【中國農村社會保障體系問題分析6600字（論文）】

中國農村社會保障體系問題研究目錄前言 3一、農村社會保障體系相關概念界定 3（一）農村社會保障體系的內涵 3（二）加強農村社會保障體系建設的意義 31.增進社會公平，保障社會穩(wěn)定 32.優(yōu)化勞動力資源配置 4二、我國農村社會保障體系現狀及問題分析 4（一）我國農村社會保障體系現狀 4（二）我國農村社會保障體系存在的主要問題 41.社保蓋面窄、不均衡、推進難 42.社保法規(guī)不全，缺乏有效監(jiān)管 43.社?；鹑笨诖?，保值增值難 54.社會保障水平失衡 55.管理服務的社會化程度不高 5三、完善我國農村社會保障體系的新舉措 5（一）擴大覆蓋面，探索多形式 5（二）推動農村社會保障體系法治化 51.加快社保立法進程 62.強化行政執(zhí)法和司法保護 6（三）運作基金保值增值 6（四）逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保體系 6（五）完善責任共擔機制，發(fā)揮工會和民間組織的作用 61.必須明晰政府責任 62.必須落實個人承擔的責任 73.積極引入非營利組織分擔責任 7四、結論 7參考文獻 8前言改革開放三十多年以來，我國社會主義現代化建設取得了重大成就，我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設迅速發(fā)展。多年來，我國農村社會保障體系建設也迅速恢復和發(fā)展。當前，加快建設我國社會保障事業(yè)，己經被列為黨和國家政治生活的重要議程，是我國“十一五”期間關系民生問題的重要工作。在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的新時期，健全和完善我國農村社會保障體系，是關系我國經濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。一、農村社會保障體系相關概念界定（一）農村社會保障體系的內涵縱觀各個國家社會保障事業(yè)的發(fā)展，一般來說，從保障項目上來看，社會保障包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫和商業(yè)保險等保障項目;從保障制度上來看，社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫和商業(yè)保險等這些保障項目都是各具自身保障功能的制度安排。從這個意義上而言，社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫和商業(yè)保險等保障項目或保障制度構成了一個多層次、多支柱的社會保障制度體系，即社會保障體系。社會保障體系運行與管理是從制度建構的角度而言的，是由多種保障制度有機組成的統(tǒng)一整體。在農村社會保障體系運行與管理中，各保障制度都具有各自的保障功能和不同的保障地位，它們相互協調，相互發(fā)展，在根本上體現了社會保障事業(yè)的經濟福利性及其廣泛覆蓋的普遍性，其目的是為廣大社會成員提供基本生活權利和安全保障，體現了社會保障體系的公平性原則。（二）加強農村社會保障體系建設的意義加強農村社會保障體系運行與管理對于我國社會公平與穩(wěn)定、優(yōu)化勞動力具有極為重要的積極意義。1.增進社會公平，保障社會穩(wěn)定在市場經濟中，農村社會保障體系是國家和政府增進社會公平和正義的重要制度體系。國家和政府建立農村社會保障體系，其中一個重要目標就是增進社會公平，保證社會穩(wěn)定。實踐證明，農村社會保障體系既是人民群眾的生活保障體系，也是整個經濟社會的安全穩(wěn)定系統(tǒng)。社會保障通過國民收入的再分配，使社會成員和弱勢群體能夠獲得基本生活保障，減少和緩解因失業(yè)、生病、意外事故、自然災害和年老造成的經濟損失和生活困頓，使廣大社會成員能夠安居樂業(yè)。農村社會保障體系有利于減少社會摩擦，有利于緩和社會矛盾和沖突，促使社會關系更加和諧。農村社會保障體系通過國民收入的再分配，縮小了社會各階層之間的貧富差距，調整了社會群體之間的經濟關系和利益關系，這對于促進經濟社會協調發(fā)展具有突出的作用。農村社會保障體系具有較強的社會管理功能，可以保護弱者權益，減少社會糾紛，起到了社會潤滑劑的作用。農村社會保障體系對于增強社會應對緊急突發(fā)事件的能力，也具有重要的作用。