預(yù)算績效管理與財政績效重點評價

預(yù)算績效管理與財政績效重點評價

1/28/20241主要內(nèi)容一、預(yù)算績效管理機(jī)制二、財政績效重點評價1/28/20242一、預(yù)算績效管理機(jī)制1/28/20243

2003年，黨的十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”要求后，財政部開始制定規(guī)章制度，對中央部門預(yù)算支出進(jìn)行績效評價試點。

2005年和2009年，財政部分別出臺了指導(dǎo)中央和地方財政評價辦法，這兩個制度的實施對后續(xù)形成預(yù)算績效管理打下了很好的基礎(chǔ)。各地的績效評價從2005年開始試點并逐步發(fā)展。從績效評價到預(yù)算績效管理1/28/20244

2010年，經(jīng)財政部黨組批準(zhǔn)，預(yù)算司設(shè)立了“預(yù)算績效管理處”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國預(yù)算績效管理工作的組織指導(dǎo)。2011年4月，第一次全國預(yù)算績效管理工作會議召開，會議首次正式提出全過程預(yù)算績效管理的理念，即將績效管理的理念貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，實現(xiàn)績效管理與預(yù)算管理的有機(jī)融合。會后，財政部出臺了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》、明確了預(yù)算績效管理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容等。后來相繼出臺了《預(yù)算績效管理工作考核辦法》、《中央部門財政支出績效評價工作規(guī)程》等。財政部其他業(yè)務(wù)司局也制定了專門的管理辦法。

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2011年6月，我國政府績效管理試點工作啟動后，《關(guān)于開展政府績效管理試點工作的意見》進(jìn)一步明確，財政部為政府績效管理工作部際聯(lián)席會議9個成員單位之一和14個試點單位之一，負(fù)責(zé)“牽頭組織預(yù)算資金績效管理工作。1/28/202462012年，財政部出臺了《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》，明確今后一段時期我國預(yù)算績效管理工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重點工作?！傮w目標(biāo)：到“十二五”末“績效目標(biāo)逐步覆蓋，評價范圍明顯擴(kuò)大，重點評價全面開展，結(jié)果應(yīng)用實質(zhì)突破，支撐體系基本建立”的總體目標(biāo)?！饕蝿?wù)和重點工作：“建立一個機(jī)制”、“完善兩個體系”、“健全三個智庫”、“實施四項工程”。1/28/20247

2012年5月，《浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》（浙政發(fā)〔2012〕44號）出臺；

2013年1月，《溫州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見》（溫政發(fā)〔2013〕1號）出臺。1/28/20248《溫州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見》（溫政發(fā)〔2013〕1號）對我市預(yù)算績效管理工作具有里程碑意義。具體體現(xiàn)在三個“全”上：

—全面覆蓋

—全程管理—全員參與1/28/20249預(yù)算績效管理機(jī)制預(yù)算編制有目標(biāo)預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控預(yù)算完成有評價評價結(jié)果有反饋反饋結(jié)果有應(yīng)用目的：實現(xiàn)預(yù)算績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，達(dá)到節(jié)約公共支出成本、提高公共支出效果、提升預(yù)算管理水平。1/28/202410預(yù)算績效管理機(jī)制構(gòu)建圖預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督績效目標(biāo)績效跟蹤績效評價績效指標(biāo)指標(biāo)監(jiān)控產(chǎn)出效果目標(biāo)設(shè)定下達(dá)目標(biāo)反饋結(jié)果

糾正調(diào)整反饋結(jié)果

糾正調(diào)整1/28/202411（一）績效目標(biāo)管理績效目標(biāo)的層次：財政支出項目目標(biāo)財政專項資金績效目標(biāo)部門（單位）整體支出績效目標(biāo)

目標(biāo)編制目標(biāo)審核目標(biāo)批復(fù)績效目標(biāo)管理的內(nèi)容績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是整個預(yù)算績效管理系統(tǒng)的前提，包括績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)。

1/28/202412績效指標(biāo)框架—某農(nóng)田水利項目1/28/202413項目邏輯模型

財政支出項目績效目標(biāo)的設(shè)計都應(yīng)使用邏輯模型。項目邏輯模型包括投入、活動、產(chǎn)出、成效、影響5個關(guān)鍵要素。其背后的邏輯是：對一個項目投入一定的資源，以便其開展必要的活動；至少有一些活動會獲得一些產(chǎn)出，比如產(chǎn)品和服務(wù)；通過使用這些產(chǎn)出應(yīng)該會帶來某種變化。1/28/202414■投入（Inputs）：指用于項目實施的各種資源，包括人力、資金、實物、時間和專業(yè)技能等資源。■活動（Activities）：指為實現(xiàn)項目目標(biāo)而調(diào)動和使用各種資源的各項行動和工作，活動可以使用動詞來表述（開展、建設(shè)、協(xié)助、交付等）。■產(chǎn)出（Outputs）：指通過實施各項活動而產(chǎn)生的產(chǎn)品和服務(wù)，是具體的，可計量的。1/28/202415■成效（Outcomes）：指由項目產(chǎn)出而帶來的短期或中期的直接效果，成效能夠被增加、減少、增強(qiáng)、改善或維持。設(shè)定清晰的成效對于設(shè)計和構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的監(jiān)測與評價體系至關(guān)重要，成效不能直接考核，它必須轉(zhuǎn)化為一組關(guān)鍵指標(biāo)，這些指標(biāo)能夠提供關(guān)于成效是否得以實現(xiàn)的信息。■影響（Impacts）：指由成效累積導(dǎo)致的長期的或全面的變化，類似于戰(zhàn)略目標(biāo)。比如運(yùn)輸效率提高降低了運(yùn)輸成本（成效），從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展（影響）。以某培訓(xùn)項目為例，解釋項目邏輯模型。1/28/202416項目的邏輯模型---以某培訓(xùn)項目為例

投入活動產(chǎn)出成效影響1.資金2.人員3.物料供應(yīng)1.培訓(xùn)2.教育3.咨詢服務(wù)1.服務(wù)時數(shù)2.完成課程的參加者人數(shù)1.技能提升2.態(tài)度改變3.新的就業(yè)機(jī)會1.培訓(xùn)者在5年內(nèi)比那些沒有接受培訓(xùn)的人掙得更多2.接受培訓(xùn)的人的生活水平高于平均水平\效益1/28/202417提煉績效指標(biāo)收集基準(zhǔn)數(shù)據(jù)確定具體目標(biāo)設(shè)計項目邏輯模型績效目標(biāo)確定流程1/28/202418項目績效跟蹤監(jiān)控分析

預(yù)算單位于每年的9月末之后的5個工作日內(nèi)，向主管部門報送《溫州市級預(yù)算項目績效跟蹤監(jiān)控分析表》及書面分析說明材料

主管部門審核、匯總、撰寫績效運(yùn)行跟蹤分析報告，9月末之后的10個工作日內(nèi)報送市財政局

主管部門審核、匯總財政意見反饋預(yù)算部門（單位）根據(jù)市財政局提出的整改意見，于一個月內(nèi)，將落實整改意見的書面材料報市財政局；

（二）績效跟蹤監(jiān)控落實整改

市財政局審核，于每年的10月底前，將《溫州市級預(yù)算項目績效跟蹤綜合意見反饋表》反饋至預(yù)算部門（單位）。1/28/202419（三）績效評價部門評價單位自評抽查復(fù)核財政評價績效評價1/28/202420二、財政績效重點評價1/28/202421（一）績效評價的基本概念1/28/2024221、績效評價的定義財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價?？冃гu價涵蓋了財政支出的全過程，包括事前（預(yù)算申報階段）評價、事中（預(yù)算執(zhí)行階段）評價和事后（預(yù)算完成階段）評價。1/28/202423中評協(xié)[2014]70號《財政支出（項目支出）

績效評價操作指引（試行）》:財政支出（項目支出）績效評價（以下簡稱績效評價）是指評估機(jī)構(gòu)接受財政部門、預(yù)算部門（單位）委托，根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出（項目支出）的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。屬于非價值性評估。1/28/2024242.績效評價的原則科學(xué)規(guī)范原則。績效評價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。公正公開原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。分級分類原則?？冃гu價由各級財政部門、各預(yù)算部門根據(jù)評價對象的特點分類組織實施?？冃嚓P(guān)原則。績效評價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。1/28/2024253.績效評價要素主體：績效評價的主體是各級財政部門和各預(yù)算部門（單位）。各預(yù)算部門（包括主管部門和項目單位）是使用財政資金的主體,因而也是績效評價的主體?？腕w：即對象。是各項財政資金，即納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他資金。按照預(yù)算級次，可分為本級部門預(yù)算管理的資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。1/28/2024264.績效目標(biāo)

績效目標(biāo)是績效評價的對象計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門在申報預(yù)算時填報。預(yù)算部門年初申報預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求將績效目標(biāo)編入年度預(yù)算；執(zhí)行中申請調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報績效目標(biāo)。1/28/2024275.績效評價標(biāo)準(zhǔn)

