北京市規(guī)劃監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流(北京市規(guī)劃委員會(huì))課件

2014-04北京市規(guī)劃委員會(huì)把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

北京市規(guī)劃監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流2024/1/2411實(shí)施背景2建設(shè)過(guò)程3實(shí)施效果4工作展望2024/1/242一、實(shí)施背景2024/1/243上級(jí)要求。2007年1月，中紀(jì)委在第七次全會(huì)公報(bào)中第一次明確提出要加大查處“擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件”；2008年12月監(jiān)察部、住建部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》；2009年8月（中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，在這項(xiàng)全國(guó)性的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)中，規(guī)劃調(diào)整被列為五大突出問(wèn)題之一予以重點(diǎn)治理。環(huán)節(jié)關(guān)鍵。作為城市總體規(guī)劃的深化和落實(shí)，控規(guī)是實(shí)施規(guī)劃行政許可最直接、最主要的依據(jù)之一。由于控規(guī)直接關(guān)系城鄉(xiāng)空間資源和權(quán)益的調(diào)配，直接對(duì)城市特定地塊的用地邊界、用地性質(zhì)、容積率、建筑控制高度、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施等做出強(qiáng)制性規(guī)定，是利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器，也是管理難點(diǎn)。我們以此作為規(guī)劃管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵要素，可以使監(jiān)督的關(guān)口前移。防控重點(diǎn)。分析發(fā)生在全國(guó)規(guī)劃系統(tǒng)的典型案例，發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題在規(guī)劃調(diào)整的"暗箱操作",最容易發(fā)生權(quán)力尋租。因此，對(duì)控規(guī)的動(dòng)態(tài)維護(hù)進(jìn)行了項(xiàng)目化管理，專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)責(zé)、先行先試，在防控措施上予以重點(diǎn)探索。流程優(yōu)化。北京市規(guī)劃委作為首都城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，有效調(diào)和中心城空間資源緊張的矛盾，創(chuàng)新提出控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)理念，通過(guò)組織部門(mén)聯(lián)審、專(zhuān)家評(píng)議、公眾參與和行政監(jiān)察貫穿始終的方式，將修改控規(guī)的程序具化為五大環(huán)節(jié)八個(gè)步驟，予以嚴(yán)格的實(shí)施。這些探索與實(shí)踐，與相對(duì)成熟的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)一起，奠定了建立監(jiān)察系統(tǒng)的程序與技術(shù)基礎(chǔ)。2024/1/244二、建設(shè)思路2024/1/245系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)判斷。編制了中心城控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖（見(jiàn)附圖），對(duì)照權(quán)力分布，逐一明示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)，確定會(huì)商會(huì)辦、控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)工作會(huì)、公眾參與為關(guān)鍵點(diǎn)和監(jiān)察點(diǎn)。會(huì)商會(huì)辦監(jiān)察點(diǎn)，用于監(jiān)察是否進(jìn)行會(huì)商會(huì)辦，并需上報(bào)會(huì)商會(huì)辦處室以及提交會(huì)辦意見(jiàn)；控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)工作會(huì)監(jiān)察點(diǎn)，用于監(jiān)察是否召開(kāi)工作會(huì)，并需上報(bào)召開(kāi)工作會(huì)狀態(tài)。公眾參與監(jiān)察點(diǎn)，用于監(jiān)察是否開(kāi)展公眾參與，并需上報(bào)公示方式、公示時(shí)間和公示結(jié)果。這三個(gè)點(diǎn)的選擇，從監(jiān)控的角度而言，強(qiáng)調(diào)的是決策行為的科學(xué)性、規(guī)范性、公開(kāi)性，避免一個(gè)部門(mén)一個(gè)處室一個(gè)人做決策；從技術(shù)的角度而言，便于計(jì)算機(jī)識(shí)別，利于系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。精準(zhǔn)判斷廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與監(jiān)察點(diǎn)2024/1/246精準(zhǔn)判斷廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與監(jiān)察點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)的智能化監(jiān)控

