在二十一世紀(jì)中國(guó)行政法學(xué)的出路

在二十一世紀(jì)中國(guó)行政法學(xué)的出路一、20世紀(jì)我國(guó)行政法治建立與行政法學(xué)討論取得的成就

與會(huì)者全都認(rèn)為，改革開放二十年以來(lái)，我國(guó)行政法治建立取得了令人矚目的成就，行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政懲罰法、行政復(fù)議法和立法法等為代表的一系列法律的公布，極大地推動(dòng)了依法行政，建立社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。目前，學(xué)者們正從制度建構(gòu)的角度爭(zhēng)論行政程序法、行政許可法、行政強(qiáng)制法的制定，我國(guó)行政訴訟法的修改也已經(jīng)提上日程。

處在體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的行政法學(xué)者，始終以將行政法學(xué)理論應(yīng)用于實(shí)踐為己任，廣泛深入地參加立法。以中國(guó)政法大學(xué)聞名法學(xué)家江平、應(yīng)松年教授為首的行政立法討論小組站在立法第一線，對(duì)各項(xiàng)相關(guān)立法仔細(xì)組織起草，積極論證，有力地推動(dòng)了我國(guó)行政法治的進(jìn)展進(jìn)程。在此過程中，中國(guó)政法大學(xué)的行政法學(xué)人與學(xué)界同道一起，懷著劇烈的使命感，為推動(dòng)行政法治建立和行政法學(xué)討論辛勤努力，做出了突出奉獻(xiàn)。中國(guó)政法大學(xué)作為最早培育行政法碩士和行政訴訟法博士的學(xué)校之一和兄弟院校一起，為我國(guó)行政法治的建立與進(jìn)展，及行政法學(xué)的教學(xué)與科研培育和造就了大批有用人才。

二、行政法討論的宏觀背景

中國(guó)政法大學(xué)教授張樹義認(rèn)為，為建立法治，任何國(guó)家的行政法討論都不能脫離其憲政背景，他還提出以中國(guó)社會(huì)變遷為背景討論行政法的觀點(diǎn)。在變遷中，政府行為發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)下，政府打算經(jīng)濟(jì)行為，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，要求經(jīng)濟(jì)打算政府行為，由于政府仍把握著支配經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，產(chǎn)生了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求依法行政和經(jīng)濟(jì)依靠行政之間的緊急狀態(tài)，這樣產(chǎn)生的法律空白亟需理論討論。

中國(guó)政法大學(xué)教授朱維究提出“生態(tài)法治國(guó)家”的法制理念，認(rèn)為，我國(guó)正處于從形式意義的法治國(guó)家向?qū)嵸|(zhì)意義的法治國(guó)家的過渡階段，而二十一世紀(jì)法治國(guó)家的主要內(nèi)涵為在現(xiàn)代社會(huì)福利環(huán)境下，建立生態(tài)法治(實(shí)質(zhì)意義)行政國(guó)家。為此需要完成根本理念的轉(zhuǎn)變：樹立新治理法“治理即效勞”的根本理念，轉(zhuǎn)向積極行政，給付行政和效勞行政。此外，對(duì)政府責(zé)任的重新定位，加強(qiáng)討論信息義務(wù)。

清華大學(xué)教授于安指出，隨著中國(guó)參加WTO，行政法將成為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系的中心和標(biāo)志，由于國(guó)際上如何評(píng)價(jià)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)大都是關(guān)于國(guó)家及政府的作用的，行政法學(xué)者應(yīng)以推動(dòng)中國(guó)行政法和世貿(mào)組織規(guī)章的接軌為己任。

三、行政法學(xué)討論的將來(lái)課題

在建立社會(huì)主義法治國(guó)家的大前提下，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年教授預(yù)期七方面問題將是21世紀(jì)需要更為深入探究的課題，包括：一、行政法哲學(xué);二、行政法制與世貿(mào)組織規(guī)章的接軌;三、行政組織與行政主體的理論討論，同時(shí)關(guān)注準(zhǔn)政府組織在社會(huì)治理中的作用;四、在行政執(zhí)法方面，行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政合同成為緊迫討論的課題，而綜合執(zhí)法問題需要學(xué)者們的理論響應(yīng);五、爭(zhēng)取在下一個(gè)五年中拿出一部行政程序法典的立法草案;六、行政訴訟方面，關(guān)鍵是要適應(yīng)WTO規(guī)章要求，建立起“公正、獨(dú)立”的裁決機(jī)構(gòu)和機(jī)制;七、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，通過法律途徑，建立國(guó)有資產(chǎn)治理的最正確法律制度。

