以高水平城中村改造推動(dòng)廣州高質(zhì)量發(fā)展

以高水平城中村改造推動(dòng)廣州高質(zhì)量發(fā)展2023年4月28日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議提出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。7月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求探索出一條新形勢(shì)下城中村改造的新路子。7月23日，廣州市委十二屆六次全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，為新形勢(shì)下推進(jìn)廣州城中村改造指明了方向。城中村改造是廣州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐目前，廣州全市建成區(qū)范圍內(nèi)共有城中村272個(gè)，占地面積535平方公里，常住人口超過(guò)500萬(wàn)人，普遍存在基礎(chǔ)配套設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差、房屋安全和消防安全隱患多等突出問(wèn)題。城中村改造是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，對(duì)于廣州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往具有重要意義。一是城中村改造是加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式的必然要求。當(dāng)前廣州市已進(jìn)入城市化的中后期階段，城市規(guī)劃建設(shè)模式從增量發(fā)展逐步向存量?jī)?yōu)化為主轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的外延式擴(kuò)張模式已經(jīng)難以為繼，必須注重土地資源的內(nèi)涵式挖潛，在城市國(guó)土面積恒定的條件下不斷提升土地的有效供給和高效利用。2016年以后，廣州市存量改造用地供應(yīng)占土地供應(yīng)比重已經(jīng)超過(guò)50%。在這一背景下，城中村改造成為充分挖掘存量空間價(jià)值、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，有助于解決城市土地資源瓶頸問(wèn)題，讓城市發(fā)展更具潛力和韌性。二是城中村改造是提升超大城市功能品質(zhì)的必然要求?，F(xiàn)代城市物質(zhì)形態(tài)通常會(huì)經(jīng)歷成長(zhǎng)、成熟、衰退、再生等不同發(fā)展階段，這一過(guò)程往往伴隨著城市多種功能的降級(jí)缺失和城市生活品質(zhì)的下滑走低，以城中村尤為典型。作為城市化發(fā)展不充分的典型物理空間，城中村長(zhǎng)期滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅制約城市特定功能的發(fā)揮，而且增加城市日常運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)城中村中缺乏保障的舊建筑、舊設(shè)施、舊空間進(jìn)行有序改造，賦予其新的生機(jī)，既有利于滿足市民群眾特別是外來(lái)人口多樣化需求，也有利于城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。三是城中村改造是營(yíng)造超大城市美好生活的必然要求。城中村是歷史地形成、現(xiàn)實(shí)性存在的超大城市多樣化空間形態(tài)之一。其改造過(guò)程不是單純對(duì)陳舊城市部件的有機(jī)更新，而是采取拆除重建、整治提升、拆整結(jié)合等不同方式進(jìn)行針對(duì)性的精細(xì)化改造。這一過(guò)程有助于更好保存城市發(fā)展的特殊記憶、展示城市治理的包容精神，進(jìn)而豐富超大城市美好生活的場(chǎng)景。城中村改造不僅為市民群眾特別是城中村居民增加了美好生活的想象空間，也為城市全面發(fā)展開(kāi)辟了新的成長(zhǎng)要素，既是民生工程、民心工程，更是創(chuàng)新工程、創(chuàng)造工程。積極穩(wěn)步推進(jìn)廣州城中村改造的基本原則堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以更高政治站位推進(jìn)城中村改造工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要準(zhǔn)確把握城中村改造的突出戰(zhàn)略地位、明確城市更新的重要政策要求，也要充分發(fā)揮黨在推進(jìn)城中村改造過(guò)程中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，提高更新改造的實(shí)際效能，實(shí)現(xiàn)政治動(dòng)員與基層實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合、高效互動(dòng)。堅(jiān)持以人民為中心，增進(jìn)城中村改造工作的民生福祉。城中村在改造更新過(guò)程中要持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)均等化、全覆蓋，不斷提高保障和改善民生能力水平。同時(shí)，要善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集聚促進(jìn)城中村改造的正能量。要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對(duì)城中村改造決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與其中，真正實(shí)現(xiàn)共治共管、共建共享。尊重城市發(fā)展規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)城中村改造工作的緊迫性。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身規(guī)律。廣州城中村規(guī)模體量在國(guó)內(nèi)超大特大城市之中居于前列，推進(jìn)改造更新要與廣州城市發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)。