國家2017特色小鎮(zhèn)政策文件(全文)

2017特色小鎮(zhèn)政策文件（全文）國家發(fā)展和改革委員會表示，日前聯(lián)合國家開發(fā)銀行發(fā)布了《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)促進脫貧攻堅的意見》，將發(fā)揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區(qū)特色資產(chǎn)資源，為特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。特別是通過多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導社會資本廣泛參與。根據(jù)文件內(nèi)容，各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行還將共同推動地方政府完善擔保體系，建立風險補償機制，改善當?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境。據(jù)了解，2016年10月份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式公布了第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單。同時，根據(jù)規(guī)劃，到2020年，將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一個重點。依據(jù)地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路。同時，開發(fā)銀行推動建立風險分擔和補償機制，以批發(fā)的方式融資支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、農(nóng)民合作組織以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動周邊廣大農(nóng)戶，特別是貧困戶全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對此，發(fā)改委副主任胡祖才表示，特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要從本地實際出發(fā)，因地制宜、遵循規(guī)律，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，打造出具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使每個特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)都有一個特色主導產(chǎn)業(yè)。不可一哄而上、遍地開花，違背客觀規(guī)律，造成資源浪費，更不能變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，演變?yōu)樾乱惠喌脑斐沁\動。同時，在建設(shè)過程中將積極推動開展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區(qū)，探索將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源、承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)資本化，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機制，保障貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得合理、穩(wěn)定的收益。并且補齊特色小鎮(zhèn)發(fā)展短板，做好水電氣熱管網(wǎng)建設(shè)以及學校、醫(yī)院、體育館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人民的生活環(huán)境。(經(jīng)濟參考報李志勇)附全文：國家發(fā)展改革委國家開發(fā)銀行關(guān)于開發(fā)性金融支持特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)促進脫貧攻堅的意見發(fā)改規(guī)劃[2017]102號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，國家開發(fā)銀行各分行：眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺;旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺建設(shè);其他促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4、積極開展試點示范結(jié)合貧困地區(qū)發(fā)展實際，因地制宜開展特色小(城)鎮(zhèn)助力脫貧攻堅建設(shè)試點。對試點單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持，鼓勵各地先行先試，著力打造一批資源稟賦豐富、區(qū)位環(huán)境良好、歷史文化濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)達、脫貧攻堅效果好的特色小(城)鎮(zhèn)，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒。5、加大金融支持力度開發(fā)銀行加大對特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導社會資本廣泛參與。發(fā)揮開發(fā)銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務(wù)功能和作用，在設(shè)立基金、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方面提供財務(wù)顧問服務(wù)。發(fā)揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區(qū)特色資產(chǎn)資源，為特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要共同推動地方政府完善擔保體系，建立風險補償機制，改善當?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境。6、強化人才支撐加大對貧困地區(qū)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的智力支持力度，開發(fā)銀行扶貧金融專員要把特色小(城)鎮(zhèn)作為金融服務(wù)的重要內(nèi)容，幫助派駐地(市、州)以及對口貧困縣區(qū)域內(nèi)的特色小(城)鎮(zhèn)引智、引商、引技、引資，著力解決缺人才、缺技術(shù)、缺資金等突出問題。以“開發(fā)性金融支持脫貧攻堅地方干部培訓班”為平臺，為貧困地區(qū)干部開展特色小(城)鎮(zhèn)專題培訓，幫助正確把握政策內(nèi)涵，增強運用開發(fā)性金融手段推動特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)、促進脫貧攻堅的能力。7、建立長效合作機制國家發(fā)展改革委和開發(fā)銀行圍繞特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)進一步深化合作，建立定期會商機制，加大工作推動力度。各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要密切溝通，共同研究制定當?shù)靥厣?城)鎮(zhèn)建設(shè)工作方案，確定重點支持領(lǐng)域，設(shè)計融資模式;建立特色小(城)鎮(zhèn)重點項目批量開發(fā)推薦機制，形成項目儲備庫;協(xié)調(diào)解決特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)過程中的困難和問題，將合作落到實處。各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要支持貧困地區(qū)特色小(城