訂和完善拒不執(zhí)行判決、裁定罪，強化對妨害執(zhí)行行為的制裁。拒不執(zhí)行判決、裁定的違法行為性質惡劣，社會危害大，嚴重影響法律的尊嚴和執(zhí)行機構的權威，只有對此類行為進行必要的法律制裁，刁一能保障強制執(zhí)行順利進行，維護司法權威，為此，必須加強強制制裁措施的可操作性和效果。最后，應當延長關于司法拘留的最高期限，使司法拘留的期限與刑法上的拘役期限相銜接。人民法院系統(tǒng)現(xiàn)有的執(zhí)行機構存在著執(zhí)行權過于集中，監(jiān)督與制約乏力；缺乏獨立性，常常受制于人；執(zhí)行程序缺乏公開性和透明度；負責執(zhí)行工作的多是文職法官，在執(zhí)行實務中尤其是在強制執(zhí)行過程中顯得力不從心；工作效率低等問題。設立單獨的執(zhí)行機構已經成為了一種驅動力。各地法院已普遍推行設立執(zhí)行局，采取審查和實施相分離。二、對執(zhí)行權力的監(jiān)督要做好對執(zhí)行權力的監(jiān)督必須做到以下幾點：一是要改革執(zhí)行體系，將現(xiàn)行的“平行管理”模式改為“垂直管理”模式，將執(zhí)行權收歸專門的機構行使，并做到人員編制獨立、經費預算和使用獨立，以切實解決政出多門、受限過多的弊端。二是要將執(zhí)行審判權與執(zhí)行實施權相分離，并交由不同的人員負責行使，改變以往從立案到執(zhí)結由一人包辦的做法，防范因執(zhí)行權的濫用而產生的司法腐敗。三是要健全和規(guī)范各環(huán)節(jié)的運作機制，建立和完善執(zhí)行人員的激勵機制，切實提高執(zhí)行工作的效率等等。深化機構改革，以期從根本上解決“執(zhí)行難”。第三節(jié)提高執(zhí)行隊伍的素質和水平一、提高執(zhí)業(yè)人員的從業(yè)門檻從事執(zhí)業(yè)人員應當取得相關部門下發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書，上崗前接受行政執(zhí)法部門或專業(yè)社團的教育培訓，上崗后應當保證必要的專業(yè)進修時間，不斷提高專業(yè)執(zhí)法技術水平和服務能力，未接受專業(yè)教育或不能保證必要專業(yè)進修時間的，民事執(zhí)行不得錄用。發(fā)動執(zhí)行人等各方面的積極性，改變了以往“執(zhí)行人動口，執(zhí)行法官跑斷腿”的現(xiàn)象，以減輕執(zhí)行工作由法院大包大攬的沉重負擔。同時，也在一定程度上節(jié)省了司法資源，提高了執(zhí)行工作的透明度和執(zhí)行工作的效率。二、進行執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)培訓采取提級、交叉、集中、易人執(zhí)行的方式方法對執(zhí)業(yè)人員進行執(zhí)業(yè)培訓。加大力度，沖破人情案、關系案約束，打破地方和部門保護主義，促使積案的清理，尤其是讓一些老大難的案件得到執(zhí)行，從而提高執(zhí)結率。如為解決修訂前的《民事訴訟法》的強制措施不力、適用范圍過窄的問題，新民訴法在修改中提高了罰款金額和司法拘留適用的范圍等內容，同時申請人可申請?zhí)峒増?zhí)行。使執(zhí)行人在執(zhí)行的過程中發(fā)揮新聞媒介的作用，在執(zhí)行的過程中使那些欠債不還卻要揮霍的被執(zhí)行人受到道德譴責和輿論譴責，增加其違法行為的信用成本，以督促他們履行生效的法律文書、清償債務。三、制定完善的執(zhí)業(yè)人員職業(yè)規(guī)范在執(zhí)法的過程中要逐漸體現(xiàn)執(zhí)法人員新的執(zhí)行理念。