全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)

全面推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理確保運(yùn)輸平安持續(xù)穩(wěn)定——“平安風(fēng)險(xiǎn)管理〞理論解讀與實(shí)踐意義鐵道部政治部宣傳部鐵道部黨校在2024年年底召開的全國鐵路工作會(huì)議上，鐵道部黨組作出了全面推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理的工作部署。其指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容是，通過實(shí)施平安風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)平安風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，構(gòu)建平安風(fēng)險(xiǎn)的防控體系，到達(dá)強(qiáng)化平安根底、最大限度減少或消除平安風(fēng)險(xiǎn)、確保鐵路平安的目的。全面推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于做好新形勢(shì)下的鐵路平安工作，深入推進(jìn)鐵路科學(xué)開展、平安開展意義重大。一、深刻認(rèn)識(shí)全面推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理的重大意義1.全面推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)開展、平安開展的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，我國正處于全面實(shí)施“十二五〞規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革開放，著力保障、改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定開展的重要?dú)v史階段。鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國家重要根底設(shè)施和群眾化交通工具，要發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中至關(guān)重要的作用，根本的前提和根底是確保平安。因?yàn)殍F路平安問題，不僅關(guān)系到鐵路自身的開展，而且事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)；不僅關(guān)系到鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的保障能力，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展和社會(huì)穩(wěn)定大局；不僅關(guān)系到鐵路建設(shè)和運(yùn)營的良性循環(huán)，而且事關(guān)人民群眾生活水平的提升，事關(guān)社會(huì)公共效勞體系的完善和社會(huì)文明進(jìn)步的進(jìn)程。總之，做好鐵路工作，最重要的就是確保運(yùn)輸平安穩(wěn)定。這是黨中央、國務(wù)院對(duì)鐵路工作最根本的要求，是廣闊人民群眾最熱切的期待，也是鐵路部門最重大的政治責(zé)任。全面推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理，正是部黨組審時(shí)度勢(shì)，從黨和國家工作大局出發(fā)，站在更好地效勞人民群眾，讓人民群眾滿意的高度，貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)開展、平安開展的戰(zhàn)略性舉措。2.全面推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理是提升平安工作科學(xué)化水平的必然要求。新的部黨組始終把平安作為鐵路的生命線，提出了“平安生產(chǎn)大如天〞“平安是鐵路的‘飯碗工程’〞，牢固樹立“三點(diǎn)共識(shí)〞，把握好“三個(gè)重中之重〞等一系列平安管理新理念，有力地促進(jìn)了平安持續(xù)穩(wěn)定。近一年來，全路強(qiáng)化平安管理，大力整治平安問題和隱患，創(chuàng)新平安管理理念和機(jī)制，解決了一大批平安突出問題，有力地強(qiáng)化了鐵路平安工作。但必須清醒地看到，全路運(yùn)輸平安管理工作的制度機(jī)制還不完善，特別是對(duì)高鐵平安管理規(guī)律把握不夠，平安關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡控還沒有做到制度化、科學(xué)化。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，只有尊重鐵路平安生產(chǎn)規(guī)律，確立平安風(fēng)險(xiǎn)管理的新思路，從根本上提高鐵路平安管理的科學(xué)化水平，才能最大限度地減少或消除平安風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸平安的長治久安。針對(duì)鐵路平安面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，在深刻總結(jié)鐵路平安工作規(guī)律，準(zhǔn)確把握當(dāng)前鐵路平安特征和變化的根底上，全面推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理，是強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸平安工作的必由之路。平安風(fēng)險(xiǎn)管理是系統(tǒng)性工程，以“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的思路，構(gòu)建平安風(fēng)險(xiǎn)控制體系，就是要加強(qiáng)對(duì)平安風(fēng)險(xiǎn)的全面分析、科學(xué)研判，科學(xué)制定管控措施，最終實(shí)現(xiàn)消除平安風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。