國(guó)開(kāi)(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說(shuō)》十年期末考試簡(jiǎn)答題題庫(kù)(分學(xué)期版)

國(guó)開(kāi)(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說(shuō)》十年期末考試簡(jiǎn)答題題庫(kù)(分學(xué)期版)

國(guó)開(kāi)(電大)行政治理本科《西方行政學(xué)說(shuō)》十年期末考試簡(jiǎn)答題庫(kù)(分學(xué)期版)（電大期末紙質(zhì)考試必備資料）

說(shuō)明：試卷號(hào)：1259。

資料整理于2023年7月16日，涵蓋了2023年7月至2023年7月中心電大期末考試的全部試題及答案。

2023年7月試題及答案21.威爾遜的行政學(xué)說(shuō)主要包括哪些方面的內(nèi)容？答：(1)論證了行政學(xué)討論的必要性；

(2)明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；

(3)提醒了行政治理的本質(zhì)；

(4)說(shuō)明白行政學(xué)討論的歷史淵源；

(5)提出了其行政學(xué)討論方法論；

(6)提出了其人事行政思想；

(7)提出了其行政監(jiān)視思想。

22.簡(jiǎn)述公共治理理論的主要內(nèi)容。

答：主要內(nèi)容包括：(1)公共治理是由多元的公共治理主體組成的公共行動(dòng)體系；

(2)公共治理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?/p>

(3)多元化的公共治理主體之間存在著權(quán)力依靠和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；

(4)公共治理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共治理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)展合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)治理；

(5)公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)治理中扮演著“元治理”角色。

2023年1月試題及答案21.簡(jiǎn)述維爾達(dá)夫斯基提出的籌劃和擬定預(yù)算提案的根本方法。

答：(1)化繁為簡(jiǎn)，簡(jiǎn)潔明白。(2)不求最正確，只求滿足。(3)循序漸近，逐步調(diào)整。(4)撥款要求，恰如其分。

22.在奧斯本看來(lái)，企業(yè)家政府的根本特征是什么？答：奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府的根本特征是：(1)掌舵而不是劃槳；

(2)重妥當(dāng)授權(quán)而非事必躬親；

(3)注意引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；

(4)注意目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)；

(5)重產(chǎn)出而非投入；

(6)具備“顧客意識(shí)”；

(7)有收益而不鋪張；

(8)重預(yù)防而不是治療；

(9)重參加協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)克制的集權(quán)模式；

(10)重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整而非僅靠行政指令掌握。

2023年7月試題及答案21.西方行政學(xué)是在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和進(jìn)展起來(lái)的？答：行政治理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。

這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的快速進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的巨大變化使政府治理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益簡(jiǎn)單化也帶來(lái)一系列帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，各種社會(huì)沖突和沖突甚至演化成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。

為了緩和、消退各種社會(huì)沖突，解決各種帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)展，政府開(kāi)頭轉(zhuǎn)變過(guò)去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政治理活動(dòng)變得越來(lái)越重要。在這種背景下，原有的行政治理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代進(jìn)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政治理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。

科學(xué)治理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論進(jìn)展和政府長(zhǎng)期的行政治理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要根底。

22.簡(jiǎn)述登哈特新公共效勞理論的根本觀點(diǎn)。

答：所謂“新公共效勞”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個(gè)方面的根本觀點(diǎn)：

(1)政府的職能是效勞，而不是掌舵；

(2)公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；

(3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；

(4)為公民效勞，而不是為顧客效勞；

(5)責(zé)任并不簡(jiǎn)潔；

(6)重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；

(7)公民權(quán)和公共效勞比企業(yè)家精神更重要。

2023年1月試題及答案21.簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資酬勞制度的主要內(nèi)容。

答：(1)通過(guò)工時(shí)討論和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；

(2)采納一種叫做“差異計(jì)件制”的刺激性付酬制度；

(3)工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即依據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是依據(jù)工作類別來(lái)支付工資。

22.簡(jiǎn)述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。

答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為到達(dá)肯定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與協(xié)作關(guān)系，以到達(dá)共同目標(biāo)的治理行為，它是行政治理的重要內(nèi)容之一。對(duì)此，懷特主見(jiàn)：(1)應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，削減協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度；

(2)應(yīng)當(dāng)設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)；

(3)要通過(guò)周密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果；

(4)在協(xié)調(diào)過(guò)程中，行政首長(zhǎng)的裁定就是最終的打算；

(5)明確協(xié)調(diào)的原則。

2023年7月試題及答案21.在庫(kù)珀看來(lái)，行政人員應(yīng)當(dāng)如何保持個(gè)體倫理自主性？答：行政人員必需通過(guò)增加自己的個(gè)體倫理自主性來(lái)有效地保持自己行政責(zé)任的限度和對(duì)組織忠誠(chéng)的限度，詳細(xì)來(lái)說(shuō)，就是要首先劃定工作組織的邊界并培育一種超越組織邊界的身份認(rèn)同；

其次要為約束組織權(quán)力和愛(ài)護(hù)行政人員行使個(gè)體倫理自主性的權(quán)利建立法律機(jī)制和制度機(jī)制；

最終還要對(duì)組織內(nèi)外的價(jià)值觀、權(quán)利、需求、職責(zé)和義務(wù)具有自我意識(shí)，以確保行政人員在詳細(xì)狀況下能夠作為個(gè)體而活動(dòng)。