監(jiān)察是否為多個(gè)崗位多個(gè)處室辦理。會(huì)商會(huì)辦

監(jiān)察是否經(jīng)過(guò)發(fā)改、國(guó)土、住建、環(huán)保等部門(mén)及有關(guān)專(zhuān)家聯(lián)席會(huì)議討論。中心城控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)會(huì)公眾參與監(jiān)察是否進(jìn)行公示以及公示結(jié)果的采信情況。中心城控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖三個(gè)監(jiān)察點(diǎn)2024/1/247監(jiān)察工作的信息化實(shí)現(xiàn)了控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)的電子監(jiān)察、可視監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警提示、督察督辦、糾錯(cuò)糾偏、責(zé)任追查等智能監(jiān)察功能。其數(shù)據(jù)源由規(guī)劃管理信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)推送至網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)正常業(yè)務(wù)及違規(guī)業(yè)務(wù)的區(qū)別顯示和處理。規(guī)管2011系統(tǒng)電子監(jiān)察系統(tǒng)推送監(jiān)察點(diǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)察點(diǎn)植入規(guī)管2011系統(tǒng)在規(guī)管2011系統(tǒng)增加“打勾“內(nèi)容。紅綠燈顯示2024/1/248監(jiān)察點(diǎn)植入規(guī)管管理信息系統(tǒng)會(huì)商會(huì)辦監(jiān)察點(diǎn)中心城控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)2024/1/249工作會(huì)監(jiān)察點(diǎn)中心城控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)監(jiān)察點(diǎn)植入規(guī)管管理信息系統(tǒng)2024/1/2410公眾參與監(jiān)察點(diǎn)中心城控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)監(jiān)察點(diǎn)植入規(guī)管管理信息系統(tǒng)2024/1/2411該系統(tǒng)通過(guò)四種途徑實(shí)施監(jiān)督管理：一是紅綠燈預(yù)警監(jiān)督，如果經(jīng)辦人員在工作過(guò)程中沒(méi)有按規(guī)范和流程實(shí)施，該環(huán)節(jié)就會(huì)亮起紅燈。紅燈示警后，監(jiān)督人員會(huì)點(diǎn)擊督辦按鈕，通過(guò)生成督辦消息來(lái)提醒經(jīng)辦人員。二是強(qiáng)制監(jiān)督，如果經(jīng)辦人員在系統(tǒng)內(nèi)未對(duì)督辦信息進(jìn)行反饋，監(jiān)督人員會(huì)下發(fā)紙質(zhì)督辦單給該處室，由處室寫(xiě)出說(shuō)明，經(jīng)簽字確認(rèn)后反饋。三是出口把關(guān)監(jiān)督，將電子監(jiān)察與公文核發(fā)程序相結(jié)合，未經(jīng)電子監(jiān)察的有關(guān)文件不能對(duì)外發(fā)布。四是統(tǒng)計(jì)考核監(jiān)督，監(jiān)察系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)顯示各相關(guān)業(yè)務(wù)處室預(yù)警與督辦的情況，并將相關(guān)情況納入各部門(mén)績(jī)效考核工作中。實(shí)現(xiàn)控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)的智能化監(jiān)控2024/1/2412監(jiān)察督辦信息2024/1/2413預(yù)警督辦監(jiān)察督辦信息2024/1/2414強(qiáng)制督辦監(jiān)察督辦信息你處辦理的清河小營(yíng)住宅項(xiàng)目，在【會(huì)商會(huì)辦】【公眾參與】【工作會(huì)】環(huán)節(jié)，與規(guī)范要求不符，存在違規(guī)行為。請(qǐng)于三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行整改并將整改結(jié)果處長(zhǎng)簽字后返監(jiān)察處。2024/1/2415三、實(shí)施效果2024/1/2416監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行兩年多來(lái)，對(duì)498件項(xiàng)目實(shí)施了電子監(jiān)察，紅綠燈預(yù)警13件，相關(guān)記錄納入公務(wù)行政行為考核之中，起到了有效警示、實(shí)時(shí)糾錯(cuò)的作用，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。首先，促進(jìn)了“陽(yáng)光規(guī)劃”的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。