【促進(jìn)就業(yè)的財政政策探究8500字（論文）】

促進(jìn)就業(yè)的財政政策研究摘要：就業(yè)直接影響著勞動者的基本生活和職業(yè)發(fā)展，也是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的晴雨表，更影響著社會的穩(wěn)定和發(fā)展。所以就業(yè)對勞動者和國家都有十分重要的意義。中國人口眾多，勞動力供給基數(shù)太大，就業(yè)局勢較為嚴(yán)峻。本文通過探討就業(yè)和財政政策的關(guān)系以及財政政策影響就業(yè)的機(jī)制，再通過現(xiàn)有針對就業(yè)的財政政策所取得的成效和不足，研究如何對現(xiàn)行財政政策進(jìn)行改善來更好的促進(jìn)就業(yè)，最后提出促進(jìn)就業(yè)的財政政策建議。通過加大對就業(yè)的財政資金投入，改善現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，完善社會就業(yè)保障體系，更好的發(fā)揮出財政政策對于就業(yè)的作用，促進(jìn)就業(yè)。關(guān)鍵詞：就業(yè)；財政政策；研究目錄引言 1一、促進(jìn)就業(yè)的財政政策機(jī)制分析 1（一） 實現(xiàn)勞動力資源合理配置的財政政策 1（二） 財政收入分配職能與就業(yè) 1（三）擴(kuò)大勞動力需求的稅收政策 ……………………….1（四）改善勞動力供給的稅收政策…………..1二、 影響就業(yè)的因素分析 3（一）經(jīng)濟(jì)因素 3（二）人口政策 3（三）財政政策 4（四）結(jié)構(gòu)性因素 4（五）人力資本 4（六）其他隨機(jī)因素 5三、 實現(xiàn)充分就業(yè)的財政政策現(xiàn)狀及產(chǎn)生的成效和問題 4（一）實現(xiàn)充分就業(yè)的財政政策現(xiàn)狀 41.實現(xiàn)充分就業(yè)的財政支出政策 42.促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的財稅政策 53.鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、安置富余勞動力的財稅政策 54.完善公共就業(yè)服務(wù)的財稅政策 6(二)實現(xiàn)充分就業(yè)財政政策產(chǎn)生的成效及存在的問題 61.實現(xiàn)充分就業(yè)的財政政策產(chǎn)生的成效 62.實現(xiàn)充分就業(yè)的財政政策存在的問題 7四、 財政政策建議 9（一）調(diào)整政策，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍 9（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)積極的財政政策促進(jìn)就業(yè) 9（三）轉(zhuǎn)移稅收優(yōu)化方向 101.優(yōu)惠對象有國有大企業(yè)轉(zhuǎn)向中小企業(yè) 102.優(yōu)惠區(qū)域由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，優(yōu)東部向中西部轉(zhuǎn)移 103.政策結(jié)構(gòu)由第一、第二產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 10（四）完善就業(yè)公共服務(wù)體系 11（五）加大促進(jìn)就業(yè)政策實施的管理力度11五、 結(jié)論 11參考文獻(xiàn) 11引言就業(yè)直接影響著勞動者的基本生活和職業(yè)發(fā)展，也是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的晴雨表，更影響著社會的穩(wěn)定和發(fā)展。由于當(dāng)前就業(yè)形勢比較緊張，就業(yè)形勢不容樂觀，當(dāng)前財政政策的實施對促進(jìn)就業(yè)的有效性仍然不足，有必要促進(jìn)財政政策的就業(yè)研究，確實十分有必要對促進(jìn)就業(yè)的財政政策進(jìn)行研究，研究結(jié)果在理論上可以為促進(jìn)就業(yè)的財政政策理論提供支持和參考，在實踐上可以切實的改善目前就業(yè)現(xiàn)狀。一、促進(jìn)就業(yè)的財政政策機(jī)制分析1.實現(xiàn)勞動力資源合理配置的財政政策財政具有資源配置職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有行動者都根據(jù)自身利益最大化和效用最大化參與市場決策。這種自我調(diào)節(jié)功能為基礎(chǔ)的價格機(jī)制，在一定程度上合理進(jìn)行勞動力配置。