城市燃氣項目管理的HSE理念和風險識別與控制

城市燃氣風險控制1風險識別與控制共１２４頁審查改善檢查糾正危害及環(huán)境因數(shù)素識別風險及環(huán)境影響評價可允許風險？改善方案或管理控制維持管理風險管理否是繼續(xù)改良2風險識別與控制共１２４頁

1、危險源的概念(1)危險源的定義：危險源人身損傷或疾病財富損失任務環(huán)境破環(huán)或以上之組合危險要素有害要素能夠?qū)е聦ξｋU源的辨識、控制和管理是平安控制的根本任務3風險識別與控制共１２４頁(1)危險源的定義：危險源是能夠?qū)е氯松頁p傷或疾病、財富損失、任務環(huán)境破壞或這些情況組合的危險要素和有害要素。危險要素有害要素突發(fā)性和短時間作用的要素在一定時間內(nèi)的慢性損害和積累作用多導致事故多導致職業(yè)病平安控制的主要對象危險源危險要素強調(diào)突發(fā)性和瞬間作用的要素，有害要素強調(diào)在一定時期內(nèi)的慢性損害和累積作用。危險源是平安控制的主要對象，所以，有人把平安控制也稱為危險控制或平安風險控制。4風險識別與控制共１２４頁(2)兩類危險源第一類危險源危險物質(zhì)〔走漏〕能量〔不測釋放〕能量載體能夠發(fā)生不測釋放的能量的載體或危險物質(zhì)稱作第一類危險源。能量或危險物質(zhì)的不測釋放是事故發(fā)生的物理本質(zhì)。通常把產(chǎn)生能量的能量源或擁有能量的能量載體作為第一類危險源來處置。5風險識別與控制共１２４頁第二類危險源正常形狀異常形狀失效缺點能量按人們的意志控制〔無事故〕發(fā)惹事故人的不平安行為物的不平安形狀不良環(huán)境條件約束限制能量的措施〔設備、工具〕的失效或破壞6風險識別與控制共１２４頁呵斥約束、限制能量措施失效或破壞的各種不平安要素稱作第二類危險源。在消費、生活中，為了利用能量，人們制造了各種機器設備，讓能量按照人們的意圖在系統(tǒng)中流動、轉(zhuǎn)換和做功為人類效力，而這些設備設備又可以看成是限制約束能量的工具。正常情況下，消費過程中的能量或危險物質(zhì)遭到約束或限制，不會發(fā)生不測釋放，即不會發(fā)惹事故。但是，一旦這些約束或限制能量或危險物質(zhì)的措施遭到破壞或失效〔缺點〕，那么將發(fā)惹事故。第二類危險源包括人的不平安行為、物的不平安形狀和不良環(huán)境條件三個方面。7風險識別與控制共１２４頁(3)危險源與事故第一類危險源第二類危險源事故發(fā)生的主體和前提事故發(fā)生的條件事故出現(xiàn)的難易程度和能夠性大小事故的嚴重程度事故發(fā)生共同作用事故的發(fā)生是兩類危險源共同作用的結(jié)果，第一類危險源是事故發(fā)生的前提，第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源導致事故的必要條件。在事故的發(fā)生和開展過程中，兩類危險源相互依存，相輔相成。第一類危險源是事故的主體，決議事故的嚴重程度，第二類危險源出現(xiàn)的難易，決議事故發(fā)生的能夠性大小。8風險識別與控制共１２４頁

