2024屆新高考沖刺歷史熱點(diǎn)復(fù)習(xí)近代世界：近代西方的民族國(guó)家、文官制度與國(guó)際法

2024屆新高考沖刺歷史熱點(diǎn)復(fù)習(xí)

近代世界

近代西方的民族國(guó)家、文官制度與國(guó)際法一、西方的文官制度（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景政黨分肥制19世紀(jì)后資產(chǎn)階級(jí)政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚個(gè)人贍徇制17-18世紀(jì)重要官員由議會(huì)任免，一般官員由國(guó)王和貴族控制的樞密院任免恩賜官爵制14-17世紀(jì)民族國(guó)家興起，國(guó)王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度的萌芽。無專門政府官員5-13世紀(jì)莊園是基本治理單位，管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主，封建主直接統(tǒng)治人民。（莊園法庭）材料：在現(xiàn)代意義上的文官及文官制度形成之前，西方國(guó)家文職官員的演進(jìn)大體上都經(jīng)歷了三個(gè)階段，即君主專制的恩賜制時(shí)期，

早期西方資產(chǎn)階級(jí)權(quán)貴的個(gè)人恩惠制時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的政黨分肥制時(shí)期。以后，隨著社會(huì)環(huán)境功能發(fā)生的新變化，文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化。19世紀(jì)中期以后，在西方各國(guó)才陸續(xù)形成了現(xiàn)代意義的文官系統(tǒng)。

——孫剛《西方文官制度淺析》西方傳統(tǒng)選官制度趨勢(shì)：從忠于個(gè)人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化（1）恩賜官爵制（14-17世紀(jì)）材料：由于“恩賜制”的影響，英國(guó)文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂......多年來，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎(jiǎng)懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時(shí)間長(zhǎng)短不一。有的部門每日僅工作5—6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日?！幾蚤愓障椤队?guó)政治制度史》恩賜制度本身特點(diǎn)導(dǎo)致政治亂象頻發(fā)①原因：國(guó)王權(quán)力擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來越多。②選拔方式：國(guó)王挑選自己的親信，并賜予他們官職，官員只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。1、西方傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗低效、周期性政治動(dòng)蕩等弊端。（2）個(gè)人贍徇制（17-18世紀(jì)）資本主義制度建立后，少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，導(dǎo)致營(yíng)私舞弊、賣官鬻（yù）爵等政治亂象頻發(fā)。（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景（3）政黨分肥制（19世紀(jì)后）西方國(guó)家執(zhí)政黨領(lǐng)袖把政府官職作為酬勞分配給在競(jìng)選中出過力的本黨黨員和個(gè)人親信的任用制度?！舅伎肌块喿x材料并結(jié)合教材知識(shí)，如何評(píng)價(jià)政黨分肥制？材料1：每個(gè)不同黨派的總統(tǒng)上臺(tái)后，對(duì)只要在競(jìng)選中為本黨出過力出過錢的人，不問才能如何，都要安排一官半職。這些追求者，多數(shù)無一技之長(zhǎng)，對(duì)政府賦予的職責(zé)不感興趣，其中不乏既無才又缺德之輩。材料2：1841年，哈里森當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，一個(gè)月后便因忙于職位分配勞累而死；1861年，林肯當(dāng)選總統(tǒng)，分官使他精疲力盡，他形容說“如果前院起火，我都無法去救”。1881年，因分官不均，導(dǎo)致加菲爾德總統(tǒng)被刺殺。（1）消極：造成腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。（2）積極：客觀上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進(jìn)入政府任職創(chuàng)造條件。18世紀(jì)中葉英國(guó)議會(huì)下院開會(huì)時(shí)，執(zhí)政黨和反對(duì)黨各坐一側(cè)“加菲爾德被刺殺”（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景1、西方傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗低效、周期性政治動(dòng)蕩等弊端。2.經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大，要求改革選官制度。（即工業(yè)革命的推動(dòng)）材料：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。從政治上促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國(guó)民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點(diǎn)化出了19世紀(jì)中葉英國(guó)政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了?！U紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》工業(yè)革命經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑生產(chǎn)力提高社會(huì)分工復(fù)雜

政府職能擴(kuò)大工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出政治訴求亟需新的職業(yè)官僚體系穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景材料1：在聯(lián)合體中，每個(gè)聯(lián)合者及其自身的權(quán)利都轉(zhuǎn)讓給了聯(lián)合體，聯(lián)合體又給予個(gè)體約定的權(quán)利......聯(lián)合體中的成員是平等的，享有同樣的權(quán)利。

