廉租房制度的公共政策分析

廉租房制度的公共政策分析摘要隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民生問題也隨之得到了社會(huì)各界廣泛的關(guān)注，建立和完善社會(huì)保障制度，是解決現(xiàn)階段住房不公平的主要途徑，也是解決民生問題的重要方面。最近幾年來，我國(guó)廉租房建設(shè)取得了一定的成效，但還需要不斷的完善。本文在了解廉租房制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以“以人為本”和科學(xué)發(fā)展觀的重要思想為指導(dǎo)，分析了我國(guó)廉租房制度中存在的問題對(duì)對(duì)此盡享了深入的分析和探討，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建和諧社會(huì)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，縮小貧富差距就必須有效地解決群眾住房消費(fèi)這一民生問題；通過對(duì)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的住房保障制度進(jìn)行分析研究、探討提出了一些我國(guó)可借鑒的方面，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出了廉租房制度的建設(shè)的對(duì)策和建議，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)廉租房制度的全面發(fā)展，更好的解決民生問題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。關(guān)鍵詞：廉租房制度，公共政策，分析引言為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)造成的負(fù)面影響，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的政策措施，其中關(guān)于廉租房建設(shè)的一系列決策尤其引人關(guān)注。1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知》，首次提出“廉租房”的概念，規(guī)定“對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策，最低收入家庭租用由政府或單位提供廉租住房”。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中，提出“健全廉租房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難?！?007年8月13日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出要加快城市廉租房建設(shè)，著力解決低收入家庭的住房困難。2010年底前，全國(guó)城市低收入住房困難家庭都要納入保障范圍。一些地方結(jié)合本地實(shí)際情況，積極推進(jìn)廉租房制度建設(shè)，取得了初步成效，為改善城鎮(zhèn)最低收入家庭房條件發(fā)揮了“雪中送炭”的作用。一、定義（一）什么是廉租房廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。廉租房的分配形式以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為輔。與其他房產(chǎn)相比，廉租房具有很強(qiáng)的福利性，它體現(xiàn)了社會(huì)公平，對(duì)于解決最低收入家庭住房困難、保證市場(chǎng)機(jī)制的良性運(yùn)作和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。在我國(guó)，廉租房實(shí)行只出租不售出，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者，對(duì)國(guó)民，具有公共福利和以及社會(huì)保障性質(zhì)。其以兩種形式居多，一是由政府出資建好后，低租金給住房困難戶。二是由政府發(fā)放租金補(bǔ)貼給住房困難戶，由他們租賃社會(huì)房屋居住。廉租房一直是中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中重要的住房制度之一，雖然建立時(shí)間不短，但是因?yàn)榉N種因素的制約發(fā)展程度有限，成為當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的關(guān)健問題之一。（二）公共政策公共政策是指公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。（三）中國(guó)廉租房的制度廉租房制度就是政府為了解決群眾住房消費(fèi)這一民生問題而制定的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，與經(jīng)濟(jì)適用房制度一樣，是國(guó)家住房供應(yīng)體系的重要組成部分，是建立城鎮(zhèn)住房新制度的重要環(huán)節(jié)。