22.簡(jiǎn)述公共治理理論的主要內(nèi)容。

答：公共治理理論的主要內(nèi)容包括：(1)公共治理是由多元的公共治理主體組成的公共行動(dòng)體系；

(2)公共治理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?/p>

(3)多元化的公共治理主體之間存在著權(quán)力依靠和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；

(4)公共治理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共治理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)展合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)治理；

(5)公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)治理中扮演著“元治理”角色。

2023年1月試題及答案31.在奧斯本看來(lái)，企業(yè)家政府的根本特征是什么？答：奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府的根本特征是：(1)掌舵而不是劃槳；

(2)重妥當(dāng)授權(quán)而非事必躬親；

(3)注意引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；

(4)注意目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)；

(5)重產(chǎn)出而非投入；

(6)具備“顧客意識(shí)”；

(7)有收益而不鋪張；

(8)重預(yù)防而不是治療；

(9)重參加協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)克制的集權(quán)模式；

(10)重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整而非僅靠行政指令掌握。

32.簡(jiǎn)述公共治理理論的主要內(nèi)容。

答：公共治理理論的主要內(nèi)容包括：(1)公共治理是由多元的公共治理主體組成的公共行動(dòng)體系；

(2)公共治理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?/p>

(3)多元化的公共治理主體之間存在著權(quán)力依靠和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；

(4)公共治理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共治理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)展合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)治理；

(5)公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)治理中扮演著“元治理”角色。

2023年6月試題及答案31.在法默爾看來(lái)，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？答：法默爾認(rèn)為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個(gè)典型范例，作為一種熟悉和轉(zhuǎn)變官僚體制的力氣，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的進(jìn)展路線，公共行政都會(huì)被視為面臨反例?，F(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為：

(1)特別主義的局限性；

(2)科學(xué)主義的局限性；

(3)技術(shù)主義的局限性；

(4)企業(yè)規(guī)律的局限性；

(5)解釋學(xué)的局限性。

總之，從后現(xiàn)代主義視角來(lái)看，現(xiàn)代公共行政理論因過(guò)于依靠客觀理性社會(huì)科學(xué)的規(guī)律和熟悉論，過(guò)于偏愛(ài)美國(guó)的特別主義，過(guò)度依附于功能治理和組織技術(shù)，過(guò)于受資本主義企業(yè)邏的影響以及過(guò)于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。

32.簡(jiǎn)述登哈特新公共效勞理論的根本觀點(diǎn)答：所謂“新公共效勞”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個(gè)方面的根本觀點(diǎn)：(1)改府的職能是效勞，而不是掌舵；

(2)公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；

(3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；

(4)為公民效勞，而不是為顧客效勞；

(5)責(zé)任并不簡(jiǎn)潔；

(6)重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；

(7)公民權(quán)和公共效勞比企業(yè)家精神更重要。

2023年1月試題及答案41.在古利克看來(lái)，美國(guó)政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷?答：(1)選舉很多官員和常常進(jìn)展選舉，既沒(méi)有產(chǎn)生好政府也沒(méi)有產(chǎn)生民主政府；

(2)權(quán)力制衡系統(tǒng)所導(dǎo)致的不是“更大的驅(qū)動(dòng)力而是更多的制動(dòng)器＇氣；

(3)多頭領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)使政府系統(tǒng)丟失了負(fù)責(zé)且有力的領(lǐng)導(dǎo)；

(4)不嫻熟的人已經(jīng)證明既不能處理好重要行政事務(wù)也不能勝任重要技術(shù)工作。

42.簡(jiǎn)述維爾達(dá)夫斯基提出的籌劃和擬定預(yù)算提案的根本方法。

答：(1)化繁為簡(jiǎn)，簡(jiǎn)潔明白。(2)不求最正確，只求滿足。(3)循序漸近，逐步調(diào)整。(4)撥款要求，恰如其分。

2023年7月試題及答案41.簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資酬勞制度的主要內(nèi)容。

答：(1)通過(guò)工時(shí)討論和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；

(2)采納一種叫做“差異計(jì)件制”的刺激性付酬制度；

(3)工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即依據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是依據(jù)工作類別來(lái)支付工資。

42.簡(jiǎn)述麥格雷戈的Y理論的思想根底。

答：麥格霄戈的“Y理論＂是基于“需要層次說(shuō)”概括出來(lái)的。播要層次說(shuō)是美國(guó)聞名心理學(xué)家馬斯洛提出的。在他看來(lái)，人的根本需要可以為五個(gè)層次：(1)生理的需要；

(2)安全的需要；

(3)感情和歸屬上的需要；

(4)敬重的需要；

(5)自我實(shí)現(xiàn)的需要。

2023年1月試題及答案41.簡(jiǎn)述西蒙區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的原則。

答：西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)分的。

關(guān)于推斷價(jià)值問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了以下區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則：(1)一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值(倫理)問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。(2)行政機(jī)關(guān)的價(jià)值推斷必需反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值推斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值推斷必需向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值推斷保存掌握權(quán)。

42.在法默爾看來(lái)，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？答：法默爾認(rèn)為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個(gè)典型范例，作為一種熟悉和轉(zhuǎn)變官僚體制的力氣，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的進(jìn)展路線，公共行政都會(huì)被視為面臨反例?，F(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為：(1)特別主義的局限性；