但由于市場機(jī)制具有自發(fā)性，易產(chǎn)生市場失靈，并且由于公共物品的供給和福利保險等方面的不足，自發(fā)調(diào)節(jié)的市場會有大量的失業(yè)，所以政府需要運(yùn)用財政政策，展現(xiàn)出資源配置的作用，比如，通過稅收調(diào)節(jié)政策和財政轉(zhuǎn)移支付等手段，促進(jìn)外國貿(mào)易投資，激勵民間投資，以及對金融和公共產(chǎn)品等領(lǐng)域的直接投資，從而提供更多的就業(yè)機(jī)會，在一定程度上促進(jìn)勞動資源的合理配置[1]。2．財政收入分配職能與就業(yè)財政收入分配的職能是增加或減少人民收入，減少收入差距，控制全社會的收入，促進(jìn)收入的公平分配。財政收入分配職能對于就業(yè)的影響主要是通過公共財政支出來實現(xiàn)的。一方面，加強(qiáng)對貧困落后地區(qū)的資金支持，通過財政撥款促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距；另一方面，通過完善社會保障政策，對失業(yè)人群進(jìn)行失業(yè)補(bǔ)助，對弱勢群體進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以此保障失業(yè)人群的基本生活，為其實現(xiàn)再就業(yè)提供基本生活保障和條件。3.擴(kuò)大勞動力需求的稅收政策稅收政策對勞動力需求的影響可以從以下幾個方面來說。第一，政府通過增稅來增加財政收入，再進(jìn)行政府投資,投資的產(chǎn)業(yè)將會產(chǎn)生勞動力需求,增加就業(yè)機(jī)會;第二，政府可以降低稅收促進(jìn)消費(fèi)，從而拉動整個社會的需求，刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會。第三，給與勞動力需求大的企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，減少企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)這些企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，因此企業(yè)可以提供更多勞動崗位，增加勞動力總需求。4.改善勞動力供給的稅收政策現(xiàn)如今，社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迅速，很多勞動者由于自身能力沒有及時提高，跟不上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的腳步，適應(yīng)不了新的市場環(huán)境，造成失業(yè)，因此，可以通過稅收政策來提高勞動者素質(zhì)。具體來說，有如下措施：一對企業(yè)進(jìn)行人才培訓(xùn)所產(chǎn)生稅收進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)惠減免，鼓勵企業(yè)自發(fā)提高勞動者素質(zhì)和技能；二將教育支出列入個人所得稅扣除項目，讓勞動者能提高自身工作能力，具備更好的工作素質(zhì)，更加容易就業(yè)、減少失業(yè)[6]。二、影響就業(yè)的因素分析1.經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的影響十分直接可觀，只有經(jīng)濟(jì)增長才能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了才能產(chǎn)生勞動力需求，因此只有一定的經(jīng)濟(jì)增長才能帶來一定的就業(yè)崗位。所以，與就業(yè)增長最為相關(guān)的要素便是經(jīng)濟(jì)增長率。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)態(tài)勢發(fā)展較好，1978年-2013年經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)到9.8%。但是，我國宏觀經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展形勢并不樂觀，從2014年起經(jīng)濟(jì)增長率明顯下降，2015年增速為6.9%，創(chuàng)1990年來新低，2016中國的經(jīng)濟(jì)增長下降到6.7%。我國經(jīng)濟(jì)增速將逐漸放緩，由高速增長逐漸調(diào)整到中高速增長，這一情況將嚴(yán)重影響就業(yè)態(tài)勢，就業(yè)情況將更為嚴(yán)峻。2.人口因素人口因素直接影響勞動力供給，當(dāng)人口增長過快，人口過多時將勞動力市場供給過多，易產(chǎn)生失業(yè)，當(dāng)人口增長減少，進(jìn)入老齡化社會，適齡勞動人口不足時市場勞動力需求得不到滿足，也會產(chǎn)生嚴(yán)重的就業(yè)問題。從我國人口政策演變歷程上就能看出國家對于這一問題進(jìn)行的政策調(diào)整。上世紀(jì)80年代以前，我國人口增長過快過多，沒有合理的生育政策，于是我國實行了獨(dú)生子女政策。