加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作需要解決的幾個問題

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作需要解決的幾個問題這是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作面臨的關(guān)鍵性問題。我國在制定現(xiàn)行的有關(guān)審計法規(guī)時，沒有規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)中設(shè)立法定的審計職能部門，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立審計部門，行使審計職能缺乏法律依據(jù)。在現(xiàn)行審計法規(guī)公布后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟監(jiān)視治理的需要，不少地方采納由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營治理部門實施內(nèi)部審計，用以彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家審計空白。采納由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營治理部門實施審計監(jiān)視職能的方式，在我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換階段，作為國家實行審計制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的一種過渡方式，起到了肯定的歷史作用。但在實踐中，已明顯暴露出嚴峻的缺乏，詳細表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營治理部門既是治理者，又是監(jiān)視考，兩者合二為一，審計的獨立性難以保證，使審計的公正性、客觀性受到影響；二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)中沒有設(shè)立法定的審計職能部門，缺乏上一級主管部門的有效指導(dǎo)和催促，審計工作標準性差、隨便性大、受各方干擾多，使審計的權(quán)威性、有效性受到影響。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，這種沖突和缺乏愈加明顯，我國現(xiàn)行的審計法規(guī)，應(yīng)當依據(jù)這一進展了的形勢要求對有關(guān)審計法律法規(guī)進展必要的修改和完善。近期可采納地方性立法，即由省級立法機構(gòu)依據(jù)地方經(jīng)濟進展狀況制定和公布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計條例》，臨時作為國家審計法律法規(guī)修改前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計法律依據(jù)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的法制化、制度化和標準化。

（二）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的治理和指導(dǎo)

l、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟進展中存在問題的有效舉措。浙江省局部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作取得的顯著成效，是與縣級人民政府的重視和支持是分不開的?？h級政府要從組織上、制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作制造良好的條件，當前主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計組織機構(gòu)的建立健全，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的編制問題。組織不落實、機構(gòu)不健全、隊伍不穩(wěn)定，最好的事情也沒人去做。當前，縣級政府要促進和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)的建立，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的編制問題。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作順當開展的前提。

2、審計機關(guān)和內(nèi)審協(xié)會要遵照《審計法》的規(guī)定，充分利用自身優(yōu)勢，搞好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的指導(dǎo)和監(jiān)視。一是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，使其適應(yīng)審計工作的需要。對一些重大的審計工程，或是初次開展的審計工程，審計機關(guān)（內(nèi)審協(xié)會）可以實行不同形式賜予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。審計機關(guān)（內(nèi)審協(xié)會）還可以每年召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作會議，利用例會，溝通閱歷、溝通信息、座談爭論、排解疑難，促使整體素養(yǎng)提高。另一方面是注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計業(yè)務(wù)標準。審計機關(guān)（內(nèi)審協(xié)會）從一開頭就要抓好標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的工作程序、審計文書、審計工作底稿等方面進展指導(dǎo)，保證審計工作的質(zhì)量。此外，要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，宣傳審計工作的重要性，傾聽他們對審計工作的要求和建議，使他們支持審計工作。同時要協(xié)調(diào)好與農(nóng)經(jīng)委、農(nóng)經(jīng)站的關(guān)系，共同搞好村級經(jīng)濟審計。

（三）正確處理監(jiān)視與效勞的關(guān)系

審計是基于經(jīng)濟監(jiān)視的需要而產(chǎn)生的。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟進展，特殊是改革開放的進一步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟領(lǐng)域的弊端逐步暴露，迫切需要加強審計監(jiān)視的狀況下逐步建立并進展起來的。對經(jīng)濟活動實行審計監(jiān)視，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門的根本職責。但是，審計監(jiān)視的最終目的是為進展經(jīng)濟效勞的。審計的過程，也就是效勞的過程。審計不能為監(jiān)視而監(jiān)視，監(jiān)視只是手段，為經(jīng)濟建立效勞才是根本目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)視與效勞的關(guān)系，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，審計的效勞性寓于監(jiān)視之中，假如把監(jiān)視同效勞對立起來，離開審計監(jiān)視是為經(jīng)濟建立和改革效勞，那將是南其轅而北其轍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的效勞性主要表現(xiàn)在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策效勞，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有、集體經(jīng)濟的審計監(jiān)視，維護國家財政經(jīng)濟秩序，維護農(nóng)夫的合法權(quán)益，廉政建立保證改革措施的落實，促進改善治理，提高經(jīng)濟效益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速進展，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計還對一些重要的財經(jīng)問題和帶來的普遍性問題，進展專題審計調(diào)查討論，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級部門反映真實狀況，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策效勞。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的各項工作中，要堅持依法審計和一審二幫三促進作用。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)應(yīng)強化監(jiān)視力度，敢于堅持原則，嚴厲執(zhí)法，排解干擾，落實打算，樹立權(quán)威。另一方面，在加強審計監(jiān)視的同時，還要發(fā)揮幫促作用，效勞于經(jīng)濟建立。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)應(yīng)從以下幾方面做好效勞。一是擴大法制宣傳，學(xué)習和宣傳《審計法》、《會計法》等有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)。通過開展審計，幫忙被審單位及責任人從思想熟悉上提高遵紀守法的自覺性，增加法制觀念，樹立經(jīng)濟責任意識，財務(wù)治理概念。二是幫忙財會人員尤其是村級財會人員理順會計業(yè)務(wù)，建章建制，幫忙建立健全農(nóng)村財務(wù)治理制度和方法。三是在嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)查處違法違紀問題的根底上，針對審計發(fā)覺的問題，深入分析緣由，提出合理化建議，促進完善制度，加強治理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決策供應(yīng)依據(jù)，當好參謀。四是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能更好發(fā)揮職能作用，維護市場經(jīng)濟秩序，削減農(nóng)夫負擔。