一是要注重城市發(fā)展多種要素的聯(lián)動(dòng)性，將城中村改造工作與生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新創(chuàng)造、文化傳承保護(hù)等不同發(fā)展維度結(jié)合起來(lái)。二是要延續(xù)城市整體發(fā)展演變的歷史脈絡(luò)，推動(dòng)城中村改造順應(yīng)城市形態(tài)演變的未來(lái)愿景、彰顯城市發(fā)展的獨(dú)特個(gè)性。高水平推進(jìn)廣州城中村改造的實(shí)踐方向主動(dòng)對(duì)接面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，拓展城市發(fā)展新空間。當(dāng)前，廣州正在編制面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出優(yōu)化城市發(fā)展戰(zhàn)略空間格局，推動(dòng)城市老中軸、新中軸、活力創(chuàng)新軸融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)“歷史文化核”、東部中心“現(xiàn)代活力核”、南沙“未來(lái)發(fā)展核”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)廣州千年城脈、文脈、商脈傳承發(fā)展。一方面，城中村改造要與中心城區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。通過(guò)城中村綜合治理改造，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，包括一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施，改變中心城區(qū)人口過(guò)度集聚、空氣污染、交通擁堵等“大城市病”蔓延狀態(tài)。另一方面，城中村改造要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新創(chuàng)造、文化傳承保護(hù)、保障性住房建設(shè)等城市細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)聯(lián)動(dòng)。按照城中村所屬不同功能片區(qū)具體確定其多元化改造方向，包括提供產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間、擔(dān)當(dāng)文化傳承載體、保障外來(lái)人口居住等。牢牢把握開(kāi)放包容務(wù)實(shí)創(chuàng)新的城市品格，打造社會(huì)融合新形態(tài)。堅(jiān)持以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，對(duì)城中村改造做出整體性籌劃和統(tǒng)籌性處置，實(shí)現(xiàn)面向城中村全體在地人員的包容性社會(huì)改造。一是要重構(gòu)公共開(kāi)放空間，創(chuàng)造出匯聚人氣、開(kāi)放共享的全新場(chǎng)所。注重實(shí)體性公共空間打造，處理好建筑、道路、院落、綠地等公共空間與居民活動(dòng)之間的關(guān)系，建設(shè)更多適應(yīng)居民日常交往的自由交流場(chǎng)所。二是要超越物理改造的單一屬性而更加重視以人為本，發(fā)揮價(jià)值理念、行為習(xí)慣、社會(huì)資本等柔性治理維度在城中村改造中的作用。三是要延續(xù)本地人口與外來(lái)人口共生關(guān)系，推動(dòng)持續(xù)培育“新市民”共同體，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的社會(huì)融合。精準(zhǔn)聚焦城市歷史延續(xù)和文化傳承保護(hù)，營(yíng)造城市記憶新場(chǎng)景。城中村是廣州城市發(fā)展演變悠久歷史和文化的重要載體，對(duì)于展示城市文化根基、打造城市特色風(fēng)貌、激發(fā)市民文化認(rèn)同感具有特殊意義。一是要突出地方歷史傳承。既充分尊重規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、建筑師在其專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和綜合素養(yǎng)，又準(zhǔn)確把握地方發(fā)展歷史，切實(shí)保留和傳承地方特色歷史記憶，并將其作為凝聚社區(qū)共識(shí)的標(biāo)識(shí)性元素，激發(fā)居民的歸屬感、榮譽(yù)感以及參與城中村更新改造的主動(dòng)性。二是要凸顯嶺南文化的融入和應(yīng)用。通過(guò)引入嶺南建筑風(fēng)格、傳統(tǒng)手工藝、民間藝術(shù)等元素，將城中村建筑、景觀和文化設(shè)施打造得更加具有地方特色，進(jìn)一步彰顯城市的個(gè)性和吸引力。三是對(duì)于具有較好傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)的城中村，可考慮與旅游、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)造獨(dú)特的文化旅游商業(yè)街區(qū)，在促進(jìn)文化遺產(chǎn)傳承的同時(shí)為城市帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，以更新改造助推文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的互惠共贏。充分彰顯基層黨的建設(shè)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，回應(yīng)社會(huì)治理新期待。在城中村改造中，基層黨的建設(shè)要始終貫穿全過(guò)程、各方面，尤其是要推動(dòng)黨建引領(lǐng)與公眾參與相結(jié)合，打造城市更新的利益共同體，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。一是要織密基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。優(yōu)化城中村改造大黨建工作格局，將黨對(duì)城中村改造工作的全面領(lǐng)導(dǎo)自上而下一貫到底。二是要依托黨組織和黨員廣泛動(dòng)員群眾，提高城中村改造的社會(huì)參與度。拓展城中村改造中公眾參與的內(nèi)容和形式，充分保障城中村居民在改造過(guò)