這一措施的確起到了有效控制人口增長的作用。然而，進(jìn)入新世紀(jì)以來,目前中國即將進(jìn)入人口老齡化社會。2002年，我國65歲及以上的人口占到中國總?cè)丝?.3%的比重，到2013年，我國65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤焉蠞q為9.7%。同時，在中國工作年齡人口的比例已經(jīng)從2011逐漸降低。為了預(yù)防人口老齡化問題愈演愈烈，我國現(xiàn)開放二胎政策，目的是為增加適齡勞動人口，緩解人口老齡化問題。3.財政政策因素由于市場本身具有局限性，因此需要政府進(jìn)行干預(yù)措施，財政政策便是政府重要的經(jīng)濟(jì)政策之一。正確的財政政策可以促成經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，繼而促進(jìn)就業(yè)水平的提高。從一般意義上講，要促進(jìn)就業(yè)，拉動勞動力需求，根本之舉就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。政府可以通過增稅減稅等稅收政策刺激投資，增加供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)良好發(fā)展，間接促進(jìn)就業(yè)水平提高；還有一種更為直接的方式，就是通過財政支出政策增加對就業(yè)的投入，促進(jìn)就業(yè)。4.結(jié)構(gòu)性因素三大產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)能比農(nóng)業(yè)和制造業(yè)提供更多的就業(yè)機(jī)會，2015年一季度我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.6%,已經(jīng)超過了一半，在2014年的基礎(chǔ)上上升了1.8個百分點(diǎn),已經(jīng)高于第二產(chǎn)業(yè)所占比重。由此看來，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越好，我國三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化,轉(zhuǎn)型升級步伐在加快。但是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，部分勞動者將面臨失業(yè)。原因有二，第一，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型前企業(yè)工作的勞動者自身素質(zhì)并不能及時跟隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而提高，因此很難適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)的需求，第二，落后產(chǎn)業(yè)會被新興產(chǎn)業(yè)擠出，而這些落后產(chǎn)業(yè)往往是吸納這些工人勞動者的主要力量，這些從落后產(chǎn)業(yè)出來的勞動力無處安放。同時中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡還體現(xiàn)在不同的地區(qū)和城市，我國中西部地區(qū)發(fā)展水平落后，技術(shù)落后，設(shè)備水平低，導(dǎo)致區(qū)域結(jié)構(gòu)性失業(yè)[10]。5.人力資本因素人力資本是指勞動者通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)等提高自身勞動技能后獲得工資報酬等資本。政府為了更好的提高就業(yè)水平，于是增加在教育方面的財政支出，致力于提高勞動者的知識和技能，提高人力資本，促進(jìn)勞動者就業(yè)。所以，當(dāng)財政教育支出規(guī)模越大，支出結(jié)構(gòu)越合理時，人力資本數(shù)量就會更充足，結(jié)構(gòu)也就會越均衡，會使勞動力滿足不同崗位的要求，促進(jìn)就業(yè)減少失業(yè)。6.其他隨機(jī)因素除了以上列舉的這些因素外，還存在其他的偶然性因素會影響就業(yè)，但因為其偶然性和突發(fā)性，使其是不確定因素，因此不過多做研究。三、實現(xiàn)充分就業(yè)的財政政策現(xiàn)狀及問題1.實現(xiàn)充分就業(yè)的財政政策現(xiàn)狀（1）實現(xiàn)充分就業(yè)的財政支出政策我國促進(jìn)就業(yè)的財政支出政策可以分為支出數(shù)額和支出方向兩個方面來說。一方面，我國財政用于就業(yè)的支出數(shù)額一直在增加。我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，GDP逐年增長，國家公共財政支出也隨之增長。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越好，政府職能水平越來越高，國家對于社會保障和就業(yè)方面的問題也越來越重視，財政支出中投入到就業(yè)中的資金越來越多。