由此而言，平安風(fēng)險(xiǎn)管理是更高層次的平安管理，把握了鐵路行業(yè)特點(diǎn)，是提升全路平安管理科學(xué)化水平的必然要求。3.全面推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理是解決鐵路平安突出問題的迫切需要。長期以來，鐵路各級(jí)組織高度重視平安根底工作，但平安根底薄弱的狀況始終沒有得到根本解決。突出表現(xiàn)在：局部單位抓落實(shí)的能力不強(qiáng)，平安管理和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制較為薄弱；規(guī)章制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)，管理職責(zé)不明確，臨時(shí)性措施方法多，以電報(bào)代替規(guī)章，下級(jí)規(guī)定寬于根本規(guī)章的問題還比較突出；職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有的還不夠合理，職工隊(duì)伍素質(zhì)能力還有欠缺，職工教育、培訓(xùn)工作還不能完全適應(yīng)運(yùn)輸平安的需要等等。隨著高鐵迅速開展、路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、新技術(shù)裝備大量投入使用，平安根底薄弱所帶來的平安風(fēng)險(xiǎn)將更加突出。切實(shí)解決平安管理存在的突出問題，已是極為緊迫的工作。為破除鐵路平安根底薄弱的“頑疾〞，必須增強(qiáng)平安風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引入平安風(fēng)險(xiǎn)管理方法。通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的有效控制，進(jìn)一步促進(jìn)平安意識(shí)的強(qiáng)化、平安理念的提升和平安工作思路的優(yōu)化，進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，最大限度地減少或消除平安風(fēng)險(xiǎn)。4.全面推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理是提升全員、全過程平安控制能力的有效途徑?！盁o危那么安，無損那么全。〞平安是一種不發(fā)生損失或傷害的和諧的生產(chǎn)狀態(tài)，其實(shí)質(zhì)就是防止事故，消除導(dǎo)致死亡、傷害、職業(yè)危害及各種財(cái)產(chǎn)損失發(fā)生的條件。而事故那么是對(duì)平安生產(chǎn)過程失去控制的產(chǎn)物，事故的發(fā)生與人的不平安行為、物的不平安狀態(tài)、不良的工作環(huán)境和平安管理上的缺陷息息相關(guān)。平安風(fēng)險(xiǎn)管理正是從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度分析了事故的形成機(jī)理，揭示了事故的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)根源。推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理，有助于理清平安思路，找到平安管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和平安工作的突破口，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和事故預(yù)防與處置的能力；有助于全路干部職工將平安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于思想深處，貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)的全過程，增強(qiáng)搞好平安生產(chǎn)的自覺性；有助于全路干部職工牢固樹立平安共識(shí)，做到任何時(shí)候都把平安作為大事來抓，任何情況下都把平安放在第一位來考慮，任何影響平安的問題都要立即解決，從而牢牢掌握平安工作的主動(dòng)權(quán)；有助于將平安風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)到各層級(jí)、各崗位，把平安風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度；有助于對(duì)各類平安風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類管理，加強(qiáng)對(duì)平安風(fēng)險(xiǎn)的過程管理，狠抓管控措施的落實(shí)，加強(qiáng)檢查考核，進(jìn)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)平安工作的良性循環(huán)，確保鐵路運(yùn)輸平安持續(xù)穩(wěn)定。二、準(zhǔn)確把握鐵路平安風(fēng)險(xiǎn)管理的深刻內(nèi)涵1.平安風(fēng)險(xiǎn)管理的起源及其開展。自從有了人類，便有了風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)一直伴隨著人類社會(huì)的開展。雖然幾千年前人類就認(rèn)識(shí)到了風(fēng)險(xiǎn)的存在，但一直到18世紀(jì)，“風(fēng)險(xiǎn)〞一詞才被提出來研究。到了19世紀(jì)，隨著工業(yè)革命的展開，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的思想開始萌芽。1931年，美國管理協(xié)會(huì)保險(xiǎn)部首先提出風(fēng)險(xiǎn)管理的概念。1932年，美國幾家大公司成立紐約保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)協(xié)會(huì)，定期討論有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與實(shí)踐，該協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)科的興起。