二、中國(guó)廉租房制度公共政策的意義（一）改善中下等收入的住房條件，提高人民生活水平1998年12月1日，我國(guó)政府決定停止實(shí)物房的分配，實(shí)行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革性的貨幣分配住房，政府這一政策促進(jìn)購(gòu)房的發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府以人為本，針對(duì)低收入家庭，提租賃性廉租房，廉租房的形成，體現(xiàn)了政府的民生方針，改善中下等收入的住房條件，提高了人民生活水平。（二）社會(huì)保障制度的完善必然要求社會(huì)保障具有保障基本生活，穩(wěn)定社會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。中國(guó)住房的基本國(guó)情，低收入者無力購(gòu)房，住房的結(jié)構(gòu)情況嚴(yán)重制約中國(guó)的社會(huì)保障制度的完善，廉租房的推進(jìn)和發(fā)展是社會(huì)保障制度完善的必然要求。馬斯洛理論把需求分成生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，住房保障是基本的生理需求，廉租房保障了一部分低收入人群的生理需求，是社會(huì)保障完善的必然要求，有利于促進(jìn)社會(huì)保障的健全。（三）體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)公平相結(jié)合的要求加強(qiáng)住房保障工作，解決住房民生問題，不斷滿足人民群眾的居住需求，正是體現(xiàn)了發(fā)展為人民、發(fā)展成果人民共享的科學(xué)發(fā)展觀要求。堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，也體現(xiàn)了社會(huì)公平，對(duì)于解決最低收入家庭住房困難、保證市場(chǎng)機(jī)制的良性運(yùn)作和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。（四）平衡地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，1998房改后，1999年至2003期間快速發(fā)展，2003年達(dá)到高峰，在迅速發(fā)展的同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)房?jī)r(jià)過高、結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題，引發(fā)收入差距的社會(huì)矛盾，泡沫勢(shì)頭明顯，房地產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2004年我國(guó)政府實(shí)行有形之手的宏觀調(diào)控，2004至2011年間，房地產(chǎn)業(yè)過熱的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性和自發(fā)性等特點(diǎn)使地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)矛盾突出中發(fā)展。住房難成為經(jīng)濟(jì)中最關(guān)注的問題，低收入者得住房形勢(shì)不容樂觀。為解決低收入人群的住眾所周知,廉租房的供給需要可持續(xù)的資金注人。無論廉租房的租金配租、廉租房的租金減免、還是廉租房的實(shí)物配租,都需要巨大的資金支撐。尤其是實(shí)行廉租房的實(shí)物配租,需要一大筆修購(gòu)資金來興建和購(gòu)置廉租房。以確保實(shí)物配租的廉租房房源。廉租房修購(gòu)資金來源無制度性保障,是制約其發(fā)揮功能的一大障礙?，F(xiàn)階段,一些城市政府雖然安排了財(cái)政撥款、住房公積金增值資金、直管公房出售一定比例的歸集資金、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道、多形式的資金籌措機(jī)制,但是在廉租房的修購(gòu)實(shí)踐中。大部分資金仍主要來源于住房公積金增值收益,政府財(cái)政資金并未能得以有效落實(shí)。而住房公積金增值收益相對(duì)于廉租房修購(gòu)資金的需求量而言,無疑是杯水車薪。5、廉租房準(zhǔn)入、退出機(jī)制不完善,缺乏監(jiān)督廉租房制度是針對(duì)城鎮(zhèn)低保家庭或雙困家庭的,具有公益性和社會(huì)保障性,普通家庭是不能夠享受的。但是由于準(zhǔn)入機(jī)制不夠完善,一些根本不符合享受廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的家庭利用廉租房準(zhǔn)入機(jī)制的漏洞享受到廉租房,形成了廉租房分配的不正之風(fēng),嚴(yán)重背離了廉租房制度的目的和初衷。另外,廉租房的退出機(jī)制也存在較大缺陷,對(duì)于已經(jīng)享受廉租房而家庭收入明顯改善,收入和住房面積都高于廉租房保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭,應(yīng)該立即向相關(guān)部門上報(bào)家庭收入情況并退出廉租房的保障待遇,但是現(xiàn)實(shí)中對(duì)這種情況的審核流于形式,導(dǎo)致廉租房保障對(duì)象的只"進(jìn)"不"出",嚴(yán)重影響了廉租房的效用。