城鄉(xiāng)生活垃圾管理體系的發(fā)展戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)生活垃圾管理體系的發(fā)展戰(zhàn)略1、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管的政府行政體系（1）建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生行政管理體系。從監(jiān)督管理層面加強建設部及各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門的環(huán)境衛(wèi)生行政管理職責，并加強與相關行政管理部門的協(xié)調配合；從具體實施主體建立健全地方各級政府的環(huán)境衛(wèi)生行政管理網絡。管理主體為地方各級環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。（2）建立和完善環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃、政策、法規(guī)、標準和技術規(guī)范體系，并納入省、自治區(qū)和城市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生設施合理布局、適度超前發(fā)展。主要有：——環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃體系。抓緊制定城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃及其相關專業(yè)規(guī)劃，建立和完善環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃體系。建設部會同相關行政管理部門組織編制全國環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃，并指導和檢查各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的編制工作。各省、自治區(qū)、直轄市，環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責編制省級環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃及各類專業(yè)規(guī)劃，經省、自治區(qū)政府審議通過，納入城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展總體規(guī)劃。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指導和檢查各類規(guī)劃的具體實施。城市政府要根據要求，組織編制本城市的環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，并納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，按規(guī)劃組織實施，同時加大對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設施建設的資金投入。要結合社會主義新農村的建設，合理規(guī)劃和建設鄉(xiāng)村垃圾處理設施，整治村容村貌，逐步改善農民生活環(huán)境。——健全環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)。以適應市場經濟要求、符合依法行政要求和提高環(huán)境衛(wèi)生標準為原則，健全環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)。指導各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織相關的立法工作，清理、修訂和完善現(xiàn)有法規(guī)，逐步健全環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)。進一步完善城市環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法體制，明確執(zhí)法主體，嚴格執(zhí)法責任，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)法水平和執(zhí)法效率?！贫w制改革和產業(yè)發(fā)展政策體系。加快環(huán)境衛(wèi)生體制改革，研究制定配套政策和垃圾處理產業(yè)發(fā)展政策，如價格政策、稅收政策、投融資政策、技術政策以及相關的涉外經濟政策等?！晟骗h(huán)境衛(wèi)生標準規(guī)范體系。根據城鄉(xiāng)發(fā)展的新趨勢、科技發(fā)展的新水平、環(huán)境建設的新要求，組織制訂、修訂和完善環(huán)境衛(wèi)生標準和技術規(guī)范，研究提出環(huán)境衛(wèi)生標準體系框架。注重生活垃圾無害化處理和資源化利用技術研究，積極推廣適宜我國國情的經濟適用的垃圾處理技術。（3）建立公共財政為主導和環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務與垃圾處理市場化相結合的投融資體制。環(huán)境衛(wèi)生具有公共性、公益性、公平性特點。要結合公共財政體制改革的推進，逐步增加公共財政對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設的投入，不斷完善支持城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設的配套經濟政策；同時，鼓勵社會資金投入。研究確定政府公共財政投入的范圍，加強監(jiān)管和評估。環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務和垃圾處理實行市場化、產業(yè)化運營，環(huán)境衛(wèi)生主管部門通過制定發(fā)展和實施規(guī)劃、監(jiān)管政策對環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)實施行政管理。（4）強化環(huán)境衛(wèi)生宏觀調控與監(jiān)管手段——嚴格實施行政許可。按照《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)的要求，對依法設定的搬動、拆除、封閉存放生活垃圾的設施核準，城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理服務的審批，建筑垃圾處置的核準等行政許可事項，環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門等實施機關要依法審批，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，加強審批后的監(jiān)督檢查?！獜娀O(jiān)管。