（四）貫徹“全面審計、突出重點”的工作方針

全面審計，從全局和戰(zhàn)略上講，一要全面履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的職能，加強審計監(jiān)視；二要始終牢記審計工作的最終目標，即促進改善治理、提高經(jīng)濟效益，為進展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、廉政建立效勞。從局部和戰(zhàn)術(shù)上講，一要對每一個被審計單位，真正做到摸清家底；二要對任何一項審計，都要以真實性為根底，要防止消失監(jiān)視死角。突出重點，從全局和戰(zhàn)略上講，是要留意重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計，要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的工作中心選擇重點，要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱點難點問題確定審計重點，要注意通過審計，從宏觀提出有份量、有價值的報告和建議，以引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各方面的重視；從局部和戰(zhàn)術(shù)講，突出重點表現(xiàn)為在每一項詳細審計中，都要關(guān)注違法違紀問題和經(jīng)濟犯罪案件，要圍繞我們近期的目標去抓重點。

當前應(yīng)著重抓好以下幾個方面的審計：一是重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬部門單位和村級財務(wù)收支審計，確保財政財務(wù)收支的真實性，促進依法標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排秩序和財政治理行為，促進村級財務(wù)公開，民主理財，承受群眾監(jiān)視。二是重點抓好農(nóng)夫負擔審計。減輕農(nóng)夫負擔是一項非常緊迫的政治任務(wù)，要重點抓好這方面的審計。三是開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠長、經(jīng)理和村干部經(jīng)濟責任審計，客觀地評價任期內(nèi)經(jīng)濟責任和工作實績，為選拔任用干部供應(yīng)依據(jù)。四是重點抓好經(jīng)濟合同審計和基建工程審計，嚴格掌握開支，避開經(jīng)濟損失。五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)負債損益審計，促進依法經(jīng)營、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全運營和保值增值。六是積極完成黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦的審計調(diào)查和專項審計，為領(lǐng)導(dǎo)決策效勞。

（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的制度化、標準化建立

制度化、標準化問題是當前影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作力度和質(zhì)量的主要問題。當前，應(yīng)仔細討論參照國家審計準則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計實際，制訂一套切實可行的、操作性強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計暫行方法，以此標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計走上制度化、標準化的軌道。

當前應(yīng)著重抓好以下幾個方面的建立：一方面是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的標準教育，熟悉清晰了，到位了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計就能在實踐中不斷標準，逐步完善起來。要適應(yīng)審計工作標準化的要求，加強對審計人員的培訓(xùn)，使之增加標準意識。另一方面是要完善有關(guān)的制度和規(guī)定，標準審計行為，克制隨便性。為此，要著重解決以下問題：一是要通過有關(guān)的法規(guī)、制度和規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的目標、對象內(nèi)容、任務(wù)、職責和權(quán)限，標準審計業(yè)務(wù)開展。二是要嚴格審計程序、著重把握好從審計方案、審計通知、審計取證、審計工作底稿到編寫審計報告、下達審計意見和處理打算以及立卷歸檔等根本環(huán)節(jié)。三是要加強質(zhì)量治理，明確審計工程的目的、審查范圍以及所要到達的目標。

（六）全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的素養(yǎng)

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速進展，規(guī)模不斷擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟日益簡單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員要適應(yīng)新形勢，提高自身素養(yǎng)，方能較好地勝任工作。因此，全面提高審計人員素養(yǎng)尤顯重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作涉及一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟進展和廉政建立等各個方面，要引導(dǎo)、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員學(xué)習國