地方儲備糧食質量安全管理實施細則（試行）（征求意見稿）

——-1-—地方儲備糧食質量安全管理實施細則（試行）（征求意見稿）第一章總則第一條為保障地方儲備糧食質量安全，規(guī)范質量管理，依據《糧食流通管理條例》《糧食質量安全監(jiān)管辦法》《政府儲備糧食質量安全管理辦法》《地方儲備糧管理辦法》等法規(guī)制度和國家、省關于加強糧食儲備安全管理的有關政策規(guī)定，制定本細則。第二條地方儲備糧食入庫、儲存、出庫環(huán)節(jié)質量安全管控及相關監(jiān)督檢查活動，適用本細則。本細則所稱地方儲備糧食指縣級以上人民政府儲備的原糧、成品糧和食用植物油，分省、市州、縣三級。第三條各級糧食和物資儲備行政管理部門（以下簡稱糧食和儲備部門）在本級人民政府領導下，負責本級政府儲備糧食質量安全管理和監(jiān)督檢查，指導下一級糧食和儲備部門開展政府儲備糧食質量安全管理和監(jiān)督檢查。對儲存在轄區(qū)內的地方儲備糧食質量安全負屬地管理責任。第四條儲備運營主體對承儲的地方儲備糧食質量安全負責。省糧食儲備集團有限公司對省級儲備糧食質量安全負責。承擔地方儲備糧食儲存任務、具有法人資格的單位（以下簡稱承儲單位）履行糧食質量安全主體責任，依照相關法律法規(guī)、標準規(guī)范和政策規(guī)定從事地方儲備糧食活動。第二章入庫質量管控第五條采購的地方儲備糧源應為最近糧食生產季節(jié)生產的新糧，各項常規(guī)質量指標符合國家標準中等（含）以上質量標準，儲存品質指標符合宜存標準，食品安全指標符合食品安全國家標準限量規(guī)定。采購的成品糧應為30天內加工的產品，各項常規(guī)質量指標及包裝標簽標識符合國家標準要求，食品安全指標符合食品安全國家標準。成品糧等級為國家標準三級及以上，食用植物油為國家標準三級及以上，其中小麥粉質量應符合《小麥粉》（GB/T1355）及其他專用小麥粉國家標準的要求。采購的食用植物油應為60天內加工的產品，各項常規(guī)質量指標符合相關產品國家標準要求，儲存品質指標符合宜存要求，食品安全指標符合食品安全國家標準限量規(guī)定。第六條承儲單位應具有能夠保障地方儲備糧食儲存安全和質量安全的倉儲設施和設備，并符合國家有關規(guī)定。具備與承儲任務相適應的等級、水分、雜質等指標檢驗的儀器設備、檢驗場地以及相應的專業(yè)檢驗人員。建立健全糧食質量管理制度，明確質量管理崗位和責任人。第七條實行糧食采購入庫質量安全檢驗制度。承儲單位采購地方儲備糧食，應要求糧食經營企業(yè)提供有資質的糧食檢驗機構出具的檢驗報告，并對購入糧食的常規(guī)質量指標逐車檢驗，應以國家標準水分、雜質為依據實行增扣量。應采用國家規(guī)定的快速檢測方法對必檢的主要食品安全指標進行檢驗。不符合地方儲備糧食質量安全要求和有關規(guī)定，經整理后仍不達標的，不得入庫。入庫水分應符合國家標準限量要求。第八條建立地方儲備糧食質量安全驗收檢驗制度。糧食入庫平倉后應進行驗收檢驗，驗收檢驗應包括常規(guī)質量指標、儲存品質指標和食品安全指標。驗收檢驗合格的，方可作為地方儲備糧食。驗收檢驗應遵循客觀、公正、科學、合理原則，由本級糧食和儲備部門委托有資質的糧食檢驗機構承擔，驗收檢驗結果報本級糧食和儲備部門。各級糧食和儲備部門依照職責對驗收檢驗結果進行抽查。第九條承儲單位采購、銷售地方儲備糧食質量指標、儲存品質指標按國家標準規(guī)定的指標項目檢驗，食品安全指標必檢項目為：稻谷：黃曲霉毒素B1、鉛、鎘、總汞、無機砷。小麥：黃曲霉毒素B1、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇、玉米赤霉烯酮、鉛、鎘、總汞、總砷。玉米：黃曲霉毒素B1、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇、玉米赤霉烯酮、鉛、鎘、總汞、總砷。大豆：鉛、鎘。菜籽油：溶劑殘留量、黃曲霉毒素B1、鉛、總砷、苯并（a）芘。大米、小麥粉必檢項目分別參照稻谷、小麥執(zhí)行。其他相關食品安全指標，可依據國家市場監(jiān)管部門年度抽檢細則規(guī)定，進行調整。第三章儲存和出庫質量管控第十條承儲單位應對驗收合格確認為地方儲備的糧食，實行專倉儲存、專人保管，不得將品種、生產年份、等級和糧權不同的糧食混存。嚴禁虛報、瞞報地方儲備糧食質量、品種。按要求嚴格儲糧化學藥劑的使用和管理。