觀察我國財政支出的現(xiàn)狀，除教育支出外，財政社保和就業(yè)支出已成最大支出項目，從2014年起，已連續(xù)三年占財政總支出比重超過10%。在“第十三個五年”期間，建議加大對就業(yè)的投資力度，實施更加積極的財政政策，促進(jìn)就業(yè)。同時，我國就業(yè)補(bǔ)助支出涵蓋的范圍也在不斷擴(kuò)大，一開始我國就業(yè)補(bǔ)助只針對國有企業(yè)失業(yè)人員，到現(xiàn)在我國就業(yè)補(bǔ)助惠及包括大學(xué)生，城市農(nóng)村勞動者等等的全體失業(yè)人員。另一方面，我國對于就業(yè)的財政支出方向發(fā)生了重大改變，這種改變以90年代為時間截點(diǎn)，90年代以前，我國財政支出直接作為投資，發(fā)展企業(yè)，直接吸納勞動力，資金投入后就業(yè)狀況在短期內(nèi)能得到較大改變；90年代以后財政支出更多的投入到科教文衛(wèi)和社會福利保障方面，通過提高勞動者素質(zhì)和技能、保障失業(yè)人員生活等措施促進(jìn)就業(yè)。（2）促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的財稅政策我國促進(jìn)下崗人員再就業(yè)的政策也分為財政支出政策和稅收政策兩方面，財政支出政策有：為失業(yè)人員建立專門貸款擔(dān)保資金；為自己創(chuàng)業(yè)后失業(yè)的勞動者提供時效為2年的2萬元小額貸款；對從事個體經(jīng)營且具有再就業(yè)優(yōu)惠證的勞動者，當(dāng)資金出現(xiàn)欠缺時為其提供2萬元的貸款；對于申請貸款的，若從事的是微利產(chǎn)業(yè)，中央和地方政府各為其承擔(dān)25%的利息。同時，優(yōu)惠的稅收政策是：對從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員，以3年為期限，按每戶8000元依次扣減營業(yè)稅，城建稅及教育費(fèi)附加、所得稅。（3）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、安置富余勞動力的財稅政策鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和剩余勞動力的財政政策如下：一，鼓勵企業(yè)錄用失業(yè)人員，企業(yè)招用具有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的失業(yè)人員，且在這些失業(yè)人員失業(yè)半年以上的情況下，與其簽署1年以上勞務(wù)契約，依法足額交納社保的，以3年為期限，對企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、城建稅及教育費(fèi)附加給予定額扣減。二，鼓勵企業(yè)安置退役士兵，對于商貿(mào)企業(yè)、加工型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)，招用自主就業(yè)的退役士兵，給予以上同等稅收優(yōu)惠。三，鼓勵企業(yè)安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，專門新開辦為安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的企業(yè)，安置人數(shù)達(dá)到企業(yè)人數(shù)60%以上的，以3年為期限免征營業(yè)。（4）完善公共就業(yè)服務(wù)的財稅政策完善我國公共就業(yè)服務(wù)的政策主要有以下幾點(diǎn)：一是積極調(diào)動全社會的教育資源，開展城鄉(xiāng)勞動者的各種職業(yè)培訓(xùn)，對于有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者，在其有能力滿足資格的情況下，對其展開針對創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)，同時給予小額擔(dān)保貸款、減免稅等優(yōu)惠；二，努力做好后續(xù)工作，為在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)束后順利結(jié)業(yè)的人員提供小額擔(dān)保貸款并在創(chuàng)業(yè)期間給予一定稅收優(yōu)惠；三，對于就業(yè)有困難的勞動者，在公益性崗位上應(yīng)有優(yōu)先上崗的權(quán)利，安排并簽訂合同一年以上的，在一定期限內(nèi)給予社會保險補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。2.