運營商政務(wù)生態(tài)圈發(fā)展路徑

運營商政務(wù)生態(tài)圈發(fā)展路徑

在“互聯(lián)網(wǎng)+”、“十三五”國家信息化規(guī)劃和新型“智慧城市”建設(shè)等一系列政策利好的刺激下，隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的逐步成熟，不斷推動著政務(wù)行業(yè)信息化建設(shè)向前發(fā)展。政務(wù)云作為助力政務(wù)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐平臺，成為政府客戶的關(guān)注重點。據(jù)知名咨詢機構(gòu)IDC近日發(fā)布的報告顯示，自2014年以來，中國政務(wù)云市場實現(xiàn)了連續(xù)高速增長，截至2017年11月，超過65%的省市已建立了政務(wù)云平臺。近年來，為了提升社會服務(wù)治理和智慧辦公水平，解決傳統(tǒng)IT模式帶來的“信息孤島”、重復(fù)建設(shè)和資源浪費等問題成為各級政府部門信息化轉(zhuǎn)型的重要切入點，強勁的需求吸引了眾多服務(wù)商加入競爭。同時，由于政務(wù)行業(yè)信息化對一體化解決方案的要求很高，各大服務(wù)商紛紛抱團跨界。當前，打造政務(wù)行業(yè)生態(tài)圈，形成涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)傳輸、服務(wù)平臺、政務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)服務(wù)的一站式服務(wù)能力成為提升競爭力的關(guān)鍵之舉。相對于各類服務(wù)商的風(fēng)生水起，與政府有著天然聯(lián)系的電信運營商也不甘寂寞，依托自身的網(wǎng)絡(luò)和IDC優(yōu)勢，試圖聯(lián)合IT廠商、互聯(lián)網(wǎng)廠商和集成廠商等打造政務(wù)生態(tài)圈，典型的案例如中國移動攜手華三助力四川省級政務(wù)云建設(shè)、中國電信攜手聯(lián)想打造寧夏首個政務(wù)云平臺等。然而，政務(wù)生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)鏈錯綜復(fù)雜，價值整合困難重重，在全行業(yè)都在摸索的背景下，國內(nèi)運營商雖找準了方向，但對于如何成功打造和運營一個成形的政務(wù)生態(tài)圈尚缺乏洞見。本文從政務(wù)生態(tài)圈的整體視圖及價值流向分析入手，厘清生態(tài)圈關(guān)鍵角色間的價值聯(lián)系，分析生態(tài)圈中各類角色的定位及主導(dǎo)者的整合模式，為國內(nèi)運營商政務(wù)生態(tài)圈建設(shè)提出路徑建議，并論述具體的合作對象及合作策略。政務(wù)生態(tài)全視圖目前國內(nèi)政務(wù)生態(tài)圈自下而上分為感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺層和應(yīng)用層，底層感知設(shè)備負責(zé)數(shù)據(jù)采集，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)狡脚_層，政務(wù)云平臺處于整個生態(tài)系統(tǒng)的核心，承載著政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)、關(guān)鍵能力服務(wù)和政務(wù)應(yīng)用服務(wù)，最終面向用戶提供統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶。各層次對應(yīng)的服務(wù)商包括設(shè)備商、網(wǎng)絡(luò)提供商、平臺服務(wù)商、集成服務(wù)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商、運營/服務(wù)提供商、應(yīng)用開發(fā)商等。圖1政務(wù)生態(tài)全視圖政務(wù)生態(tài)圈角色和價值分析政務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈角色豐富，其中政務(wù)云平臺服務(wù)商的市場份額絕對領(lǐng)先，直接面向客戶，掌控產(chǎn)業(yè)鏈價值核心環(huán)節(jié)，是生態(tài)圈的主導(dǎo)者。而與平臺服務(wù)商緊密關(guān)聯(lián)的設(shè)備供應(yīng)商、應(yīng)用服務(wù)商、系統(tǒng)集成商和網(wǎng)絡(luò)運營商成為生態(tài)圈的亞主導(dǎo)者。