(2)科學(xué)主義的局限性；

(3)技術(shù)主義的局限性；

(4)企業(yè)規(guī)律的局限性；

(5)解釋學(xué)的局限性。

總之，從后現(xiàn)代主義視角來(lái)看，現(xiàn)代公共行政理論因過(guò)于依靠客觀理性社會(huì)科學(xué)的規(guī)律和熟悉論，過(guò)于偏愛(ài)美國(guó)的特別主義，過(guò)度依附于功能治理和組織技術(shù)，過(guò)于受資本主義企業(yè)規(guī)律的影響以及過(guò)于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。

2023年7月試題及答案41.西方行政學(xué)是在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和進(jìn)展起來(lái)的？答：行政治理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。

這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的快速進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的巨大變化使政府治理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益簡(jiǎn)單化也帶來(lái)一系列帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，各種社會(huì)沖突和沖突甚至演化成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、消退各種社會(huì)沖突，解決各種帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)展，政府開(kāi)頭轉(zhuǎn)變過(guò)去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政治理活動(dòng)變得越來(lái)越重要。在這種背景下，原有的行政治理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代進(jìn)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政治理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。

科學(xué)治理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。

相關(guān)學(xué)科的理論進(jìn)展和政府長(zhǎng)期的行政治理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要根底。

42.威爾遜的行政學(xué)說(shuō)主要包括哪些方面的內(nèi)容？答：(1)論證了行政學(xué)討論的必要性；

(2)明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；

(3)提醒了行政治理的本質(zhì)；

(4)說(shuō)明白行政學(xué)討論的歷史淵源；

(5)提出了其行政學(xué)討論方法論；

(6)提出了其人事行政思想；

(7)提出了其行政監(jiān)視思想。

2023年1月試題及答案19.厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的治理都具有普遍適用性的原則是什么？答：在厄威克看來(lái)，以下原則對(duì)于一切行政組織的治理都具有普遍適用性：(1)目標(biāo)原則；

(2)人員與組織構(gòu)造相適應(yīng)的原則；

(3)單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；

(4)專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；

(5)授權(quán)原則；

(6)責(zé)權(quán)相符原則；

(7)明確性原則；

(8)掌握幅度原則。

20.簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其根本原則。

答：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策根底上，采納漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小轉(zhuǎn)變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，漸漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。

在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)根本原則：(1)按部就班原則；

(2)積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t；

(3)穩(wěn)中求變?cè)瓌t。

21.簡(jiǎn)述麥格雷戈的Y理論的思想根底。

答：麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說(shuō)”概括出來(lái)的，需要層次說(shuō)是美國(guó)聞名心理學(xué)家馬斯洛提出的。在他看來(lái)，人的根本需要可以為五個(gè)層次：(1)生理的需要；

(2)安全的需要，(3)感情和歸屬上的需要；

(4)敬重的需要；

(5)自我實(shí)現(xiàn)的需要。

2023年7月試題及答案19.簡(jiǎn)述新公共行政學(xué)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的組織觀。

答：新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著安排、整合、邊際交換和社會(huì)情感四種根本的運(yùn)作過(guò)程：

(1)所謂安排過(guò)程是指新的公共行政必需關(guān)懷安排形式，依據(jù)從公共行政工程中獲得的效益來(lái)處理人的物質(zhì)的和效勞的安排問(wèn)題，本錢一效用分析和本錢一效益分析是其最常用的方法。

(2)所謂整合過(guò)程是指通過(guò)權(quán)威層級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過(guò)程，其中每個(gè)成員都可以視為在該層級(jí)中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過(guò)權(quán)威層級(jí)聯(lián)系在一起。

(3)所謂邊際交換過(guò)程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過(guò)程。

(4)所謂社會(huì)情感過(guò)程實(shí)際上是一種社會(huì)情感訓(xùn)練的過(guò)程，它也可以被視為行政體制改革的一種根本工具，還可以被視為一種技術(shù)。

20.德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)治理方法應(yīng)留意哪些關(guān)鍵問(wèn)題？答：在德魯克看來(lái)，運(yùn)用目標(biāo)治理方法應(yīng)留意如下關(guān)鍵問(wèn)題：(1)要嚴(yán)厲仔細(xì)地做好預(yù)備工作，把實(shí)施目標(biāo)治理當(dāng)作一項(xiàng)大事來(lái)抓；

(2)目標(biāo)要制定得比擬明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、到達(dá)目標(biāo)的時(shí)間；

(3)應(yīng)當(dāng)將這種治理方法用于比擬長(zhǎng)期的組織任務(wù)；

(4)落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必需符合實(shí)際狀況，每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過(guò)其自身所具有的實(shí)際承受力量；

(5)對(duì)目標(biāo)完成狀況的檢查方式很重要，對(duì)力量較低和缺乏自信念的組織成員來(lái)說(shuō)尤其重要；

(6)應(yīng)充分開(kāi)發(fā)和利用人際溝通技能，特殊是上下級(jí)之間信息溝通的技能。

21.簡(jiǎn)述公共治理理論的主要內(nèi)容。

答：公共治理理論的主要內(nèi)容包括：(1)公共治理是由多元的公共治理主體組成的公共行動(dòng)體系；

(2)公共治理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?/p>

(3)多元化的公共治理主體之間存在著權(quán)力依靠和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；