——盧梭《社會(huì)契約論》材料2：下圖為日本《明治時(shí)期教育普及率》3.思想因素：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懞徒逃潭鹊奶岣?，?dǎo)致人們平等參與政府工作的愿望強(qiáng)烈。4.外部因素：中國(guó)的科舉制提供了借鑒。材料：1983年，美國(guó)卡特總統(tǒng)任內(nèi)的人事署長(zhǎng)艾侖?坎貝爾（AlanCampbell）來華講學(xué)。他直言不諱地說：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)（科舉制）?！溃┌瑐悺た藏悹栐瘯r(shí)，意大利旅行家馬可·波羅所著的《馬可·波羅游記》拓展了西方人的視野。明朝中期傳教士利瑪竇對(duì)中國(guó)的政治，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活做了大量宣傳。1569年葡萄牙傳教士克魯茲出版《中國(guó)游記》，對(duì)中國(guó)科舉制倍加稱贊。1570-1870年的300年間，英文出版的有關(guān)中國(guó)官員制度和政治制度的書籍就有70種之多。法國(guó)啟蒙學(xué)者伏爾泰和孟德斯鳩在他們的著作中也曾對(duì)中國(guó)文官制度進(jìn)行過介紹和評(píng)論。（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>

材料：1701年議會(huì)又在《王位繼承法》中規(guī)定,從漢諾威王朝以后,凡領(lǐng)取皇家薪俸和養(yǎng)老金的官員都不得為下院議員。為了使議會(huì)能控制各部,這個(gè)法律同時(shí)又規(guī)定,各部大臣例外,可以同時(shí)是下院議員?！猂.L.SchuylerandC.C.Weston.:CardinalDocumentsinBritishHistory1.英國(guó)文官制度的建立初步建立英國(guó)規(guī)定除大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員，議會(huì)開始限制國(guó)王任命官員權(quán)力。（二）西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>兩官分途為保證政府工作不受政黨更替的影響，開始設(shè)置常務(wù)次官的職位，從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員。官員類別職責(zé)政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退事務(wù)官即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長(zhǎng)期任職。特點(diǎn)：①政治上保持中立，不受選舉結(jié)果和黨派轉(zhuǎn)換影響。②公共管理職能增強(qiáng)影響：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性?！舅伎肌空?wù)官和事務(wù)官的出現(xiàn)對(duì)英國(guó)政治有何影響？1.英國(guó)文官制度的建立（二）西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>形式探索英國(guó)東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國(guó)政府也采用書面考試的辦法錄用文官。東印度公司

在東印度公司的改革一定程度上推動(dòng)了英國(guó)國(guó)內(nèi)官制改革。確立了公開競(jìng)爭(zhēng)考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國(guó)文官制度形成奠定基礎(chǔ)。劍橋大學(xué)意義：1.英國(guó)文官制度的建立（二）西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>導(dǎo)火線由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中傷亡慘重。

克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)1853年至1856年，俄羅斯與英國(guó)、法國(guó)為爭(zhēng)奪小亞細(xì)亞地區(qū)權(quán)利而爆發(fā)的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。1853年，英國(guó)在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中的慘敗。戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的克里米亞戰(zhàn)敗的一個(gè)重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國(guó)。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國(guó)人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職。直到1854年10月，英國(guó)的克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)失敗成為英國(guó)近代文官制度確立的催化劑。材料：不料，一場(chǎng)多國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)成了文官制度改革的催化劑。這時(shí)，俄羅斯搶奪奧斯曼帝國(guó)“遺產(chǎn)”的戰(zhàn)爭(zhēng)已有一年，英國(guó)為控制地中海和加強(qiáng)在東方的殖民統(tǒng)治，正式對(duì)俄國(guó)宣戰(zhàn)，參加克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)使政府問題暴露無遺……呼吁建立廉潔高效的文官制度?！愓障椤队?guó)史》1.英國(guó)文官制度的建立（二）西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>正式建立英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（諾斯科特-屈威廉報(bào)告）1854年，英國(guó)財(cái)政部?jī)擅賳T在對(duì)英國(guó)政府的官吏狀況進(jìn)行全調(diào)查后，提出該報(bào)告。他們尖銳批評(píng)在英國(guó)，很多官員進(jìn)入政府是憑借個(gè)人關(guān)系而非工作能力，提議應(yīng)實(shí)行公開考試競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取，建立以人的才能為標(biāo)準(zhǔn)的文官制度，提升文官素質(zhì)。這份報(bào)告奠定了后來英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。帕麥斯頓（巴麥尊）1.英國(guó)文官制度的建立（二）西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>正式建立英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》材料：1、通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。2、成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》閱讀教材，思考：這份報(bào)告的核心思想是什么？核心思想是公開競(jìng)爭(zhēng)、考核。通過考試選拔優(yōu)秀人才；獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)績(jī)突出的公共服務(wù)人才；1.英國(guó)文官制度的建立（二）西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>最終形成英國(guó)規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。（1）背景：①工業(yè)革命開展，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量增強(qiáng)；②1867年，英國(guó)第二次議會(huì)改革確立了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)在議會(huì)中的主宰地位，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求建立一個(gè)廉潔、高效的政府，從政治上促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（2）措施：格拉斯頓1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個(gè)關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定∶①通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試錄用文官（少數(shù)最高級(jí)文官除外）；②將文官分為高低兩級(jí)，高級(jí)文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，低級(jí)文官負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù)；③考試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績(jī)高低分配到相應(yīng)的部門工作。（3）影響：英國(guó)現(xiàn)代文官制度最終確立，也意味著世界上第一個(gè)常任文官制度的建立。1.英國(guó)文官制度的建立（二）西方文官制度的建立