張樹義教授則指出：將“行政公務(wù)”作為行政法學(xué)討論的規(guī)律前提更為妥當(dāng)，以此修正行政主體理論的某些誤區(qū)，如公用企業(yè)事業(yè)單位的行政主體資格并非由于法律法規(guī)的授權(quán)取得，而是基于其本身的公務(wù)性質(zhì)，授權(quán)是其公務(wù)行使結(jié)果而非取得主體資格的緣由。由于以往缺乏對(duì)其從事公務(wù)的討論，造成政策失當(dāng)，在改革中一味強(qiáng)調(diào)將其推向市場(chǎng)，成為私法人。我國(guó)的行政公產(chǎn)理論體系仍不完整，實(shí)踐中國(guó)有資產(chǎn)的流失、公產(chǎn)淪為小集團(tuán)謀取利益的問題亟待理論討論。在行政訴訟原理方面，司法權(quán)和行政權(quán)之間的關(guān)系，行政行為的可訴性原理仍需深入討論。

朱維究教授質(zhì)疑了原“主客體”“救濟(jì)”的提法，她認(rèn)為“行政相對(duì)人是行政法律關(guān)系的主體;對(duì)于行政相對(duì)人權(quán)益的愛護(hù)，是行政主體的義務(wù)和責(zé)任”。此外，她認(rèn)為行政行為是一個(gè)由多個(gè)環(huán)節(jié)組成的內(nèi)在進(jìn)展過程，在這一過程中，存續(xù)力是行政行為效力的集中表達(dá)。

于安教授指出履行WTO義務(wù)的案件應(yīng)交給行政審判庭，這正是1997年中國(guó)作出的實(shí)施WTO所要求的司法審查體制承諾的應(yīng)有之義。

而浙江大學(xué)副校長(zhǎng)胡建淼教授質(zhì)疑抽象行政行為與詳細(xì)行政行為的劃分。由于只有抽象規(guī)章，而無(wú)抽象的行為，制定法規(guī)和規(guī)章的行為本身都是詳細(xì)的，制定結(jié)果的規(guī)章才有可能是抽象的，這樣便于與國(guó)外“行政處分”的提法接軌。

中心軍委法制局的肖鳳城法制員向研討會(huì)提交了題為《對(duì)社會(huì)問題相關(guān)性思索》的論文，提出各種社會(huì)問題不是孤立的而是相關(guān)的，應(yīng)從他因律、互因律、主因律角度去考察。

關(guān)于行政訴訟制度的進(jìn)展前景，中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德提出擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，原則上全部“國(guó)家公權(quán)力主體”與相對(duì)人發(fā)生的公法上的爭(zhēng)議均可提起訴訟，只有少數(shù)列舉排解。馬教授還建議修改行政訴訟關(guān)于當(dāng)事人資格問題，提出將原告資格規(guī)定修改為“只要公權(quán)力主體的行為對(duì)相對(duì)人‘受法律愛護(hù)的利益’‘造成了不利影響’，而‘法律又能夠供應(yīng)有效的救濟(jì)’，則該相對(duì)人享有提起訴訟的權(quán)利。”行政審判體制改革關(guān)鍵在于樹立獨(dú)立的行政審判權(quán)，為此馬教授提出三種方案，最抱負(fù)的方案是設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的行政法院，直屬于最高人民法院。為解決行政審判難問題，馬教授提出包括最高行政法院派出巡回法庭，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)的法律責(zé)任等幾項(xiàng)措施。

四、行政法學(xué)討論的自身定位及學(xué)科建立

作為一門部門法學(xué)科，行政法學(xué)有著自身獨(dú)特的作用并隨“依法行政”觀念的深入而發(fā)揮著日漸重要的影響，如何在21世紀(jì)推動(dòng)行