水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理實(shí)例

第四章水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理實(shí)例

長(zhǎng)江水資源保護(hù)科學(xué)研究所

李仁

Sbjliren@長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程1可編輯版一、工程背景2可編輯版中國(guó)‘98’大洪水

3可編輯版黨中央、國(guó)務(wù)院決定：加大長(zhǎng)江干堤防洪工程建設(shè)，用3～5年時(shí)間完成可以防御1954年型洪水的目標(biāo)長(zhǎng)江干堤防洪工程分為長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程和非隱蔽工程隱蔽工程由長(zhǎng)江水利委員會(huì)組織實(shí)施，非隱蔽工程由地方政府組織實(shí)施4可編輯版二、工程實(shí)例介紹5可編輯版1、工程的涵義重要性隱蔽性投資性質(zhì)6可編輯版內(nèi)資(國(guó)債）堤防工程（不同于樞紐工程)國(guó)內(nèi)首個(gè)引入環(huán)境監(jiān)理制度,并通過(guò)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，對(duì)我國(guó)水利工程實(shí)施全過(guò)程的環(huán)境保護(hù)監(jiān)理具有示范和借鑒作用2004年11月國(guó)家環(huán)?？偩终匍_(kāi)了國(guó)家13個(gè)重點(diǎn)工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)階段工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，本工程被國(guó)家環(huán)?？偩种付檫@13個(gè)重點(diǎn)工程之外的經(jīng)驗(yàn)交流工程2、工程的代表性7可編輯版重慶江口水電站/2002年7月；尼爾基水利項(xiàng)目/2002年8月；西氣東輸管道項(xiàng)目/2002年9月；渝懷鐵路項(xiàng)目/2002年11月；紫坪鋪水利項(xiàng)目2002年12月；青藏鐵路唐古拉山口——拉薩段/2003年1月；銀古公路項(xiàng)目/2003年7月；三凱公路項(xiàng)目/2003年7月；廣西百色水利項(xiàng)目/2003年8月；小灣水電站/2003年9月；公伯峽水電站/2003年11月；邵懷公路項(xiàng)目/2004年5月；懷新公路項(xiàng)目/2004年10月3、可參考的工程實(shí)例8可編輯版三、立項(xiàng)與規(guī)劃9可編輯版●作用——“環(huán)境監(jiān)理的引進(jìn)，不僅對(duì)施工區(qū)的人群健康和生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用，更能促進(jìn)工程建設(shè)整體監(jiān)理水平，造福人類的工程更要重視與自然的和諧相處?！保ǚ阶釉疲?/p>

●地位——環(huán)境監(jiān)理獨(dú)立開(kāi)展工作，不從屬于誰(shuí)?！駲?quán)限——發(fā)布指令權(quán)、開(kāi)完工審簽權(quán)及工程款支付審簽權(quán)和否決權(quán)。1、立項(xiàng)10可編輯版長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程涉及湖北、湖南、江西、安徽四省，28個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，投資約68億，計(jì)劃4——5年完成工程建設(shè)內(nèi)容：

堤身、堤基防滲工程、穿堤建筑物(涵閘)、護(hù)岸工程、河道控制工程主要工程量：防滲處理457km，護(hù)岸523km，重要穿堤建筑物9座。總計(jì)土方4631萬(wàn)ｍ3，石方2955萬(wàn)ｍ3，混凝土95萬(wàn)ｍ3，防滲墻529萬(wàn)ｍ2。防滲墻有多種工藝，護(hù)岸主要水下拋石與護(hù)坡，閘加固是拆除改造施工2、工程分析11可編輯版工程項(xiàng)目標(biāo)段多，區(qū)域跨度大，工作戰(zhàn)線長(zhǎng)工程施工堤段分散，巡視范圍增加施工時(shí)間集中，監(jiān)理工作投入大生態(tài)環(huán)境要素比較多、專業(yè)性強(qiáng)3、對(duì)工程特點(diǎn)、難點(diǎn)的理解12可編輯版三新垸段3.700km長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程2001～2002年荊南、石首、岳陽(yáng)、洪湖監(jiān)利、簰洲項(xiàng)目位置圖◎岳陽(yáng)○監(jiān)利洪湖○燕窩○○荊州◎武漢漢江東荊河江長(zhǎng)荊南長(zhǎng)江干堤洪湖監(jiān)利長(zhǎng)江干堤岳陽(yáng)長(zhǎng)江干堤牌洲河灣整治工程○石首公安○石首河灣整治工程C1楊樹(shù)林～燕窩5.000kmC2胡家灣～蝦子溝7.190kmC3

