政府會計課件：政府會計的基本原理

中級政府會計的

基本原理

03政府會計要素與會計等式02政府會計的核算模式01政府會計的基本概念與目標(biāo)內(nèi)容要點本章課程思政要點★

政府會計定義中的思政元素—文化自信與愛國情懷★

政府會計目標(biāo)中的思政元素——會計的責(zé)任擔(dān)當(dāng)★

政府會計要素中的思政元素——誠信為本，不做假賬★

政府會計核算模式中的思政元素——如實記賬、誠信記賬。01政府會計的基本概念與目標(biāo)一、政府會計的基本概念二、政府會計的目標(biāo)（一）我國政府會計目標(biāo)的演變路徑

---以反映預(yù)算執(zhí)行情況為主要目標(biāo)；

---反映預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況的目標(biāo)并重；

---建立多重會計目標(biāo)，包括：反映預(yù)算執(zhí)行情況、反

映財務(wù)狀況、提供反映政府活動績效所需要的會計信息。過去現(xiàn)在未來二、政府會計的目標(biāo)（二）政府會計報告架構(gòu)

報告收入預(yù)算執(zhí)行情況、支出預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算結(jié)余的執(zhí)行結(jié)果情況；

報告資產(chǎn)負(fù)債情況、收入費用情況和現(xiàn)金流量；決算報告權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告二、政府會計的目標(biāo)（三）滿足政府會計報告目標(biāo)應(yīng)當(dāng)提供的會計信息

現(xiàn)金流量；政府預(yù)算執(zhí)行情況信息政府財務(wù)狀況的信息評價政府活動績效信息【延伸思考】政府會計成本核算尚未全面推行?！妒聵I(yè)單位成本核算基本指引》明確本指引自2021年1月1日起施行，但目前存在積極性不高的現(xiàn)象，多數(shù)單位尚未開展成本核算，不能客觀反映政府運行成本、為績效評價提供正確、完整的成本數(shù)據(jù)。因各行業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，成本核算的需求、核算對象、范圍和方法各不相同，需要分別制定行業(yè)成本核算規(guī)范。2021年初，國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)《公立醫(yī)院成本核算規(guī)范》，明確醫(yī)院成本核算單元應(yīng)當(dāng)按照科室單元和服務(wù)單元進行設(shè)置，但其他行業(yè)尚未出臺具體規(guī)范和統(tǒng)一成本核算規(guī)定。謝謝大家！02政府會計的核算模式一、政府預(yù)算會計和財務(wù)會計的“適度分離”（一）“雙功能”（這是體現(xiàn)政府會計核算目標(biāo)的選擇）即在同一會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能，通過資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個要素進行財務(wù)會計核算，通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個要素進行預(yù)算會計核算。這樣在完善預(yù)算會計功能基礎(chǔ)上，強化財務(wù)會計功能，更加完整地反映政府會計信息。

一、政府預(yù)算會計和財務(wù)會計的“適度分離”（二）“雙基礎(chǔ)”（這是對政府會計核算基礎(chǔ)的選擇）1.對預(yù)算會計核算主要采用收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)。2.對財務(wù)會計核算主要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。3.對政府成本會計核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。【延伸思考】需要注意的是：單位對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在采用財務(wù)會計核算的同時應(yīng)當(dāng)進行預(yù)算會計核算；對于其他業(yè)務(wù)，僅需進行財務(wù)會計核算。對于單位受托代理的現(xiàn)金以及應(yīng)上繳財政的現(xiàn)金所涉及的收支業(yè)務(wù)，僅需要進行財務(wù)會計處理，不需要進行預(yù)算會計處理。對于財政撥款收入按照收付實現(xiàn)制核算；預(yù)算會計中對于質(zhì)量保證金、專用基金的核算也部分采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。這是兼顧了當(dāng)前實際情況和長遠改革方向的制度安排，使得政府會計核算既能反映預(yù)算收支等預(yù)算管理所需信息，又能反映資產(chǎn)、負(fù)債、運行成本等財務(wù)管理所需信息。一、政府預(yù)算會計和財務(wù)會計的“適度分離”（三）“雙報告”（這是實現(xiàn)政府會計核算目標(biāo)的選擇）即通過財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告，通過預(yù)算會計核算形成決算報告。二、政府預(yù)算會計和財務(wù)會計的“相互銜接”（一）平行記賬方法的基本原理新政府會計制度改革之后，提出了一項應(yīng)用在新政府會計制的記賬方式，如果是同一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)，不但要登記權(quán)責(zé)發(fā)生，還需要結(jié)合收付實現(xiàn)制登記，將之前的只是依照收付實現(xiàn)制的登記形式進行了更新。詳見教材P8-9【例題1-1·實操題】二、政府預(yù)算會計和財務(wù)會計的“相互銜接”（二）“平行記賬方法“的應(yīng)用意義1.能夠很好地滿足不同部門的需求。2.有效提高政府財會的功能地位。3.能推動傳統(tǒng)會計核算朝著智能化的方向發(fā)展。二、政府預(yù)算會計和財務(wù)會計的“相互銜接”