計劃標(biāo)準(zhǔn)：是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計方法計算和制定出的該行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)。歷史標(biāo)準(zhǔn)：參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項目的績效評價指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計學(xué)方法計算出各類指標(biāo)的平均歷史水平作為評價的標(biāo)準(zhǔn)?！獩]有標(biāo)準(zhǔn)怎么辦?要根據(jù)具體項目實際情況確定。在實踐中，對相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后計算平均值，均值以上為優(yōu)秀或良好；均值以下為合格或不合格。1/28/2024286.績效評價方法成本效益分析法：又稱投入產(chǎn)出法，是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析，以評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。該方法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計量的財政支出評價，以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。比較法：是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度?！?dú)v史比較法：指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評價方法?！獧M向比較法：指通過對相同或類似的財政支出在不同地區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評價方法?！繕?biāo)比較法：指通過對財政支出產(chǎn)生的實際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評價績效的方法。1/28/202429因素分析法：是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。通過列舉所有影響成本與收益的因素，進(jìn)行全面、綜合的分析，從而得出評價結(jié)果的方法。最低成本法：是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度?！妴柧矸ǎ褐竿ㄟ^設(shè)計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進(jìn)行評價和判斷。在一些公共服務(wù)、公共投資項目上可設(shè)置目標(biāo)群體滿意度或公眾滿意度指標(biāo)來評價績效?！獙＜以u議法：指通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家通過實地勘察、查看項目資料，充分了解掌握項目情況后，根據(jù)自己的專業(yè)判斷，進(jìn)行評議，得出評價結(jié)果的方法。對于無法直接用指標(biāo)計量其效益的支出項目，可以選擇有關(guān)專家進(jìn)行評價。1/28/2024307.績效評價的步驟績效評價工作步驟是指財政部門或預(yù)算部門組織的績效評價的工作流程，一般分為準(zhǔn)備、實施、完成三個階段。1/28/202431（二）績效目標(biāo)評審（前評價）和財政資金競爭性分配1/28/202432績效目標(biāo)評審績效目標(biāo)評審（前評價或事前績效評估），是指財政部門根據(jù)部門戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目申報理由等內(nèi)容，通過委托第三方的方式，運(yùn)用科學(xué)、合理的評估方法，對項目實施必要性、可行性、績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、財政支持的方式、項目預(yù)算的合理性等方面進(jìn)行客觀、公正的評估。1/28/202433績效目標(biāo)評審的主要依據(jù)（一）相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等；（二）國家及省、市政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策等；（三）財政部及省、市財政部門制定的預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法等；（四）部門（單位）的職責(zé)、年度工作計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃等；（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范等；1/28/202434評審工作原則

1.依據(jù)充分性原則2.政策相符性原則3.經(jīng)濟(jì)合理性原則4.技術(shù)可行性原則5.事實判斷原則6.可信度評價原則1/28/2024351.依據(jù)充分性原則項目的立項要有充分的依據(jù)、必要性和緊迫性。項目支出預(yù)算要有充分的依據(jù)，對于依據(jù)不充分的預(yù)算，評審專家在必要的情況下應(yīng)向申報單位提出質(zhì)疑，并根據(jù)申報單位答辯情況做出調(diào)整。1/28/2024362.政策相符性原則項目支出預(yù)算應(yīng)符合國家有關(guān)政策和法規(guī)，符合財政支持方向和范圍。1/28/2024373.經(jīng)濟(jì)合理性原則項目支出預(yù)算的內(nèi)容、額度和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理。支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)。1/28/2024384.技術(shù)可行性原則經(jīng)過有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)專家和財務(wù)專家確認(rèn)項目的技術(shù)方案和實施方案的科學(xué)可行性。1/28/2024395.事實判斷原則依照事實和專家的意見做出獨(dú)立判斷，不盲目聽信，也不主觀臆斷，評審結(jié)論應(yīng)有充分的依據(jù)。1/28/2024406.可信度評價原則在對項目進(jìn)行問題分析的同時，對預(yù)算編制的可信度進(jìn)行分析與評價，其結(jié)果為預(yù)算調(diào)整提供參考。1/28/202441績效目標(biāo)評審的基本內(nèi)容（一）項目實施的必要性（二）項目實施的可行性（三）預(yù)算合理性（四）項目承擔(dān)能力（五）項目績效目標(biāo)（六）項目風(fēng)險與不確定因素1/28/202442（一）項目實施的必要性項目依據(jù):項目是否符合國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；項目是否符合市委、市政府的決策部署和我市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃；項目是否符合部門發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃項目條件:項目是否符合申報條件；是否屬公共產(chǎn)品和公共服務(wù)范疇；是否符合資金支持方向；是否符合相關(guān)管理辦法；上年度預(yù)算執(zhí)行情況、績效評價結(jié)果是否達(dá)到優(yōu)良。1/28/202443（二）項目實施的可行性行業(yè)規(guī)范:是否符合國家主管部門及我市有關(guān)部門制定的行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)規(guī)范；是否符合相關(guān)管理辦法項目論證:項目建設(shè)方案是否科學(xué)完整，相關(guān)措施是否得當(dāng)，是否經(jīng)過可行性論證并出具論證結(jié)果；項目可行性研究論證報告中涉及的內(nèi)容是否有相關(guān)的證明材料，材料是否翔實、可靠等等項目前期:項目前期準(zhǔn)備是否完成，相關(guān)手續(xù)是否齊全1/28/202444（三）預(yù)算合理性預(yù)算細(xì)化：主要是指測算的工作量是否客觀、真實，符合實際工作需要；測算依據(jù)是否明確，支出標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，購買商品或服務(wù)的價格是否符合市場實際；是否按支出經(jīng)濟(jì)分類科目逐項進(jìn)行細(xì)化。支出內(nèi)容：主要是指是否符合相關(guān)性原則，與項目績效目標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)支出結(jié)構(gòu)是否合理；支出內(nèi)容是否詳實。資金籌措：項目預(yù)算資金來源的籌措情況、可靠程度等。1/28/202445（四）項目承擔(dān)能力財務(wù)能力：單位財務(wù)狀況是否符合要求，需要自籌資金的項目是否具備自籌能力團(tuán)隊能力：項目團(tuán)隊的人員構(gòu)成是否合理，是否具備建設(shè)能力和技術(shù)能力管理能力：單位的內(nèi)部管理制度是否完善，相關(guān)管理措施是否得力，前期相關(guān)項目的績效評價情況實施條件:組織實施條件的充分性，進(jìn)度安排的合理性及環(huán)境支撐條件等1/28/202446（五）項目績效目標(biāo)預(yù)期產(chǎn)出：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)是否量化預(yù)期效果：經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等指標(biāo)是否科學(xué)，測算過程是否合理預(yù)期時效：完成時限和階段性時限目標(biāo)是否明確滿意程度：服務(wù)對象或項目受益人滿意程度指標(biāo)是否明確衡量指標(biāo)：是否設(shè)定可衡量上述預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo)，如相關(guān)技術(shù)指標(biāo)、增長率指標(biāo)等注意：項目不僅要有明確的績效目標(biāo)，績效目標(biāo)還要與部門的長期規(guī)劃目標(biāo)、年度工作目標(biāo)相一致，能夠準(zhǔn)確衡量實際工作的需要，具有一定的前瞻性和挑戰(zhàn)性。1/28/202447（六）項目風(fēng)險與不確定因素項目存在的潛在風(fēng)險與不確定因素項目單位對風(fēng)險的認(rèn)識應(yīng)對措施的可行性和有效性等。1/28/202448績效目標(biāo)評審的工作程序

（一）確定評估對象。財政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和年度工作重點確定事前評估對象。（二）下達(dá)評估任務(wù)。財政部門下達(dá)事前評估項目通知書，明確評估組織實施形式，確定評估目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評估時間及要求等方面的情況。1/28/202449（三）擬定工作方案。第三方按要求擬定具體的事前評估工作方案。（四）預(yù)算單位提交資料。包括項目基本概況、項目績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)、項目實施計劃、項目預(yù)算等。（五）資料審核。第三方對預(yù)算單位提交的相關(guān)資料進(jìn)行審核。（六）實施事前評估。第三方運(yùn)用相關(guān)評估方式、方法對項目的必要性、可行性、財政支持方式、項目預(yù)算等進(jìn)行綜合評估，形成評估結(jié)論。1/28/202450績效目標(biāo)評審的方式

（一）聘請專家。是指邀請技術(shù)、管理和財務(wù)等方面的專家參與績效目標(biāo)評審工作，提供專業(yè)支持。（二）網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。是指通過互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)媒體開展調(diào)查，向評估對象利益相關(guān)方了解情況或征詢意見。（三）電話咨詢。是指通過電話對專業(yè)人士、評估對象及其他相關(guān)方進(jìn)行咨詢。1/28/202451（四）召開座談會。是指由第三方組織特定人員或?qū)＜易劊瑢υu估項目集中發(fā)表意見和建議。（五）問卷調(diào)查。是指調(diào)查者運(yùn)用統(tǒng)一設(shè)計的問卷向評審對象利益相關(guān)方了解情況或征詢意見。（六）人大代表和政協(xié)委員參與。是指邀請人大代表和政協(xié)委員參與績效目標(biāo)評審工作，人大代表和政協(xié)委員可分別從預(yù)算監(jiān)督和民主監(jiān)督的角度提出意見和建議。1/28/202452績效目標(biāo)評審的方法