實現(xiàn)充分就業(yè)財政政策產(chǎn)生的成效及存在的問題（1）實現(xiàn)充分就業(yè)的財政政策產(chǎn)生的成效一方面，從就業(yè)數(shù)量來說，2014年我國城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)為7億7300萬，在從2010年起的四年期間增長了1000多萬就業(yè)人口。"第十二個五年計劃”中規(guī)劃定的城鎮(zhèn)失業(yè)人口登記率的目標(biāo)為5%，近年來我國這一數(shù)據(jù)一直保持在這個水平之下，完成了這一就業(yè)目標(biāo)。尤其從我國數(shù)目龐大的工人群體來說，2011—2014這三年期間，農(nóng)民工總量增加了2000多萬，外出務(wù)工的農(nóng)民也增加了1000萬左右。中國人口基數(shù)很大，且為發(fā)展中國家，發(fā)展水平低于西方發(fā)達(dá)國家，且近年來外部經(jīng)濟(jì)形勢并不樂觀，在這種情況下中國在就業(yè)方面能取得如此成就還是可圈可點(diǎn)值得鼓勵的。另一方面，從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，2015年占總產(chǎn)業(yè)比已超過一半，同時個體私營人員增多，2014年我國個體私營人員數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1億6900萬人，且占全部從業(yè)人員的43%，對比2010年的30%來看，增長十分迅速。同時，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加快，2015年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)占比已達(dá)到56.1%，而2010年這一數(shù)據(jù)還未超過50%。由此可以說明我國就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形勢正緊跟時代發(fā)展步伐，不斷更新改善。（2）實現(xiàn)充分就業(yè)財政政策存在的問題1）我國財政對促進(jìn)就業(yè)的投入相對不足,結(jié)構(gòu)仍需完善首先，雖然我國就業(yè)補(bǔ)助年年增加，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的西方國家相比，我國就業(yè)支出占財政總支出的比重仍不足。2015年我國社會保障與就業(yè)支出占財政總支出為10%，而西方發(fā)達(dá)國家多為30%、40%，我國就業(yè)支出占總支出的比例明顯偏低，國家財政對就業(yè)的支持仍有不足。此外,大部分就業(yè)補(bǔ)助資金均用于失業(yè)保險基金,就業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)再就業(yè)的資金投入不足。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致財政政策對眼前的就業(yè)困難有比較好的緩解作用,但面對長期內(nèi)就業(yè)困難問題卻較為乏力。同時，財政政策同時具有物價穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長，充分就業(yè)、收支平衡幾個目標(biāo)，而我國在2014年以前財政政策的主要目標(biāo)都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，2014年之后才更加重視促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)，這種長期的政策選擇導(dǎo)致財政對于就業(yè)的拉動作用始終沒有經(jīng)濟(jì)對于就業(yè)的拉動作用強(qiáng)，因此長期以財政先促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，再附帶帶動就業(yè)的方式是無法適應(yīng)目前市場狀況的。（3）我國稅收優(yōu)惠政策覆蓋面小而且有一定的資格限制和時效限制首先，我國促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠覆蓋面較小，將大部分企業(yè)和個人排除在外,比如在給予再就業(yè)優(yōu)惠時需要從事個體經(jīng)營且需具有再就業(yè)優(yōu)惠證的人才可享受。再者，我國促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠期限短，比如在促進(jìn)下崗就業(yè)人員再就業(yè)的規(guī)定中，最長貸款期限和稅收優(yōu)惠期均只有2年或3年，難以對改善我國就業(yè)形勢形成長期的效果。且我國促進(jìn)就業(yè)政策中可享受優(yōu)惠政策的資格限制很多，需滿足的條件也很多，無形之中提高了可享受政策優(yōu)惠的門檻，使各項優(yōu)惠政策不能惠及大眾，政策發(fā)揮的作用也很受限制。（4）管理力度不夠，影響政策效果政府缺乏配套的監(jiān)督機(jī)制，會影響政策的效果發(fā)揮。