危害要素的分類——按GB/T16—1992<消費過程危險和危害要素分類和代碼>六類〔物理、化學、生物、生理、行為及其他〕——按GB6441—1986<企業(yè)傷亡事故分類>16類物體打擊、車輛損傷、機械損傷、觸電、淹溺、灼燙、等等——按<職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處置方法的規(guī)定>七類消費性粉塵、毒物、噪聲與振動、高溫、低溫、輻射、其他危害9風險識別與控制共１２４頁按導致事故和職業(yè)危害的直接緣由分類物理性危險、危害要素行為性危險、危害要素化學性危險、危害要素生物性危險、危害要素心思、生理性危險、危害要素其他危險、危害要素10風險識別與控制共１２４頁物理性危險、危害要素設備、設備缺陷防護缺陷電危害?能呵斥灼傷的高溫物質(zhì)噪聲危害?能呵斥凍傷的低溫物質(zhì)振動危害?粉塵與氣溶膠電磁輻射?作業(yè)環(huán)境不良運動物危害?信號缺陷明火?標志缺陷?其他物理性風險?要素易燃易爆性物質(zhì)自燃性物質(zhì)有毒物質(zhì)生物性危險、危害要素腐蝕性物質(zhì)?致病微生物其他化學性風險、危害要素?傳染病媒介物?致害動物?致害植物?其他生物性風險、危害要素11風險識別與控制共１２４頁心思、生理性危害、危害要素負荷超限安康情況異常行為性危險、危害要素從事忌諱作業(yè)?指揮錯誤心思異常?操作失誤辨識功能缺陷?監(jiān)護失誤其他心思、生理性風險危害要素?其他失誤?其他行為性風險和有害要素其他危險、危害要素12風險識別與控制共１２４頁參照事故類別和職業(yè)病類別進展分類

參照GB6441---86<企業(yè)傷亡事故分類>，將危險、危害要素分為20類物體打擊?冒頂片幫車輛損傷?透水機械損傷?放炮起重損傷?瓦斯爆炸觸電?火藥爆炸淹溺?鍋爐爆炸灼燙?容器爆炸火災?其它爆炸高處墜落?中毒和窒息坍塌?其他損傷

13風險識別與控制共１２４頁參照衛(wèi)生部、原勞動部、總工會等頒發(fā)的<職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處置方法的規(guī)定>將危害要素分為消費性粉塵、毒物、噪聲與振動、高溫、低溫、輻射(電離輻射、非電離輻射)、其他危害要素等七類。14風險識別與控制共１２４頁2、危險識別的三種時態(tài)、三種形狀和七種類型(1)三種時態(tài)三種時態(tài)分為過去、如今和未來。組織在對現(xiàn)有的環(huán)境污染及環(huán)境問題進展充分識別的同時，也要看到以往遺留的環(huán)境問題，這些要素能夠仍在產(chǎn)生環(huán)境影響;此外，還須留意到方案中的活動在未來能夠產(chǎn)生的環(huán)境要素，產(chǎn)品出廠以后能夠帶來的環(huán)境影響等。(2)三種形狀正常形狀:正常消費及動作的條件下產(chǎn)生的環(huán)境問題;異常形狀:設備開機、停機、檢修、停電時的變化;緊急形狀:可合理預見的緊急情況，如不測走漏、爆炸、坍塌、井噴、事故排放、雷擊、火災、環(huán)境設備的缺點等。正常、異常和緊急形狀下的環(huán)境要素及其對環(huán)境的影響有較大差別，組織應分別加以識別和評價，特別留意不要脫漏緊急形狀下的環(huán)境要素，組織的許多艱苦環(huán)境要素往往針對的就是緊急形狀。15風險識別與控制共１２４頁(3)七種類型環(huán)境要素詳細表現(xiàn)為以下七種類型:大氣排放:污染因子的方式有粉塵、煙塵、氣溶膠、有毒有害氣體等;排放方式有點源排放和無組織排放等。水體排放:生活污水與工業(yè)廢水中各類污染因子的產(chǎn)生與排放，對天然地表水體、海洋、土壤的污染與破壞等。廢物管理:工業(yè)廢物，特別是危險和有害廢物的產(chǎn)生、搜集、運輸、處置和處置;生活、辦公廢物的產(chǎn)生與排出。土地污染:各種化學物質(zhì)(如農(nóng)藥和化肥)、有害廢物、重金屬等對土壤的污染，污染物質(zhì)的積累和進一步分散、轉(zhuǎn)移，地下水污染等;土地的占用。16風險識別與控制共１２４頁對社區(qū)的影響:組織產(chǎn)生的污染源如噪聲、振動、灰塵、惡臭、光污染、景觀破壞等對周圍社區(qū)環(huán)境的影響。原資料與自然資源的耗費:能源(油、電、氣等)、資源(水、生物、植物、礦產(chǎn)等)和各種原資料等的運用，耗費和浪費;特別是不可再生物質(zhì)的耗竭。其他地方性環(huán)境問題:如水資源短缺·生物多樣性維護、由當?shù)貧夂蛞鸬娘L沙、由當?shù)丨h(huán)境呵斥的地方性疾病、綠化等。在識別環(huán)境要素的過程中往往容易將留意力集申于組織的現(xiàn)場活動而忽略產(chǎn)品設計過程和產(chǎn)品運用本身帶來的環(huán)境影響。然而，在某些情況下，產(chǎn)品帶來的環(huán)境影響是非常顯著的。17風險識別與控制共１２４頁二、危害分析程序