（一）成本效益分析法。是指通過將項目的預(yù)算支出安排與預(yù)期效益進(jìn)行對比分析，對項目進(jìn)行評審。（二）比較法。是指通過對績效目標(biāo)與預(yù)期實施效果、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類預(yù)算支出（項目）安排的比較，對項目進(jìn)行評估。（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響項目績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，對項目進(jìn)行評審。1/28/202453（四）最低成本法。是指對預(yù)期效益不易計量的項目，通過綜合分析測算其最低實施成本，對項目進(jìn)行評審。（五）公眾評判法。是指通過專家評審、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式，對項目進(jìn)行評審。（六）其他評審方法。1/28/202454績效目標(biāo)評審報告績效目標(biāo)評審報告正文應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、真實完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。包括以下主要內(nèi)容：（一）評審對象概況；（二）評審的方式方法；（三）評審的內(nèi)容及結(jié)論；（四）評審的相關(guān)建議；（五）其他需要說明的問題。1/28/202455評審報告的撰寫要求1.評審報告必須全面、客觀反映項目評審情況和結(jié)果，報告內(nèi)容要言簡意賅、評價準(zhǔn)確。2.對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出評審意見和建議。發(fā)現(xiàn)重大問題，要作重點說明。對項目內(nèi)容有調(diào)整的，要提出充分理由，涉及調(diào)整預(yù)算的，要明確調(diào)整的額度和原因。3.評審報告須由評審專家組負(fù)責(zé)人和評審專家簽字。4.評審報告應(yīng)按規(guī)定的格式填寫、打印和裝訂。1/28/202456財政資金競爭性分配財政資金競爭性分配是指在財政資金分配管理環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，將績效作為專項資金分配和項目遴選的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過招投標(biāo)等競爭方式，將資金分配從“一對一”單向?qū)徟才?，轉(zhuǎn)為“一對多”選拔性審批安排，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項目優(yōu)選機(jī)制。1/28/202457競爭性分配方式和程序招投標(biāo)方式：按現(xiàn)行的招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般程序包括標(biāo)的發(fā)布、項目申報、評標(biāo)、公示和確定分配結(jié)果等五個環(huán)節(jié)。1/28/202458專家評審方式:1、制定評審方案。主管部門擬定專項資金試行競爭性分配具體實施方案、招投標(biāo)等相關(guān)文件，報市財政局審核同意后予以發(fā)布。具體實施方案應(yīng)包括競爭性資金分配的準(zhǔn)入條件、資金使用范圍、申報材料要求、申報方式、評審方式、符合資質(zhì)的中介代理機(jī)構(gòu)名單等內(nèi)容。2、申報資格審核。項目信息發(fā)布后，主管部門會同市財政局組織項目申報及資格審核，符合扶持范圍和條件的項目取得競爭性評審資格。1/28/2024593、競爭性評審。主管部門會同市財政局組織專家對項目標(biāo)書或績效目標(biāo)實施競爭性評審工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門對競爭性評審進(jìn)行全過程監(jiān)督。①成立評審小組。評審小組由市級主管部門、市財政局等有關(guān)同志及專家共五人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二。評審專家的遴選應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，在評審預(yù)備會議現(xiàn)場從行業(yè)專家?guī)?、財政績效專家?guī)旌驼少弻＜規(guī)熘须S機(jī)抽取。財政部門和主管部門系統(tǒng)內(nèi)部工作人員不能作為專家入選。②書面評審。評審小組對項目申報材料進(jìn)行審查，提出書面審查意見，確定進(jìn)入公開答辯環(huán)節(jié)的項目名單。③公開答辯。采取演講、現(xiàn)場答疑等方式對申報項目進(jìn)行公開答辯，評審小組現(xiàn)場評分并綜合形成專家評審報告。1/28/2024604、分配結(jié)果選定。主管部門會同市財政局根據(jù)專家評審報告確定競爭性分配項目的選定結(jié)果，并由主管部門按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，將經(jīng)公示無異義的專項資金競爭性分配初步結(jié)果報市政府批準(zhǔn)后，由市財政局據(jù)此及時撥付資金。1/28/202461（三）績效自評的第三方復(fù)核1/28/202462績效自評及其復(fù)核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)1.項目績效目標(biāo)2.預(yù)算執(zhí)行率3.項目組織管理水平4.資金支出合規(guī)合理性

5.工作量目標(biāo)完成率6.項目效益(質(zhì)量)性1/28/2024631.項目績效目標(biāo)填報內(nèi)容完整，績效目標(biāo)清晰明確，績效指標(biāo)量化、細(xì)化、指向明確，并形成產(chǎn)出和結(jié)果類指標(biāo)體系，不扣分。填報的項目績效目標(biāo)中項目金額與預(yù)算金額不一致或績效目標(biāo)中投入目標(biāo)、產(chǎn)出目標(biāo)和效果目標(biāo)等三類目標(biāo)中某類全部空白的，每類各扣1分；沒有申報績效目標(biāo)的，不得分。

1/28/2024642.預(yù)算執(zhí)行率預(yù)算執(zhí)行率=項目實際支出÷項目預(yù)算×100%項目預(yù)算=年初預(yù)算+調(diào)整預(yù)算預(yù)算執(zhí)行率S﹥95%，不扣分；95%≧S﹥90%，扣3分；90%≧S﹥80%，扣5分；80%≧S﹥70%，扣8分；70%≧S﹥50%，扣12分；50%﹥S，不得分。1/28/2024653.項目組織管理水平項目組織機(jī)構(gòu)健全、分工明確，得2分；建立健全項目管理制度，得3分；嚴(yán)格執(zhí)行項目管理制度，得5分。

1/28/2024664.資金支出合規(guī)、合理性合規(guī)性：不合規(guī)性資金支出,是指項目資金支出不符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度以及專項資金管理辦法等規(guī)定的支出，如虛列（套?。?、截留、擠占、挪用、超標(biāo)準(zhǔn)開支和不按規(guī)定實施政府采購的支出等；不合規(guī)資金支出金額占項目實際支出金額的比例，每1%扣1分。

1/28/202467合理性：不合理性資金支出,是指與本項目預(yù)算不相符或無關(guān)的資金支出等。不合理的支出金額占實際支出金額的比例，每1%扣0.5分。要求：填寫《項目經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表》1/28/202468簡介：部門預(yù)算收入預(yù)算支出預(yù)算——人員經(jīng)費(fèi)：工資、津補(bǔ)貼——公用經(jīng)費(fèi)：——社會保障經(jīng)費(fèi)：主要包括需要單位為在職職工繳納的各種社會保險費(fèi)、離退休公用支出、離休費(fèi)、退休費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房補(bǔ)貼、退職（役）費(fèi)、撫恤和生活補(bǔ)助、遺屬補(bǔ)助費(fèi)及其他補(bǔ)助支出?！椖拷?jīng)費(fèi)：1/28/202469公用經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)分為一般公用經(jīng)費(fèi)、日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和單項定額經(jīng)費(fèi)三類。一般公用經(jīng)費(fèi)、日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和單項定額經(jīng)費(fèi)（機(jī)動車燃修費(fèi)、近程公務(wù)交通補(bǔ)貼和遠(yuǎn)程公務(wù)交通補(bǔ)貼、其他公務(wù)支出）。一般公用經(jīng)費(fèi)、日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按定額分檔計算。公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、通訊費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)（國內(nèi)部分）、勞務(wù)費(fèi)、福利費(fèi)、辦公設(shè)備維修費(fèi)、專用及輔助設(shè)備維修費(fèi)、消耗性材料及用品購置、一般會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、印刷費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)、出國（出境）經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)接待費(fèi)、調(diào)研經(jīng)費(fèi)、扶貧經(jīng)費(fèi)、臨時人員經(jīng)費(fèi)及其他公用經(jīng)費(fèi)。1/28/202470公用經(jīng)費(fèi)的定額1.一般公用經(jīng)費(fèi)的定額共分四檔，第一檔1.7萬元、第二檔1.3萬元、第三檔1.1萬元、第四檔0.9萬。2.日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的定額按照分檔分類分系數(shù)確定，第一檔2.7萬元；第二檔基準(zhǔn)定額2萬元，辦案單位系數(shù)為1.1，其它單位系數(shù)為1；第三檔基準(zhǔn)定額1.5萬元，辦案單位系數(shù)為1.4，其它行政單位系數(shù)為1.2，參照公務(wù)員管理事業(yè)編制單位系數(shù)為1；第四檔1.3萬元（除學(xué)（院）校等特殊單位外）。3.車輛燃修費(fèi)、人大、政協(xié)、市府辦、市委辦，組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，紀(jì)委每車每年3萬元，政法等其他單位每車每年2.5萬元。4.其他定額經(jīng)費(fèi)，行政單位每人6800元，事業(yè)單位每人3500元.臨時人員經(jīng)費(fèi)，2015年起，臨時人員經(jīng)費(fèi)列入單項定額經(jīng)費(fèi)，支出定額為年人均24000元，同時在單位基本情況表中準(zhǔn)確填列臨時人員信息，每年更新。1/28/202471項目支出項目支出預(yù)算是市級行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃。項目按照其支出性質(zhì)分為專項公用類項目和發(fā)展建設(shè)類項目。

1/28/202472專項公用類項目

（一）大型會議、培訓(xùn)類項目（二）重大宣傳、活動類項目（三）重大課題調(diào)研、規(guī)劃類項目（四）信息化運(yùn)行維護(hù)類項目（五）執(zhí)法辦案類項目（六）專項業(yè)務(wù)管理項目（七）房租類項目（八）物業(yè)管理費(fèi)類項目（九）其他專項公用類項目1/28/202473發(fā)展建設(shè)類項目