6、廉租房制度建設(shè)明顯滯后于其他社會(huì)保障制度建設(shè)目前,我國(guó)的社會(huì)保障制度體系本身的總體架構(gòu)還處于殘缺狀態(tài),醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)三個(gè)方面保障制度的建設(shè)還有待于進(jìn)一步完善。低收入和最低收人家庭的住房保障還沒有從嚴(yán)格的制度安排角度,完全納入到規(guī)范化的社會(huì)保障制度體系之中。雖然2004年《城鎮(zhèn)最低收人家庭廉租住房管理辦法》開始實(shí)施。但是該辦法更多地是把廉租房制度作為城鎮(zhèn)住房制度改革和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的配套措施。同時(shí),盡管我國(guó)《城鎮(zhèn)最低收人家庭廉租住房管理辦法》目前已經(jīng)實(shí)施,但對(duì)城鎮(zhèn)最低收入者尤其是住房弱勢(shì)家庭的救助卻明顯滯后于其實(shí)際需要。在許多城市.廉租房仍沒列入政府的議事日程:一些已經(jīng)開始廉租房運(yùn)作和實(shí)施的省份和城市缺乏有效的制度安排支撐,已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于廉租房的若干具體管理辦法在不少城市的具體操作中也遇到重重障礙。理論與實(shí)踐證明。廉租房制度兼有社會(huì)救濟(jì)、保險(xiǎn)、福利的綜合特征,理所應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分,成為房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的"減震器"和"安全閥"。應(yīng)該將其納入規(guī)范化的社會(huì)保障制度體系之中。否則,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)越是發(fā)展,其"后坐力"所產(chǎn)生的負(fù)面影響就越大。四、世界各國(guó)廉租房保障制度的成功經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示（一）發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)住房保障制度介紹1、美國(guó)：審查程序很嚴(yán)格美國(guó)是典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,美國(guó)政府建立住房保障制度的指導(dǎo)思想,是對(duì)公平的維護(hù)不應(yīng)以效率損失為代價(jià)。它明確劃分高中低收入者的界限，每年一次并予以公布。根據(jù)分類供應(yīng)制度的要求，采取可行的措施，保證中低收入者能買得起或租得到相應(yīng)的住房。初期(20多年)堅(jiān)持建設(shè)小戶型低造價(jià)住宅。低收入者租住符合政府規(guī)定要求的住房，只支付戶收入25%的租金，超過部分由政府付給出租房主。2、加拿大：“廉租房”很大

福利事業(yè)較好的加拿大，“廉租房”政策大致與美國(guó)相同。不過在去年，該國(guó)政府追加了大筆資金，作為相關(guān)補(bǔ)助，使更多的家庭能夠加入“可負(fù)擔(dān)住房計(jì)劃”，也就是讓他們?cè)?年內(nèi)，只用30％的收入，就可以住上合適的房子。英國(guó)是由住房協(xié)會(huì)統(tǒng)籌廉租房房源，供應(yīng)廉租屋。即政府(或單位)出錢建設(shè)適合低收入者居住的公房，然后用低廉的租金租給經(jīng)審查合格的低收入者居住。3、新加坡：“廉租房”分兩個(gè)檔次新加坡廉租房分兩個(gè)檔次，占很大比例的居民住宅屬國(guó)家所有。新加坡房產(chǎn)和發(fā)展委員會(huì)將“廉租房”分為兩個(gè)檔次，家庭收入在800新元或以下的家庭，只需繳占總收入10％的錢作為房租；收入在800-1500新元的家庭，用于房租的錢為收入的30％。該委員會(huì)還計(jì)劃擴(kuò)大投資，建設(shè)新的供出租房產(chǎn)，而且這些房子與商品房混建，以平衡社區(qū)的人文居住情況。該委員會(huì)還將把部分空置樓房中的多居室，改造成1居或2居室的小單元，這樣就可以讓更多的家庭有房可租，租金也更貼近他們的收入。4、法國(guó)：“廉租房”的天堂法國(guó)的“廉租房”不僅發(fā)展早，數(shù)量也驚人。全法國(guó)大約有1/4的人住在“廉租房”里。由于法國(guó)購(gòu)置房屋的貸款難求，利率高、財(cái)產(chǎn)稅也高，所以很多人不買房，拿著政府補(bǔ)助住進(jìn)“廉租房”后，就不再搬出。法國(guó)“廉租房”管理和審核下放到地方政府，申請(qǐng)人等待的時(shí)間要比在美國(guó)的人短一些，法國(guó)的“廉租房”租金固定，政府提供補(bǔ)貼，很多人出少量的錢，就可以住上市區(qū)內(nèi)“天價(jià)”豪宅，舒適程度極高。法國(guó)“廉租房”在建造過程中可得到中央政府的補(bǔ)貼，但建成后由各地方政府下屬的“廉租房管理辦公室”管理。按規(guī)定，該辦公室一方面嚴(yán)格控制房源，大部分“廉租房”只租不賣；另一方面對(duì)社會(huì)公開“廉租房”出租情況，接受大眾的監(jiān)督。除了收入很低的移民家庭或家庭負(fù)擔(dān)很重的多子女家庭外，“廉租房”受益群體的“上限”是那些收入相對(duì)較少的低級(jí)別公務(wù)員。5、日本：“廉租房”扎堆大城市日本的“廉租房”首先照顧單親母親、殘障人和老年人的需要。不同的是，房租并不按收入多寡收取，而是按房子的造價(jià)和條件設(shè)施收，所以，還不是真正意義上的“廉租房”，而是更符合日本語所說的“公營(yíng)住宅”。（二）世界廉租房制度發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示發(fā)達(dá)國(guó)家的廉租房政策對(duì)我國(guó)廉租房發(fā)展以及政府執(zhí)行機(jī)制的構(gòu)建具有啟迪意義。1、保持住宅建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持住房保障總目標(biāo)與分階段實(shí)施相結(jié)合

