先進制造業(yè)集群發(fā)展促進組織建設指引-公眾號發(fā)布

先進制造業(yè)集群發(fā)展促進組織建設指引中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院2023

年

12

月前

言先進制造業(yè)集群發(fā)展促進組織是在先進制造業(yè)集群內，在政府的指導或引導下，由集群龍頭企業(yè)、社會團體、科研機構等單位發(fā)起成立的，專業(yè)服務集群建設發(fā)展的第三方法人組織。為加快培育發(fā)展先進制造業(yè)集群，引導先進制造業(yè)集群發(fā)展促進組織規(guī)范自身組織建設，提升專業(yè)服務水平，推進集群治理能力現(xiàn)代化，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院深入開展調查研究，綜合多方意見，研究起草了《先進制造業(yè)集群發(fā)展促進組織建設指引》，并在先進制造業(yè)集群發(fā)展大會（2023）上發(fā)布?！吨敢穼ο冗M制造業(yè)集群發(fā)展促進組織的宗旨定位、成立組建、日常管理、業(yè)務運行以及組織監(jiān)督等內容進行了詳細闡釋，主要分為總則、組建、管理、運行、監(jiān)督、附則等六章，共

31條內容。先進制造業(yè)集群發(fā)展促進組織建設指引第一章

總則第一條

為加快培育發(fā)展先進制造業(yè)集群，引導先進制造業(yè)集群發(fā)展促進組織規(guī)范自身組織建設，提升專業(yè)服務水平，推進集群治理能力現(xiàn)代化，依據(jù)黨的二十大報告、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035

年遠景目標綱要》，按照國家培育發(fā)展先進制造業(yè)集群的工作要求，特制定本指引。第二條

本指引所稱集群發(fā)展促進組織是在特定的先進制造業(yè)集群內，在政府的指導或引導下，由集群龍頭企業(yè)、社會團體、科研機構等單位發(fā)起成立的，專業(yè)服務集群建設發(fā)展的第三方法人組織。第三條

集群發(fā)展促進組織的職能包括引導集群戰(zhàn)略方向、促進集群溝通交流、促進集群政企對接、促進集群協(xié)同創(chuàng)新、促進集群開放融合、提供集群服務陣地、促進集群自律規(guī)范等。第四條

集群發(fā)展促進組織的組建和運營堅持政府引導和市場主導相結合，堅持協(xié)同合作與營造生態(tài)相結合，堅持1動態(tài)管理和精準服務相結合，堅持合法合規(guī)和創(chuàng)新探索相結合，精細管理，有序推進。第五條

集群發(fā)展促進組織的組建和運營必須遵守《中華人民共和國民法典》《社會團體登記管理條例》等法律法規(guī)和國家政策，必須維護國家利益和社會公共利益，必須符合行業(yè)整體利益。同時，集群發(fā)展促進組織的合法權益受法律保護。第六條

集群發(fā)展促進組織接受所在地工業(yè)和信息化主管部門的業(yè)務指導，相關管理機構開展認定、管理、監(jiān)督和考核工作。第二章

組建第七條

集群發(fā)展促進組織是開展集群發(fā)展促進工作、提供專業(yè)化服務的特定機構。集群發(fā)展促進組織的組建應當具備以下基本條件：（一）堅持黨的領導地位，充分發(fā)揮黨組織在集群發(fā)展促進組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用，強化政治引領，切實保證黨的領導貫徹落實到位。（二）集群發(fā)展促進組織應具備可持續(xù)服務的能力，包括規(guī)范的名稱和組織機構、符合規(guī)定的章程、開展業(yè)務的基本設施（固定的辦公地點、辦公設備等）、注冊資金等。2（三）集群發(fā)展促進組織的工作人員宜根據(jù)所服務集群的規(guī)模、范圍和功能等因素合理確定，宜配備相應的專業(yè)技術人員、管理人員和輔助人員，并符合相關法律法規(guī)和章程的要求。（四）集群發(fā)展促進組織應制定與本組織相適應的人事管理、財務管理、檔案管理等制度，并形成規(guī)范性文件。（五）集群發(fā)展促進組織應當具備自我造血能力，具有相對穩(wěn)定的收入來源，包括但不限于會員會費、政府撥款、社會捐贈、規(guī)定允許范圍內的服務收入等。第八條