其中，商業(yè)保險把市場機制引入到社會危機管理機制中，有助于減輕突發(fā)事件對社會秩序的消極影響，是社會的“穩(wěn)定器”和“安全閥”。我國正處于改革開放的攻堅階段，經濟社會發(fā)展中存在諸多問題，如收入差距擴大問題、下崗工人再就業(yè)問題、失業(yè)問題、生活貧困問題以及看病難看病貴等等問題。當前，健全和完善我國農村社會保障體系，對于解決這一系列社會問題，對于增進社會公平和保障社會穩(wěn)定，具有重要的作用。2.優(yōu)化勞動力資源配置農村社會保障體系是市場經濟中保護勞動力再生產、促進勞動力合理流動和優(yōu)化配置的重要制度體系。農村社會保障體系通過對我國國民收入進行再分配，為勞動者提供基本生活保障，使勞動者在失業(yè)、下崗再就業(yè)前能夠有基本的生活所需，使勞動者具有提高自身素質和競爭力的經濟條件和物質基礎，從而實現勞動力的生產和再生產，實現勞動力的合理流動和優(yōu)化配置，并通過穩(wěn)定勞動力市場機制使市場經濟秩序正常運行。通過國民收入的分配和再分配，農村社會保障體系還具有投融資的重要功能。社會保障基金參與資本運營，這成為國家調節(jié)投資市場的重要手段之一。通過向國家基礎設施、國家重點項目和大型工程投融資，社會保障基金實現其自身的保值和增值。農村社會保障體系的投融資功能己經足以影響國家產業(yè)的調整和發(fā)展，影響經濟建設的政策和規(guī)劃，成為促使國家宏觀調控作用充分發(fā)揮和市場機制有序運行的重要因素。由此可見，加強農村社會保障體系運行與管理對于我國社會公平與穩(wěn)定、優(yōu)化勞動力具有極為重要的積極意義。二、我國農村社會保障體系現狀及問題分析（一）我國農村社會保障體系現狀近年來，我國從實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，積極實踐，努力推進農村社會保障制度建設，取得了明顯效果。我國社會保障制度體系的初步實踐，在一定程度上，減輕了人民的后顧之憂和生活負擔，從總體上提高了人民的生活水平。初步建立了比較完整的社會保險體系，涵蓋“五險一金”在內的比較完備的社會保險體系，新農村合作醫(yī)療不斷擴大覆蓋面，社會保險的涵蓋蓋面不斷擴展。中央財政與我國政府都相應增加了對農村社會保障的基金投入力度，基本養(yǎng)老水平穩(wěn)步提升，社會保障覆蓋范圍面不斷擴充，建立相應的政策把農村勞動者、城市務工人員、失地農民等一并納入了進來，是所有公民都能嘗到經濟發(fā)展帶來的碩果，更好的體現了社會的公平性。社會保障制度覆蓋面不斷擴大，使覆蓋范圍內的退休人員享受到基本養(yǎng)老保險待遇的同時，也在一定程度上分享到社會經濟發(fā)展成果。社會保障制度改革也推動了其它改革項目的進展，促進了社會公平與和諧。（二）我國農村社會保障體系存在的主要問題我國農村社會保障體系建設已經取得了長足的進步，但是，仍然存在一些不足之處亟待完善。就當前我國農村社會保障體系運行與管理現狀來看，主要存在以下幾個方面的問題：1.社保蓋面窄、不均衡、推進難農村社會保障的覆蓋面直接影響到社會保障制度的適用范圍，它關系到農村社會成員中有多少人能夠直接享受到社會保障權利，關系到農村社會保障制度的作用能否充分發(fā)揮。擴大農村社會保險覆蓋范圍，使之逐步覆蓋農村所有勞動者，這是我國農村社會保障制度建設的長期奮斗目標，也是實現農村社會保障制度公平性的必然要求。廣大農村勞動者的養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療還主要依靠自身與家庭的積蓄來承擔。2.社保法規(guī)不全，缺乏有效監(jiān)管盡管我國農村社會保障或體系建設頒發(fā)了一些行政法規(guī)，取得了一定的成就，初步形成了國家、單位、個人三者共擔的多層社保體系，但是仍不能適應現今農村社會發(fā)展的需要，至今我國還無一部綜合、權威的用以規(guī)范現行農村社保基本制度的保障法，致使形成了中央立法嚴重缺失，我國政府關于農村社會保障的規(guī)章制度也就陷入無法依存的困境。在實際工作中也經常出現決策與管理上的沖突，基本社會保障的強制性、權威性難以發(fā)揮，由此造成了農村居民社會保障意識淡薄。3.社保基金缺口大，保值增值難隨著我國市場經濟的快速發(fā)展，人們對社保的需求也越來越高，而農村社會保障基金的積累則明顯落后于經濟的發(fā)展和人們的需求，導致農村社會保障基金有很大的缺口，經常出現“空賬運轉”現象，給社會帶來很大的安全隱患。