葉王家邊～洪恩磯6.300kmC4套口～老灣7.050kmC1章華港～調(diào)關(guān)鎮(zhèn)9.366kmC2東升～南碾垸1.041kmC3C7C6C5C4黃水套～鄭家合頭5.060km李家花園8.610km新四弓～陳家臺(tái)6.370km王家臺(tái)～西流灣7.190km楊家尖～查家月堤2.960km○簰洲C1新沙洲4.427kmC2天字一號(hào)2.190kmC3荊江門2.576kmC4陸城段4.500km送江馬頭3.600kmC1送江馬頭3.600kmC2茅林口、向家洲6.520kmC3北門口2.046kmC4C1、C2、C3肖潘A段4.2km肖潘B段3.3km肖潘C段3.7km簰洲鎮(zhèn)段5.300kmC4C513可編輯版（1）完工項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查如有施工遺留環(huán)境問(wèn)題，監(jiān)督施工單位進(jìn)行處理編寫(xiě)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施情況報(bào)告（2）在建項(xiàng)目對(duì)承包商報(bào)送的施工組織計(jì)劃中有關(guān)環(huán)保內(nèi)容進(jìn)行審核，并提出審核意見(jiàn)，交由現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為對(duì)施工組織設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)的一部分施工期開(kāi)展巡視檢查和進(jìn)行必要環(huán)境檢測(cè)，對(duì)承包商在施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查編寫(xiě)每個(gè)工程項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理月報(bào)工程結(jié)束后編寫(xiě)環(huán)境監(jiān)理報(bào)告（3）工程驗(yàn)收參加所有工程竣工驗(yàn)收相關(guān)工作移交完備的環(huán)境監(jiān)理資料4、監(jiān)理任務(wù)14可編輯版法律法規(guī)：《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《水法》《水土保持法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《噪聲污染防治條例》《衛(wèi)生防疫條例》規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)：《水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》《水利水電工程初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告書(shū)等及批文：《報(bào)告書(shū)》、《初設(shè)》主管部門審批意見(jiàn)。合同文件：項(xiàng)目法人與環(huán)境監(jiān)理單位簽訂的環(huán)境監(jiān)理合同及各種補(bǔ)充文件項(xiàng)目法人與承包商簽訂的各種經(jīng)濟(jì)合同及補(bǔ)充文件“環(huán)境保護(hù)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)”（業(yè)主編）5、監(jiān)理依據(jù)15可編輯版6、環(huán)境保護(hù)監(jiān)理內(nèi)容（行為、質(zhì)量控制）水質(zhì)保護(hù)環(huán)境空氣質(zhì)量噪聲控制血吸蟲(chóng)病防治棄土處理珍稀水生動(dòng)物保護(hù)施工跡地恢復(fù)人群健康16可編輯版例1：水質(zhì)保護(hù)在取水口上游1000m至下游100m范圍施工時(shí)，不得將廢水和廢棄物排入，水下作業(yè)應(yīng)避開(kāi)取水時(shí)間不得向長(zhǎng)江近岸水域或附近地表水體直接排放廢污水、泥漿與傾倒生活垃圾、污物、棄土。經(jīng)過(guò)初級(jí)處理的廢污水向長(zhǎng)江近岸水域或附近地表水體排放應(yīng)執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》第二類一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水水質(zhì)除施工前已超標(biāo)外，應(yīng)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GBZB1-1999）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)船舶不得向江河水域排放含油廢水、污水、垃圾。含油廢水經(jīng)油水分離處理后排放應(yīng)執(zhí)行《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-83）17可編輯版例2：環(huán)境空氣質(zhì)量保護(hù)在居民點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、國(guó)家指定有特殊要求的區(qū)域周圍30m內(nèi)清場(chǎng)拆除和運(yùn)輸?shù)葢?yīng)充分灑水降塵或遮蓋防塵；大型燃油設(shè)備需安裝煙塵除塵設(shè)備；焚燒處理清除物不得使用石油類和其它化學(xué)助燃劑；涵閘除銹施工面積大于100m2的，應(yīng)設(shè)隔塵幕簾。同時(shí)應(yīng)執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)18可編輯版例3：噪聲控制在居民點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等周圍200m內(nèi)若需爆破作業(yè)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理安排爆破時(shí)間；自備發(fā)電機(jī)噪聲強(qiáng)度大于80dB（A）的，應(yīng)布設(shè)在距敏感點(diǎn)50m以外，除非有自然障礙物5m以上的或建有槽深高于發(fā)電機(jī)1m以上的減噪槽；大型混凝土攪拌場(chǎng)，噪聲強(qiáng)度大于80dB（A）的，應(yīng)布設(shè)在距敏感點(diǎn)50m以外，除非建有隔聲墻；機(jī)械聲源強(qiáng)度大于90dB（A），距離敏感點(diǎn)小于100m的，應(yīng)充分利用低洼地形和建筑物減噪隔聲，否則應(yīng)合理安排施工時(shí)間；同時(shí)應(yīng)執(zhí)行《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-93）和《建筑施工場(chǎng)界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-90）19可編輯版7、監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置總站——總監(jiān)分站——監(jiān)理工程師站點(diǎn)——監(jiān)理員20可編輯版①合同關(guān)系②組織關(guān)系③監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系④工作關(guān)系隱蔽工程建設(shè)局長(zhǎng)委監(jiān)理中心工程項(xiàng)目代表處工程項(xiàng)目監(jiān)理站環(huán)境監(jiān)理站①②③④