材料：從19世紀(jì)初英國(guó)文官任用制度的初步確立到20世紀(jì)中期的撒切爾夫人改革，英國(guó)文官任用制度經(jīng)歷了一系列進(jìn)程?；仡櫽?guó)文官任用制度的發(fā)展的整個(gè)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點(diǎn)，漸進(jìn)性的特點(diǎn)。英國(guó)文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時(shí)代前進(jìn)的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時(shí)期，都有某些過時(shí)的舊制度退出歷史舞臺(tái)，也有某些適應(yīng)形勢(shì)需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進(jìn)式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長(zhǎng)時(shí)期。這樣的制度變遷，相對(duì)平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會(huì)動(dòng)蕩。

——范文超《英國(guó)文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》

英國(guó)文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的不斷完善的過程；

制度的改革具有漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個(gè)制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新?！舅伎肌客ㄟ^英國(guó)文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識(shí)？1.英國(guó)文官制度的建立（二）西方文官制度的建立1870188319461947>>>1855年>2.西方文官制度的擴(kuò)展英國(guó)世界上第一個(gè)完整的文官制度最先在英國(guó)確立。美國(guó)政黨分肥制：1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。文官制度：1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國(guó)的文官制度。法國(guó)法國(guó)頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。日本日本通過《國(guó)家公務(wù)員法》，文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。德國(guó)聯(lián)邦德國(guó)制定《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。（二）西方文官制度的建立【思考】結(jié)合材料及教材P36，分析西方文官制度的熱點(diǎn)？材料1：各種錄用考試都要以公告通知公開進(jìn)行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時(shí)間地點(diǎn)，成績(jī)張榜公布，并通知本人；

所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績(jī)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；

文官的錄用主要是按考試成績(jī)，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓?guó)家文官考試制度》（1）公開考試，擇優(yōu)錄用凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用材料2：任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。

——《美國(guó)文官法》（1883年1月）（2）政治中立，服從領(lǐng)導(dǎo)文官要資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得參與政治活動(dòng)。文官必須忠實(shí)執(zhí)行政務(wù)官制定的政策，在政務(wù)官領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。（三）西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.特點(diǎn)材料3：《彭德爾頓法》在美國(guó)歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個(gè)集團(tuán)—職業(yè)文官與政治官員集團(tuán)……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長(zhǎng)官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。——PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料4：通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。

——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（1854年）

（3）職務(wù)常任，論功晉升文官只要沒有嚴(yán)重過錯(cuò)，可任職到退休；文官可根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰。在文官制度建立以前，西方各國(guó)基本上沒有對(duì)官吏的考核制度，而官員的工作沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，文官制度建立后實(shí)行嚴(yán)格的功績(jī)制，對(duì)于文官的工作態(tài)度，工作成績(jī)，工作能力，專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行考核，鼓勵(lì)文官勤奮工作，提高行政效率?！舅伎肌拷Y(jié)合材料及教材P36，分析西方文官制度的熱點(diǎn)？（三）西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.特點(diǎn)【歷史縱橫】英國(guó)文官的退休和晉升制度思考1：概述英國(guó)文官晉升制度改革的特點(diǎn)與作用？