（一）房屋建筑物購建類項目（二）大型修繕類項目（三）信息網(wǎng)絡(luò)購建類項目（四）設(shè)備購置類項目（五）儲備物資（六）其他發(fā)展建設(shè)類項目1/28/2024745.工作量目標(biāo)完成率對照績效目標(biāo)評價。工作量可量化的，按完成量化比例計分；工作量不可量化的，按工作完成程度定性分成：完成、基本完成、基本未完成、未執(zhí)行四檔，分別按100%、90%－70%、30%－10%、0%計分。1/28/2024756.項目效益(質(zhì)量)性對照績效目標(biāo)評價。項目效益（質(zhì)量）可量化的，按取得成果的量化比例計分；不可量化的，按目標(biāo)達(dá)到程度分成：達(dá)到、基本達(dá)到、基本未達(dá)到、未達(dá)到四檔，分別按100%、90%－70%、30%－10%、0%計分1/28/202476績效自評第三方復(fù)核報告內(nèi)容：1、項目基本情況2、績效復(fù)核工作情況3、績效復(fù)核情況及復(fù)核結(jié)果（等次）4、主要經(jīng)驗做法5、存在的問題和建議1/28/202477附件：1、《2013年度溫州市財政支出項目績效自評表》2、《溫州市級財政支出項目績效預(yù)期績效目標(biāo)申報表》3、《溫州市財政支出項目基本信息調(diào)查表》4、《溫州市級財政項目經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表》5、座談會記錄6、實地調(diào)研記錄

7、項目執(zhí)行情況報告1/28/202478整體支出自評復(fù)核績效目標(biāo)：項目目標(biāo)、整體支出目標(biāo)預(yù)算執(zhí)行：預(yù)算完成率、預(yù)算調(diào)整率、在職人員控制率、公用經(jīng)費(fèi)控制率、公款出國（境）費(fèi)用控制率、公務(wù)接待費(fèi)用控制率、會議費(fèi)變動率、政府采購執(zhí)行率、歷年累計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率預(yù)算管理：管理制度健全性、資金使用合規(guī)性、財政審計整改落實資產(chǎn)管理：管理制度健全性、資產(chǎn)管理安全性、固定資產(chǎn)利用率1/28/202479（四）財政績效重點評價1/28/2024801/28/202481一、確定評價對象重大或重點民生項目；社會公眾普遍關(guān)心的重大或重點項目；與部門職能密切相關(guān)、具有較大經(jīng)濟(jì)社會影響的重大或重點項目；對以后工作具有指導(dǎo)意義的項目；資金管理薄弱、效益欠佳的項目等。1/28/2024822014年溫州市級財政績效重點評價計劃一、市級財政專項資金（整體評價，政策評價）二、政府投資項目三、整體支出評價復(fù)核四、部門預(yù)算項目復(fù)核1/28/202483財政專項資金問題1、《中共溫州市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市市級財政專項資金管理試行辦法的通知》(溫委辦發(fā)〔2011〕132號)2、《溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市政府平臺建設(shè)引導(dǎo)基金管理辦法（試行）的通知》（溫政發(fā)〔2012〕66號）3、《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)市級財政專項資金預(yù)決算管理的實施意見的通知》（溫政辦〔2013〕107號）4、《中共溫州市委辦公室市政府辦公室關(guān)于關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級財政專項資金管理的通知》（溫政辦〔2014〕51號）附：市級財政專項資金競爭性分配管理辦法1/28/202484深圳：市級財政專項資金七大問題2013年6月，深圳市財政局代表市政府向人大常委會提交“市級財政專項資金管理使用情況工作報告”，市人大計劃預(yù)算委審議該報告時表示，專項資金使用情況存在的七大類問題仍舊無法回避。1/28/202485問題一：資金設(shè)置不規(guī)范，僅憑會議紀(jì)要就設(shè)置數(shù)十億的資金項目按照相關(guān)規(guī)定，專項資金設(shè)置必須經(jīng)過科學(xué)論證，明確規(guī)定用途、預(yù)期目標(biāo)、資金規(guī)模、存續(xù)期限等要素，并履行必要的審批手續(xù)。但是，部分專項資金設(shè)置過于隨意。如新設(shè)立的再擔(dān)保資金10億元、中小企業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)資金5億元、總部經(jīng)濟(jì)專項資金11億元，未見主管部門填制《設(shè)立申請表》，未做規(guī)范的《可行性分析報告》，而是依據(jù)市政府有關(guān)文件或會議紀(jì)要設(shè)置。1/28/202486問題二：計劃執(zhí)行率低，多個專項資金全年未使用根據(jù)市人大計劃預(yù)算委專項資金調(diào)研報告，2008～2010年，專項資金總體執(zhí)行率低于50%，其中產(chǎn)業(yè)類專項資金執(zhí)行率低于60%，社會類專項資金執(zhí)行率低于40%，并有逐年下降的趨勢，部分項目資金預(yù)算甚至全年未支出。如2010年預(yù)算安排的出口退稅調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金等8項專項資金共30.15億元，全年均未使用。2011年度預(yù)算中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才獎、總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策資金、大額貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、孔雀計劃專項資金、新一代信息技術(shù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)資金等5項專項資金共13億元，全年均未使用。部分項目資金年度支出慢，2010年，新能源汽車預(yù)算資金6.3億元，實際支出4560萬元，執(zhí)行率7.2%。1/28/202487問題三：偏愛大企業(yè)有失公平支出結(jié)構(gòu)不合理也是此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一個問題。一是產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)投入偏少。從2008年至去年間，產(chǎn)業(yè)環(huán)境類預(yù)算金額占比均不足15%，最低的2010年僅占6%左右。二是扶持中小企業(yè)力度不夠。2007年至2009年，物流發(fā)展資金實際撥付3.2億元，翡翠航空、達(dá)飛輪船等6家公司共獲得資助8901.78萬元，平均每家企業(yè)獲得1483.5萬元，而其余106家平均每家獲得資助217萬元，大企業(yè)獲得的資助約為中小企業(yè)的7倍。民營及中小企業(yè)發(fā)展資金也多扶持大企業(yè)，2011年資助企業(yè)1187家，70%以上是大中型企業(yè)，并且部分企業(yè)連續(xù)多年獲得資助。1/28/202488問題四：申請專項資金中介拿提成市人大代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，專項資金管理不盡如人意。我市還沒有形成統(tǒng)一的專家評審制度，專項資金業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定，自行組建和管理專家?guī)?，包攬項目評審全過程。例如，社會上已出現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)，專門幫助企業(yè)申請專項資金并從中獲取20%—40%的中介費(fèi)。1/28/202489問題五：直接資助多易生負(fù)面效應(yīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專項資金的資助方式過于單一——大多直接撥付給企業(yè)。2008年，市科研資金安排的總支出7.4946億元中有償資助支出為1.8億元，只占總支出的24.02％。調(diào)研報告認(rèn)為，直接資助往往會發(fā)生負(fù)面效應(yīng)。一方面不利于維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，企業(yè)規(guī)模和項目投資越大，得到的扶持力度越大，越容易造成壟斷，破壞市場競爭秩序。另一方面，也易招致國際反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查。1/28/202490問題六：管理環(huán)節(jié)薄弱

原科信局未到現(xiàn)場考察項目卻予以立項審批例如，原市科信局未對中遠(yuǎn)網(wǎng)絡(luò)航?？萍加邢薰镜?0個CMM項目進(jìn)行現(xiàn)場考察，卻予以立項審批;另外，考察標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不夠科學(xué)，部分項目現(xiàn)場考察主觀標(biāo)準(zhǔn)多，客觀標(biāo)準(zhǔn)少，例如，科技研發(fā)資金現(xiàn)場考察設(shè)置“企業(yè)文化活力”、“勞動模式的合理性”等空泛內(nèi)容，導(dǎo)致項目決策自由裁量權(quán)大，主觀隨意性強(qiáng)。

1/28/202491問題七：缺乏監(jiān)督鮮見公示調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，專項資金的使用缺乏監(jiān)督。按照規(guī)定，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將年度計劃項目的執(zhí)行情況在媒體上公示。目前，除知識產(chǎn)權(quán)專項資金外，其他專項資金年度計劃執(zhí)行情況未在媒體公示。1/28/202492資金存在違規(guī)使用情況一是違反程序使用。部分文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)以提供配套資金增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、資金周轉(zhuǎn)困難等為借口，經(jīng)原文產(chǎn)辦特批后，既未提供發(fā)票等憑證、又未按合同進(jìn)度就將資金轉(zhuǎn)出，更沒有說明專項資金使用的具體用途。二是非法使用。深圳證券信息有限公司未列入市財政委的CMM認(rèn)證資助計劃公示復(fù)核名單，卻被納入資助計劃，并獲得資助金額39萬元。三是超范圍使用。2008年，科技研發(fā)資金對不屬于科研資金扶持對象的個人進(jìn)行資助，對39位自然人資助195萬元，對高校、科研機(jī)構(gòu)50位高端人才資助5000萬元，違反《深圳市科技研發(fā)資金管理暫行辦法》第四條市科技研發(fā)資金支持對象為企事業(yè)單位、高等院校與科研機(jī)構(gòu)的規(guī)定。1/28/202493從39份審計報告看“科研經(jīng)費(fèi)”

吃喝拉撒睡，都能擠占科研經(jīng)費(fèi)

３９份審計報告顯示，科研經(jīng)費(fèi)“擴(kuò)大用途”“擠占挪用”已成普遍現(xiàn)象：

——工資福利。２０１２年，國家旅游局所屬中國旅游研究院在課題研究經(jīng)費(fèi)中違規(guī)提取院基金８３．８４萬元，主要用于人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)等支出。

發(fā)錢過千萬元的并不少見。２００９年至２０１１年，中科院生物物理所在科研經(jīng)費(fèi)中列支工資福利費(fèi)等１２７８．１１萬元，其中２０１１年發(fā)生５３２．３萬元。