項(xiàng)目Ⅰ（承包商）

項(xiàng)目Ⅱ（承包商）

項(xiàng)目Ⅲ（承包商）

····……·······項(xiàng)目組Ⅲ（工程師）項(xiàng)目組Ⅱ（工程師）項(xiàng)目組Ⅰ（工程師）其他監(jiān)理單位工程項(xiàng)目監(jiān)理站21可編輯版總監(jiān)：對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確定組織機(jī)構(gòu)，主持編寫(xiě)環(huán)境監(jiān)理規(guī)劃，審批監(jiān)理工作計(jì)劃、工作經(jīng)費(fèi)，審簽監(jiān)理報(bào)告；副總監(jiān)在總監(jiān)離崗期間代理總監(jiān)行使總監(jiān)職責(zé)或完成環(huán)境總監(jiān)授權(quán)工作工程師：是相應(yīng)專業(yè)或工程項(xiàng)目的直接責(zé)任人，對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，并負(fù)責(zé)監(jiān)理文件的擬稿和協(xié)調(diào)工作監(jiān)理員：協(xié)助工程師開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)工作，主要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理記錄，在施工中發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)向監(jiān)理工程師匯報(bào)，并協(xié)助處理8、監(jiān)理崗位職責(zé)22可編輯版日志制度會(huì)議制度報(bào)告制度信息發(fā)布制度設(shè)計(jì)審核制度開(kāi)完工審核制度支付審簽制度工作協(xié)調(diào)制度9、監(jiān)理制度23可編輯版中場(chǎng)休息24可編輯版四、環(huán)境監(jiān)理實(shí)施25可編輯版進(jìn)場(chǎng)后主持召開(kāi)第一次工地會(huì)議:對(duì)環(huán)保措施、要求，以及環(huán)境監(jiān)理的工作程序進(jìn)行交底在單位工程開(kāi)工前，審核施工組織計(jì)劃中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，并簽署意見(jiàn)檢查登記施工單位主要設(shè)備、材料的環(huán)境指標(biāo)，按環(huán)保要求提出使用操作要求檢查施工單位環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)備工作的情況，包括：□宿營(yíng)地水源衛(wèi)生、排污與生活垃圾收集處理設(shè)施、血防及環(huán)境衛(wèi)生清理與消毒；□臨時(shí)施工道路是否符合土地利用與資源保護(hù)要求；□機(jī)修停放廠排水系統(tǒng)及處理池；□電機(jī)房降噪與煙塵除塵設(shè)施；□料場(chǎng)是否選在指定的合理位置；□攪拌場(chǎng)與預(yù)制場(chǎng)地排污處理及防噪設(shè)施；□棄土場(chǎng)防護(hù)設(shè)施與措施；□取水口、珍稀植物、珍稀水生生物、魚(yú)類漁場(chǎng)、文物等重要保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)；□防滲工程制漿場(chǎng)防漏措施、導(dǎo)流設(shè)施、儲(chǔ)漿池；□施工人員應(yīng)采取的瘧疾、病毒性肝炎藥物等預(yù)防措施；□施工人員應(yīng)配備的血吸蟲(chóng)病防護(hù)用具與藥物等1、施工準(zhǔn)備監(jiān)理26可編輯版現(xiàn)場(chǎng)檢查，做好施工中有關(guān)環(huán)境資料收集、記錄、整理和總結(jié)工作；施工單位環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況以月報(bào)形式提交工程師審核，包括：□生活飲用水質(zhì)保護(hù)□珍稀物種與重要漁業(yè)資源保護(hù)□污水處置□空氣污染控制□噪聲污染控制□固體廢棄物處理和衛(wèi)生防疫、血吸蟲(chóng)病防治□土地的復(fù)耕和植被恢復(fù)措施等方面工程師采取重點(diǎn)檢查，必要時(shí)采取抽樣監(jiān)測(cè)與分析。