材料1：英國(guó)文官制度建立之初，按照文官受教育程度的不同，將文官分為高級(jí)文官與低級(jí)文官，低層級(jí)的文官永遠(yuǎn)不能升為高層級(jí)的文官。——摘編自楊百揆等著《西方文官系統(tǒng)》材料2：1968年英國(guó)對(duì)文官制度進(jìn)行改革，力圖建立一個(gè)統(tǒng)一的等級(jí)結(jié)構(gòu)，各個(gè)職位對(duì)所有具備資格的人開放，打通低層級(jí)文官與高層級(jí)文官的晉升通道?！幾岳钪螄?guó)《富爾頓文官改革述論》特點(diǎn)：打通晉升渠道，封閉→開放。作用：調(diào)動(dòng)文官工作的積極性，促進(jìn)國(guó)家治理水平的提高。材料3：強(qiáng)迫退休：到達(dá)法定最高年齡必須停止工作。命令退休：未達(dá)到退休年齡但不稱職。殘廢退休：因傷殘或疾病而完全喪失工作能力。自愿退休：達(dá)到一定年齡或工齡，自愿提出。思考2：西方國(guó)家為何設(shè)置如此全面的退休規(guī)定？材料4：法國(guó)：1853年頒布文官退休保障法律英國(guó)：1859年制定《年老退休法》美國(guó)：1920年通過“體恤法案”法國(guó)：1924年制定文官退休金制度①實(shí)現(xiàn)文官系統(tǒng)的更新?lián)Q代，提升工作效率；②解除后顧之憂，調(diào)動(dòng)文官工作的積極性。材料1：英國(guó)文官制度的絕對(duì)專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》材料2：通過英國(guó)文官考試，女性可以通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！苡绖佟⑼蹂P《近年來英國(guó)公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》材料3：現(xiàn)如今，中國(guó)的公務(wù)員制度也在吸收中國(guó)傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處?！獥钛诱选吨袊?guó)公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》（1）積極：①規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；②實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；③促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高；④對(duì)于女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，起到了一定的促進(jìn)作用；⑤為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒。思考3：根據(jù)材料及教材，總結(jié)西方文官制度的影響？（三）西方文官制度的特點(diǎn)和影響（2）消極：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②官員人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。③文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。本質(zhì)：為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)材料1：英國(guó)文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設(shè)立的部際委員會(huì)往往成為扯皮的場(chǎng)所，迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會(huì)福利的政府和政府機(jī)構(gòu)之中，這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯(cuò)最多，是英國(guó)行政管理的一個(gè)老大難問題?！铰〔陡锩囊粋€(gè)根本問題》影響工作效率滋生官僚主義和僵化習(xí)氣加重財(cái)政負(fù)擔(dān)材料2：年份187118911901191419221939文官人數(shù)5384779241116413180900317721387400思考3：根據(jù)材料及教材，總結(jié)西方文官制度的影響？（三）西方文官制度的特點(diǎn)和影響材料：現(xiàn)在各國(guó)的考試制度，差不多都是學(xué)英國(guó)的。窮流溯源，英國(guó)的考試制度，原來還是從我們中國(guó)學(xué)過去的。

——孫中山《五權(quán)憲法》項(xiàng)目西方文官制度科舉制產(chǎn)生時(shí)期權(quán)力情況思想來源考試內(nèi)容相同點(diǎn)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會(huì)不受國(guó)王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響考試內(nèi)容綜合多樣封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專制社會(huì)受國(guó)家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響考試內(nèi)容趨于單一（1）公開公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄?。ㄌ攸c(diǎn)）；（2）國(guó)家重視，有嚴(yán)格法律保障（特點(diǎn)）；（3）利于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定（影響）(2022遼寧高考·15)20世紀(jì)初，英國(guó)建立文官分類管理制度，采用品位分類的辦法。品即官階，代表等級(jí)、地位和報(bào)酬；位即職位，代表權(quán)力、職資和任務(wù)。官階不隨職位變動(dòng)而改變。這反映了（

）A.貴族傳統(tǒng)的延續(xù)

B.官員地位的降低C.黨派干預(yù)的加強(qiáng)

D.政府職能的擴(kuò)大D品位分類法是公務(wù)制度中與職位分類相對(duì)應(yīng)的分類法，有利于發(fā)揮學(xué)歷高、資歷高的人的積極性，有利于人才流動(dòng)和能力提高，分類簡(jiǎn)單便于管理，但容易形成官本們思想。20世紀(jì)初英國(guó)實(shí)行品位分類制度，是兩次工業(yè)革命后，政府職能擴(kuò)大、政府事務(wù)繁雜的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)“官階不隨職位變動(dòng)而改變”有利于公務(wù)員順應(yīng)政府事務(wù)職能變化需求靈活調(diào)整，而不增加報(bào)酬等方面調(diào)整的成本。18世紀(jì)，無論是英國(guó)還是歐洲大陸，社會(huì)上層和知識(shí)界都曾有人對(duì)中國(guó)的法律制度、科舉選拔制度等稱道不已，然而他們的贊賞之情，卻始終未能轉(zhuǎn)變?yōu)槠浔緡?guó)的現(xiàn)實(shí)制度，根本原因在于（

）A．贊賞者沒有足夠?qū)崣?quán)和影響力 B．這些制度不適合歐洲變革需要C．歐洲人對(duì)中國(guó)的認(rèn)知模糊不清 D．中西文化本身具有巨大的差異B19世紀(jì)初，英國(guó)以黨派為基礎(chǔ)任用的官員，常因內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更替而大批更換；19世紀(jì)中期后，英國(guó)出現(xiàn)不與內(nèi)閣同進(jìn)退的“文官”，不參加黨派之爭(zhēng)，一般終身任職，執(zhí)行政府的決策，論功獎(jiǎng)懲。這一變化（

）A．促進(jìn)了決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)合一 B．削弱了內(nèi)閣行政權(quán)力C．調(diào)整了政府的行政運(yùn)行機(jī)制 D．導(dǎo)致了政黨政治衰退C19世紀(jì)美國(guó)政黨制度產(chǎn)生以后，以總統(tǒng)杰克遜為代表的“民眾集團(tuán)”把政黨引進(jìn)了政府，于是“政黨分肥制”便發(fā)展成為美國(guó)政府選任官員的主要形式。這一制度（