第十一條儲存期間承儲單位應嚴格執(zhí)行質量管控相關規(guī)定，實行地方儲備糧食質量定期檢查制度。承儲單位每年在春秋兩季，分別對存儲的地方儲備糧開展逐貨位（油罐）常規(guī)質量指標和儲存品質指標檢驗，根據實際情況開展食品安全指標檢驗，糧食貨位（油罐）檢驗報告在有效期內的，可直接運用。市州、縣級儲備糧食檢驗結果于每年6月末、11月末前，由市州糧食和儲備部門匯總整理后報省級糧食和儲備部門；省級儲備糧食定期檢查結果由省糧食儲備集團有限公司匯總整理后報省級糧食和儲備部門。第十二條糧食儲存期間，應當定期進行糧食品質檢驗，對發(fā)現(xiàn)的不宜存糧食，應及時結合年度輪換計劃報請輪換。對于儲存期間發(fā)生結露、蟲害、發(fā)熱、霉變等情況，承儲單位應立即采取有效措施進行處置，最大限度降低損失。第十三條建立地方儲備糧食出庫檢驗制度。出庫檢驗由儲備運營主體或承儲單位按規(guī)定委托有資質的糧食檢驗機構，檢驗結果作為出庫質量依據。未經質量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。出庫糧食應附檢驗報告，檢驗報告有效期為自簽發(fā)之日起6個月，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定，有效期滿未出庫的，應當重新檢驗并出具檢驗報告。出庫檢驗項目應包括常規(guī)質量指標和食品安全指標。在儲存期間施用過儲糧藥劑且未滿安全間隔期的，還應增加儲糧藥劑殘留檢驗，檢驗結果超標的應暫緩出庫。食品安全指標超標的糧食，不得作為食用用途銷售出庫。第十四條實行地方儲備糧質量安全檔案管理制度。地方儲備糧食入庫后，承儲單位應按規(guī)定及時建立逐貨位質量安全檔案，如實記錄以下信息：糧食品種、供貨方、糧食產地、收獲年度、入庫時間、貨位及數(shù)量、質量等級、品質情況、施藥使用情況、銷售去向及出庫時間等，以及其他有關質量安全信息；按時間順序完整保存檢驗報告、逐車逐批次檢驗記錄，形成檔案，不得偽造、篡改、損毀、丟失，質量安全檔案保存期不少于5年。承儲單位應按照要求實行線上動態(tài)更新有關質量信息。第十五條通過糧食交易平臺銷售的地方儲備糧食，應公告糧食質量安全情況，且與交易糧食實物質量安全相符。第十六條鼓勵承儲單位主動對采購糧源質量安全狀況進行提前了解，根據市場需求，選購優(yōu)質儲備糧源；根據不同品種和品質，實施精細化收儲，應用綠色儲糧或其他先進適用技術；在出庫時可主動提供加工品質、營養(yǎng)品質、食味品質及儲存情況等信息。第十七條承儲單位應定期對從事質量管理和檢驗等有關人員進行政策和技術培訓，使有關人員及時掌握地方儲備糧食質量政策規(guī)定、標準和檢驗技術。對不能履行職責的檢驗人員應及時調整。承儲單位應定期維護、按規(guī)定報廢和更新檢驗儀器設備；屬于計量器具，應按要求進行檢定；快檢儀器設備應當定期校驗。糧食和儲備部門應加強對承儲單位質量安全管理工作的指導和服務，適時開展相關政策、技術培訓和考核，引導和支持承儲單位強化管理意識、健全管理制度、提升管理能力。第四章檢驗機構要求第十八條承擔地方儲備委托檢驗的各級糧食檢驗機構應按照國家有關規(guī)定取得資質認定，熟悉地方儲備糧食質量政策要求。糧食檢驗實行糧食檢驗機構與檢驗人負責制。檢驗人對出具的檢驗數(shù)據負責，審核簽發(fā)人承擔管理責任，檢驗機構對出具的檢驗報告負責。糧食檢驗機構在接受委托檢驗申請后，一般應在20個工作日內完成扦樣、檢驗和出具檢驗報告；超過正常儲存年限的糧食銷售出庫，糧食檢驗機構在接受委托檢驗申請后，一般應在15個工作日內完成扦樣、檢驗和出具檢驗報告。第十九條對存在出具虛假檢驗數(shù)據等情況的檢驗機構，納入誠信記錄，按有關規(guī)定依法進行處理，并不再委托其承擔地方儲備糧食的檢驗任務。第二十條地方儲備糧食委托檢驗應由受委托的糧食檢驗機構派員現(xiàn)場扦樣，不得由利益相關方送樣檢驗；扦樣方法和程序應符合國家有關規(guī)定、標準。扦樣采取錄像或拍照等有效方式記錄扦樣過程，確保扦樣過程規(guī)范、公正、真實。扦樣機構和扦樣人員對扦樣合規(guī)性、樣品真實性與代表性、信息準確性與完整性負責。扦樣人員在扦樣過程中應當嚴格遵守安全生產有關規(guī)定，采取有效的安全防護措施。扦樣機構和被扦樣單位應當提供必要的人身安全保護用品。樣品扦取方法按《政府儲備糧油質量檢查扦樣檢驗管理辦法》執(zhí)行，檢驗樣品不少于一式三份，分為檢驗、復核和備檢樣品。