在發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問(wèn)題時(shí)，施工單位對(duì)環(huán)境監(jiān)理人員提出的整改要求或處理意見(jiàn)執(zhí)行不嚴(yán)，或執(zhí)行后不滿足要求時(shí)，環(huán)境監(jiān)理有權(quán)提出扣減施工單位的工程量，或作出停工整改的決定；主持召開(kāi)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的會(huì)議，對(duì)有關(guān)環(huán)境方面的意見(jiàn)進(jìn)行匯總，審核施工單位提出的處理措施；協(xié)調(diào)建設(shè)各方有關(guān)環(huán)保的工作關(guān)系和有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的爭(zhēng)議；對(duì)施工單位的環(huán)境保護(hù)實(shí)施情況，以環(huán)境監(jiān)理月報(bào)方式定期作出評(píng)價(jià)，并及時(shí)反饋給施工單位、工程監(jiān)理、建設(shè)代表處等有關(guān)單位；對(duì)施工單位的進(jìn)度款支付，環(huán)境監(jiān)理工程師簽署對(duì)施工單位實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，作為計(jì)量支付的依據(jù)之一。2、施工過(guò)程監(jiān)理27可編輯版審查施工單位報(bào)送的有關(guān)工程驗(yàn)收的環(huán)保資料；對(duì)工程區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行預(yù)檢，主要通過(guò)感觀和利用環(huán)境監(jiān)測(cè)單位監(jiān)測(cè)的資料與數(shù)據(jù)，進(jìn)行檢查；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查施工單位對(duì)遺留環(huán)境問(wèn)題的處理；對(duì)施工單位執(zhí)行合同環(huán)境保護(hù)條款與落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的情況與效果進(jìn)行綜合評(píng)估；整理驗(yàn)收所需的環(huán)境監(jiān)理資料，提交環(huán)境監(jiān)理報(bào)告；參加工程驗(yàn)收，并簽署環(huán)境監(jiān)理意見(jiàn)3、驗(yàn)收階段監(jiān)理28可編輯版4、環(huán)境監(jiān)測(cè)環(huán)境監(jiān)理人員取水樣環(huán)境監(jiān)理人員監(jiān)測(cè)噪聲29可編輯版5、環(huán)境專家咨詢?cè)u(píng)估30可編輯版31可編輯版6、監(jiān)理工作成果32可編輯版五、環(huán)境監(jiān)理案例與效果分析33可編輯版

環(huán)境監(jiān)理人員在對(duì)荊南長(zhǎng)江干堤加固工程巡視檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別施工隊(duì)有推施工棄土入江的現(xiàn)象。環(huán)境監(jiān)理人員及時(shí)在監(jiān)理例會(huì)上對(duì)棄土入江的做法提出嚴(yán)厲批評(píng)和警告，隨后，環(huán)境監(jiān)理站發(fā)出《環(huán)保問(wèn)題通知單》，要求立即采取措施，江堆入江中的棄土清理上岸，全力減少已造成的損失，并拿出管理措施，確保此類事情不再發(fā)生。施工單位制定了整改和預(yù)防措施。經(jīng)調(diào)查，整改措施執(zhí)行后，此類事件再未發(fā)生。案例1思考：如果施工單位對(duì)入江的棄土不與予處理，你有什么監(jiān)理措施進(jìn)行處理。34可編輯版江豚案例2