有的單位甚至發(fā)了上億元。２０１０年至２０１２年，交通運(yùn)輸部在沒有細(xì)化人員經(jīng)費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的情況下，從其管理的５４３項科研項目的１５．５６億元預(yù)算總額中安排人員經(jīng)費(fèi)１．８６億元，主要用于人員工資及補(bǔ)貼支出。1/28/202494——吃。

２００９年至２０１２年１０月，科技部所屬知識產(chǎn)權(quán)中心在課題經(jīng)費(fèi)中列支職工食堂餐卡充值費(fèi)１３．４８萬元。

——會議、考察、出國。

２０１１年，中科院地理科學(xué)與資源研究所在碳專項項目中列支無關(guān)人員會議費(fèi)、考察費(fèi)等６９．１８萬元。

２０１２年９月，中國電力工程顧問公司承擔(dān)能源應(yīng)用技術(shù)研究及工程示范項目專項相關(guān)課題時，在課題任務(wù)合同書中沒有出國費(fèi)預(yù)算的情況下，列支出國費(fèi)３２．９６萬元。1/28/202495——買車、交通、零花錢。

２００７年至２００９年，陜西兩所高校分別用項目經(jīng)費(fèi)４１．９萬元和２９．３６萬元購買小轎車和旅行車各１輛。

２００９年至２０１２年１０月，科技部所屬知識產(chǎn)權(quán)中心在課題經(jīng)費(fèi)中報銷與課題無關(guān)的職工個人交通費(fèi)用３０．１５萬元，其中２０１２年１０．８萬元。

２００９年至２０１０年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心部分科研人員在其承擔(dān)的專項課題經(jīng)費(fèi)中，報銷火車票費(fèi)用２０．７８萬元。

值得注意的是，審計報告特別注明，這些火車票是“自行搜集的”，與課題無關(guān)。

陜西１５所省屬高校２００７年至２００９年２９個“科技創(chuàng)新”項目中，列支家庭和個人電話費(fèi)、私家車保險費(fèi)和汽車油料費(fèi)等３８．３８萬元。1/28/202496——蓋房、裝修、買家具。

２００８年至２０１０年，貴州兩所高校擠占挪用教學(xué)科研等辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等１７４５．４萬元，主要用于高校經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)及投資經(jīng)營性資產(chǎn)等支出。

２０１１年，中科院城科會從“綠色低碳生態(tài)規(guī)劃指南”等課題經(jīng)費(fèi)中列支與課題研究無直接關(guān)系的購買辦公家具等款項２６．４７萬元。

２００９年至２０１０年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部所屬中國城市科學(xué)研究會，在專項課題經(jīng)費(fèi)中列支９９．５７萬元，用于與課題內(nèi)容無關(guān)的辦公用房裝修改造、雜志印刷和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)等支出。

甚至有的經(jīng)費(fèi)說不清花到哪里去了。

山東省今年發(fā)布的審計報告顯示，該省教育廳所屬１３所大學(xué)編報科研經(jīng)費(fèi)項目支出預(yù)算９．４３億元，未細(xì)化到具體項目，全部填列為其他商品和服務(wù)類支出。

這是記者看到的金額最大的一組數(shù)據(jù)。緊隨其后的是，據(jù)審計署２０１２年發(fā)布的審計報告，衛(wèi)生部及課題承擔(dān)單位實施的２０９個科技重大專項課題，會計核算及資產(chǎn)采購管理使用不規(guī)范等問題２９５４０．４９萬元。1/28/202497科研經(jīng)費(fèi)成“唐僧肉”，侵占手段五花八門——套。

山東省對省內(nèi)青島大學(xué)等４所大學(xué)２０１１年科研經(jīng)費(fèi)管理等情況審計發(fā)現(xiàn)，有２２個項目報銷無具體品名和數(shù)量的發(fā)票４３８張，金額５１．５４萬元；９個項目報銷虛假業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)票１８２４張，金額１０３．０５萬元；４個項目報銷虛假簽字單據(jù)，套取資金１１４．７８萬元。

其中一所高校的兩個課題組，以差旅費(fèi)名義分３７次報銷各地到佳木斯單程火車票１５０５張，金額２８．３６萬元，占２００８年至２０１１年該項目撥入經(jīng)費(fèi)的４９．７５％。

而２０１２年１１月至１２月，中國華能集團(tuán)清潔技術(shù)研究院有限公司溫室氣體減排技術(shù)部在列支能源應(yīng)用技術(shù)研究及工程示范項目專項相關(guān)課題勞務(wù)費(fèi)時，利用虛假發(fā)票套取實際未發(fā)生的勞務(wù)費(fèi)３３．０７萬元。1/28/202498——騙。

廣東省針對２００８年至２００９年重大科技資金審計發(fā)現(xiàn)，有１個縣級市的項目單位弄虛作假，騙取資金１０８萬元；部分項目單位將不屬于項目范圍的支出９４１萬元和項目立項之前的支出１３９２萬元列入項目成本；有１個市的項目單位違反合同規(guī)定自行調(diào)減建設(shè)規(guī)模多獲資金１９１萬元。

２００８年至２０１０年，在廣東省級結(jié)構(gòu)調(diào)整重點技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新專項資金執(zhí)行中，有４個項目單位以不實材料申報獲取省級資金２５０萬元。1/28/202499——貪。

在廣東?。玻埃埃改曛粒玻埃保澳戤a(chǎn)學(xué)研省部合作資金執(zhí)行運(yùn)用中，除存在擴(kuò)大使用范圍、挪用專項資金外，還有２家企業(yè)４名工作人員涉嫌貪污資金４７．８萬元。

——吞。

２００８年８月，民航局機(jī)場司自行同意將委托中國民航工程咨詢公司代管的課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余３７．０３萬元，轉(zhuǎn)作公司收入。1/28/2024100——假。

山東?。玻埃保材臧l(fā)布的審計報告顯示，青島大學(xué)有１０個課題預(yù)算為３２２萬元，實際支出１６８．１萬元，決算支出為３１９．７５萬元，虛報１５１．６５萬元，占預(yù)算的４７．１％。

２００８年至２０１２年，中科院所屬軟件所在課題資金中以支付會費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等名義虛列支出３６７萬元。

２００９年至２０１０年，中科院４家所屬單位以技術(shù)服務(wù)費(fèi)、采購禮品和食品等名義在科研項目經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用中虛列支出１９５．２５萬元，用于職工福利等支出。

為了吃到“唐僧肉”，一些人總能想出各種歪招，巧立名目之多，令人眼花繚亂。

比如，陜西審計廳發(fā)現(xiàn)，２００７年至２００９年，６所省屬高校自行規(guī)定，項目經(jīng)費(fèi)到賬后，項目負(fù)責(zé)人可按５％到２０％的比例提取現(xiàn)金，名目包括開題費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、特支費(fèi)、立題獎、獎酬金、項目津貼……

三年間，共提取發(fā)放特支費(fèi)等１８８７．７９萬元。1/28/2024101匪夷所思的案例——造假也能過審批。

廣東省２００８年至２００９年安排的節(jié)能減排與再生能源重大科技項目中，有２個缺乏實施能力和條件的項目、１個提供虛假材料的項目通過了審批。

——不論證也可立項。

２０１２年，湖南省科技廳在未進(jìn)行可行性論證、未經(jīng)專家評審、立項依據(jù)不充分的情況下，就安排了１１個科技項目資金８１５萬元。1/28/2024102——沒條件也得資金。

２００８年至２０１０年，在廣東省級結(jié)構(gòu)調(diào)整重點技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新專項資金執(zhí)行中，有１個企業(yè)經(jīng)營處于半停產(chǎn)狀態(tài)，不符合申報條件，仍獲取省級資金６０萬元。

——未完成也過驗收。

還是廣東省省級重大科技專項，審計發(fā)現(xiàn)，有１個縣２個項目共獲得資金５６萬元，至審計時，項目建設(shè)尚未完成，卻于２０１０年底通過了驗收。

而這個?。玻埃埃改曛粒玻埃埃鼓臧才诺墓?jié)能減排與再生能源重大科技項目中，有個別項目驗收材料不真實，卻仍然結(jié)題驗收。

在麻木不仁的心態(tài)下，一些地方只管撥錢，對于實際效果不聞不問。

廣東省審計廳對２００８年至２０１０年省級重大科技專項資金使用執(zhí)行情況進(jìn)行審計時，發(fā)現(xiàn)了一個荒唐案例——

有一個市的兩個項目承擔(dān)單位共獲取專項資金４５萬元，其中一個單位已結(jié)束營業(yè)近兩年，另一個單位多次聯(lián)系不上。項目實施情況如何？主管部門竟然一無所知。1/28/2024103財政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵案：“專項資金的審批為權(quán)力尋租提供了很大空間”財政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵，被控自2001年至2011年間受賄2454.4萬元。12月20日，北京市第一中級人民法院一審宣判其獲無期徒刑。

1.2001年9月至2009年11月間，伙同黃文彥為湖南省懷化市某區(qū)獲得冶金礦山獨(dú)立專項資金、北京三元食品股份有限公司獲得乳粉臨時存儲財政貼息資金、中國葛洲壩集團(tuán)公司獲得基本建設(shè)貸款貼息資金提供幫助，索取上述單位好處費(fèi)155萬元

2.2009年4月間，伙同楊靜為四川某乳業(yè)公司獲得乳粉臨時存儲財政貼息資金提供幫助，索取好處費(fèi)345萬元

1/28/2024104

3.2011年6月至10月間，伙同卜凡金為四川、山東數(shù)家公司獲得物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金提供幫助，索取好處費(fèi)310萬元