其中，設(shè)備供應(yīng)商和應(yīng)用服務(wù)商掌握著政務(wù)服務(wù)關(guān)鍵硬件和軟件提供環(huán)節(jié)；系統(tǒng)集成商提供軟硬件集成支持；運營商主要處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，是銜接平臺服務(wù)商與客戶的通信網(wǎng)絡(luò)資源提供者。價值鏈分析進一步顯示，以滿足客戶政務(wù)服務(wù)需求為目標，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)基于價值的生態(tài)合作是未來政務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向。圖2政務(wù)生態(tài)圈價值鏈分析政務(wù)生態(tài)圈主導(dǎo)者分析基于政務(wù)生態(tài)圈價值鏈和案例分析，可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)圈主導(dǎo)者的核心能力是政務(wù)云服務(wù)平臺，依托平臺提供數(shù)據(jù)及應(yīng)用、能力接口等服務(wù)。縱觀國內(nèi)政務(wù)生態(tài)圈成功的案例，運營商、IT服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和云服務(wù)集成商均能憑借自身在政務(wù)領(lǐng)域的核心優(yōu)勢，通過優(yōu)勢資源互補合作，打造政務(wù)生態(tài)圈。表1平臺服務(wù)商整合模式分析分類國內(nèi)代表企業(yè)優(yōu)勢劣勢典型案例運營商中國國聯(lián)移動網(wǎng)絡(luò)和IDC優(yōu)勢與政府的勢板中國移動攜手華三助力中國電信攜手聯(lián)想打造IT服務(wù)商華為中興新華三較強的產(chǎn)術(shù)能力出色的解交付能力提升新華和上海愛數(shù)信息技術(shù)三家企網(wǎng)示范云平臺”互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)BAT金山等較強的云術(shù)和運營能力較強的應(yīng)和數(shù)據(jù)服較差阿里云與聯(lián)通沃云推出云服務(wù)集成商中科極等對客戶的服務(wù)能力IDC基礎(chǔ)資源存在不足力較欠缺太極云和金山云聯(lián)手打造北京市級政務(wù)云下面以華為智慧城市生態(tài)圈作為典型案例進行生態(tài)圈整合模式分析。華為構(gòu)建了智慧城市云架構(gòu)平臺，借助其在ICT領(lǐng)域的用戶影響力和資源整合能力，整合硬件、軟件及渠道服務(wù)商，聯(lián)合開發(fā)推廣基于“一云二網(wǎng)三平臺”架構(gòu)的智慧城市解決方案，為合作伙伴提供資金、技術(shù)等資源，共同打造智慧城市生態(tài)圈(整合型生態(tài)圈)，處于主導(dǎo)者地位。作為生態(tài)圈發(fā)起者，一方面華為本身擁有較強的用戶影響力和較高的品牌知名度，多年的從業(yè)經(jīng)驗使得其在ICT行業(yè)具有龐大的用戶規(guī)模以及較高的品牌認知度；另一方面，華為具備強大的資源整合能力、技術(shù)綜合實力和資金等優(yōu)勢，為與軟硬件服務(wù)商的互補合作增添了重要籌碼。在合作伙伴選取上，華為與國家信息中心就政務(wù)平臺和政務(wù)系統(tǒng)進行聯(lián)合研發(fā)，設(shè)備制造商為中國電科和?？怂箍?，提供終端和系統(tǒng)設(shè)備；應(yīng)用解決方案開發(fā)商為國泰新點、廣通軟件、方正國際等，在政務(wù)軟件聯(lián)合開發(fā)、嵌入軟件產(chǎn)品、技術(shù)授權(quán)選擇等多個方面進行合作；同時廣泛與銷售渠道商合作進行市場推廣，對在主動拓展的智慧城市項目中優(yōu)先選用華為產(chǎn)品的合作伙伴給予專項返點激勵。生態(tài)圈合作帶來的價值難以估量，顯而易見的是華為智慧城市領(lǐng)域核心競爭力的提升和相關(guān)產(chǎn)品銷量的增加，更為重要的是各環(huán)節(jié)合作伙伴的業(yè)績增長推動了生態(tài)圈合作更為廣泛和深入，價值不斷放大，形成良性循環(huán)，有力地促進了智慧城市領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。國內(nèi)電信運營商政務(wù)生態(tài)圈發(fā)展模式分析運營商參與政務(wù)生態(tài)圈建設(shè)的優(yōu)劣勢分析國內(nèi)運營商目前具備較強的IDC、網(wǎng)絡(luò)資源和政府關(guān)系資源優(yōu)勢，在平臺整合、應(yīng)用開發(fā)和數(shù)據(jù)服務(wù)方面能力較弱，且在合作伙伴拓展上存在諸多問題，暫處于關(guān)鍵參與者位置，未來可借助自身優(yōu)勢積極打造政務(wù)生態(tài)圈。