(4)公共治理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共治理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)展合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)治理；

(5)公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)治理中扮演著“元治理”角色。

2023年1月試題及答案19.厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的治理都具有普遍適用性的原則是什么？答：在厄威克看來(lái)，以下原則對(duì)于一切行政組織的治理都具有普遍適用性：

(1)目標(biāo)原則；

(2)人員與組織構(gòu)造相適應(yīng)的原則；

(3)單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；

(4)專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；

(5)授權(quán)原則；

(6)責(zé)權(quán)相符原則；

(7)明確性原則；

(8)掌握幅度原則。

20.沃爾多怎樣批判傳統(tǒng)行政學(xué)？答：(1)沃爾多認(rèn)為，政治與行政二分法無(wú)論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)鼓舞行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分別權(quán)力之間的對(duì)抗。

(2)沃爾多批判了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批判傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而無(wú)視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的詳細(xì)性。

(3)沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的積累”。

(4)沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過(guò)于重視效率的做法。

21.簡(jiǎn)述里格斯關(guān)于過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)？答：在里格斯看來(lái)，過(guò)渡社會(huì)公共行政具有如下特點(diǎn)：

(1)異質(zhì)性。“異質(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，表現(xiàn)出劇烈反差。過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。

(2)重疊性。即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，詳細(xì)是指，行政機(jī)構(gòu)并不肯定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所打算。

(3)形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。

2023年7月試題及答案18.西方行政學(xué)是在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和進(jìn)展起來(lái)的？答：行政治理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。

這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的快速進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的巨大變化使政府治理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益簡(jiǎn)單化也帶來(lái)一系列帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，各種社會(huì)沖突和沖突甚至演化成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、消退各種社會(huì)沖突，解決各種帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)展，政府開(kāi)頭轉(zhuǎn)變過(guò)去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政治理活動(dòng)變得越來(lái)越重要。在這種背景下，原有的行政治理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代進(jìn)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政治理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)面生。

科學(xué)治理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。

相關(guān)學(xué)科的理論進(jìn)展和政府長(zhǎng)期的行政治理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要根底。

19.威爾遜的行政學(xué)說(shuō)主要包括哪些方面的內(nèi)容？答：(1)論證了行政學(xué)討論的必要性；

(2)明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；

(3)提醒了行政治理的本質(zhì)；

(4)說(shuō)明白行政學(xué)討論的歷史淵源；

(5)提出了其行政學(xué)討論方法論；

(6)提出了其人事行政思想；

(7)提出了其行政監(jiān)視思想。

20.古德諾主見(jiàn)如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？答：(1)政治對(duì)行政的適度掌握是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要根底；

(2)行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；

(3)美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)解；

(4)美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。

2023年1月試題及答案19.厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的治理都具有普遍適用性的原則是什么？答：在厄威克看來(lái)，以下原則對(duì)于一切行政組織的治理都具有普遍適用性：(1)目標(biāo)原則；

(2)人員與組織構(gòu)造相適應(yīng)的原則；

(3)單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；

(4)專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；

(5)授權(quán)原則；

(6)責(zé)權(quán)相符原則；

(7)明確性原則；

(8)掌握幅度原則。

20.在巴納德看來(lái)，非正式組織的積極功能是什么？答：巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著親密關(guān)系，假如關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織擔(dān)當(dāng)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項(xiàng)積極功能是：

(1)可以從事正式組織所不便溝通的意見(jiàn)、資料和信息；

(2)可以通過(guò)培育組織成員的效勞熱誠(chéng)以及對(duì)權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團(tuán)結(jié)；

(3)可以借助于非正式組織的互動(dòng)關(guān)系，避開(kāi)正式掌握過(guò)多過(guò)濫，進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。

21.簡(jiǎn)述麥格雷戈的Y理論的思想根底。

答：麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說(shuō)”概括出來(lái)的，需要層次說(shuō)是美國(guó)聞名心理學(xué)家馬斯洛提出的。在他看來(lái)，人的根本需要可以為五個(gè)層次：(1)生理的需要；

(2)安全的需要；

(3)感情和歸屬上需要；

(4)敬重的需要；

(5)自我實(shí)現(xiàn)的需要。

2023年7月試題及答案19.簡(jiǎn)述布坎南關(guān)于補(bǔ)救“政府失敗”的政策建議。

答：布坎南等公共選擇理論家就如何對(duì)政府失敗進(jìn)展補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的詳細(xì)建議：

(1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度；

(2)在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；

(3)改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。

總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行體制上查找緣由，從制度創(chuàng)新上去查找對(duì)策，以便從根本上削減政府的失敗。

20.在法默爾看來(lái)，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？答：法默爾認(rèn)為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個(gè)典型范例，作為一種熟悉和轉(zhuǎn)變官僚體制的力氣，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的進(jìn)展路線，公共行政都會(huì)被視為面臨反例?，F(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為：(1)特別主義的局限性；