4.2005年12月至2007年1月間，伙同彭仕偉為西藏某公司獲得冶金獨(dú)立礦山專項資金向財政部人員提出予以關(guān)照，索取好處費(fèi)206.5萬元

5.2011年12月間，為某公司獲得物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金提供幫助，索取好處費(fèi)50萬元

6.2010年至2011年間，伙同他人為西藏數(shù)家公司獲得國家重大科技成果轉(zhuǎn)化資金，向財政部工作人員提出予以關(guān)照，索取好處費(fèi)589萬元

◆7.2007年至2011年間，伙同他人為西藏數(shù)家公司獲得冶金獨(dú)立礦山專項資金提供幫助，獲得好處費(fèi)777萬元

◆8.2008年至2012年3月間，為湖北某公司獲得節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金，向財政部工作人員提出予以關(guān)照，收受好處費(fèi)16.9萬元

◆9.2011年6月間，為西藏某公司、四川某公司獲得物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金提供幫助，收受好處費(fèi)5萬元

1/28/2024105廣東省財政廳副廳長危金峰案2012年6月案發(fā)，經(jīng)查實，危金峰在廣東省財政廳工作期間，利用職務(wù)之便和職務(wù)影響，為他人謀取利益，先后多次收受他人賄賂，通過非法倒賣土地獲取巨額暴利。其家庭財產(chǎn)達(dá)7000多萬元人民幣，其中收受他人和非法獲利3000多萬元，另有4000多萬元無法說明來源。危金峰貪污腐敗、大肆斂財?shù)母叻迨窃谄鋼?dān)任省財政廳工貿(mào)發(fā)展處處長至財政廳副廳長期間。這一時期，危金峰手握財政資金審批大權(quán)，財政項目資金成為其手中的“唐僧肉”。工貿(mào)發(fā)展處管理政府扶持引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金，有時按照撥付的款項收取20~50%不等的“好處費(fèi)”。危金峰多次幫助某建材公司，獲得財政扶持資金共900多萬元，危金峰就敢向該公司老板索要“好處費(fèi)”300多萬元，索賄受賄膽氣之壯令人咋舌。2008年，危金峰幫助某工業(yè)電器公司獲得扶持資金100萬元，事后，危以去新疆為由向該公司索要50萬元。1/28/2024106危金峰伙同有關(guān)市、縣財政系統(tǒng)和受惠企業(yè)上下勾結(jié)，以虛假材料騙取國家財政專項資金，從中謀利，“打造”了一條以財政資金審批權(quán)為核心的腐敗鏈條。有關(guān)市縣財政局人員幫助企業(yè)向省財政廳提交申報材料，經(jīng)由掌握審批權(quán)的危金峰幫助并順利獲得財政資金。市縣財政局人員從企業(yè)收受“好處費(fèi)”，再從中拿出部分送給危金峰。正是通過這種“上下勾結(jié)”共同作案，某電子廠等三家企業(yè)通過某市財政局副局長陳某申報項目，共獲取省級財政資金510萬元，這三家企業(yè)送給陳某好處費(fèi)93萬元，陳某則從中拿出數(shù)十萬元以現(xiàn)金或高檔禮物形式送給危金峰。1/28/2024107財政撥付的這些專項扶持資金，最終有多少落實在實體項目上，據(jù)《新世界周刊》采訪的一位涉案企業(yè)老板抱怨，“來自財政的資金既要打點技術(shù)專家，也要招待本地官員，還常常要以高規(guī)格接待上級領(lǐng)導(dǎo)，自己撈不到太多好處，但是上了這條路，不做又不行，國家給的錢，至少一半到了私人腰包，我們也很無奈。”1/28/2024108云南省原財政廳副廳長肖曉鵬腐敗窩案注冊一個公司并編造幾個“子虛烏有”項目，就能套取數(shù)百萬元財政扶持資金；下?lián)埽罚坝嗳f元扶持款，可明目張膽“截流”３０多萬元：給企業(yè)申報項目資金提供“關(guān)照”，就收取“感謝費(fèi)”數(shù)十萬元……

1/28/2024109財政項目資金成了“唐僧肉”收取“感謝費(fèi)”——在肖曉鵬、陳銳平等的關(guān)照下，云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣獲得了２０００多萬元財政茶業(yè)扶持?？?。孟連縣財政局原局長移花接木將項目扶持款轉(zhuǎn)入自己控制的茶廠后，為表示感謝，他向肖曉鵬、陳銳平“敬獻(xiàn)”２０萬元“裝修費(fèi)”。

明目張膽“截流”——從２００４年２月至２００６年１１月，西雙版納傣族自治州青松林業(yè)有限公司共分三次獲得１５萬元、５０萬元、１０萬元項目資金，陳銳平要求青松公司分別“擠出”１０萬元、２０萬元、５萬元轉(zhuǎn)至她自己掌控的公司。

編造項目套取——肖曉鵬、陳銳平等伙同西雙版納州原財政局長成立公司，以種植沉香、石斛、膏桐等“子虛烏有”項目為名義，先后從云南省財政廳、省林業(yè)廳騙取國家項目扶持資金２７７萬元。項目扶持款最后被肖曉鵬、陳銳平等人在西雙版納購買別墅用地。1/28/2024110上下勾結(jié)打造貪腐“路徑”膏桐是云南省近年來重點扶持的一個生物產(chǎn)業(yè)，每年省財政有數(shù)千萬元的專項資金扶持。２００６年，肖曉鵬、陳銳平等人到元謀縣考察膏桐種植時，陳銳平對縣里陪同人員主動示意她在財政廳管農(nóng)口資金，有“運(yùn)作”資金的便利，并建議成立公司申報補(bǔ)助資金。元謀縣原財政局長、林業(yè)局長與肖曉鵬、陳銳平等人以他人名義注冊成立“元謀膏桐能源有限公司”。其后幾年，元謀膏桐能源公司以“膏桐能源林栽培示范項目”、“中央科技推廣項目”６次獲取財政資金３００多萬元。辦案人員在查辦肖曉鵬、陳銳平等財政干部的貪腐“路徑”發(fā)現(xiàn)，這些掌管著大量財政項目資金的“財神”上下勾結(jié)，已經(jīng)“打造”出了一條腐敗鏈條：陳銳平利用其在財政廳農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展項目審批的職務(wù)便利，及時將中央、省級下?lián)艿呢斦龀猪椖抠Y金信息下傳，州縣財政局人員以企業(yè)名義提供相應(yīng)申報材料，經(jīng)由掌握審批權(quán)的肖曉鵬審批，順利套出財政資金。

正是通過類似的“上下溝通”，元謀膏桐能源有限公司申報的項目完全符合產(chǎn)業(yè)方向。在陳銳平的“張羅”下，項目專家評審組的意見高度一致，之后的審批過程“一路綠燈”。

腐敗分子為了應(yīng)付檢查，還費(fèi)心做了個“轉(zhuǎn)移支付”。在國家資金已經(jīng)撥付到肖曉鵬、陳銳平控制的公司后，他們又把資金轉(zhuǎn)移給一家綠化工程隊，看似項目在“落實”，但最終卻是他們從綠化工程隊將國家資金“提現(xiàn)”私分。1/28/2024111一個處長的“專項腐敗”：房產(chǎn)9套，家產(chǎn)兩千萬河南省教育廳河南省教育廳財務(wù)處處長、審計處處長，主要負(fù)責(zé)地市教育經(jīng)費(fèi)的籌措，中央和省里下達(dá)的地市專項資金的分配和管理，危房改造工程等，每年經(jīng)他手撥出的款項上百億元。受賄持續(xù)14年，涉及18個地市；2011年案發(fā)后，偵查機(jī)關(guān)查明，馮哲擁有9套房產(chǎn)，加上銀行存款、保險理財和證券產(chǎn)品等，家庭總資產(chǎn)19996846.74元，受賄犯罪所得為2334000元，還有近800萬元不能說明合法來源。1/28/2024112腐敗現(xiàn)象正向清水衙門蔓延：3分錢也不放過新華網(wǎng)北京5月21日電(新華社“新華視點”記者周慧敏、任會斌)一筆扶貧款從市到縣被侵吞40%，從縣到鄉(xiāng)又被克扣40%；一張小農(nóng)機(jī)具秧盤的國家補(bǔ)貼2毛5分，農(nóng)技站就克扣1毛8分，站長還要貪3分；一個售價數(shù)百元的骨灰盒，民政干部也要拿15元回扣……扶貧辦、農(nóng)技推廣站、民政局……近年來，腐敗現(xiàn)象正向一些人心中的“清水衙門”蔓延，有些部門甚至成了腐敗“重災(zāi)區(qū)”。看似“邊角碎料”，但積少成多，這種腐敗行為侵害的是民生政策的“紅利”和基層群眾的利益，危害不可小視。1/28/2024113“清水”中撈錢貪腐案頻發(fā)海南省紀(jì)委近日發(fā)布消息，海南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任、海南省海洋與漁業(yè)廳原廳長趙中社涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被立案調(diào)查。不到半年的時間，海南海洋漁業(yè)系統(tǒng)就有20余名干部落馬，令人震驚。2012年，在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市扶貧系列腐敗案中，抓一個帶一片，巴彥淖爾市及五原縣等8個兩級扶貧辦的10名扶貧官員被查處，貪污總金額達(dá)830萬元。調(diào)查顯示，扶貧款被層層扒皮：從市里下到旗縣，被以“活動經(jīng)費(fèi)”的名義克扣40%，從旗縣下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)又被克扣40%?！盎顒咏?jīng)費(fèi)”隨后被一些干部侵吞，其中市扶貧辦主任郭某任職3年就貪污373萬元。1/28/2024114農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼成為一些農(nóng)口干部的“唐僧肉”。2013年以來，在江西查辦的農(nóng)機(jī)領(lǐng)域腐敗系列案件中，省市縣三級共20名農(nóng)機(jī)局長落馬。大到手扶拖拉機(jī)，小到太陽能殺蟲燈，一些腐敗官員紛紛鉆政策空子，大肆套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，造成國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金巨大流失。2011年，重慶監(jiān)察機(jī)關(guān)挖出農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪案39件61人，涉案金額竟達(dá)3396萬余元。1/28/2024115殯葬服務(wù)成為部分民政干部貪腐的“搖錢樹”。近年來，殯葬行業(yè)腐敗案件多發(fā)。大到陵墓工程發(fā)包、墓料購進(jìn)，小到遺體火化、骨灰盒采購，一些腐敗官員無不雁過拔毛。在2012年江蘇某縣民政局副局長腐敗案中，高某在兼任殯儀館館長的10余年里，利用負(fù)責(zé)殯葬用品采購等職務(wù)便利，收受他人財物，其中每個骨灰盒收供應(yīng)商15元提成。1/28/2024116在2011年重慶發(fā)生的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼腐敗案件中，從插秧機(jī)到秧盤，都能被貪出花樣。一張秧盤國家補(bǔ)貼2毛5分，農(nóng)技推廣站要提1毛8分，站長再拿3分。重慶永川區(qū)農(nóng)技推廣站原站長、副站長利用這種辦法，共虛報秧盤188萬余張，騙取補(bǔ)貼46萬多元。1/28/2024117感嘆：清水衙門滑向腐敗深淵