）A．促進(jìn)了政治和管理的分離 B．影響政府工作的連續(xù)性C．阻礙了平民進(jìn)入政府任職 D．導(dǎo)致文官人數(shù)急劇膨脹B列寧曾說：“資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級(jí)立憲國(guó)家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長(zhǎng)的意義極小，因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中……這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。”上述言論旨在說明西方文官制度（

）A．容易滋生官僚習(xí)氣，產(chǎn)生僵化現(xiàn)象B．有利于保持政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性C．致使?fàn)I私舞弊、賣官鬻爵亂象頻發(fā)D．相對(duì)完整且實(shí)現(xiàn)了政治與管理的分離A二、近代西方民族國(guó)家與國(guó)際法的發(fā)展

是指近代以來通過資產(chǎn)階級(jí)革命或民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)建立起來的、以一個(gè)或幾個(gè)民族為國(guó)民主體的國(guó)家，其成員效忠對(duì)象是有共同認(rèn)同感的“同胞”及其共同形成的體制。指適用主權(quán)國(guó)家之間以及其他具有國(guó)際人格的實(shí)體之間的法律規(guī)則的總體。1、專制王權(quán)國(guó)家的產(chǎn)生（一）近代西方民族國(guó)家的產(chǎn)生（1）背景：材料1：中世紀(jì)城市發(fā)展的基礎(chǔ)是工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市的生長(zhǎng)受到了封建勢(shì)力的阻礙，它需要得到國(guó)王的保護(hù)以制止封建貴族對(duì)城市的騷擾和鎮(zhèn)壓發(fā)生在城市中的暴亂?！瓰榱吮Ｗo(hù)這種（跨國(guó)貿(mào)易）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國(guó)王必須強(qiáng)化本國(guó)的秩序，負(fù)責(zé)修筑本國(guó)范圍內(nèi)的道路、橋梁……這些都要求國(guó)王必須采取措施集中其領(lǐng)土內(nèi)的資源，以滿足國(guó)際性物流所需要的條件……隨著這種權(quán)力的增強(qiáng)，統(tǒng)治者據(jù)此把自己定位在了“公共福利”的維護(hù)者上。——叢日云主編《西方政治思想史》1、經(jīng)濟(jì)：歐洲資本主義萌芽和城市的發(fā)展，需要強(qiáng)大王權(quán)的保護(hù)。（根本原因）英法百年戰(zhàn)爭(zhēng)：英法兩國(guó)于公元1337——1453年間斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行的長(zhǎng)達(dá)百余年的戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索主要是王位繼承問題，根源則是英法領(lǐng)土紛爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)以法國(guó)的勝利而告終。百年戰(zhàn)爭(zhēng)沉重打擊了英法兩國(guó)的封建割據(jù)勢(shì)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一鋪平了道路。百年戰(zhàn)爭(zhēng)后，法國(guó)基本完成了國(guó)土統(tǒng)一。玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng)：

1455—1485年，英國(guó)內(nèi)部的王位繼承戰(zhàn)爭(zhēng)。英國(guó)貴族分為兩個(gè)集團(tuán)，分別參加到蘭開斯特家族和約克家族這兩個(gè)王室家族爭(zhēng)奪王位的斗爭(zhēng)中。長(zhǎng)達(dá)30年的自相殘殺沉重打擊了英國(guó)的封建割據(jù)勢(shì)力，為統(tǒng)一鋪平了道路。1485，蘭開斯特家族取得勝利，并與約克家族聯(lián)姻，建立都鐸王朝。材料：（歐洲）在這種普遍的混亂狀態(tài)中，王權(quán)是進(jìn)步的因素，這一點(diǎn)是十分清楚的。王權(quán)在混亂中代表著秩序，代表著正在形成的民族（Nation）而與分裂成叛亂的各附庸國(guó)的狀態(tài)對(duì)抗。在封建主義表層下形成著的一切革命因素都傾向王權(quán)，正向王權(quán)傾向著它們一樣。

——恩格斯《論封建制度的瓦解和民族國(guó)家的產(chǎn)生》②政治：15世紀(jì)前后，西歐國(guó)家的封建割據(jù)勢(shì)力遭到削弱，中央集權(quán)得到加強(qiáng)。專制王權(quán)與民族國(guó)家的關(guān)系1、專制王權(quán)國(guó)家的產(chǎn)生（一）近代西方民族國(guó)家的產(chǎn)生（1）背景：材料1：路德戰(zhàn)勝了虔誠(chéng)造成的奴役制，是因?yàn)樗眯拍钤斐傻呐壑拼媪怂?。他破除了?duì)權(quán)威的信仰，是因?yàn)樗謴?fù)了信仰的權(quán)威。他把僧侶變成了世俗人，是因?yàn)樗咽浪兹俗兂闪松畟H。他把人從外在的宗教篤誠(chéng)解放出來，是因?yàn)樗炎诮毯V誠(chéng)變成了人的內(nèi)在世界。他把肉體從鎖鏈中解放出來，是因?yàn)樗o人的心靈套上了鎖鏈。