(2)科學(xué)主義的局限性；

(3)技術(shù)主義的局限性；

(4)企業(yè)規(guī)律的局限性；

(5)解釋學(xué)的局限性。

總之，從后現(xiàn)代主義視角來(lái)看，現(xiàn)代公共行政理論因過(guò)于依靠客觀理性社會(huì)科學(xué)的規(guī)律和熟悉論，過(guò)于偏愛(ài)美國(guó)的特別主義，過(guò)度依附于功能治理和組織技術(shù)，過(guò)于受資本主義企業(yè)規(guī)律的影響以及過(guò)于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。

21.簡(jiǎn)述登哈特新公共效勞理論的根本觀點(diǎn)。

答：所謂“新公共效勞”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個(gè)方面的根本觀點(diǎn)：

(1)政府的職能是效勞，而不是掌舵；

(2)公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；

(3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；

(4)為公民效勞，而不是為顧客效勞；

(5)責(zé)任并不簡(jiǎn)潔；

(6)重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；

(7)公民權(quán)和公共效勞比企業(yè)家精神更重要。

2023年1月試題及答案19.古德諾主見(jiàn)如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？答：政治對(duì)行政的適度掌握是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要根底。

行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。

美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)整。

美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。

20.西蒙如何對(duì)待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)分？答：西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來(lái)區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，由于行政也必需作決策。西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)分的。

關(guān)于推斷價(jià)值問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了以下區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則：(1)-個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值(倫理)問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。

(2)行政機(jī)關(guān)的價(jià)值推斷必需反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值推斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值推斷必需向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值推斷保存掌握權(quán)。

21.登哈特的新公共效勞理論的根本觀點(diǎn)是什么？答：登哈特的新公共效勞理論主要包括以下幾個(gè)方面的根本觀點(diǎn)：

政府的職能是效勞，而不是掌舵；

公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；

在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；

為公民效勞，而不是為顧客效勞；

責(zé)任并不簡(jiǎn)潔；

重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；

公民權(quán)和公共效勞比企業(yè)家精神更重要。

2023年7月試題及答案19.簡(jiǎn)述法約爾一般治理理論的核心內(nèi)容。

答：法約爾一般治理理論的核心內(nèi)容是指他依據(jù)自己長(zhǎng)期從事治理實(shí)踐的閱歷概括出的治理的14條原則，包括：勞動(dòng)分工；

權(quán)力和責(zé)任；

紀(jì)律；

統(tǒng)一指揮；

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

個(gè)人利益聽(tīng)從整體利益；

人員的酬勞；

集中；

等級(jí)系列；

秩序；

公正；

人員的穩(wěn)定；

首創(chuàng)精神；

人員的團(tuán)結(jié)。

20.厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的治理都具有普遍適用性的原則是什么？答：在厄威克看來(lái)，以下原則對(duì)于一切行政組織的治理都具有普遍適用性：目標(biāo)原則；

人員與組織構(gòu)造相適應(yīng)的原則；

單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；

“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；

“授權(quán)原則”；

“責(zé)權(quán)相符原則”；

“明確性原則”；

“掌握幅度原則”。

21.什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為討論對(duì)象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對(duì)行政系統(tǒng)作整體的觀看與周密的分析，作宏觀討論和微觀討論，從而正確提醒行政這一主體生長(zhǎng)和進(jìn)展規(guī)律，以從整體上把握行政過(guò)程與行政運(yùn)行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。

正是基于對(duì)諸如傳統(tǒng)泰國(guó)、現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓以及現(xiàn)代美國(guó)等不同形態(tài)的國(guó)家公共行政的比擬討論，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們討論一個(gè)國(guó)家的行政制度和行政行為時(shí)，不能僅從行政本身作孤立的描述和比擬，而必需進(jìn)一步了解它與四周環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在興旺國(guó)家，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍，所以比擬簡(jiǎn)單個(gè)別地抽離出來(lái)討論。但是，在進(jìn)展中國(guó)家，這些方面往往糾纏在一起，彼此親密地相互影響著，因此討論者必需把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實(shí)狀況勾劃出來(lái)。

2023年1月試題及答案19.法約爾對(duì)治理的概念是如何界定的？答：法約爾對(duì)于治理的定義是通過(guò)將經(jīng)營(yíng)與治理進(jìn)展比擬并對(duì)治理活動(dòng)的要素分析來(lái)提醒的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和治理是兩個(gè)不同的概念。“經(jīng)營(yíng)”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向一個(gè)目標(biāo)，依據(jù)詳細(xì)狀況，經(jīng)營(yíng)可以指船長(zhǎng)駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)或政府首腦治理一個(gè)國(guó)家。在他看來(lái)，“經(jīng)營(yíng)”包括六種活動(dòng)，即：技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和治理活動(dòng)，而作為這六種活動(dòng)中的一種，“治理”則由規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和掌握五種要素構(gòu)成，“治理就是實(shí)行規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和掌握?！睂⒅卫矶x為這五個(gè)要素正是法約爾最主要的奉獻(xiàn)之一。

20.沃爾多怎樣批判傳統(tǒng)行政學(xué)？答：沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無(wú)論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)鼓舞行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分別權(quán)力之間的對(duì)抗。沃爾多同樣也批判了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批判傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而無(wú)視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的詳細(xì)性。

沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的積累”。他認(rèn)為公共行政涉及到對(duì)人的思考和評(píng)價(jià)，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。

最終，沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過(guò)于重視效率的做法。他認(rèn)為效率概念本身就布滿著道德含義，由于對(duì)“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“社會(huì)效率”的追求。