內(nèi)地官場已無凈土！2014-06-06，中央紀(jì)委常委、中央國家機(jī)關(guān)工委副書記、紀(jì)工委書記俞貴麟做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談:腐敗向清水衙門延伸

一些案件涉及金額高1/28/2024118委員觀點設(shè)立專項資金是否真有必要?市紀(jì)委副書記孫大衛(wèi)：一項資金“扳倒”不少干部市紀(jì)委副書記孫大衛(wèi)表示，市紀(jì)委已經(jīng)“盯”了專項資金十幾年，因為這里面總是出案子，不少領(lǐng)導(dǎo)干部因為專項資金的問題“倒下”了。香港沒有專項資金，但香港的產(chǎn)業(yè)也發(fā)展得很好。“深圳難道就非得設(shè)一個專項資金嗎?有一個人大代表曾向我表示，如果深圳停止設(shè)立專項資金，GDP總量下降不會超過1個百分點。且不論他的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，但至少說明專項資金設(shè)置的合理性值得商榷?！睂O大衛(wèi)舉例說，專項資金中關(guān)于金融高管的補(bǔ)助，其實能起多少作用?1/28/2024119深大法學(xué)院院長黃亞英：存在國際反補(bǔ)貼調(diào)查的風(fēng)險深圳建科院院長葉青：直接投向醫(yī)院等處或更有意義深圳建科院院長葉青表示，現(xiàn)在還沒有一個科學(xué)的評價體系和指標(biāo)表明，如果把專項資金直接投向醫(yī)院、學(xué)校和食品安全領(lǐng)域，同樣可以吸引人才或者間接幫助深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，這些錢發(fā)揮的社會效用是投向企業(yè)沒法比的。1/28/2024120給銀行行長發(fā)千元補(bǔ)貼太離譜委員們在審議中發(fā)現(xiàn)，專項資金種類繁多，有些明顯設(shè)置不合理。比如，金融高管每月發(fā)千元補(bǔ)貼的政策就引發(fā)大家質(zhì)疑。“補(bǔ)貼的發(fā)放范圍限于金融機(jī)構(gòu)總部副職，一級分支機(jī)構(gòu)正職。銀行的行長年薪近百萬，這些補(bǔ)貼毫無意義，實在離譜！”“寶安區(qū)政府財政補(bǔ)貼社區(qū)‘萬村綠’建設(shè)，一社區(qū)支出31.5萬元竟只買了3棵樹！”1/28/2024121同一垃圾壓縮設(shè)備相差12萬在政府購買項目上，審計也發(fā)現(xiàn)，同樣型號的垃圾處理設(shè)備，幾個區(qū)在購買時卻出現(xiàn)了價格不一的情況。均價為21萬元一臺的垃圾壓縮設(shè)備，最便宜的和最貴的，一臺竟然相差了12萬。龍崗區(qū)城管部門購置給各街道使用的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備鉤臂車，政府出錢免費(fèi)提供給承運(yùn)垃圾企業(yè)使用。對于規(guī)定違規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品基地應(yīng)當(dāng)停止進(jìn)行資金支持的，農(nóng)林漁業(yè)部門也未按規(guī)定停止發(fā)放扶持資金等。1/28/2024122水務(wù)林業(yè)專項資金問題重重“2008—2012年，市水務(wù)發(fā)展專項資金項目共有23個取消，7個暫停，占用資金計劃7485萬元，造成資金閑置。2010年至今年6月，各區(qū)(新區(qū))城管局及內(nèi)伶仃洋保護(hù)區(qū)管理局共結(jié)余林業(yè)資源保護(hù)及管理專項資金4241萬元，占資金總量的21%，部分資金仍滯留于區(qū)財政部門賬戶，影響資金使用效益?！倍Y金浪費(fèi)則更多，比如，“橫崗街道雁田隧道2#支洞道取水工程”項目由市水務(wù)發(fā)展專項資金支付工程投資2398萬元，2009年3月工程總體竣工后無接收單位，長期閑置，設(shè)備損毀被盜嚴(yán)重。去年8月在協(xié)調(diào)解決接收單位后，再次投資710萬元重新購置電梯、配電、閥門等設(shè)備以及主體工程修復(fù)費(fèi)用，造成資金浪費(fèi)。在林業(yè)資源保護(hù)及管理專項資金中，被發(fā)現(xiàn)個別項目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)、樹種價格昂貴等現(xiàn)象，比如龍華新區(qū)庫坑社區(qū)景觀建設(shè)工程投入資金20萬元，完工后由于梅觀高速擴(kuò)建及泗黎路建設(shè)擋土坡工程，景觀綠化工程破壞面達(dá)50%。寶安區(qū)補(bǔ)貼黃麻布社區(qū)“萬村綠”建設(shè)資金40萬元，該社區(qū)支出31.5萬元用于購買2棵樟樹、1棵秋楓綠化社區(qū)辦公樓。1/28/2024123二、業(yè)務(wù)委托

——招投標(biāo)——簽訂業(yè)務(wù)約定書——與績效處聯(lián)系，績效處提供評價對象基本信息資料、入戶評價通知書（空白）并進(jìn)行初步研究分析——聘任專家

1/28/2024124三、動員大會參加對象：——被評單位財務(wù)、績效管理人員——市財政局績效管理處、業(yè)務(wù)處室——中介機(jī)構(gòu)會議內(nèi)容：——動員與要求——中介機(jī)構(gòu)與被評單位見面、溝通——送達(dá)評價入戶通知書（同時對對收集基礎(chǔ)資料和被評價項目基本信息提出要求），確定聯(lián)絡(luò)方式1/28/2024125注意：——中介機(jī)構(gòu)事先應(yīng)填寫好入戶通知書（財政蓋章），入戶時間（一般在動員會議1-2周之后）與我們銜接好，財政專項資金評價、重大項目或項目多的單位財政盡量參加；——在研究評價對象的基礎(chǔ)上，入戶通知書附件明確要收集的基礎(chǔ)資料、基本信息；——項目基本信息表要求具體項目具體設(shè)計。專項資金、整體支出評價的基本信息與一般項目不同；涉企項目與部門預(yù)算項目不同；基本建設(shè)項目很有個性；產(chǎn)出、效益、效果指標(biāo)要有個性而且可以收集并分析；——財政專項資金評價要先組建工作組，我們盡量邀請人大預(yù)算工委或人大代表參與…1/28/2024126績效評價資料的重要性資料是用來測量評價指標(biāo)、回答關(guān)鍵問題、支持評價結(jié)論等的數(shù)據(jù)、事實和觀點。評價機(jī)構(gòu)根據(jù)評價工作要求，可要求被評價對象填報數(shù)據(jù)，或采取現(xiàn)場勘查、問詢、復(fù)核等多種方式收集基礎(chǔ)資料，包括評價對象的基本情況、財政資金使用情況、評價指標(biāo)體系需要的各項數(shù)據(jù)資料等。資料收集的關(guān)鍵在于要始終圍繞評價指標(biāo)來收集資料，以利于評價打分。在資料收集過程中，預(yù)算部門和項目單位要對績效評價所涉及基礎(chǔ)資料的真實性、合法性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