隨著經濟的發(fā)展，人口老齡化的到來，農村社會保障基金需求必然增加，因此，基金缺口也會越來越大。同時，由于“統(tǒng)賬結合、部分積累”的制度創(chuàng)新模式無法解決歷史遺留下的債務問題，支付統(tǒng)籌基金時透支個人賬戶的儲存金的情況非比比皆是，再加上一些企業(yè)采取各種手段逃避或拖延繳費，脆弱的農村社會保障基金基礎直接導致了農村社保金的不夠支付金額。農村社保金來源還比較匱乏，僅依靠征繳的失業(yè)保險和基本養(yǎng)老金不足以應對日益增長的農村社會保障的供給需求，農村社會保障基金的需求額巨大，已經成為制約我國農村社會保障制度改革與進步的一個凸顯的瓶頸。4.社會保障水平失衡我國農村社會保障水平失衡。農村養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險僅少數有條件的地區(qū)初步建立起來，但失業(yè)保險和工傷保險基本沒有建立;其次，在社會福利方面，農村能享受的只有公辦性質的福利，如養(yǎng)老院、農村新型合作醫(yī)療、五保戶供養(yǎng)，除部分地區(qū)進行養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的改革試點以外，其它保障項目都較為散亂，還沒有建構出一套完善可行的農村社會保障體系。同時，從現有社會保障程度和覆蓋范圍來看，城鎮(zhèn)和農村社會保障受益人群的比例差距也很大，大量農民仍被邊緣化，沒有享受到必要的社會保障。5.管理服務的社會化程度不高在農村，廣大農民的生活保障主要依附于家庭，在一些具備條件的地區(qū)尚未開展養(yǎng)老保險工作。由于社會化程度低，社會保險這種本屬于政府和社會的責任不得不推給企業(yè)和家庭。社會保險費用支出過多，使企業(yè)和家庭增加了負擔。這種狀況不僅削弱了社會保險對于勞動者的保障功能，而且也影響了企業(yè)在市場經濟中的公平競爭和快速發(fā)展。三、完善我國農村社會保障體系的新舉措（一）擴大覆蓋面，探索多形式農民工是從指進入城市從事就業(yè)的農村居民，雖然他們不是有城市居民，但農民工兄弟工作、生活都在城市，因此生活風險也與城市勞動者的一樣。鑒于農民工的特殊情況，應該在城市社會保障制度框架內建立農民工社會保險制度，方便其參加進來。從為其提供最基本的生活保障出發(fā)，循序漸進，逐步到位，確定合理的農民工的保險待遇水平。從農民工在城市所從事職業(yè)的特殊性來看，工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保障應為他們最基本、最需要的保障險種，與城鎮(zhèn)社會保險制度掛鉤，讓農民工參于到社保基金籌集機制，并調整政策和管理方式。由于農民工的工作經常轉換，使得他們的社保權益難以轉接和累加，這種方式就可以解決基金籌集與轉移的問題，為農民工社會保障解了后顧之憂。（二）推動農村社會保障體系法治化社會保障法律法規(guī)的制定與完善是社會主義初級階段社會保障制度得以順利實施的先決條件。因此，完善我國社會保障事業(yè)，必做到立法先行，訂立統(tǒng)一的執(zhí)行機構，根據社保制度中具體名目的實施難易和實際推進情況分別制定法規(guī)，在制定單項政策的基礎上，逐一推廣形成一套完整、可行的社會保障獨立立法。同時，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度也相對薄弱，影響了法律法規(guī)在推行過程中應有的效力，必須加大其執(zhí)法檢查、監(jiān)督力度。1.加快社保立法進程我們必須看到社會保障立法對于健全和完善我國農村社會保障體系的重要作用，盡快推行農村社會保障立法，是構建與完善社會主義初級階段社保制度的主要方向和發(fā)展目標。以法律的形式明確社會保障的基本目標和管理辦法，由國家立法作保障，政府根據立法推進社會保障工作，實行強行和自愿配合。并配套出臺《社會保障預算法》、《社會保障稅法》等配套的立法規(guī)定，盡快結束農村社保領域的長期的問題，逐步建立具有特色的農村社會主義的保障法體系。2.強化行政執(zhí)法和司法保護在加快農村社會保障立法進程的同時，還要強化農村社會保障法律制度的實施機制，強化行政的執(zhí)法和司法的保護各種手段。第一，將所有嚴重違反社會保障的行為納入《刑法》規(guī)定之中，提高懲處力度。第二，建立完善農村社會司法保障體制，設立社會保障專門法院。