既不能把“債權實現(xiàn)與否”作為判斷法院執(zhí)行工作公正與否的唯一標準，也不能偏重“程序公正優(yōu)先”的理念，從而導致執(zhí)行效率低下，從一個極端走向另一個極端。因此，執(zhí)行人員必須樹立效率優(yōu)先、公正兼顧的理念，要把執(zhí)行效率作為第一位的價值目標，執(zhí)行一旦啟動，執(zhí)行人員應當窮盡一切執(zhí)行措施以達到執(zhí)行目的，保證申請人權益最快、最好的實現(xiàn)。例如有些法院實行的執(zhí)行案件登記備案制度，將執(zhí)行分成調查與執(zhí)行兩個階段，在調查階段不收取執(zhí)行費用，經調查被執(zhí)行人確無可供執(zhí)行財產的，向當事人做好解釋工作，依法中止執(zhí)行，避免司法資源不合理浪費。在執(zhí)行工作中必須改變人民法院自判自執(zhí)唱“獨角戲”的機制，應當動員全社會力量都來關心、支持法院執(zhí)行工作，努力建立黨委領導、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦的執(zhí)行工作聯(lián)動機制。主動與公安局、檢察院協(xié)作，用刑事手段解決暴力拒執(zhí)、私自處分扣押物案件，這樣做的效果非常好，可以使大多數被刑事處罰的被執(zhí)行人都是在較短時間內全額履行了義務。但在執(zhí)行中也遇到有法定的協(xié)助義務但就是不予以協(xié)助的問題，形成了一邊是申請執(zhí)行人拿著生效判決四處上訪，一邊是被執(zhí)行人每月照領千元以上工資安居生活的不公平現(xiàn)象。因此，建立新型機制的同時，為保證這種機制的有效運行，還應當有嚴格手段來促進其發(fā)揮效率，即把這種聯(lián)動作用發(fā)揮的好壞、職能單位是否履行了聯(lián)動職責納入本單位和主要負責人的業(yè)績考核，并實行硬性否決制度，只有這樣，執(zhí)行難的問題才可能做到切實根本扭轉和避免重復出現(xiàn)，維護司法權威，確保公平、正義。第四節(jié)法治宣傳一、樹立司法權威樹立民事執(zhí)行中立公正的權威形象，以司法廉潔為重點，強化對法官的監(jiān)督和管理。加強內部監(jiān)督制度建設和切實強化對容易滋生腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。嚴肅法紀，加大對違法違紀辦案的追究力度，堅決懲治隊伍中的腐敗分子。強化“為民意識”，認真難過落實各項司法為民措施。堅決執(zhí)行審判流程管理規(guī)定，規(guī)范審判程序，及時高效審理和執(zhí)行，保證程序公正和實體公正的統(tǒng)一，切實保護當事人的合法權益；落實司法救助措施，對符合條件的當事人依法減緩免交訴訟費，保證有理無錢的當事人能打得起官司；加強巡回法庭工作，讓農村當事人打官司更方便，維護法律實施和社會正義。二、培育法治文化法治文化是一種先進文化，它內含著反映人類文明的先進理念，這些理念要為廣大市民所認同、掌握，就需要對他們進行傳播、灌輸和教育。只有通過不斷擴大宣傳教育的覆蓋面，在加強對法律制度和規(guī)范的宣傳的同時，充分利用影視、廣播、報刊、網絡、展覽、宣傳園地、教育基地、文藝演出、便民服務場所、法律服務熱線、服務陣地等各種媒介多渠道、多方式對法治倫理和理念的灌輸。使全體公民都能了解和認同法律制度、法律內容，進而自覺養(yǎng)成遵法、守法、敬法、護法的良好法治理念。建設社會法治文化，廣泛動員和依靠全社會力量共同參與，使全體公民形成對法治理念的認同，使法治成為公民的文化共識、價值取向和行為方式。針對當前法治實踐中社