1/28/2024127高質(zhì)量資料的特點

相關(guān)性：所收集的資料要與指標(biāo)相關(guān)、并且是最重要的信息，比如要測量貧困地區(qū)適齡女童的小學(xué)入學(xué)情況，那么就要收集女童而不是男童的入學(xué)率數(shù)據(jù)。有效性：所收集的資料要能真實反映指標(biāo)內(nèi)容，比如要測量全市的貧困地區(qū)適齡女童的小學(xué)入學(xué)情況，那么要收集全市的適齡女童入學(xué)率數(shù)據(jù)，而不是某縣（市、區(qū)）的數(shù)據(jù)。1/28/2024128可靠性：所收集的數(shù)據(jù)資料經(jīng)過核實認(rèn)證或者經(jīng)得起推敲，即某些數(shù)據(jù)在填報時，要選擇已經(jīng)社會公認(rèn)的或確經(jīng)明確核實的數(shù)據(jù)，比如GDP的數(shù)據(jù)我們可以采用統(tǒng)計年鑒上的數(shù)據(jù)，計算某個學(xué)校的學(xué)生數(shù)可以統(tǒng)計學(xué)籍花名冊上的學(xué)生數(shù)。準(zhǔn)確性：所收集的資料要準(zhǔn)確，特別是對于收集的利益相關(guān)者觀點要注意其代表性。對于“某項工程投入資金”要求金額以“元”為單位，如某項工程投入13530元，就不能四舍五入以萬元為單位，寫成1萬元。1/28/2024129績效評價資料的來源

第一類：制度、政策和法規(guī)。國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章（主要是財政財務(wù)方面）；國家發(fā)展規(guī)劃和政府相關(guān)部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策，地方政府制定的發(fā)展規(guī)劃和政策（主要是產(chǎn)業(yè)或項目所在行業(yè)方面）。1/28/2024130第二類：項目業(yè)務(wù)資料。1.項目單位必須提供的資料：項目可行性研究報告項目申請報告：項目申報書或申請項目立項批復(fù)：上級主管部門對于立項的批復(fù)文件項目立項背景及發(fā)展規(guī)劃項目立項報告或任務(wù)書項目實施方案項目驗收報告項目管理文件項目單位績效報告項目執(zhí)行情況報告1/28/20241312.可根據(jù)實際情況要求項目單位提供的資料：立項專家論證意見項目評審報告項目招投標(biāo)文件設(shè)備購置合同、清單（品牌、型號、裝件）與招投標(biāo)單位簽訂的委托協(xié)議項目內(nèi)容調(diào)整報告及批復(fù)工程項目的設(shè)計、施工圖紙報告，監(jiān)理合同、報告，工程進(jìn)度表、竣工驗收報告等項目實施效果的相關(guān)證明材料（發(fā)表論文、申請專利與專利授權(quán)、獲獎情況其他效果的證明材料）反映項目成果的材料（相關(guān)照片或圖片、技術(shù)方案文本等）1/28/2024132第三類：項目財務(wù)資料和和相關(guān)報告。1.項目單位必須提供的資料項目經(jīng)費(fèi)管理文件財務(wù)管理制度：既可以是針對這一項目的制度，也可以是項目單位的整體財務(wù)制度項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表、決算表財務(wù)會計帳簿及會計憑證對于資金的撥入憑證的收集：資金從市財政撥付到項目單位經(jīng)過的所有環(huán)節(jié)，均需提供撥付憑證對于資金的支付憑證的收集：根據(jù)項目使用資金金額大小而定，如項目資金金額不大，且憑證數(shù)量不多，則盡量收集齊全；如項目資金金額較大，則抽取大額及重要憑證進(jìn)行收集1/28/20241332.根據(jù)項目實際情況補(bǔ)充提供的資料：(1)項目經(jīng)費(fèi)調(diào)整依據(jù)(2)項目經(jīng)費(fèi)調(diào)整報告及批復(fù)(3)項目年度進(jìn)展報告(4)財政、審計部門和機(jī)構(gòu)對項目執(zhí)行情況的財務(wù)審計報告、專項審計報告、專項檢查報告(5)中期檢查結(jié)果報告1/28/2024134第四類：評價工作小組直接收集。相關(guān)單位人員座談會；走訪有關(guān)人員；實地調(diào)研，問卷調(diào)查；查閱財務(wù)會計資料；評價小組采用其他方法收集的數(shù)據(jù)。1/28/2024135具體收集資料方式

數(shù)據(jù)填報：主要是為獲取針對定量指標(biāo)和部分定性指標(biāo)而設(shè)置的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表上的數(shù)據(jù)。具體做法是發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，要求部門（單位）或項目實施單位進(jìn)行填報。實地勘察：主要是為了解大部分定性指標(biāo)的實際情況。評價機(jī)構(gòu)要深入被評價單位，對評價對象的管理制度的建立和健全情況、管理責(zé)任制的建立和落實情況、資金的使用情況進(jìn)行實地檢查和和核實。1/28/2024136問卷調(diào)查：發(fā)放問卷調(diào)查是確保有關(guān)定性指標(biāo)真實、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)。問卷調(diào)查表的發(fā)放范圍和數(shù)量由評價機(jī)構(gòu)根據(jù)評價工作的實際情況確定。問卷調(diào)查需要明確：(1)分值(應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)姆种?；(2)問題的數(shù)量（不宜過多，應(yīng)具有一定的代表性）；(3)樣本數(shù)量（不宜過多或過少，過多則成本太大，過少則無代表性）；(4)方式方法。各層面有效問卷的數(shù)量要求：不低于50份聽取匯報：聽取被評價單位對評價對象的目標(biāo)設(shè)定及完成程度、組織管理制度建立健全及落實、資金支出情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置與所有、產(chǎn)生的效益(包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益)等情況的匯報。評價人員可對有關(guān)疑難問題作進(jìn)一步明確和核實。1/28/2024137四、入戶調(diào)研、收集基礎(chǔ)資料——調(diào)研內(nèi)容

介紹評價內(nèi)容、要求、目的被評單位實地了解、觀察（如果是自評復(fù)核，即可考慮現(xiàn)場評價，主要查閱賬目）——收集基礎(chǔ)資料——確定評價工作組1/28/2024138重點項目和財政專項資金評價工作小組由財政部門、被評單位人員、中介機(jī)構(gòu)及專家共同構(gòu)成，適合于大型重點項目和財政專項資金評價。1/28/2024139五、制定評價工作實施方案——中介制訂評價工作實施方案——評價工作組討論——財政與主管部門會簽——發(fā)文1/28/2024140制定績效評價工作實施方案

績效評價實施方案是評價工作小組根據(jù)評價工作規(guī)范，針對評價目標(biāo)，在調(diào)研并充分了解資金實際使用情況的基礎(chǔ)上，擬定評價工作的具體評價實施方案和評價指標(biāo)體系，實施方案、評價指標(biāo)體系設(shè)計后，要經(jīng)評價小組討論后，進(jìn)一步修改、完善。財政專項資金評價實施方案、評價指標(biāo)體系要由財政和主管部門聯(lián)合發(fā)文。

1/28/2024141一、評價實施方案（一）項目概況簡要概述評價的專項，主要包括三個方面的內(nèi)容：一是評價專項的政策及相關(guān)立項背景；二是評價專項要實現(xiàn)的目標(biāo)（含任務(wù)效益管理等方面）；三是評價專項的年度主要工作內(nèi)容、年度目標(biāo)、年度資金安排等相關(guān)情況。1/28/2024142（二）評價依據(jù)主要包含三個方面的文件依據(jù)，一是省政府及財政部等相關(guān)的績效評價工作文件；二是省財政廳的績效評價相關(guān)工作文件；三是評價專項的相關(guān)政策文件及主要管理辦法文件。1/28/2024143（四）評價原則1．科學(xué)規(guī)范原則2．公正公開原則3．分級分類原則4．績效相關(guān)原則1/28/2024144（五）評價內(nèi)容包括以下六方面：一是財政專項資金及其項目的投入情況；二是財政專項資金及其項目的過程管理，包括項目的業(yè)務(wù)管理和財務(wù)管理等管理制度的完善與執(zhí)行情況；三是財政專項資金及其項目的產(chǎn)出情況；四是財政專項資金及其項目的效果情況；五是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律情況；六是績效評價資料報送情況等。（根據(jù)評價專項的實際情況具體描述完善）1/28/2024145（六）評價目的通過績效評價掌握XXXX財政專項資金分配使用，制度建設(shè)及執(zhí)行情況，取得的成效；總結(jié)經(jīng)驗，找準(zhǔn)問題，提出改進(jìn)的意見和建議。通過績效評價，完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，保證項目、資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性；為指導(dǎo)財政專項資金預(yù)算管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平提供決策依據(jù)。通過評價，從財政專項資金分配、項目投入、項目過程管理、項目產(chǎn)出、項目效果效益及績效評價資料報送情況等方面找出項目實施存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議，為相關(guān)部門進(jìn)一步完善XXXX財政專項資金項目決策與管理制度、改進(jìn)項目管理工作，更好地發(fā)揮財政資金在促進(jìn)XXXX發(fā)展中的引導(dǎo)作用提供參考。1/28/2024146（七）評價方法參照財預(yù)〔2011〕285號文件列舉評價將要用到的評價方法，如：成本效益法、因素分析法和公眾評議法等方法，并進(jìn)行具體描述。（八）評價標(biāo)準(zhǔn)1.計劃標(biāo)準(zhǔn)2.歷史標(biāo)準(zhǔn)3.其他標(biāo)準(zhǔn)1/28/2024147（九）工作組織為使績效評價工作順利開展，由市財政局績效管理處牽頭，XXXX（含財政業(yè)務(wù)處室及主管部門處室）、XXXX（中介機(jī)構(gòu)）、相關(guān)專家等參與，聯(lián)合成立績效評價工作組，負(fù)責(zé)績效評價的組織管理和實施工作。工作組構(gòu)成如下：組長：副組長：成員：1/28/2024148（十）工作步驟和進(jìn)度各階段時間和具體工作進(jìn)度要求（十一）績效評價結(jié)果應(yīng)用1/28/2024149二、評價指標(biāo)體系（一）指標(biāo)體系制定原