21.德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)治理方法應(yīng)留意哪些關(guān)鍵問(wèn)題？答：一般來(lái)說(shuō)，運(yùn)用這種方法應(yīng)留意如下關(guān)鍵問(wèn)題：(1)要嚴(yán)厲仔細(xì)地做好預(yù)備工作，把實(shí)施目標(biāo)治理當(dāng)作一項(xiàng)大事來(lái)抓；

(2)目標(biāo)要制定得比擬明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、到達(dá)目標(biāo)的時(shí)間；

(3)應(yīng)當(dāng)將這種治理方法用于比擬長(zhǎng)期的組織任務(wù)；

(4)落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必需符合實(shí)際狀況，每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過(guò)其自身所具有的實(shí)際承受力量；

(5)對(duì)目標(biāo)完成狀況的檢查方式很重要，對(duì)力量較低和缺乏自信念的組織成員來(lái)說(shuō)尤其重要；

(6)應(yīng)充分開(kāi)發(fā)和利用人際溝通技能，特殊是上下級(jí)之間信息溝通的技能。

2023年7月試題及答案1.泰勒的科學(xué)治理理論有哪些主要內(nèi)容？答：(1)科學(xué)治理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；

(2)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作選擇“第一流的工人”；

(3)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；

(4)實(shí)行刺激性的工資酬勞制度；

(5)工人和雇主兩方面都必需來(lái)一次“精神革命”；

(6)把規(guī)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi)，變?cè)瓉?lái)的閱歷工作法為科學(xué)工作法；

(7)實(shí)行職能工長(zhǎng)制；

在組織機(jī)構(gòu)的治理掌握上實(shí)行例外原則。

2.厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的治理都具有普遍適用性的原則是什么？答：在厄威克看來(lái)，以下原則對(duì)于一切行政組織的治理都具有普遍適用性：(1)目標(biāo)原則；

(2)人員與組織構(gòu)造相適應(yīng)的原則；

(3)單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；

(4)“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；

(5)“授權(quán)原則”；

(6)“責(zé)權(quán)相符原則”；

(7)明確性原則；

(8)“掌握幅度原則”。

3.什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為討論對(duì)象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對(duì)行政系統(tǒng)作整體的觀看與周密的分析，作宏觀討論和微觀討論，從而正確提醒行政這一主體生長(zhǎng)和進(jìn)展規(guī)律，以從整體上把握行政過(guò)程與行政運(yùn)行規(guī)律。

里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。

正是基于對(duì)諸如傳統(tǒng)泰國(guó)、現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓以及現(xiàn)代美國(guó)等不同形態(tài)的國(guó)家公共行政的比擬討論，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們討論一個(gè)國(guó)家的行政制度和行政行為時(shí)，不能僅從行政本身作孤立的描述和比擬，而必需進(jìn)一步了解它與四周環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在興旺國(guó)家，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍，所以比擬簡(jiǎn)單個(gè)別地抽離出來(lái)討論。但是，在進(jìn)展中國(guó)家，這些方面往往糾纏在一起，彼此親密地相互影響著，因此討論者必需把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實(shí)狀況勾劃出來(lái)。

2023年1月試題及答案1.韋伯所謂“官僚制”有何根本特征？答：韋伯認(rèn)為，作為一種抱負(fù)的行政組織形式，“官僚制”具有以下根本特征：合理的分工；

層級(jí)克制的權(quán)力體系；

依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；

形式正規(guī)的決策文書；

組織治理的非人格化；

適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；

合理合法的人事行政制度。

2.什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問(wèn)題？答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為到達(dá)肯定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與協(xié)作關(guān)系，以到達(dá)共同目標(biāo)的治理行為，它是行政治理的重要內(nèi)容之一。

對(duì)此，懷特主見(jiàn)：

首先，應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，削減協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。其次，應(yīng)當(dāng)設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。

第三，要通過(guò)周密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過(guò)程中，行政首長(zhǎng)的裁定就是最終的打算。

最終，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對(duì)任何大事均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)特地的協(xié)調(diào)委員會(huì)……各部有專人參與……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)局部。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中，獲得合作的行政效能”。

3.什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了礦么結(jié)論？答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為討論對(duì)象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對(duì)行政系統(tǒng)作整體的觀看與周密的分析，作宏觀討論和微觀討論，從而正確提醒行政這一主體生長(zhǎng)和進(jìn)展規(guī)律，以從整體上把握行政過(guò)程與行政運(yùn)行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。

正是基于對(duì)諸如傳統(tǒng)泰國(guó)、現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓以及現(xiàn)代美國(guó)等不同形態(tài)的國(guó)家公共行政的比擬討論，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們討論一個(gè)國(guó)家的行政制度和行政行為時(shí)，不能僅從行政本身作孤立的描述和比擬，而必需進(jìn)一步了解它與四周環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在興旺國(guó)家，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍，所以比擬簡(jiǎn)單個(gè)別地抽離出來(lái)討論。但是，在進(jìn)展中國(guó)家，這些方面往往糾纏在一起，彼此親密地相互影響著，因此討論者必需把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實(shí)狀況勾劃出來(lái)。