健全的法人治理結構和運行機制，是集群發(fā)展促進組織成為職能清晰、權責明確、協(xié)調有序、運轉高效的法人主體的基本要求。集群發(fā)展促進組織應具備如下治理特征：（一）組織類型集群發(fā)展促進組織主體選擇既可以是事業(yè)單位、社會團體、社會服務機構等非營利組織，也可以是諸如系統(tǒng)解決方案服務商、科研機構等市場化運作的營利性中介組織，還可以是以上組織的聯(lián)合體。（二）組織架構3集群發(fā)展促進組織應在共同協(xié)商的基礎上，建立規(guī)范的組織章程，并同步制定有決策層、監(jiān)督層、管理層、執(zhí)行層和咨詢層“五位一體”的組織架構體系。1．決策層決策層是集群發(fā)展促進組織的權力機構，主要形式包括成員大會、會員大會、決策部門等成員公認的具備決策權力的機構。決策層主要負責重大事項的決策。2．監(jiān)督層監(jiān)督層是集群發(fā)展促進組織的監(jiān)督機構，主要形式包括監(jiān)事會、監(jiān)督部門等成員公認的具備監(jiān)督權力的機構。監(jiān)督層負責監(jiān)督集群發(fā)展促進組織的業(yè)務運行及日常管理。3．管理層管理層是集群發(fā)展促進組織的管理機構，主要形式包括理事會、管理部門等成員公認的具備管理權力的機構。管理層負責除了決策層決策權限以外的其他重大事項的決策。4．執(zhí)行層執(zhí)行層是集群發(fā)展促進組織的執(zhí)行機構，主要形式包括秘書處、管理部門等成員公認的具備執(zhí)行權力的機構。執(zhí)行層負責集群發(fā)展促進組織的日常行政性事務以及執(zhí)行決策層、監(jiān)督層、管理層的重大事項決策。5．咨詢層4咨詢層是集群發(fā)展促進組織的咨詢機構，由相關的技術、服務、行業(yè)管理等各個領域的專家組成。主要形式包括專家委員會、咨詢部門等成員公認的具備專業(yè)性、代表性或權威性咨詢能力的機構。咨詢層主要負責研討集群發(fā)展并提出發(fā)展建議等。第三章

管理第九條

集群發(fā)展促進組織應當建立規(guī)范的人事管理、行政管理、財務管理、業(yè)務管理、保密安全管理等方面的規(guī)章制度。第十條

集群發(fā)展促進組織采取多元化投入的組建方式，集群發(fā)展促進組織的財產及其他合法收入受法律保護，任何單位和個人不得侵占、私分、挪用。第十一條

集群發(fā)展促進組織要建立公開透明的會費或服務收費標準制度，相關費用必須用于章程規(guī)定的業(yè)務范圍和事業(yè)的發(fā)展。第十二條

集群發(fā)展促進組織必須建立獨立的財務和銀行帳戶，實行獨立核算。第十三條

集群發(fā)展促進組織采用市場化用人機制，自主面向社會公開招聘人員，對標市場化薪酬合理確定職工工資水平。5第十四條

集群發(fā)展促進組織實行信息披露制度，通過公開渠道面向社會公開重大事項、年度報告等。第十五條

集群發(fā)展促進組織應當建立民主協(xié)商和內部矛盾調解制度。內部矛盾經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法通過調解、仲裁或訴訟等途徑解決。第十六條

集群發(fā)展促進組織應當建立“共建共享”的知識產權管理制度，通過合同約定、簽訂知識產權管理協(xié)議等方式，明確政府、集群發(fā)展促進組織、合作共建單位等各方在知識產權創(chuàng)造、保護和運用中的責任和義務，以及知識產權的歸屬、使用和利益分配。第四章

運行第十七條

集群發(fā)展促進組織的運行以服務集群發(fā)展為中心，包括開展集群成員共需的、非排他性的多元化公共服務，統(tǒng)籌搭建創(chuàng)新中心、中試基地、共享制造中心等硬平臺等，為集群發(fā)展賦能。第十八條

集群發(fā)展促進組織要精準引導集群戰(zhàn)略方向。（一）及時了解國內外經(jīng)濟形勢和產業(yè)發(fā)展動態(tài)、行業(yè)共性和非共性問題；（二）組織發(fā)展戰(zhàn)略咨詢，參與編制集群規(guī)劃、政策和培育方案；6（三）引導集群品牌建設，促進新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展；（四）規(guī)劃引導產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位、空間布局等；（五）研究制定集群發(fā)展行動計劃和產業(yè)技術發(fā)展路徑圖。流。第十九條