二戰(zhàn)以后，隨著第三次工業(yè)革命的迅猛開展，新技術(shù)、新材料在企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇，面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的要求與日俱增。1963年和1964年，美國先后出版了?企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理?和?風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)?等專著，正式拉開了風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)系統(tǒng)研究的序幕。20世紀(jì)70年代初期，風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法從歐美興旺國家傳入亞洲，20世紀(jì)80年代后期傳入我國。雖然我國對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究起步較晚，但近些年來開展勢(shì)頭很猛。特別是2024年6月，我國發(fā)布了?中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引?，標(biāo)志著我國擁有了自己的全面風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)性文件，也標(biāo)志著我國進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究與應(yīng)用的新階段。從世界上其他國家的實(shí)踐看，目前，平安風(fēng)險(xiǎn)管理已被廣泛應(yīng)用于鐵路、石油、電力、核工業(yè)、航空航天等眾多領(lǐng)域。其中，在鐵路平安管理實(shí)務(wù)上，成認(rèn)運(yùn)輸活動(dòng)具有平安風(fēng)險(xiǎn)并制定相關(guān)運(yùn)輸平安法制化的規(guī)那么，以強(qiáng)制運(yùn)輸主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，已經(jīng)成為美國、英國等一些興旺國家的主流做法。交通運(yùn)輸平安風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告已經(jīng)被美國、英國等興旺國家作為法定營運(yùn)審查文件。也就是說，實(shí)施平安風(fēng)險(xiǎn)管理，已經(jīng)是包括鐵路在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)的營運(yùn)條件，平安風(fēng)險(xiǎn)管理在鐵路及各種交通運(yùn)輸中具有極其重要的地位和作用。2.平安風(fēng)險(xiǎn)管理的含義及其主要內(nèi)容?！?〕何為風(fēng)險(xiǎn)？風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在于社會(huì)生產(chǎn)、生活之中。一般來說，風(fēng)險(xiǎn)就是指危險(xiǎn)、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重程度的綜合度量。如果用定量模型表示即為：風(fēng)險(xiǎn)=風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性×風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的損失程度。就平安生產(chǎn)而言，平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)又有廣義和狹義之分。廣義上講，與平安有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)都稱為平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。狹義的平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)那么表示，在未來的或一定的時(shí)間內(nèi)，人們?yōu)榱舜_保平安生產(chǎn)可能付出的代價(jià)，包括由于采用平安技術(shù)措施投入的人力、物力、財(cái)力等平安生產(chǎn)支出可能獲得的平安生產(chǎn)收益，或者沒有適當(dāng)?shù)钠桨采a(chǎn)投入可能付出的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會(huì)影響等代價(jià)?；谏鲜龆x，人們常用風(fēng)險(xiǎn)率、風(fēng)險(xiǎn)程度、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、事故次數(shù)、傷害人數(shù)、傷害概率和財(cái)產(chǎn)損失等風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo)來表示風(fēng)險(xiǎn)的存在及其大小。以風(fēng)險(xiǎn)程度指標(biāo)為例，風(fēng)險(xiǎn)可以分為極顯著、顯著、輕微、不顯著等四種情況，風(fēng)險(xiǎn)管理的過程，就是針對(duì)不同情況的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的預(yù)防措施和控制措施，從而使風(fēng)險(xiǎn)降低，到達(dá)可以接受的程度?！?〕何為風(fēng)險(xiǎn)管理？所謂風(fēng)險(xiǎn)管理，就是指為了降低風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的事故，減少事故造成的損失所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)因子識(shí)別、危險(xiǎn)源分析、隱患判別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、制定并實(shí)施相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策與措施的全過程。