長(zhǎng)江蕪裕河段河道整治工程施工現(xiàn)場(chǎng)是國(guó)家保護(hù)的水生動(dòng)物白江豚經(jīng)常出沒(méi)的地方，監(jiān)理人員在巡視中發(fā)現(xiàn)有個(gè)別江豚出現(xiàn)在近岸水域，因此要求施工單位在水下拋石施工時(shí)，派環(huán)保員進(jìn)行觀察，如發(fā)現(xiàn)江豚在附近活動(dòng)時(shí)，采取驅(qū)趕或停工避讓等辦法避免對(duì)其造成傷害。采取了這些保護(hù)措施，無(wú)因施工活動(dòng)傷害江豚的事例發(fā)生。35可編輯版

在同馬大堤加固工程六合圩護(hù)岸工程施工段環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有一處漳湖集鎮(zhèn)自來(lái)水廠取水口，為當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟吹?，水廠系間斷取水，每天早、中、晚三次，在環(huán)境監(jiān)理指示下，施工單位在水下拋石施工中避開(kāi)取水時(shí)間，以免污染水源地。為了掌握水質(zhì)變化情況，環(huán)境監(jiān)理對(duì)六合圩施工段取水口的水質(zhì)進(jìn)行了取樣檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果表明施工未對(duì)取水口水質(zhì)產(chǎn)生明顯影響案例336可編輯版

在江西贛撫大堤第二標(biāo)段防滲工程采用射水造墻法、高壓旋噴法注漿，施工中產(chǎn)生大量廢水泥漿，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算，施工段可產(chǎn)生1萬(wàn)多方的廢水漿液，且施工段位于城市取水口上游100m。為避免取水口水質(zhì)和周圍環(huán)境污染，環(huán)境監(jiān)理指示施工單位采用了兩個(gè)足夠容量的沉漿池，并嚴(yán)格監(jiān)督及時(shí)清池，確保沉淀后清水排放，又經(jīng)取水口上游設(shè)點(diǎn)檢測(cè)驗(yàn)證，未發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常案例4防滲墻施工沉漿池下游100米取水口處水質(zhì)感官37可編輯版

在樅陽(yáng)大堤、無(wú)為大堤等工程建設(shè)中，在環(huán)境監(jiān)理的督促下，建設(shè)單位請(qǐng)來(lái)當(dāng)?shù)匮拦ぷ髡咝麄餮乐R(shí)，通過(guò)宣傳欄、印發(fā)資料等形式教育員工，提高施工人員對(duì)血吸蟲(chóng)病的認(rèn)識(shí)；在施工灘地上豎立血防警示牌，提醒施工人員不要直接接觸疫水；環(huán)境監(jiān)理督促施工單位購(gòu)買了血防藥品和血防用品，發(fā)給接觸疫水施工人員涂抹服用，對(duì)預(yù)防血吸蟲(chóng)病感染起到重要作用，在施工期為發(fā)現(xiàn)感染血吸蟲(chóng)病人，已發(fā)現(xiàn)的原有患者也能進(jìn)行及時(shí)治療案例5施工場(chǎng)地豎立血防警示牌38可編輯版閘加固工程噪聲敏感區(qū)案例6泉港分洪閘施工初期，使用了20m3/分750空壓機(jī)，其產(chǎn)生的噪聲影響到了附近居民的生活，環(huán)境監(jiān)理站發(fā)出整改通知，要求空壓機(jī)限時(shí)使用，施工單位按要求整改后空壓機(jī)作業(yè)時(shí)間安排在上午8點(diǎn)到中午12點(diǎn)，下午3點(diǎn)到6點(diǎn)30分之間，晚上不開(kāi)空壓機(jī)。因采取的措施得當(dāng)，施工區(qū)噪聲得到了有效控制，減少了對(duì)敏感點(diǎn)的影響39可編輯版六、環(huán)境保護(hù)措施效果圖40可編輯版防滲墻泥漿循環(huán)池41可編輯版防滲墻施工中鋪墊編織袋防沖刷42可編輯版施工單位指揮部環(huán)境衛(wèi)生面貌43可編輯版某施工對(duì)餐飲衛(wèi)生狀況44可編輯版施工人員戴防塵面具45可編輯版某施工場(chǎng)地漿液收集46可編輯版防滲墻施工場(chǎng)地清理47可編輯版防滲墻施工跡地恢復(fù)48可編輯版