我國促進(jìn)就業(yè)的財政政策在落實時經(jīng)常因為責(zé)任劃分不明確，資金支出方向不明確、缺乏有效的管理機(jī)制導(dǎo)致政策落實效果不明顯。例如，2015年，我國社會保障和就業(yè)支出共計接近20萬億元，其中地方負(fù)擔(dān)主要部分，中央僅負(fù)擔(dān)4%左右。但中央政府對地方轉(zhuǎn)移支付也包括在當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ虾途蜆I(yè)支出，導(dǎo)致支出之間的區(qū)別不明確，管理范圍不明確，因此政策執(zhí)行的效果大大減弱。四、實現(xiàn)充分就業(yè)的財政政策建議1.調(diào)整政策，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍目前我國稅收優(yōu)惠政策覆蓋范圍較小，時效限制和條件限制較多，這使得我國財政政策效果不能全面有效的發(fā)揮出來，很多需要政策扶持的個人和企業(yè)由于種種條件限制得不到政策優(yōu)惠。因此，為了讓政策惠及更多的企業(yè)和人員，加強(qiáng)政策效果，國家應(yīng)該取消一些限制，擴(kuò)大政策優(yōu)惠的覆蓋范圍，讓更多的失業(yè)人員和吸納失業(yè)人員的企業(yè)能夠享受就業(yè)和再就業(yè)的稅收優(yōu)惠，同時延長稅收優(yōu)惠時效，不應(yīng)該僅是兩年或者三年，應(yīng)該是長期有效的，這樣才能應(yīng)對較長周期內(nèi)的就業(yè)問題，而不僅僅是緩解短期就業(yè)問題。2.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)積極的財政政策促進(jìn)就業(yè)一方面繼續(xù)增加財政支出，促進(jìn)政府投資，興辦公共工程，從而加大勞動力需求，尤其需要大力建設(shè)公益項目，在公益項目中優(yōu)先安排失業(yè)人員，促進(jìn)就業(yè)；同時積極發(fā)揮政府投資的帶動作用，鼓勵帶動民間投資，從而增加就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)更多就業(yè)。另一方面，應(yīng)通過調(diào)整促使財政支出結(jié)構(gòu)更加合理，減少不必要的行政管理費(fèi)用支出，增加就業(yè)補(bǔ)助支出的比重，并著力于提高資金使用效率；同時在就業(yè)補(bǔ)助中加大對人力資本的投入，著力于提高勞動者素質(zhì)和技能，使勞動者更能適應(yīng)市場化環(huán)境，減少失業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。3.轉(zhuǎn)移稅收優(yōu)化方向（1）優(yōu)惠對象由國有大企業(yè)轉(zhuǎn)向中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)在現(xiàn)今市場化環(huán)境下，中小企業(yè)吸納勞動力作用很大，提供社會主要就業(yè)崗位，約占提供就業(yè)崗位總數(shù)的85%，同時中小企業(yè)成本較低，同等投資可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。再者，中國現(xiàn)今存在很多教育程度不高的農(nóng)民工，勞動密集型是他們的主要就業(yè)去向。所以，應(yīng)給予中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠，可以通過稅收減免或設(shè)立專門的中小企業(yè)財政?？睿瑏頊p少中小企業(yè)成本，拉動中小企業(yè)發(fā)展，壯大中小企業(yè)群體，同時充分發(fā)揮我國的人口資源優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)。（2）優(yōu)惠區(qū)域由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，由東部向中西部轉(zhuǎn)移由于地域差異，我國存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題，為解決這一問題，我國應(yīng)加大對落后地區(qū)的資金投入，在我國主要表現(xiàn)為從東部轉(zhuǎn)移到西部，從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，阻止結(jié)構(gòu)性失業(yè)進(jìn)一步加劇，具體措施有：可以在貧困落后地區(qū)在投資和成本控制上給予一定的優(yōu)惠政策，例如實行一些抵免政策，還可以加速折舊，這樣可以降低成本，增加資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生更多的就業(yè)機(jī)會；同時，農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)自然資源豐富，如煤礦等等，很多企業(yè)依此而生，且這一類型的企業(yè)是吸納當(dāng)?shù)貏趧恿Φ闹饕α?