選定作業(yè)活動將作業(yè)活動分解為假設干個相連的任務步驟對每個任務步驟，識別危害要素危害要素匯總定期檢查和回想18風險識別與控制共１２４頁分析步驟1、 把正常的任務分解為幾個主要步驟，即首先做什么、其次做什么等等，2、 用3－4個詞闡明一個步驟，只說做什么，而不說如何做。3、 分解時應： —察看任務—與操作者一同討論研討—運用本人對這一項任務的知識—結(jié)合上述三條19風險識別與控制共１２４頁對于每一步驟要問能夠發(fā)生什么事故，給本人提出問題，比如操作者會被什么東西打著、碰著；他會撞著、碰著什么東西；操作者會跌倒嗎；有無危害暴露，如毒氣、輻射、焊光、酸霧等等。4、識別每一步驟的主要危害后果。5、識別現(xiàn)有平安控制措施。6、進展風險評價。7、建議平安任務步驟。20風險識別與控制共１２４頁常用職業(yè)危害性識別評價方法法律根據(jù)噪聲危害性評價消費場所LD80—95<噪聲作業(yè)分級>非消費場所GBJ87—85<工業(yè)企業(yè)噪聲控制設計規(guī)范>粉塵危害性評價GB5817—86<消費性粉塵作業(yè)危害程度分級>膂力勞動強度評價GB3869—97<膂力勞動強度分級>21風險識別與控制共１２４頁)高溫作業(yè)危害評價GB935—89<高溫作業(yè)允許接觸熱時間限值>GB4200—97<高溫作業(yè)分級>有毒作業(yè)崗位危害性評價GB12331—90<有毒作業(yè)分級>作業(yè)環(huán)境有害物質(zhì)危害性評價GB5044—85<職業(yè)性接觸毒物危害程度分級>22風險識別與控制共１２４頁低溫作業(yè)危害性評價〔環(huán)境溫度<=5攝氏度〕GB/T1440—92<低溫作業(yè)分級>冷水作業(yè)危害性評價〔水溫低于<=5攝氏度〕GB/T14439—93<冷水作業(yè)分級>振動作業(yè)危害性分析GB10434—89<作業(yè)場所部分振動衛(wèi)生規(guī)范>采光、照明危害性分析建筑設計采光和照明衛(wèi)生規(guī)范23風險識別與控制共１２４頁