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，加強規(guī)劃編制和管理。按照完善政府社會管理和公共服務職能的要求，培育公開、公正、公平競爭的市場。實施政府采購制度，加強對技術、設施、設備市場的監(jiān)督管理，加強對中介、咨詢服務市場的管理，保障公眾利益和公共安全，維護企業(yè)的合法權益?！_展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測和技術評估。逐步建立全國環(huán)境衛(wèi)生質量監(jiān)測網絡體系，加強監(jiān)測機構建設和日常管理，嚴格監(jiān)控的規(guī)范和要求，及時收集環(huán)境衛(wèi)生信息，進行分析處理，為政府決策提供依據。2、環(huán)境衛(wèi)生治理的市場運行體系（l）構建環(huán)境衛(wèi)生市場化運作體系。放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)、垃圾處理設施建設和運營市場。要加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位向企業(yè)化改制的步伐，通過政府采購形式，公開招標選擇符合條件的環(huán)衛(wèi)企業(yè)承擔道路清掃、保潔，垃圾收集、運輸作業(yè)。通過建立特許經營制度，選擇市場主體，從事垃圾處理處置的投資建設和運營管理。培育和發(fā)展環(huán)衛(wèi)技術與產品市場。（2）加快環(huán)境衛(wèi)生市場化運作步伐。逐步消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，培育、放開、規(guī)范市場，優(yōu)先保證公眾利益和公共安全，開展公開、公正、公平競爭，實現(xiàn)市場優(yōu)化配置資源的基礎作用。——開放投融資市場。利用稅收、信貸等方面的政策優(yōu)惠，吸引社會資金和外資的投入。通過銀行信貸、投資信托、融資租賃等方式拓寬環(huán)境衛(wèi)生基礎設施項目的融資渠道，研究項目融資的具體管理辦法。規(guī)范項目投資建設程序和項目合同管理。同時，積極探索相關資產證券化融資、債券融資、產業(yè)投資基金等融資手段?！?guī)范項目建設和營運市場。建立環(huán)境衛(wèi)生基礎設施項目規(guī)劃選址和設計、施工與監(jiān)理資格的管理制度。參照《城市生活垃圾處理特許經營協(xié)議范本》規(guī)定，逐步實行垃圾處理特許經營制度。建立環(huán)境衛(wèi)生基礎設施、技術、設備的評估、認證機制，保證市場規(guī)范有序地健康運行?！嘤薪榉蘸图夹g咨詢市場。中介組織可受政府委托，從事環(huán)境監(jiān)測，質量檢查，產品認證，技術服務和信息服務，為企業(yè)提供信息咨詢、法律咨詢、產品招商、展示等社會化服務。加快國外先進技術、設備的引進和轉化，推動環(huán)境衛(wèi)生新技術、新工藝的研究和開發(fā)?！嘤徒∪h(huán)衛(wèi)人才市場。發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生高等教育和在職教育，培訓管理、技術人員，提高環(huán)衛(wèi)隊伍素質。研究設立相關專業(yè)技術職稱系列，建立職業(yè)經理制度和職業(yè)技術資格制度。發(fā)展環(huán)衛(wèi)人才流動和人力資源開發(fā)中介服務，為專業(yè)技術人才的交流提供服務。建立全國性的環(huán)境衛(wèi)生技術人才專家?guī)臁?、環(huán)境衛(wèi)生管理的社會參與體系（1）推進社會管理體制和管理機制創(chuàng)新。社會單位和公眾的廣泛參與，是現(xiàn)代城鄉(xiāng)管理的基本要求，既是環(huán)境衛(wèi)生管理的基本目標，也是環(huán)境衛(wèi)生體系建設的重要內容。要充分發(fā)揮地方各級政府和基層居民委員會、村委會在社區(qū)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理和建設中的自主作用。發(fā)揮環(huán)境衛(wèi)生相關行業(yè)協(xié)會在參與環(huán)境衛(wèi)生體系建設中的骨干作用，并承擔相關的協(xié)調、溝通職能。引導社會公眾對環(huán)境衛(wèi)生管理參與的積極性，支持各類環(huán)境衛(wèi)生志愿者組織的活動，并提供必要的幫助。（2）通過社會單位和公眾參與政策制定、價格聽證、規(guī)劃公示、污染監(jiān)督、權益維護等形式，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理民主化、決策科學化。（3）制定社會性考核標準，實現(xiàn)公眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理目標的具體化、標準化，并把這項工作同人居環(huán)境獎、園林城市、生態(tài)城市創(chuàng)建以及文明社區(qū)建設、愛國衛(wèi)生運動等群眾性的活動結合起來。4）組織發(fā)動新聞媒體進行宣傳教育和輿論監(jiān)督。加強社會宣傳教育工作，充分利用互聯(lián)網、各類新聞媒體開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，提高全民環(huán)境衛(wèi)生意識。各地建設的技術先進、運營良好的大型環(huán)境衛(wèi)生基礎設施，可作為教育基地向公眾開放。要認真組織好與環(huán)境衛(wèi)生有關的世界性主題日活動。把環(huán)境衛(wèi)生教育納入中、小學的基礎教育課程。4、環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應急體系（1）建立全國性環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應急管理系統(tǒng)。包括：各層面突發(fā)事件應急管理的組織構架、職責配置和協(xié)調機制設計、信息反饋和處理要求。（2）制訂環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應急預案。建設部與相關行政管理部門指導地方根據環(huán)境衛(wèi)生管理不同對象的實際和特點，分別研究提出全國性的、區(qū)域性的、地方性的應急預案。地方性的生活固體廢棄物、城市公共保潔方面應予考慮的應急預案有：——各種油料運輸途中因突發(fā)事故引起的道路污染應急處理?！鞣N禽畜因病疫引起的禽畜尸體處置的應急處理?！罾盥駡觯ê喴锥褕觯┮蛘託庖l(fā)火災的應急處理?！鞘袠嬛镆蚋鞣N原因倒塌后建筑廢棄物清運處置的應急處理?！驗暮π詺夂蛟?，暴雨、大風、雪災及其他惡劣氣候導致運輸系統(tǒng)中斷，或引發(fā)的生活垃圾出路受阻的應急處理?！騻魅静×餍幸鸬奶胤N醫(yī)療廢棄物及生活垃圾處置的應急處理?！罾鴿B濾液泄漏突發(fā)事故引起的水域污染應急處理?！渌蛲话l(fā)事故引起的環(huán)境衛(wèi)生問題的應急處理。（3）建立環(huán)境衛(wèi)生管理應急系統(tǒng)。各地政府應建立由主要領導