，對于這些企業(yè)，國家應(yīng)該大力扶持，可以減免其資源稅稅負(fù)，同時給予其他稅收優(yōu)惠如增值稅抵扣優(yōu)惠，降低其成本，促進(jìn)其發(fā)展。這樣農(nóng)村和中西部落后地區(qū)可以享受更多的政策優(yōu)惠，從而得以更好的發(fā)展，吸納更多的勞動力，從整體上促進(jìn)就業(yè)。同時還可以把沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一些勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部落后地區(qū)，使不同地域發(fā)揮自己的地域優(yōu)勢，發(fā)展適合本地域的產(chǎn)業(yè)，從而總體上推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加合理。（3）政策結(jié)構(gòu)由第一、第二產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一是要進(jìn)一步優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財政支出政策可以給予第三產(chǎn)業(yè)貸款，稅收政策可以給予第三產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠，抵扣減免相關(guān)稅費(fèi)。從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，吸納更多勞動力，提高就業(yè)水平。第二，政府采購方面可以減少工業(yè)產(chǎn)品的采購，偏向第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，增加第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求，從而擴(kuò)大生產(chǎn)，增加勞動力需求，促進(jìn)就業(yè)。同時鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)品予以扶持，改善我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平提高和就業(yè)水平提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。4.完善就業(yè)公共服務(wù)體系一方面，目前我國勞動者對于就業(yè)的信息了解不是很充足，尤其是文化程度不高的底層勞動人民，獲取勞動信息的渠道更是有限，所以我國應(yīng)當(dāng)加大對就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，使各行各業(yè)的勞動者都有方便獲取就業(yè)信息的途徑。另一方面，應(yīng)充分利用社會各種資源對勞動者進(jìn)行教育培訓(xùn)，專門建成培訓(xùn)新增勞動者就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)的培訓(xùn)體制，加大對這方面的投入，并對自發(fā)進(jìn)行培訓(xùn)的勞動者個人和企業(yè)給予財政政策優(yōu)惠，使得全社會形成一種良好的職業(yè)技能培訓(xùn)氛圍，各行各業(yè)的勞動者在渠道上和經(jīng)濟(jì)成本上都能方便且容易的接受職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)全社會就業(yè)水平的提高。最后，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時，淘汰落后產(chǎn)業(yè)時應(yīng)注意對失業(yè)勞動者的培訓(xùn)，使得溢出勞動力能夠快速得到轉(zhuǎn)移安置，防止失業(yè)問題和其導(dǎo)致的一系列社會問題。5.加大促進(jìn)就業(yè)政策實施的管理力度由于我國促進(jìn)就業(yè)的財政政策下放后，管理不善，力度不夠，導(dǎo)致政策效果削弱，因此，我們應(yīng)該想辦法加強(qiáng)對促進(jìn)就業(yè)的財政政策的管理力度和執(zhí)行力度。首先從財政部門自身來說，應(yīng)該做好對就業(yè)支出資金的管理和監(jiān)督，可以建立專門的審核部門對于資金的用途進(jìn)行合理性研究，爭取把每一筆資金都用到需要的地方，并做到每一筆資金都用的合情合理，提高資金的使用效率。其次，當(dāng)政策下放后，應(yīng)規(guī)定每個管理運(yùn)用資金人員的責(zé)任，讓每一筆資金的支出都有人監(jiān)管并為之負(fù)責(zé)，并安排專門人員跟蹤資金的流向和工作實施過程。最后，專門建立政策效果的評價機(jī)構(gòu)，使得政策下放后能看到每