從宏觀角度而言，風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象是存在于系統(tǒng)中的人、物和環(huán)境，以及由它們所構(gòu)成的系統(tǒng)。而從微觀角度而言，風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象就是指風(fēng)險(xiǎn)因子、危險(xiǎn)源、隱患和事故?！L(fēng)險(xiǎn)因子。風(fēng)險(xiǎn)因子是指以一定的狀態(tài)、形式存在的物或物質(zhì)。風(fēng)險(xiǎn)因子自身具有中性的屬性，但從事故的不期望角度而言，它又表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)性。平安風(fēng)險(xiǎn)管理就是要對(duì)不期望的、能導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行識(shí)別和控制?！ｋU(xiǎn)源。危險(xiǎn)源是指系統(tǒng)中客觀存在的、具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為隱患、事故的根源或狀態(tài)。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度而言，危險(xiǎn)源具有理論上可以減少，但實(shí)際上只能加以控制的特性。從防范事故的角度而言，危險(xiǎn)源表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)性。危險(xiǎn)源是否變成隱患，進(jìn)而引發(fā)事故，往往取決于人們的行為。——隱患。隱患是指超出了人們?cè)O(shè)定的平安界限的狀態(tài)或行為，如超標(biāo)、“兩違〞現(xiàn)象等，是直接導(dǎo)致事故發(fā)生的根源。隱患能否導(dǎo)致事故，主要取決于它所處的環(huán)境和狀態(tài)。由于人們?cè)O(shè)定界限的不同，隱患既可能被劃定為隱患，也可能被劃定為危險(xiǎn)源。正是從這個(gè)意義上講，隱患是完全可以被消除的?！鹿省０凑障到y(tǒng)論的觀點(diǎn)，事故是指系統(tǒng)的開展、變化違背人們的意愿，發(fā)生了人們不期望的后果。如造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外或偶發(fā)事件。事故是由一種危險(xiǎn)因素或幾種危險(xiǎn)因素相互作用導(dǎo)致的，這些危險(xiǎn)因素是事故的外在原因或直接原因。事故具有理論上可以減少，實(shí)際上也是可以減少的特性?！?〕關(guān)于鐵路平安風(fēng)險(xiǎn)管理。平安風(fēng)險(xiǎn)管理作為一門新興的管理學(xué)科。在其形成和開展過程中，由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的出發(fā)點(diǎn)、目標(biāo)、運(yùn)用范圍等側(cè)重點(diǎn)不同，國內(nèi)外專家學(xué)者和企業(yè)家們也給出了不同的定義，并且隨著時(shí)代的開展不斷演變。在鐵路系統(tǒng)全面推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理，就是要結(jié)合鐵路平安工作實(shí)際，通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)研判和躲避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)等一系列活動(dòng)來防范和消除風(fēng)險(xiǎn)，形成一種科學(xué)的管理方法。重點(diǎn)是要抓好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制等要素。所謂風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，就是對(duì)系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的、連續(xù)的識(shí)別和歸類；所謂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，就是對(duì)系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素能造成多大的傷害和損失，以及能否接受進(jìn)行評(píng)估；所謂風(fēng)險(xiǎn)控制，就是對(duì)不能接受的傷害和損失采取平安預(yù)防措施，以到達(dá)消除、降低危害的目的。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制在推行鐵路平安風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中是不可分割的有機(jī)整體，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是根底，風(fēng)險(xiǎn)控制是核心。3.鐵路平安風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)平安管理的聯(lián)系和區(qū)別。在長期的平安生產(chǎn)實(shí)踐中，鐵路積累和形成了許多平安管理理念和方法，為實(shí)施平安風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)造了條件，提供了根底。鐵路平安風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)平安管理從管理目標(biāo)上講，都是堅(jiān)持平安開展，著力于實(shí)現(xiàn)鐵路平安持續(xù)穩(wěn)定；從管理理念上講，都是強(qiáng)調(diào)平安第一、預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)調(diào)樹立責(zé)任意識(shí)、問題意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢固樹立“三個(gè)共識(shí)〞；從管理內(nèi)容上講，都是強(qiáng)化超前防范、風(fēng)險(xiǎn)控制，抓好過程控制和平安風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，著力于構(gòu)建平安管理的專業(yè)技術(shù)管理和保障機(jī)制。