（三）平行記賬方法的基本原則

現(xiàn)金收支且納入預(yù)算管理的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，即：只要財務(wù)會計分錄中出現(xiàn)有現(xiàn)金、銀行存款科目的一般性收支業(yè)務(wù)基本上都要考慮進行平行記賬;

注意：未涉及到現(xiàn)金收支的特殊經(jīng)濟業(yè)務(wù)也有可能平行記賬。

例如，單位通過授權(quán)支付方式購買固定資產(chǎn)時，在財務(wù)會計下，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”科目；同時，在預(yù)算會計下，借記相關(guān)支出類科目，貸記“資金結(jié)存”相關(guān)明細(xì)科目。固定資產(chǎn)后續(xù)計量僅需要進行財務(wù)會計處理，如計提折舊時，借記相關(guān)費用科目，貸記“累計折舊”科目。謝謝大家！03政府會計要素與會計等式一、政府預(yù)算會計要素

（一）預(yù)算收入

一、政府預(yù)算會計要素

（二）預(yù)算支出

一、政府預(yù)算會計要素

（三）預(yù)算結(jié)余

預(yù)算結(jié)余是指政府會計主體預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算收入扣除預(yù)算支出后的資金余額，以及歷年滾存的資金余額。

預(yù)算結(jié)余包括結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金。結(jié)余資金是指年度預(yù)算執(zhí)行終了，預(yù)算收入實際完成數(shù)扣除預(yù)算支出和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資金。結(jié)轉(zhuǎn)資金是指預(yù)算安排項目的支出年終尚未執(zhí)行完畢或者因故未執(zhí)行，且下年需要按原用途繼續(xù)使用的資金。