從事審理勞動和社會保障的爭議案件，對社會保障相關領域發(fā)生的違法犯罪行為案件依法及時的進行專門審理。第三，加強社保理論的知識更新，提高執(zhí)法部門人員素質。（三）運作基金保值增值農村社?；鸨仨氝M行投資，推行市場化的運作，才能實現基金的復盈率以滿足社會成員的保障需求。首先，應先拓寬農村社會保障投資渠道。采取多元投資、分散投資的方法，拓展投資渠道。同時，農村社會保障基金還可以少量的投資在風險大、回報高的房地產、高速公路等行業(yè)上;其次，合理安排投資比例，保障基金穩(wěn)定性。再次，投資期限要科學規(guī)劃。根據農村社?；鸬闹Ц兑?guī)定不同，我們也應合理安排社保基金的投資期限，不同資產的流動性、支付期限、經濟周期的變化應根據農村社保金支付周期的變化作出調整。（四）逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保體系需要建立一統(tǒng)的、有區(qū)別的、可連接的城鄉(xiāng)社保機制。力求做到社會保障基本制度全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一，農村社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)。要進一步完善城鎮(zhèn)職工的社會保險體系，加快研究出能與現推行的養(yǎng)老保險制度可銜接的一套農民工可適用的養(yǎng)老保險辦法，引導和鼓勵私企建立企業(yè)的年金和醫(yī)療補充保險制度;研究無工作老人和城鎮(zhèn)未參加養(yǎng)老保險的困難企業(yè)職工的基本生活保障辦法。我們要隨著經濟發(fā)展的變化，一步步、分階段、按秩序地慢慢實現城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌，最終達到涵蓋全部城鄉(xiāng)居民一體化的社會保障體制的目標。（五）完善責任共擔機制，發(fā)揮工會和民間組織的作用在社會主義農村社會保障體系建設中，責任共擔的原則已經得到廣大共識，但各方利益的具體責任的劃分卻尚并不明確。1.必須明晰政府責任政府在財政方面對低收入群體附有社會救助的責任，應強制其將有限的財政資金用在保護弱勢人群和促進就業(yè)上，并通過立法明確地方政府的社會保障財政責任，使其將有限的財政資金用在保護弱勢群體和促進就業(yè)上，這也是保證社會不同群體都能分享到發(fā)展碩果的必要措施;其次，社?；饝芍醒虢y(tǒng)一進行管理，把其納入財政專項，實行收支兩條線，建立農村社?；鸬念A算體系，以此加強對農村社保基金的監(jiān)管力度。2.必須落實個人承擔的責任應首先強化公民自我保障的意識和個人責任，積極參與到社會保障各項建設之中，承擔應負的農村社會保障責任。其次，先富起來的部分社會公民，應幫扶弱勢群體，參與各種慈善募捐等活動，自覺擔負起較多的社會保險費用的征繳量，已先富起來的幫助后富公民，從而達到共同富裕，實現我國農村社保全民覆蓋的宏偉目標。3.積極引入非營利組織分擔責任國家應該擴展各種渠道進行融資，并加大宣傳力度，普及社保理論知識，界定好國家、企業(yè)、工人之間的都應承擔的相應責任，積極倡導社會各界分擔相應的農村社會保障責任，鼓勵和支持民間救助團體與慈善事業(yè)的發(fā)展。這些非強制性的籌資方式的嘗試都是農村社?；鸬挠幸饬x的補充。為滿足社會發(fā)展需要，我國農村社會保障體系中需引入非營利性組織。它能夠擴充社會保障資金的來源，可大范圍吸入社會中的閑置資金用至公共事業(yè)，以彌補國家財政對社保投入的不足，以緩解現階段社會保障的低水平對于經濟發(fā)展的滯后性。它還能吸納部分人員就業(yè)，為剩余人員的就業(yè)提供平臺。四、結論我國的農村社會保障制度建設在貫徹馬克思社保理論的基礎上，在結合我國實際情況的基礎上做了新的探索和創(chuàng)新。我們應總結我國在對社保進行的一系列嘗試的優(yōu)劣，清醒的認識并總結先前的經驗教訓，這有利于我們今后在建構農村社保體制機制過程中的正確方向，找準農村社保改革前進中的路子。根據我國農村社會保障體系的現狀及所面臨的現實存在的問題，著力點于我國的實際情況，認識到我國在農村社保體系建設中存在的現有問題，全面建立我國多等次多形式的農村社保體系的基本制度，奠定了農村社會保障基金和制度的可持續(xù)發(fā)展的基礎。參考文獻[1]陳笑虹.我國社區(qū)保障體系現狀研究[D].武漢科技大學.2007年[2]李軍鵬．深化行政管理體制改革若干重要