扦取的樣品應當自出具檢驗報告后或監(jiān)督檢查工作結束后保留3個月。承儲單位應提供真實貨位信息、扦樣用具和樣品暫存地點等條件，選派輔助人員，配合做好扦樣工作，不得弄虛作假，調換樣品。第二十一條扦樣過程中，應重點關注是否存在糧食發(fā)熱、霉變、異味、嚴重蟲糧等異常情況，是否存在倉房底部或其他部位以陳頂新、摻雜使假、以次充好、篩下物堆集等行為，是否存在埋樣、換樣及調換標的物等舞弊行為。對存在以上情況的，扦樣人員應按相關規(guī)定采取有針對性的扦樣方式，單獨扦樣、單獨評價，如實記錄異常區(qū)域和糧食數(shù)量，告知承儲單位及時采取有效措施處理，并報告委托方。相關部門和單位應對有關情況進行核查。第二十二條檢驗機構應按委托方要求的報告形式、報送時間和報送渠道，及時將檢驗結果報送委托方，并對檢驗結果承擔保密責任。檢驗機構應妥善留存扦樣單、扦樣視頻或照片、檢驗原始記錄等相關材料，留存時間不少于6年。第二十三條糧食經營者對地方儲備糧食質量安全檢驗結果存在異議的，應在收到結果反饋10個自然日內以書面形式申請復檢并充分說明理由，提供相關印證資料。（一）地方儲備糧食出入庫過程中產生的質量異議，由交易平臺組織交易雙方調解，調解達成一致意見的，雙方可向原糧食檢驗機構申請復檢；達不成一致意見的，雙方可通過法律程序解決。（二）監(jiān)督檢查中的質量異議，監(jiān)督檢查機構在接到復檢申請后，認為存在檢驗程序不規(guī)范等需要復檢的，可以安排原糧食檢驗機構進行復檢；必要時，可以安排省級（含）以上專業(yè)糧食檢驗機構進行復檢。（三）復檢應當使用備份樣品。有充分理由說明樣品不具備代表性的，可以安排重新扦樣檢驗。復檢不得采用快速檢測方法。第五章監(jiān)督檢查第二十四條各級糧食和儲備部門依職責對地方儲備糧食質量管理情況進行定期或不定期監(jiān)督檢查。年度檢查情況應報上一級糧食和儲備部門備案。檢查內容主要包括糧食質量安全狀況、執(zhí)行質量管理制度、質量檔案等情況。根據實際情況，年度檢查比例一般不低于轄區(qū)內本級政府儲備規(guī)模的30%，檢查覆蓋面不低于承儲單位數(shù)量的30%。年度內已檢查過的承儲庫點或已抽檢過的糧食，未發(fā)現(xiàn)問題的，原則上不再重復檢查或抽檢。承儲單位應積極配合糧食和儲備部門開展監(jiān)督檢查工作，提供檢查所需的各類文件、材料、記錄憑證，安排必要的輔助人員和相應的儀器設備。第二十五條地方儲備糧食發(fā)生嚴重霉變、食品安全指標超標等質量安全事故（事件），承儲單位應第一時間報告本級糧食和儲備部門，并按要求及時妥善處置。第二十六條建立糧食質量安全問題整改機制。對檢查發(fā)現(xiàn)的質量不達標、儲存品質不宜存和食品安全超標等糧食質量安全問題，監(jiān)督檢查部門應按糧權性質及時通報相關糧食和儲備部門、儲備運營主體，提出整改要求和處置意見。各級糧食和儲備部門應及時反饋承儲單位，并督促指導所屬承儲單位制定整改方案，明確整改措施、完成時限、責任人，并對整改工作跟蹤督辦。第二十七條承儲單位應嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定以及監(jiān)督檢查部門的整改要求，采取有效措施及時進行整改。對水分、雜質、不完善粒、谷外糙米含量等質量不達標的糧食，及時采取烘干、清雜、整理等措施，加強糧情監(jiān)測、注意通風，確保儲存安全和質量安全；對儲存品質不宜存糧食要按照相關規(guī)定進行妥善處置；對檢出的食品安全指標不符合國家標準的糧食，及時結合年度輪換計劃報請輪換。超標糧食按照推進無害化處理和資源合理化利用的原則，根據《糧食質量安全監(jiān)管辦法》和省相關規(guī)定進行處置，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業(yè)。有關整改情況按時報送監(jiān)督檢查部門。第二十八條承儲單位存在以陳頂新、摻雜使假、以次充好、篩下物堆集，以及埋樣、換樣及調換標的物等舞弊行為，或在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違紀違法違規(guī)問題和未按要求及時整改的，依據核查結果和管理權限，對承儲單位和有關責任人員依紀依法依規(guī)處理。承擔委托檢驗的糧食檢驗機構和人員違反相關規(guī)定，