(6)建立工程平安技術(shù)措施方案

1)施工平安技術(shù)措施方案的主要內(nèi)容：

工程概略，控制目的，控制程序，組織構(gòu)造，職責權(quán)限

規(guī)章制度，資源配置，平安措施，檢查評價，獎懲制度等。

2)在編制施工平安技術(shù)措施方案時，對某些特殊情況的思索

?對構(gòu)造復雜、施工難度大、專業(yè)性較強的工程工程，除制定工程總體平安保證方案外，還必需制定單位工程

分部分項工程的平安技術(shù)措施。

?對高處作業(yè)、井下作業(yè)等專業(yè)性強的作業(yè)，電器、壓力容器等特殊工種作業(yè)，應制定單項平安技術(shù)規(guī)程，并應對管理人員和操作人員的平安作業(yè)資歷和身體情況進展合格檢查。24風險識別與控制共１２４頁制定和完善施工平安操作規(guī)程編制各施工工種，特別是危險性較大工種的平安施工操作要求，作為規(guī)范和檢查考核員工平安消費行為的根據(jù)。4)工程施工平安技術(shù)措施

施工平安技術(shù)措施包括平安防護設備的設置和平安預防措施，主要有17方面的內(nèi)容：防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機械損傷、防起重設備滑落、防高空墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環(huán)境污染等方面措施。25風險識別與控制共１２４頁(7)施工平安技術(shù)措施方案的實施

1)建立健全平安消費責任制

建立平安消費責任制是施工平安技術(shù)措施方案實施的重要保證。平安消費責任制是指企業(yè)對工程經(jīng)理部各級指點、各個部門、各類人員所規(guī)定的在他們各自職責范圍內(nèi)對平安消費應擔任任的制度。2)進展平安教育和培訓平安教育的要求：廣泛開展平安消費的宣傳教育，使全體員工真正認識到平安消費的重要性和必要性，懂得平安消費和文明施工的科學知識，結(jié)實樹立平安第一的思想，自覺的遵守各項平安消費法律法規(guī)和規(guī)章制度。26風險識別與控制共１２４頁

?把平安知識、平安技藝、設備性能、操作規(guī)程、平安法規(guī)等作為平安教育的主要內(nèi)容。

?建立經(jīng)常性的平安教育考核制度，考核成果要記入員工檔案。

?電工、電焊工、架子工、司爐工、爆破工、機操工，起重工、機械司機、機動車輛司機等特殊工種工人，除普通平安教育外，還要經(jīng)過專業(yè)平安技藝培訓，經(jīng)考試合格持證后，方可獨立操作。?采用新技術(shù)、新工藝、新設備施工和互換任務崗位時，也要進展平安教育，未經(jīng)平安教育培訓的人員不得上崗操作?！沧冐怨芾怼?7風險識別與控制共１２４頁(8)平安技術(shù)交底

①平安技術(shù)交底的根本要求

?工程經(jīng)理部必需實行逐級平安技術(shù)交底制度，縱向延伸到班組全體作業(yè)人員。

?技術(shù)交底必需詳細、明確、針對性強。

?技術(shù)交底的內(nèi)容應針對分部分項工程施工中給作業(yè)人員帶來的潛在危害和存在問題。

?應優(yōu)先采用新的平安技術(shù)措施。

?應將工程概略、施工方法、施工程序、平安技術(shù)措施等向工長、班組出息展詳細交底。

28風險識別與控制共１２４頁?定期向由兩個以上作業(yè)隊和多工種進展交叉施工的作業(yè)隊伍進展書面交底。?堅持書面平安技術(shù)交底簽字記錄。②平安技術(shù)交底的主要內(nèi)容