平安風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)平安管理既有聯(lián)系也有區(qū)別。在平安管理模式上，傳統(tǒng)平安管理側(cè)重問題分析，而平安風(fēng)險(xiǎn)管理那么更強(qiáng)調(diào)問題的超前防范；在平安管理對(duì)象上，傳統(tǒng)平安管理主要是事故和隱患管理，而平安風(fēng)險(xiǎn)管理那么更加強(qiáng)調(diào)對(duì)問題項(xiàng)點(diǎn)的管理；在平安管理特點(diǎn)上，傳統(tǒng)平安管理雖然也強(qiáng)調(diào)超前管理，標(biāo)本兼治，但主要采取的仍然是經(jīng)驗(yàn)型管理，而平安風(fēng)險(xiǎn)管理那么更加重視平安隱患問題的辨識(shí)，分級(jí)管理，預(yù)警預(yù)控；傳統(tǒng)平安管理注重各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的平安包保、監(jiān)督檢查和考核，而平安風(fēng)險(xiǎn)管理那么更加強(qiáng)調(diào)平安的全員參與和持續(xù)改進(jìn)；傳統(tǒng)平安管理比較重視責(zé)任追究，而平安風(fēng)險(xiǎn)管理那么更加強(qiáng)調(diào)責(zé)任在事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中的風(fēng)險(xiǎn)防范和事后的風(fēng)險(xiǎn)危害的控制上。由此可見，平安風(fēng)險(xiǎn)管理的推廣和應(yīng)用，是在傳統(tǒng)平安管理根底上的升華，是對(duì)傳統(tǒng)平安管理中合理成分的開展，從而實(shí)現(xiàn)平安管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化。鐵道部黨組書記、部長盛光祖強(qiáng)調(diào)指出：“平安風(fēng)險(xiǎn)管理不是簡(jiǎn)單的提法上的變化，更不是在平安上另外再搞一套，而是在深刻總結(jié)鐵路平安工作規(guī)律、準(zhǔn)確把握當(dāng)前鐵路平安特征和變化的根底上，對(duì)鐵路平安管理長期以來行之有效做法的堅(jiān)持、管理的完善和新時(shí)期應(yīng)對(duì)新情況對(duì)平安工作的創(chuàng)新。〞因此，推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理，既不能與現(xiàn)有平安管理相割裂，更不能脫離現(xiàn)有平安管理另起爐灶，必須把風(fēng)險(xiǎn)管理建立在現(xiàn)有平安管理根底上，引入風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)掌控，優(yōu)化工作思路，促進(jìn)現(xiàn)有平安管理更加理性和科學(xué)。三、扎實(shí)有效地全面推進(jìn)鐵路平安風(fēng)險(xiǎn)管理1.加強(qiáng)平安風(fēng)險(xiǎn)過程控制。實(shí)行平安風(fēng)險(xiǎn)管理，根底是要加強(qiáng)對(duì)平安風(fēng)險(xiǎn)的研判。要突出風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和崗位的掌控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確研判平安風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施對(duì)平安風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管控和有效處理，強(qiáng)化過程控制，防止事故的發(fā)生。一是全面掌控生產(chǎn)過程中的平安風(fēng)險(xiǎn)。要在原有的平安監(jiān)督管理信息系統(tǒng)根底上健全綜合分析平臺(tái)，完善涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管理根本流程和內(nèi)部控制系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。要確保信息數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)量化值的一致性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可用性和完整性，確保各層級(jí)能夠及時(shí)全面掌握生產(chǎn)過程中本單位、本部門的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)，按照設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分系統(tǒng)、分層次制定控制風(fēng)險(xiǎn)和消除風(fēng)險(xiǎn)的措施，并按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)〞的要求，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)措施落到各層級(jí)、各專業(yè)、各工種、各崗位，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的有效控制。二是加強(qiáng)“全員、全方位、全過程、全時(shí)段〞的平安風(fēng)險(xiǎn)管理。鐵路是大聯(lián)動(dòng)機(jī)，其運(yùn)輸生產(chǎn)過程是由車、機(jī)、工、電、輛等多工種、多環(huán)節(jié)協(xié)作完成，具有設(shè)備眾多、種類繁多、布局縱橫、職工崗位獨(dú)立分散等特點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)各工種、各環(huán)節(jié)的協(xié)同動(dòng)作，必須做到嚴(yán)格有效的過程控制。