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，住房政策和住房制度都經(jīng)歷一個(gè)從住房短缺、住房改善、富裕型住房等階段。每個(gè)住房階段住房政策所實(shí)施的重點(diǎn)是不同的。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)必須從實(shí)際出發(fā)，量力而行，根據(jù)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和趨勢(shì)，制定和完善住房保障政策。從現(xiàn)實(shí)來講，我國(guó)住房制度改革總的目標(biāo)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立新的城鎮(zhèn)住房保障制度，加快住宅建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高居民的居住水平和居住質(zhì)量。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)居民居住情況是已經(jīng)告別了短缺時(shí)期，正進(jìn)入全面建設(shè)住房小康階段。因此，要建立一套以反映全面居住水平的指標(biāo)體系和發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)住房生存型向住房發(fā)展型的轉(zhuǎn)變提供導(dǎo)向。

2、結(jié)合中國(guó)國(guó)情，制定適合中國(guó)國(guó)情的廉租房制度

美國(guó)，加拿大等國(guó)都能夠根據(jù)自己國(guó)家的國(guó)情，制定出適合自己國(guó)家的廉租房政策，而且適合本國(guó)廣大居民的居住情況，因此，我們要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的廉租房政策，再結(jié)合我國(guó)國(guó)情，制定出適合我國(guó)的廉租房制度。我國(guó)政府應(yīng)承擔(dān)起為低收入者提供住房保障的責(zé)任，通過政府的調(diào)控來彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，在住房短缺時(shí)期政府于預(yù)較多，隨著住房問題的逐步解決，政府的干預(yù)相對(duì)減少。目前，政府對(duì)住房問題干預(yù)的手段主要是制定住房建設(shè)計(jì)劃、調(diào)控住宅市場(chǎng)需求，對(duì)低收入者提供住房保障等。參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)住房保障體系的建立和完善應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手，一是嚴(yán)格認(rèn)定住房保障對(duì)象；二是根據(jù)城鎮(zhèn)居民家庭收入狀況，在住宅建設(shè)中，安排一定比例的社會(huì)保障性住宅；三是向低收入家庭發(fā)放差額住房補(bǔ)貼等。目前，我國(guó)高房?jī)r(jià)和低收入的矛盾相當(dāng)突出，這極大地遏制了個(gè)人住房消費(fèi)市場(chǎng)的形成。因此，要理順房?jī)r(jià)構(gòu)成，控制房?jī)r(jià)不合理的上漲，提供合適價(jià)位的住宅。

3.持住房產(chǎn)權(quán)多元化，擴(kuò)大租售并舉的策略

國(guó)外的住房保障制度，保障面寬窄不一，但從總體講是向低收入家庭傾斜。目前，我國(guó)的國(guó)情是人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水下低，住房保障面控制的范圍較小。為了保障城鎮(zhèn)最低收入家庭的基本住房需要，我國(guó)已經(jīng)制定了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，明確規(guī)定了地方政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家統(tǒng)一政策下，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大政府住房保障的力度和保障面。就我國(guó)目前的情況分析，在住房政策過分強(qiáng)調(diào)私人住房，而忽視租賃住房。因此，應(yīng)堅(jiān)持住房產(chǎn)權(quán)多元化，實(shí)行租售并舉的策略.4.區(qū)分保障水平的層次性，注重合宜保障手段解決低收入居民的住房問題，關(guān)鍵是要與本國(guó)的國(guó)情、低收入居民的需要等因素很好地結(jié)合起來。由于保障對(duì)象的住房支付能力是千差萬別的，因此住房保障的水平要區(qū)分層次性，以體現(xiàn)其公平。