動(dòng)態(tài)維護(hù)理念和機(jī)制從源頭上適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)的新形勢(shì)、新要求，促進(jìn)了規(guī)劃公開(kāi)、公平、公正，確保了公共利益。無(wú)論是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，還是監(jiān)察點(diǎn)的確立，都是本著“分權(quán)、限權(quán)、示權(quán)、制權(quán)”的原則開(kāi)展，進(jìn)一步分解、制約、削弱了經(jīng)辦人員的權(quán)力。如是否會(huì)商會(huì)辦，有效解決了權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，減少自由裁量的空間。是否上會(huì)，包含了專(zhuān)家意見(jiàn)、部門(mén)聯(lián)審、各主管部門(mén)意見(jiàn)的采納情況，強(qiáng)化了規(guī)劃統(tǒng)籌、多部門(mén)共同參與規(guī)劃決策的途徑。公眾參與需明示公眾有何意見(jiàn)怎么采納，把規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)全過(guò)程置于“陽(yáng)光之下”，項(xiàng)目主動(dòng)公示率從80%提高到98%。。2024/1/2417其次，豐富了長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的監(jiān)督理念。黨的十八大指出，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，必須更加科學(xué)化制度化地防治腐敗?？匾?guī)流程的梳理，緊緊抓住制約和監(jiān)督權(quán)力這個(gè)核心，積極深化和完善既有的監(jiān)督管理模式，固化控規(guī)調(diào)整程序，做到“辦事有程序、操作有原則”，推進(jìn)了規(guī)劃調(diào)整運(yùn)行的規(guī)范化、剛性化和公開(kāi)化，適應(yīng)了工程建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)效治理的要求，提高了源頭預(yù)防腐敗工作的針對(duì)性和有效性。運(yùn)用信息技術(shù)增加懲防體系建設(shè)科技含量，是提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平必要手段，監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)追蹤學(xué)習(xí)信息化前沿成果、相應(yīng)建立專(zhuān)題工作會(huì)議、技術(shù)論證、專(zhuān)家評(píng)議、總結(jié)評(píng)估等一系列配套機(jī)制，極大地提升了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的水平。2024/1/2418第三，探索了規(guī)劃行政監(jiān)察的新模式。依托規(guī)劃業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)建立監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是由“人防”向“機(jī)防”轉(zhuǎn)變的新探索，促進(jìn)了對(duì)行政監(jiān)察工作的重新梳理，整合了信息資源，延伸了監(jiān)察手段，提高了監(jiān)察效能。監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務(wù)的在線(xiàn)監(jiān)察，使之成為行政監(jiān)察工作有效的基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)了行政監(jiān)察工作的智能化、可視化、有序化。監(jiān)察系統(tǒng)的建立，拓展了規(guī)劃監(jiān)察工作的范圍，使行政監(jiān)察從“后臺(tái)”走向了“前臺(tái)”，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變成實(shí)時(shí)監(jiān)督。工作人員從最初的不理解、不適應(yīng)，到現(xiàn)在主動(dòng)進(jìn)入系統(tǒng)，普遍認(rèn)為監(jiān)察系統(tǒng)是自我的“護(hù)身符”和“保護(hù)傘”。2024/1/2419四、工作展望2024/1/2420中心城控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)一期選址意見(jiàn)書(shū)建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證行政許可二期批后監(jiān)督勘察設(shè)計(jì)測(cè)繪許可分局在線(xiàn)監(jiān)察全覆蓋三期總體建設(shè)思路——三期實(shí)施2024/1/2421總體目標(biāo)——“三全四化”監(jiān)察內(nèi)容的數(shù)字化監(jiān)察周期的實(shí)時(shí)化監(jiān)察結(jié)果的可視化監(jiān)察系統(tǒng)的智能化業(yè)務(wù)類(lèi)型全覆蓋業(yè)務(wù)人員全覆蓋業(yè)務(wù)流程全覆蓋規(guī)劃許可事項(xiàng)15個(gè)規(guī)劃審批事項(xiàng)12個(gè)中心城控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)關(guān)各處室、委屬各單位、各分局所有業(yè)務(wù)人員

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