2023年7月試題及答案1.威爾遜的行政學(xué)說(shuō)主要包括哪些方面的內(nèi)容?答：論證了行政學(xué)討論的必要性；

明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；

提醒了行政治理的本質(zhì)；

說(shuō)明白行政學(xué)討論的歷史淵源；

提出了其行政學(xué)討論方法論；

提出了其人事行政思想；

提出了其行政監(jiān)視思想。

2.西蒙如何對(duì)待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)分?答：西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來(lái)區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，由于行政也必需作決策。西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)分的。關(guān)于推斷價(jià)值問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性。基于這種觀點(diǎn)，西蒙提出了以下區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則：

(1)一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值(倫理)問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。

(2)行政機(jī)關(guān)的價(jià)值推斷必需反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值推斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值推斷必需向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值推斷保存掌握權(quán)。

3.在霍哲看來(lái)，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括哪些根本環(huán)節(jié)?答：包括以下七個(gè)根本環(huán)節(jié)：(1)識(shí)別要評(píng)估的工程：即必需對(duì)欲評(píng)估的工程進(jìn)展清晰界定。(2)闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，說(shuō)明其使命、目的和目標(biāo)。(3)選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。(4)設(shè)立績(jī)效和后果(成就目標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn)。(5)監(jiān)視結(jié)果。(6)績(jī)效報(bào)告。(7)評(píng)估結(jié)果和績(jī)效信息的利用補(bǔ)充資料：

巴納德如何對(duì)組織定義？他所說(shuō)的“組織”具有哪些要素和根本特點(diǎn)？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的熟悉。

答：(1)組織的含義：巴納德不僅從物質(zhì)上或人的方面對(duì)待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來(lái)對(duì)待組織的。組織理論并不討論協(xié)作系統(tǒng)的各個(gè)方面，只討論協(xié)作系統(tǒng)的一局部—“組織”，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，這樣他就通過(guò)使組織概念抽象化在很大程度上排解了物質(zhì)因素。他沒(méi)有簡(jiǎn)潔地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為“有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力氣的一個(gè)系統(tǒng)”。

(2)組織的根本特點(diǎn)：第一，組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)；

其次，組織是一個(gè)系統(tǒng)，即根據(jù)肯定的方法進(jìn)展調(diào)整人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。第三，組織是動(dòng)態(tài)和進(jìn)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個(gè)局部同其它局部的關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成局部，但兩者揉和在一起，有時(shí)界限不太明確。第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部“，對(duì)于一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，其“內(nèi)部“協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。

(3)組織三要素：協(xié)作意愿、共同的目標(biāo)、信息溝通。

布坎南所說(shuō)的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對(duì)這種失敗根源的分析？答：所謂“政府的失敗”，是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)當(dāng)?shù)哪菢佑行Щ蛳窭碚撋纤f(shuō)的能夠做到的那樣有效。布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的緣由有以下幾個(gè)方面：

(1)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。(2)缺乏降低本錢的鼓勵(lì)機(jī)制。(3)政府機(jī)構(gòu)自我膨脹。(4)監(jiān)視信息不完備。(5)政府的尋租行為。

布坎南等公共選擇理論家就如何對(duì)這種失敗進(jìn)展補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的詳細(xì)建議。(1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度。(2)在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。(3)改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。

總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行體制上查找緣由，從制度創(chuàng)新上去查找對(duì)策，以便從根本上削減政府的失敗。

法約爾一般治理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的根本內(nèi)容？答：法約爾一般治理理論的核心內(nèi)容是他依據(jù)自己長(zhǎng)期從事治理實(shí)踐的閱歷概括出的治理的十四項(xiàng)原則，包括：(1)勞動(dòng)分工；

(2)權(quán)力和責(zé)任；

(3)紀(jì)律；

(4)統(tǒng)一指揮；

(5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

(6)個(gè)人利益聽(tīng)從整體利益；

(7)人員的酬勞；

(8)集中；

(9)等級(jí)系列；

(10)秩序；

(11)公正；

(12)人員的穩(wěn)定；

(13)首創(chuàng)精神；

(14)人員的團(tuán)結(jié)。

公共治理理論的主要內(nèi)容包括？答：主要內(nèi)容包括：(1)公共治理是由多元的公共治理主體組成的公共行動(dòng)體系；

(2)公共治理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?/p>

(3)多元化的公共治理主體之間存在著權(quán)力依靠和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；

(4)公共治理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共治理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)展合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)治理；

(5)公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)治理中扮演著“元治理”角色。

古德諾是如何對(duì)待政治與行政二分法的？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的熟悉。

答：古德諾在政治與行政二分法問(wèn)題上的重要奉獻(xiàn)主要并不是在于他領(lǐng)先提出了政治--行政二分法，而是在于他對(duì)政治-行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來(lái)所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定根底。古諾德并沒(méi)有把政治-行政二分法本身作為爭(zhēng)論的重點(diǎn)來(lái)加以突出。相反，他之所以提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地“二分”開(kāi)，其目的只不過(guò)是為了引出這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不行能向政府兩種功能之間的劃分那樣來(lái)的一清二楚。政治與行政必需以某種方式取得協(xié)調(diào)。他通過(guò)對(duì)政治-行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而簡(jiǎn)單造成的一種誤會(huì)：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；