集群發(fā)展促進組織要大力促進集群溝通交（一）為集群成員提供正式和非正式的信息交流機制，搭建合作對接平臺；（二）協(xié)調企業(yè)各方利益，促進多邊聯(lián)系、互利合作，構建廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線；（三）加強集群內部單位同集群外部單位的溝通交流，建立常態(tài)化溝通渠道和機制；（四）對企業(yè)行業(yè)問診把脈，提出集群發(fā)展策略和政策建議；（五）開展市場調研，進行市場預報，建立產業(yè)風險和損害預警機制。第二十條

集群發(fā)展促進組織要積極促進集群政企對接。（一）協(xié)助政府做好集群發(fā)展動態(tài)跟蹤、統(tǒng)計監(jiān)測和問題反饋；7（二）貫徹落實政府有關政策法規(guī)，發(fā)揮下沉作用；（三）向政府反映集群及成員單位的愿望和訴求，維護成員單位合法權益；（四）接受政府委托承辦或根據(jù)市場和集群發(fā)展需要舉辦相關活動；（五）研究探討產業(yè)技術政策、法律法規(guī)等，為政府制定政策提供預案和建議。第二十一條

集群發(fā)展促進組織要積極推動促進集群協(xié)同創(chuàng)新。（一）推動集群企業(yè)與國內外科研院所圍繞產業(yè)前沿、關鍵技術，開展技術攻關和創(chuàng)新合作；（二）推動高校與集群企業(yè)整合創(chuàng)新資源，開展創(chuàng)新中心等平臺建設工作，共享科研成果；（三）推動多單位多主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉化推廣應用、檢驗檢測認證等活動，加速集群知識外溢和技術擴散；（四）推動集群建立健全知識產權支撐引領創(chuàng)新驅動發(fā)展的機制，構建集群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。第二十二條

集群發(fā)展促進組織要充分促進集群開放融合。（一）密切關注全球創(chuàng)新要素和產業(yè)動態(tài)，搭建和參與國際集群交流渠道；8（二）組織集群成員參加展覽展示、沙龍論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、比賽競賽等活動；（三）舉辦本集群的國內外展覽會、技術交流會、產品推廣會等活動；（四）通過聯(lián)合參展、對外考察等形式，代表行業(yè)開展對外交流合作；（五）把握市場機會，調動各方面資源力量幫助企業(yè)開拓國內外市場。第二十三條

集群發(fā)展促進組織要注重提供集群服務陣地。（一）為集群成員在政策解讀、信息服務、產業(yè)咨詢等方面提供服務或對接服務；（二）為集群成員在投融資、協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗監(jiān)測等方面提供對接服務；（三）為集群成員在經(jīng)營管理、人才培育、技術培訓等方面提供直接服務或對接服務；（四）總結交流先進企業(yè)管理經(jīng)驗，推廣企業(yè)管理創(chuàng)新成果，發(fā)布集群發(fā)展白皮書、報告等；（五）組織教育教學機構、培訓中心和企業(yè)單位聯(lián)合開展專業(yè)課程、定制化課程培訓。9第二十四條

集群發(fā)展促進組織要積極促進集群自律規(guī)范。（一）建立自律性機制，規(guī)范集群自我管理行為，提高集群形象和市場信譽，推動集群企業(yè)踐行社會責任；（二）協(xié)調解決公共產品和公共服務領域市場失靈等問題，維護集群內公平競爭環(huán)境；（三）組織協(xié)調集群成員統(tǒng)一行動，破除集群發(fā)展障礙。第五章

監(jiān)督第二十五條

構建政府綜合監(jiān)管和集群發(fā)展促進組織自治的新型治理模式，建立專業(yè)化、協(xié)同化、社會化的監(jiān)督管理機制，切實加強事中事后監(jiān)管。第二十六條

落實“誰主管、誰負責”原則，地方工業(yè)和信息化部門對集群發(fā)展促進組織進行政策和業(yè)務指導，并履行相關監(jiān)管責任。第二十七條

鼓勵集群發(fā)展促進組織加強集群自律，采取自律措施，規(guī)范集群成員行為，協(xié)調利益關系，維護集群聲譽。第二十八條

支持第三方機構將對集群發(fā)展促進組織的組建和運行進行監(jiān)督與評價，并根據(jù)評價結果（金標、銀標、銅標），作為其所代表的集群競爭力評價的參考。10第二十九條

注重激勵約束并舉，對組織架構完善、職能運作良好，并在大力培育支撐先進制造業(yè)集群、推動集群高