全面推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理，涉及平安管理的上上下下、方方面面，只有將平安風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人、每一個(gè)崗位、每一臺(tái)設(shè)備、每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)管理的全過程控制。三是把平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)平安風(fēng)險(xiǎn)全過程控制的重要手段。各鐵路運(yùn)輸企業(yè)要廣泛開展平安生產(chǎn)達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)行平安標(biāo)準(zhǔn)化管理，按標(biāo)準(zhǔn)指揮生產(chǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)作業(yè)，減少或防止不平安的行為。四是加強(qiáng)重點(diǎn)平安風(fēng)險(xiǎn)的過程控制。按照鐵道部確定的9個(gè)平安風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，研究制定本單位、本職能部門平安風(fēng)險(xiǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)或判斷機(jī)制；確定風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略和跨職能部門的重大風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案，并抓好平安風(fēng)險(xiǎn)的日常監(jiān)控。尤其要強(qiáng)化高鐵平安風(fēng)險(xiǎn)和客車平安風(fēng)險(xiǎn)的過程控制，確保平安萬無一失。2.加強(qiáng)平安風(fēng)險(xiǎn)管理根底建設(shè)。平安風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)是從源頭上化解和降低風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)平安風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先控制、超前防范，平安根底建設(shè)尤其關(guān)鍵。一是明晰和落實(shí)平安管理責(zé)任。完善鐵路平安監(jiān)管體制，建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、落實(shí)到位的鐵路平安管理新體制。強(qiáng)化政府平安監(jiān)管，加大鐵道部對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)的監(jiān)管力度，形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)順暢的平安監(jiān)管格局。確立鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位，落實(shí)鐵路局平安主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)平安生產(chǎn)責(zé)任制。各專業(yè)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)管理。二是全面提升設(shè)備質(zhì)量。加強(qiáng)物資采購管理，建立公開透明的物資采購機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)鐵路專用設(shè)備準(zhǔn)入管理，健全鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方認(rèn)證，確保設(shè)備質(zhì)量可靠。嚴(yán)格落實(shí)新線驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和開通運(yùn)營條件，實(shí)行新建鐵路開通運(yùn)營“六不準(zhǔn)〞，堅(jiān)決把工程質(zhì)量隱患解決在運(yùn)營之前。完善設(shè)備檢修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，加強(qiáng)日常檢查監(jiān)測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修，確保設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定可靠。三是加強(qiáng)人員管理。加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員的準(zhǔn)入管理，認(rèn)真落實(shí)高鐵主要行車工種和關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位人員的任職資格條件，嚴(yán)格人員選拔與任用，優(yōu)化主要行車工種隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)組織。加大相關(guān)人員培訓(xùn)力度，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，全面提升職工隊(duì)伍素質(zhì)。四是加強(qiáng)平安生產(chǎn)法制建設(shè)。加大平安執(zhí)法力度，凈化鐵路平安環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章制度管理，盡快完善以高鐵為重點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)程，形成科學(xué)嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)有效的平安管理制度體系。3.有效處置和消化平安風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行平安風(fēng)險(xiǎn)管理，目的是要消除風(fēng)險(xiǎn)。