?本工程工程的施任務業(yè)特點和危險點；

?針對危險點的詳細預防措施；

?應留意的平安事項；

?相應的平安操作規(guī)程和規(guī)范；

?發(fā)惹事故后應及時采取的避難和急救措施。29風險識別與控制共１２４頁(9)平安檢查〔1〕平安檢查類型〔2〕平安檢查本卷須知〔3〕平安檢查的主要內(nèi)容〔4〕工程經(jīng)理部平安檢查的主要規(guī)定工程工程平安檢查的目的是為了去除隱患、防止事故、改善勞動條件及提高員工平安消費認識，平安檢查是平安控制任務的一項重要內(nèi)容。施工工程的平安檢查應由工程經(jīng)理組織，定期進展。30風險識別與控制共１２４頁停頓運用該物質(zhì)，或以無害物代之改運用危害性低的物質(zhì)工程技術(shù)控制管理控制個體防護消除危險降低危險個體防護將危險源與人員隔離(10)風險化減步驟31風險識別與控制共１２４頁三.HSE管理體系應急管理和應急預案(一)、應急管理1、緊急形狀緊急形狀是指組織在其活動、產(chǎn)品或效力過程中，由于某種客觀或客觀緣由都有能夠發(fā)生緊急情況或不測事故，主要包括：32風險識別與控制共１２４頁五.危險源識別與風險評價1〕危險源辨識的方法①專家調(diào)查法(定性的)頭腦風暴法德爾菲法②平安調(diào)查表法(SCL)33風險識別與控制共１２４頁危險源識別與風險評價2)風險評價方法(定量的)①方法1R=p*f式中R——風險大小p——事故發(fā)生的概率〔頻率〕f——事故后果的嚴重程度極顯著顯著細微維護措施預防措施不顯著危害發(fā)生能夠性后果嚴重程度34風險識別與控制共１２４頁危險源識別與風險評價2〕風險評價方法①方法1風險分級表ⅢⅡⅠ極?、簪螈蛑械娶酡簪蠛艽笃D苦損失(嚴重損傷)中度損失〔損傷〕輕度損失〔細微損傷〕后果〔ｆ〕能夠性〔ｐ〕風險級別〔大小〕風險評價是評價危險源所帶來的風險大小及確定風險能否可允許的全過程。根據(jù)評價結(jié)果對風險進展分級，按不同級別的風險有針對性地采取風險控制措施。35風險識別與控制共１２４頁2〕風險評價的方法②方法2〔作業(yè)條件危險性評價方法或LEC方法〕公式：S＝L·E·C式中：S——風險大小L——事故發(fā)生的能夠性，按表1Z205032-2所給的定義取值E——人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度，按1Z205032-3所給的定義取值C——事故后果的嚴重程度，按表1Z205032-4所給的定義取值36風險識別與控制共１２４頁事故發(fā)生的能夠性〔L〕能夠性極小、完全不測1實踐不能夠0.1能夠、但不經(jīng)常3極不能夠0.2相當能夠6很不能夠、可以想象0.5必然發(fā)生的10事故發(fā)生的能夠性分值事故發(fā)生的能夠性分值37風險識別與控制共１２４頁暴露于危險環(huán)境的頻繁程度〔E〕非常稀有的暴露0.5每周一次3每年幾次暴露1每天任務時間內(nèi)暴露6每月一次暴露2延續(xù)暴露10人員暴露于危險環(huán)境的頻繁程度分值人員暴露于危險環(huán)境的頻繁程度分值38風險識別與控制共１２４頁引人關(guān)注，輕傷1非常嚴重，一人死亡15較大，受傷較重3災難，數(shù)人死亡40嚴重，致殘或重傷7大災難，許多人死亡100事故發(fā)生呵斥的后果分值事故發(fā)生呵斥的后果分值表1Z205032-4.發(fā)惹事故產(chǎn)生的后果〔C〕39風險識別與控制共１２４頁危險性分值危險級別20以下可忽略風險20~70可容許風險70~160中度風險160~320重大風險320以上不容許風險危險源辨識與風險評價

2〕風險評價方法

②方法2風險分級表40風險識別與控制共１２４頁按事故后果嚴重程度分類105任務日以上〔3個半月〕1個任務日以上，105個任務日以下每個傷者損失任務日人體在短時間內(nèi)發(fā)生病變一次死亡10人以上〔含10人〕一次3人以上(含3人)一次死亡1～2人引起人體長期存在功能妨礙或勞動才干有艱苦損失勞動才干輕度或暫時喪失對人的損傷特征急性中毒事故特大傷亡事故艱苦傷亡事故死亡事故重傷事故輕傷事故事故程度41風險識別與控制共１２４頁(3)危險源的控制方法〔措施〕1)第一類危險源控制方法〔措施〕