他第一次指明白這樣一個(gè)道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何詳細(xì)政治組織的根底。由于這一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)的政府功能。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)全都?！焙苊黠@，古諾德在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分別”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。

霍哲認(rèn)為政府公共部門有哪些回應(yīng)性障礙？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的熟悉。

答：回應(yīng)性是民主社會(huì)的政府公共機(jī)構(gòu)必需保持的一種重要價(jià)值?；粽芤昧_克的定義把回應(yīng)性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說(shuō)話的官員的偏好之間的相符程度。”這種回應(yīng)性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級(jí)行政部門的組織安排中”得以實(shí)現(xiàn)。

(1)回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu)。全面質(zhì)量治理關(guān)于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開(kāi)展培訓(xùn)的方法可以消退這種回應(yīng)性障礙。我們可以讓各種公民團(tuán)體、志愿者協(xié)會(huì)以及公民代表參加一個(gè)地方社區(qū)的重要決策過(guò)程。此外，為了增進(jìn)公民對(duì)政治生活的參加，還要運(yùn)用通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)的在線參加，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，至關(guān)重要的是要對(duì)多數(shù)公民進(jìn)展培訓(xùn)，為地方社區(qū)供應(yīng)在線參加方面的適當(dāng)培訓(xùn)和信息正是政府公共部門的責(zé)任。

(2)回應(yīng)性障礙之二：官僚專長(zhǎng)與信息歪曲。這種回應(yīng)性障礙可以通過(guò)全面質(zhì)量治理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消退，由于垂直協(xié)作使每個(gè)雇員都有可能順當(dāng)?shù)毓蚕碇匾畔⒉⑶铱梢员阌诮M織內(nèi)部的“信息流淌”。

(3)回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化構(gòu)造與狹隘的局部觀念。全面質(zhì)量治理中利用水平協(xié)作的方法可以消退這種回應(yīng)性障礙，由于全面質(zhì)量治理強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)之一就是消退部門間的障礙，通過(guò)利用水平小組，可以削減機(jī)構(gòu)和部門間的沖突和緊急關(guān)系，在一個(gè)水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且能夠?qū)W會(huì)超越單位邊界的合作。

(4)回應(yīng)性障礙之四：歸因錯(cuò)誤與治理失敗。全面質(zhì)量治理中成認(rèn)雇員績(jī)效的變動(dòng)并消退數(shù)字定額的方法可以消退這種回應(yīng)性障礙。全面質(zhì)量治理假定任何組織都可能既具有績(jī)效表現(xiàn)好的工作人員也具有績(jī)效表現(xiàn)差的工作人員。今日成為績(jī)效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個(gè)績(jī)效表現(xiàn)好的人。同樣，誰(shuí)都不會(huì)知道一個(gè)在今日績(jī)效表現(xiàn)差的人是否明天就會(huì)成為一個(gè)績(jī)效精彩的人。因此，采納全面質(zhì)量治理方法的治理人員不會(huì)責(zé)怪雇員的低績(jī)效表現(xiàn)，相反，他們會(huì)努力從治理過(guò)程方面查找緣由。

簡(jiǎn)述過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)。

答：里格斯認(rèn)為過(guò)渡社會(huì)公共行政具有以下三個(gè)根本特點(diǎn)：

(1)異質(zhì)性：“異質(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出劇烈反差。過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。

(2)重疊性：即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，詳細(xì)是指，行政機(jī)構(gòu)并不肯定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所打算。

(3)形式主義：所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。

簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。

答：所謂政策分析的過(guò)程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問(wèn)題本身及其內(nèi)容打算的。

奎德認(rèn)為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括五個(gè)根本階段：(1)總體概述；

(2)廣泛探究；

(3)多方比擬；

(4)說(shuō)明解釋；

(5)測(cè)試檢驗(yàn)。最終，奎德指出，上述五個(gè)階段的挨次并不重要，重要的是，依據(jù)決策內(nèi)容和分析工作的需要，這五個(gè)階段可以穿插、重復(fù)、循環(huán)，直至徹底弄清問(wèn)題，找到適宜的決策方案。

簡(jiǎn)述西蒙如何對(duì)待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)分？答：西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來(lái)區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，由于行政也必需作決策。

西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)分的。西蒙提出了以下區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則：

(1)一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值(倫理)問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。

(2)行政機(jī)關(guān)的價(jià)值推斷必需反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值推斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值推斷必需向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值推斷保存掌握權(quán)。

西蒙的這種政策(政治)與行政區(qū)分說(shuō)，其目的并不在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的性質(zhì)，從而確定行政學(xué)或行政行為的討論對(duì)象。

結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政治理關(guān)系論述的熟悉。

答：行政環(huán)境是指圍圍著行政活動(dòng)直接或間接的作用和影響行政治理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會(huì)的變遷和進(jìn)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對(duì)行政治理旺旺具有重要乃至打算性的影響。懷特早在19世紀(jì)20年月便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政治理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的爭(zhēng)論。(1)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政；

(2)客觀社會(huì)環(huán)境與行政；

(3)科技環(huán)境與行政。

理論聯(lián)系實(shí)際闡述你對(duì)韋伯“官僚制”的理解。

答：一、官僚制的含義：在韋伯看來(lái)，所謂“官僚制“是指一種以分布-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-聽(tīng)從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采納的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“抱負(fù)類型”。

二、官僚制的根