保障水平的層次性使不同收入水平的居民享受不同程度的保障，是一種經(jīng)濟(jì)、合理的保障制度，同時(shí)也有利于節(jié)約財(cái)政支出，減輕政府住房保障負(fù)擔(dān)或保障成本，從而使更多的居民按照其所應(yīng)享受的待遇，享受到政府相應(yīng)程度的保障。為保證這種層次性的實(shí)現(xiàn)，就必須建立嚴(yán)格的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)和資格審查制度，規(guī)定不同收入標(biāo)準(zhǔn)所能享受到的保障待遇。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，特別是人力、物力、財(cái)力制約的條件下，不可能在短期內(nèi)大范圍地解決居民的住房問題。因此，必須堅(jiān)持有步驟、分層次地解決中、低收入家庭的住房問題。五、完善我國(guó)廉租房制度的對(duì)策與建議（一）對(duì)廉租房的政策建議1、擴(kuò)大廉租房保障范圍,重構(gòu)和完善廉租房資金的籌措機(jī)制廉租房融資面小，配套金融缺失，我國(guó)當(dāng)前廉租房保障范圍的大小受制于我國(guó)廉租房配套資金的規(guī)，資金籌措是推動(dòng)廉租房制度建設(shè)的根本保障。目前廉租房制度實(shí)施過程中最大的問題就是資金不足。有些地方政府沒有足夠的財(cái)力用于廉租房的興建和征購(gòu),特別是我國(guó)西部地區(qū)的地方財(cái)政無力支撐廉租房的購(gòu),需要中央財(cái)政給予必要的支持。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看,應(yīng)該把住房保障和其他社會(huì)救助資金列入我國(guó)的中央地方經(jīng)常性財(cái)政支出預(yù)算,確保其在國(guó)民收入中占有一定比例,從而使廉租房修購(gòu)資金能穩(wěn)健增加。從國(guó)內(nèi)情況來看,我國(guó)應(yīng)該逐步擴(kuò)大廉租房非財(cái)政資金的籌資渠道,形成多元化的廉租房修購(gòu)資金渠道。2、重構(gòu)和完善廉租房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制廉租房是政府為最低和低收入家庭提供的保障用房.并非普通居民都可以享受的福利房。因此,嚴(yán)格界定廉租房的保障對(duì)象是廉租房供應(yīng)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此,廉租房管理部門應(yīng)定期對(duì)享受廉租房家庭的收入、住房狀況等基本情況進(jìn)行復(fù)核。以避免廉租房消費(fèi)的"搭便車現(xiàn)象"。確保有限的廉租房資源發(fā)揮最大的效用。隨著時(shí)間推移,當(dāng)承租人收入狀況好轉(zhuǎn)、不再符合廉租房租賃條件時(shí),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清退,做到"有進(jìn)有出",使廉租房始終處于一種動(dòng)態(tài)合理的狀態(tài)，從新組合廉租房準(zhǔn)入、退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)其缺乏監(jiān)督。3、加大政府的財(cái)政力度，提高地方政府職能履行能力政府需把住房保障和其他社會(huì)救助資金列入我國(guó)的中央地方經(jīng)常性財(cái)政支出預(yù)算，同時(shí)，要對(duì)地方政府進(jìn)行嚴(yán)格的要求和監(jiān)督。使廉租房成為地方政府的任務(wù)之一，履行地方政府的社會(huì)職能。政府還應(yīng)根據(jù)地域的特殊性采用不同的融資方式，加大融資的市場(chǎng)力度，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)職能，如新型的房地產(chǎn)信托投資基金、廉租房建設(shè)融資的證券化以及基金、債券等形勢(shì)都應(yīng)該納入實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)。只有這樣，充分挖掘各項(xiàng)商和金融機(jī)構(gòu)的潛力，利用一切可以利用的資金，才能加快完善住房保障體系。（二）從制度層面探討廉租房制度建設(shè)1、加快建立個(gè)人信用制度目前職工工資已基本通過銀行系統(tǒng)發(fā)放,可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展銀行的職能,嚴(yán)禁所有企事業(yè)單位不通過銀行直接發(fā)放職工收入,使銀行能全面反映及時(shí)記錄個(gè)人收入狀況,較為準(zhǔn)確地確定最低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)來源的標(biāo)準(zhǔn)。建立個(gè)人信用資信評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)接受政府委托對(duì)個(gè)人申報(bào)的收入進(jìn)行審核;同時(shí)建立個(gè)人收入檔案,對(duì)個(gè)人及其家庭收入變動(dòng)情況跟蹤調(diào)查、及時(shí)反映,并進(jìn)行個(gè)人及家庭經(jīng)濟(jì)信用評(píng)估。這些基