——[德]馬克思《<黑格爾法哲學(xué)批判>導(dǎo)言》材料2：通過宗教改革，摧毀了羅馬教皇的一統(tǒng)權(quán)威，建立了服從國(guó)王權(quán)威的民族教會(huì)，一統(tǒng)的基督教普世國(guó)家已被分成為很多獨(dú)立的國(guó)家。

——姜守明《歐洲宗教改革與近代民族意識(shí)的覺醒》②思想：宗教改革運(yùn)動(dòng)沉重打擊了教會(huì)勢(shì)力，強(qiáng)化了各國(guó)的世俗權(quán)力，國(guó)家和民族認(rèn)同日益顯現(xiàn)。宗教改革與民族國(guó)家的形成1、專制王權(quán)國(guó)家的產(chǎn)生（一）近代西方民族國(guó)家的產(chǎn)生（1）背景：歐洲國(guó)家紛紛成為專制王權(quán)國(guó)家王權(quán)國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡鍑?guó)家英王的專制統(tǒng)治建立（16世紀(jì)）1534年英國(guó)亨利八世頒布《至尊法案》，宣布國(guó)王是英國(guó)教會(huì)的首腦，擺脫了羅馬教廷的控制，建立起國(guó)王的專制統(tǒng)治。嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓反叛貴族;建造凡爾賽宮。法王路易十四（1638年-1715年)法國(guó)王權(quán)達(dá)到頂峰（17-18世紀(jì)）

材料：從現(xiàn)代化角度上說，專制王權(quán)是民族國(guó)家的早期形式，是近代社會(huì)的起步點(diǎn)。……在這個(gè)階段上，國(guó)家統(tǒng)一了，民族自立了，中世紀(jì)的混亂狀況得以解除。民族國(guó)家的第二個(gè)階段，“民族”與王權(quán)發(fā)生對(duì)抗，最終推翻專制王權(quán)，法國(guó)大革命就是其中的典型。——錢乘旦《世界現(xiàn)代化歷程》（1）產(chǎn)生過程：亨利八世頒布《至尊法案》版圖因?yàn)閲?guó)王的婚姻或繼承關(guān)系發(fā)生改變1、專制王權(quán)國(guó)家的產(chǎn)生（一）近代西方民族國(guó)家的產(chǎn)生2、近代民族國(guó)家的產(chǎn)生（1）民族語言的形成：①英國(guó)：13世紀(jì)，英語出現(xiàn)在英國(guó)官方文件中，開始成為英國(guó)人廣泛使用的語言。②法國(guó)：16世紀(jì)，法國(guó)國(guó)王簽署敕令，規(guī)定法國(guó)的法律文件必須使用法文撰寫。③影響：對(duì)民族語言的重視強(qiáng)化了民族認(rèn)同，促進(jìn)了民族國(guó)家的形成。民族國(guó)家基本要素統(tǒng)一的市場(chǎng)確定的版圖民族認(rèn)同共同的語言材料：1362年，英語被宣布為法律和法庭中的通用語。……到了15世紀(jì)，特別在英國(guó)人失去了他們?cè)诜▏?guó)的屬地后，英語戰(zhàn)勝法語的速度明顯加快了?！愓障椤队?guó)史》弗朗索瓦一世（法）與維萊科特雷敕令（一）近代西方民族國(guó)家的產(chǎn)生（2）民族意識(shí)的覺醒：材料：革命摧毀著舊的封建王朝國(guó)家,也引起了歐洲各國(guó)封建君主的恐慌,他們聯(lián)合一致向法國(guó)進(jìn)攻妄圖鎮(zhèn)壓革命,重新恢復(fù)舊的封建王朝。在這場(chǎng)民族危機(jī)之中,法蘭西民族以英勇的革命精神,奮起保衛(wèi)革命,保衛(wèi)民族終于打退了外敵進(jìn)攻。在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中,法蘭西人民表現(xiàn)出高昂的民族熱情和愛國(guó)精神。

——李宏圖《“民族萬歲”——十八世紀(jì)法國(guó)大革命中的民族主義》法國(guó)大革命及拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)，傳播了自由平等思想，促進(jìn)了歐洲各國(guó)民族意識(shí)的覺醒。①原因：2、近代民族國(guó)家的產(chǎn)生（一）近代西方民族國(guó)家的產(chǎn)生（3）結(jié)果：歐洲各專制王權(quán)國(guó)家逐漸變?yōu)榫哂歇?dú)立主權(quán)的民族國(guó)家。（4）特點(diǎn)：民族國(guó)家有的由單一民族組成，更多的則是包括了多個(gè)民族。（2）民族意識(shí)的覺醒：個(gè)人對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)越來越超過對(duì)國(guó)王和宗教的忠誠(chéng)，各國(guó)紛紛鼓勵(lì)和組織對(duì)愛國(guó)人士的崇拜，出現(xiàn)了國(guó)旗、國(guó)歌和各種國(guó)家節(jié)日。②表現(xiàn)：法國(guó)國(guó)旗（三種顏色依次象征著自由、平等、博愛）法國(guó)國(guó)歌《馬賽曲》法國(guó)國(guó)慶日（7月4日）2、近代民族國(guó)家的產(chǎn)生（一）近代西方民族國(guó)家的產(chǎn)生商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本主義萌芽專制王權(quán)國(guó)家近代民族國(guó)家加強(qiáng)王權(quán)資產(chǎn)階級(jí)革命資本主義經(jīng)濟(jì)主權(quán)在君主權(quán)在民宗教改革結(jié)論：近代西方民族國(guó)家的產(chǎn)生是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物專制王權(quán)國(guó)家民族國(guó)家認(rèn)同主體國(guó)王（個(gè)人）國(guó)家（共同體）國(guó)民身份臣民公民政體專制民主