消除危險源，用平安品替代危險品〔如：采用低壓電等〕限制能量或危險物質(zhì)隔離防止或減少事故損失的措施隔離個體防護用品設置薄弱環(huán)節(jié)，使能量或危險物質(zhì)釋放，減小其破壞性和危害性避難與拯救措施規(guī)定平安間隔隔離設備防止事故發(fā)生技術(shù)措施措施42風險識別與控制共１２４頁(3)危險源的控制方法〔措施〕2)第二類危險源控制方法〔措施〕添加平安系數(shù)提高可靠性設置平安監(jiān)控系統(tǒng)減少缺點缺點—平安設計缺點—消極方案缺點—積極方案缺點—正常方案43風險識別與控制共１２４頁平安控制的目的減少和消除消費過程中的事故，保證人員安康平安和財富免受損失。平安控制的目的減少或消除人的不平安行為的目的。減少或消除設備、資料的不平安形狀的目的改善消費環(huán)境和維護自然環(huán)境的目的。平安管理的目的:零事故，零損傷,零損失.44風險識別與控制共１２４頁〔4〕危險源控制的謀劃原那么盡能夠完全消除有不可接受風險的危險源，如用平安品取代危險品；假設是不能夠消除有艱苦風險的危險源，應努力采取降低風險的措施，如運用低壓電器等；在條件允許時，應使任務適宜于人，如思索降低人的精神壓力和體能耗費；應盡能夠利用技術(shù)提高來改善平安控制措施；45風險識別與控制共１２４頁〔3〕危險源控制的謀劃原那么〔續(xù)前〕應思索維護每個任務人員的措施；將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來；應思索引入諸如機械平安防護安裝的維護方案的要求；在各種措施還不能絕對保證平安的情況下，作為最終手段，還應思索運用個人防護用品；應有可行、有效的應急方案；預防性測定目的能否符合監(jiān)視控制措施方案的要求。46風險識別與控制共１２４頁風險控制謀劃表只需當風險曾經(jīng)降低時，才干開場或繼續(xù)任務。假設無限的資源投入也不能降低風險，就必需制止任務不允許的直至風險降低后才干開場任務。為降低風險有時必需配給大量的資源。當風險涉及正在進展中的任務時，就應采取應急措施艱苦的應努力降低風險，但應仔細測定并限定預防本錢，并在規(guī)定的時間期限內(nèi)實施降低風險的措施。在中度風險與嚴重損傷后果相關(guān)的場所，必需進一步的評價，以更準確地確定損傷的能夠性，以確定能否需求改良控制措施中度的不需求另外的控制措施，應思索投資效果更佳的處理方案或不添加額外本錢的改良措施，需求監(jiān)視來確?？刂拼胧┑靡跃S持?？稍试S的不采取措施且不用保管文件記錄可忽略的措施風險〔3〕危險源控制的謀劃原那么47風險識別與控制共１２４頁第頁應根據(jù)以下條件，選擇適用的風險控制措施可行性、可靠性；先進性、平安性；經(jīng)濟合理性；技術(shù)保證和效力。48風險識別與控制共１２４頁1〕火災、爆炸、危險品走漏；2〕臺風、洪災、地震等自然災禍；3〕疾病迸發(fā)；4〕放射性物質(zhì)喪失；5〕大型吊裝物及吊裝設備的傾倒、建筑物、構(gòu)筑物、坍塌等施任務業(yè)事件；6〕其它有能夠發(fā)生的呵斥人員、財富艱苦損失的事件。49風險識別與控制共１２４頁2、應急管理應急管理是指組織應建立并堅持方案和程序，以確定對潛在的事故或緊急情況做出呼應，用來預防