預(yù)算結(jié)余具體有：資金結(jié)存、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、財政撥款結(jié)余、非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、非財政撥款結(jié)余、專用結(jié)余、經(jīng)營結(jié)余、其他結(jié)余、非財政撥款結(jié)余分配。二、政府財務(wù)會計要素——資產(chǎn)（一）資產(chǎn)的定義：1.政府會計主體獲得資產(chǎn)的政府活動包括:依法占有、依法征收、預(yù)算分配、交易、其他事項等。這些活動是報告日已經(jīng)發(fā)生的活動，不包括尚未發(fā)生的活動。2.作為資產(chǎn)的資源的本質(zhì)特征是預(yù)期會為會計主體帶來服務(wù)能力和經(jīng)濟利益。其中服務(wù)能力主要是指提供與政府及政府單位成立目標(biāo)相一致的服務(wù)的能力，如公共管理服務(wù)、公益服務(wù)等。資產(chǎn)二、政府財務(wù)會計要素——資產(chǎn)3.確認(rèn)為資產(chǎn)的資源是由政府會計主體掌握或控制的。掌握或控制是指會計主體能夠利用資源達到其目標(biāo)或獲得經(jīng)濟利益，并能夠防止或監(jiān)管其他主體利用這些資源得到經(jīng)濟利益。4.資產(chǎn)是政府掌握或控制的經(jīng)濟資源包括現(xiàn)金和最終能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金的資源，以及持續(xù)運營條件下不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金、只能為會計主體提供服務(wù)能力的資源。后者包括預(yù)付款項、存貨、長期股權(quán)投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。5.資產(chǎn)只包括會計主體相對于主體外部持有的資產(chǎn)，不包括會計主體內(nèi)部不同單獨記賬或報告的子主體之間對應(yīng)對方負(fù)債形成的資產(chǎn)。二、政府財務(wù)會計要素——資產(chǎn)（二）資產(chǎn)的計量：政府資產(chǎn)的計量屬性主要包括歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價值和名義金額。政府會計主體在對資產(chǎn)進行計量時，一般應(yīng)當(dāng)采用歷史成本。采用重置成本、現(xiàn)值、公允價值計量的，應(yīng)當(dāng)保證所確定的資產(chǎn)金額能夠持續(xù)、可靠計量。無法采用歷史成本、重置成本、現(xiàn)值和公允價值計量屬性的，采用名義金額（即人民幣元）計量。二、政府財務(wù)會計要素——負(fù)債（一）負(fù)債是一種政府會計主體承擔(dān)的現(xiàn)時義務(wù)，未來需要政府會計主體履行該義務(wù)，不包括會計主體尚未承擔(dān)具體法定責(zé)任的潛在義務(wù)。(二)未來會計主體履行義務(wù)預(yù)期會導(dǎo)致會計主體掌握或控制的資源減少。該資源主要是能夠給政府會計主體帶來經(jīng)濟利益的資源。(三）負(fù)債只包括會計主體相對于主體外部承擔(dān)的負(fù)債，不包括會計主體內(nèi)部不同單獨記賬或報告的子主體之間對應(yīng)對方資產(chǎn)形成的負(fù)債。負(fù)債二、政府財務(wù)會計要素——凈資產(chǎn)(基金余額)凈資產(chǎn)是指政府會計主體的資產(chǎn)扣除負(fù)債后的凈額。如果是基金會計主體，凈資產(chǎn)又稱基金余額，是基金資產(chǎn)扣除基金負(fù)債后的凈額。由于負(fù)債代表會計主體未來的資產(chǎn)減少，凈資產(chǎn)在數(shù)量上等于資產(chǎn)扣除負(fù)債后的余額，所以從資產(chǎn)的角度看，凈資產(chǎn)又是會計主體擁有的資產(chǎn)凈額。政府會計主體擁有的凈資產(chǎn)，在一定程度上代表政府在以后期間可持續(xù)提供公共服務(wù)能力的物質(zhì)基礎(chǔ)。凈資產(chǎn)資產(chǎn)負(fù)債表二、政府財務(wù)會計要素——收入(一)收入是會計主體的經(jīng)濟資源的總流入。流入的經(jīng)濟資源包括現(xiàn)金資源和各種非現(xiàn)金資源。(二)收入的發(fā)生會導(dǎo)致會計主體資產(chǎn)增加或者負(fù)債減少，從而導(dǎo)致會計主體凈資產(chǎn)增加。(三)收人是指會計主體在一定會計期間內(nèi)的經(jīng)濟資源總流入。(四)收入只包括會計主體相對于主體外部的收入，不包括會計主體內(nèi)部不同單獨記賬或報告的子主體之間形成的轉(zhuǎn)移收人。收入費用表收入費用表延伸思考：財務(wù)會計收入與預(yù)算會計收入的區(qū)別

二、政府財務(wù)會計要素——費用(一)費用是會計主體的經(jīng)濟資源的總流出。流出的經(jīng)濟資源包括現(xiàn)金資源和各種非現(xiàn)金資源。(二)費用的發(fā)生會導(dǎo)致會計主體資產(chǎn)減少或者負(fù)債增加，從而導(dǎo)致會計主體凈資產(chǎn)減少。(三)費用是指會計主體在一定會計期間內(nèi)的經(jīng)濟資源總流出。(四)費用只包括會計主體相對于主體外