材料：民族主義作為資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行反封建的資產(chǎn)階級(jí)民主革命的政治和精神武器，是一面革命的旗幟，具有很大歷史進(jìn)步性……但是，民族主義本身卻帶有不可克服的狹隘性和排他性，使它的“視野”無法越出本民族(利益)的范圍，往往把本民族的利益和文化建立在踐踏其他民族利益和文化的基礎(chǔ)之上；同時(shí)，民族主義還具有潛在的、強(qiáng)烈的擴(kuò)張性，一旦國(guó)家間有矛盾，民族主義便會(huì)膨脹為大民族主義。如泛日爾曼主義、泛斯拉夫主義等，帝國(guó)主義(包括殖民主義)、大國(guó)沙文主義、軍國(guó)主義等，一定程度上是其衍生物。正因如此，“當(dāng)西歐民族國(guó)家建成之后，民族主義就轉(zhuǎn)化成為一種帶有侵略性的殖民侵略和擴(kuò)張的學(xué)說”。民族主義逐漸蛻變?yōu)闅W美列強(qiáng)對(duì)外擴(kuò)張、爭(zhēng)奪霸權(quán)的理論根據(jù)和精神動(dòng)力?！幾在w文亮《民族主義與二十世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)》【合作探究】民族主義對(duì)歐洲歷史發(fā)展的影響積極：民族主義推動(dòng)了歐洲資產(chǎn)階級(jí)反封建斗爭(zhēng)，推動(dòng)了近代民族國(guó)家的建立。消極：①民族主義的狹隘性和排他性，會(huì)導(dǎo)致對(duì)其他民族利益和文化的踐踏。②民族主義帶有擴(kuò)張性，會(huì)導(dǎo)致歐洲列強(qiáng)對(duì)外殖民擴(kuò)張和爭(zhēng)奪。5．（2022·河北高考真題·12）15—16世紀(jì)，意大利學(xué)者將歷史研究與現(xiàn)實(shí)政治結(jié)合起來，主張通過建立君主政權(quán)實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，并對(duì)未來意大利的政體提出了設(shè)想。這種觀念（）A．推動(dòng)了人文主義的興起B(yǎng)．體現(xiàn)了民族意識(shí)的覺醒C．受到了啟蒙運(yùn)動(dòng)的影響D．促進(jìn)了浪漫主義的形成B7．（2022·遼寧高考·13）圖2為11～14世紀(jì)法蘭西卡佩王朝時(shí)期的王室領(lǐng)地示意圖。圖2該圖中領(lǐng)地變化體現(xiàn)出法蘭西（）A．民族國(guó)家形成B．封建社會(huì)衰落C．諸侯勢(shì)力擴(kuò)大D．王權(quán)不斷加強(qiáng)D材料：國(guó)際法，簡(jiǎn)言之，是國(guó)家之間的法律，或者說，主要是國(guó)家之間的法律，是以國(guó)家之間的關(guān)系為對(duì)象的法律?！蹊F崖《國(guó)際法》比較項(xiàng)目國(guó)內(nèi)法國(guó)際法法律關(guān)系主體一國(guó)境內(nèi)自然人、法人國(guó)家、部分政府間國(guó)際組織調(diào)整對(duì)象自然人、法人間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系國(guó)家間的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交關(guān)系立法方式國(guó)內(nèi)立法機(jī)關(guān)制定國(guó)家間協(xié)議制定強(qiáng)制力依據(jù)政府意志各國(guó)共同意志強(qiáng)制方式通過司法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行依賴于個(gè)別懲罰或集體行動(dòng)（二）國(guó)際法的形成與外交制度的建立1625格勞秀斯《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平法》《威斯特伐利亞和約》維也納體系領(lǐng)域擴(kuò)展近代外交制度逐漸建立164817世紀(jì)1815奠定國(guó)際法基礎(chǔ)形成國(guó)際法原則擴(kuò)大國(guó)際法的應(yīng)用范圍1917開辟國(guó)際法新階段十月革命1920192819451946國(guó)聯(lián)20世紀(jì)國(guó)際法的發(fā)展《非戰(zhàn)公約》外交制度進(jìn)一步發(fā)展《聯(lián)合國(guó)憲章》國(guó)際法院（二）國(guó)際法的形成與外交制度的建立①隨著國(guó)家主權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，各國(guó)都強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益至上，國(guó)家之間的利益紛爭(zhēng)加劇。②人們希望通過建立一定的法律制度來處理國(guó)家之間的關(guān)系，減少武力沖突。1、國(guó)際法的形成與發(fā)展（1）背景：材料1：自大航海時(shí)代起，由于航海技術(shù)的發(fā)展和人類科技的不斷進(jìn)步，各國(guó)之間的交往日漸頻繁。隨著這種國(guó)與國(guó)之間的距離“越來越近”，無論是政府間的往來還是民間的跨境貿(mào)易往來，以及對(duì)跨境流動(dòng)的自然人的管理，都開始成為各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域?！x浩然《再論國(guó)際法的起源和發(fā)展》材料2：1530年以后，歐洲進(jìn)人所謂“宗教戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)代。這種以軍政革命為誘因而爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)成為早期近代歐洲國(guó)際政治的核心，各國(guó)新興君主為廣開財(cái)源以宗教信仰為借口對(duì)土地和黃金等財(cái)富展開激烈爭(zhēng)奪。——陶永新《從萬民法到國(guó)際法》（二）國(guó)際法的形成與外交制度的建立（2）奠定基礎(chǔ)：格勞秀斯在1625年出版的《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平法》一書中提出君主應(yīng)該制定條約并接受約束，確定了國(guó)際法的主體是主權(quán)國(guó)家，奠定了國(guó)際法的基礎(chǔ)。