政務(wù)生態(tài)圈建設(shè)存在的問題及難點電信運營商在政務(wù)生態(tài)圈建設(shè)方面的問題主要集中在兩個方面：一是平臺和應(yīng)用服務(wù)能力較弱，解決方案交付能力較差。二是在合作伙伴的拓展上存在著內(nèi)部流程、審計機制不成熟和外部客戶影響力變?nèi)醯葐栴}。在內(nèi)部流程方面，針對合作伙伴的審批流程復(fù)雜，周期長；在內(nèi)部審計方面，目前的合作伙伴主要由客戶指定，存在審計風(fēng)險；在客戶影響力方面，電信運營商的客戶影響力逐漸減弱，之前的合作伙伴中部分能力較強的越過運營商，直接與政府談項目，運營商可選擇的合作伙伴逐漸減少。政務(wù)生態(tài)圈建設(shè)的核心優(yōu)勢一是具備IDC基礎(chǔ)資源優(yōu)勢，運營商在IaaS層資源上占據(jù)絕對優(yōu)勢；二是具備網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，政務(wù)數(shù)據(jù)采集傳輸和對外服務(wù)均需借助運營商的網(wǎng)絡(luò)，運營商的角色不可或缺；三是與政府部門關(guān)系密切，在政務(wù)方面具有一定的影響力，存在較多商機。生態(tài)圈定位、關(guān)鍵點及發(fā)展路徑通過對政務(wù)生態(tài)圈的全視圖剖析及整合模式分析，結(jié)合運營商現(xiàn)狀評估，筆者從戰(zhàn)略層面給出運營商打造政務(wù)生態(tài)圈的總體建議。發(fā)展定位建議運營商整合平臺服務(wù)商、應(yīng)用和數(shù)據(jù)服務(wù)商，首先打造整合型生態(tài)圈，力求成為生態(tài)圈的主導(dǎo)者或亞主導(dǎo)者，待能力成熟后，再逐步升級為平臺型生態(tài)圈。生態(tài)圈建設(shè)的關(guān)鍵點提升關(guān)鍵客戶的影響力和解決方案整合能力。圍繞關(guān)鍵點，進一步梳理出如下發(fā)展路徑一是鞏固優(yōu)勢地位，強化連接和平臺底層資源優(yōu)勢，與領(lǐng)先平臺服務(wù)商合作打造政務(wù)云平臺，在部分應(yīng)用上(如數(shù)字城管、平安城市、政府熱線、環(huán)境監(jiān)控等)形成一定優(yōu)勢。二是完善平臺功能，整合政務(wù)數(shù)據(jù)，與領(lǐng)先數(shù)據(jù)服務(wù)商合作提供數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用，實現(xiàn)價值增值。三是廣泛與應(yīng)用及數(shù)據(jù)服務(wù)商合作，繼續(xù)開發(fā)滿足用戶需求的創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用，打造政務(wù)應(yīng)用解決方案。建議合作對象及合作策略基于政務(wù)生態(tài)圈的三條發(fā)展路徑，選取合適的平臺服務(wù)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商、應(yīng)用服務(wù)商，并采取相應(yīng)的合作策略，共同構(gòu)建運營商政務(wù)生態(tài)圈。表2建議合作對象及策略選擇原因合作策略阿里云華為訊華三中興正元智慧通服1.阿里云飛天平臺技術(shù)過硬產(chǎn)品體量大適合省一級規(guī)模較大的地市級的政務(wù)應(yīng)用2.華為豐富完整的產(chǎn)品線供應(yīng)能力本地支撐能力強3.騰訊微信公眾服務(wù)入口好能力開放平臺優(yōu)勢大4.華三混合云技術(shù)架構(gòu)成熟本地實踐經(jīng)驗較多5.中興豐富完整的產(chǎn)品線供應(yīng)能力融資支持PPP模式6.正元智慧本地化經(jīng)驗豐富擁有專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)依資源和通信網(wǎng)絡(luò)合向?qū)α?shù)據(jù)層賽思信安東軟亞信、鴻程1.賽思信安大數(shù)據(jù)2.東軟資源采集存儲搜索的能力較強擁有較強4.鴻程：擁有處理關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和應(yīng)用的專業(yè)能力，華東地區(qū)最早從事第三方0rade技術(shù)服務(wù)的團隊擁有OCM、OCP等專業(yè)人才采總包合作的模式合進解決方案應(yīng)用品/解決方案浪潮神州數(shù)碼用友中科曙光、信產(chǎn)1.浪潮具備從設(shè)備硬件到軟件的一體化集成能力2.用友：國內(nèi)領(lǐng)先的應(yīng)用軟件開發(fā)商3.神州數(shù)碼云基礎(chǔ)設(shè)施一體化解決方案提供商4.中科曙光有