由此，必須根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素不同層次與類別確定風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)承受度，并據(jù)此確定風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警線及相應(yīng)采取的對(duì)策。一是有效處置和消化平安風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)各類平安風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類管理，科學(xué)制定管控措施，實(shí)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。以高鐵和客車平安為重點(diǎn)，突出高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的管理，堅(jiān)持把客車平安作為鐵路平安的重中之重，把加強(qiáng)平安管理作為平安各項(xiàng)工作的重中之重，把抓落實(shí)作為加強(qiáng)平安管理的重中之重，確保各項(xiàng)平安措施不折不扣地落到實(shí)處，保證高鐵和客車的絕對(duì)平安。二是搞好平安風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。完善和標(biāo)準(zhǔn)平安問題快速報(bào)告制度，完善問題快速響應(yīng)制度，建立問題快速阻斷制度。完善應(yīng)急救援處置預(yù)案，明確處置流程、處置措施和職責(zé)分工，做到簡(jiǎn)明實(shí)用、便于操作。同時(shí)要完善鐵道部、鐵路局、站段三級(jí)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，健全應(yīng)急救援設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，做到應(yīng)急有備、響應(yīng)及時(shí)、處置高效，標(biāo)準(zhǔn)有序地做好事故調(diào)查處理等工作。及時(shí)準(zhǔn)確權(quán)威地發(fā)布相關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。三是建立健全平安風(fēng)險(xiǎn)管理考核機(jī)制。有序推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理，開展好考核評(píng)估工作，對(duì)平安風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)行有效的監(jiān)督，提高平安風(fēng)險(xiǎn)管理的效能。4.大力加強(qiáng)平安文化建設(shè)。推行平安風(fēng)險(xiǎn)管理，前提是增強(qiáng)平安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。文化的力量對(duì)意識(shí)的作用是巨大的。要通過加強(qiáng)平安文化建設(shè)，讓“平安是鐵路工作的生命線，是鐵路的‘飯碗工程’，平安不好是最大的失職，沒有平安就沒有一切〞等平安理念，成為廣闊干部職工的共同平安價(jià)值觀，成為廣闊干部職工的自覺行動(dòng)。一是利用各種教育手段，廣泛開展平安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、平安責(zé)任意識(shí)和平安開展理念教育，引導(dǎo)干部職工把確保人民生命財(cái)產(chǎn)平安作為天職，牢固樹立起“平安生產(chǎn)大如天〞的平安價(jià)值觀。把平安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于思想深處，貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)的全過程，增強(qiáng)干部職工加強(qiáng)平安風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)在動(dòng)力。二是適應(yīng)高速、提速、普速鐵路平安工作的不同要求，細(xì)化崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，完善平安規(guī)章和平安風(fēng)險(xiǎn)管理制度，形成標(biāo)準(zhǔn)和固化職工平安作業(yè)行為的管理機(jī)制和平安防范體系。三是立足鐵路平安生產(chǎn)實(shí)踐，注重培養(yǎng)職工的良好作業(yè)習(xí)慣。堅(jiān)持把崗位平安立功競(jìng)賽、案例警示宣傳、平安法規(guī)教育滲透到平安生產(chǎn)各崗位、全過程。四是大力選樹、宣傳生產(chǎn)一線平安先進(jìn)典型，正面鼓勵(lì)，示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)職工自覺遵章守紀(jì)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。五是加強(qiáng)平安文化環(huán)境建設(shè)，在職工作業(yè)場(chǎng)所推行平安格言、平安寄語和平安承諾揭掛，設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)平安標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，潛移默化，感染熏陶，不斷激發(fā)干部職工保平安的工作熱情和干勁。四、確保全面推行鐵路平安風(fēng)險(xiǎn)管理取得實(shí)效1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，是確保全面推行鐵路平安風(fēng)險(xiǎn)管理取得實(shí)效的關(guān)鍵。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭樹立平安開展理念，深刻認(rèn)識(shí)全面推行鐵路平安風(fēng)險(xiǎn)管理的極端重要性，把平安風(fēng)險(xiǎn)管理作為提升平安工作科學(xué)化水平的重要抓手。二是加強(qiáng)組織。加強(qiáng)