材料2：國(guó)際之間，必有一共同之所法律，此法律在戰(zhàn)爭(zhēng)中，或與戰(zhàn)事有關(guān)各事，均可發(fā)生效力。本書之作，實(shí)具有重大原因，竊見崇奉基督教之國(guó)家，以戰(zhàn)爭(zhēng)為兒戲，眥睚小怨，頓起干戈，雖使野蠻人聞之，亦將為之汗顏。且戰(zhàn)事即作，一切宗教法律，胥皆棄若敝履，一若生人受命，即專以屠殺為事者……

——[荷蘭]格勞秀斯著，何勤華等譯《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平法》格勞秀斯與《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平法》材料1：根據(jù)一般規(guī)則：本人是處理自己事務(wù)的最佳裁斷者，因而擁有發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)之權(quán)力的人，乃是唯一擁有締結(jié)和約之權(quán)力的人。由此推導(dǎo)，公戰(zhàn)能夠由各方主權(quán)者單獨(dú)發(fā)動(dòng)，在王權(quán)政制下的這種權(quán)力理所當(dāng)然屬于君主。

————[荷蘭]格勞秀斯著，何勤華等譯《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平法》1、國(guó)際法的形成與發(fā)展（二）國(guó)際法的形成與外交制度的建立（3）確立原則：威斯特伐利亞體系①背景：1618年，德意志的新教同盟和天主教同盟之間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，歐洲各國(guó)紛紛卷入其中。材料：（三十年戰(zhàn)爭(zhēng)）戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)與宗教改革和反宗教改革、諸侯爭(zhēng)權(quán)和王朝爭(zhēng)霸有密切聯(lián)系，交戰(zhàn)的一方是神圣羅馬帝國(guó)福音教邦國(guó)等級(jí)、諸侯以及與之結(jié)盟的丹麥、瑞典和法國(guó)，并得到荷蘭、英國(guó)、俄國(guó)的支持；另一方是神圣羅馬帝國(guó)皇帝、天主教諸侯和西班牙，其支持者主要有教皇和波蘭?！@些戰(zhàn)爭(zhēng)都不僅僅是為了某一所謂神圣原則而進(jìn)行的戰(zhàn)斗，而是具有明確整治目的的宗教戰(zhàn)爭(zhēng)，或者說是打著宗教旗號(hào)的政治戰(zhàn)爭(zhēng)?！獙O立新《德國(guó)通史》1、國(guó)際法的形成與發(fā)展（二）國(guó)際法的形成與外交制度的建立

三十年戰(zhàn)爭(zhēng)（1618—1648）《威斯特伐利亞和約》德意志國(guó)家體制威斯特伐利亞體系領(lǐng)土劃分宗教問題主要內(nèi)容：①和約承認(rèn)新教同盟等戰(zhàn)勝一方實(shí)際占領(lǐng)土地；②重申“教隨國(guó)定”原則；③認(rèn)可德意志各邦在內(nèi)政和外交方面自主權(quán)等。②形成：1648年，交戰(zhàn)各方簽訂了《威斯特伐利亞合約》，結(jié)束了歐洲的混戰(zhàn)局面，形成了威斯特伐利亞體系?！锻固胤ダ麃喓图s》（3）確立原則：威斯特伐利亞體系1、國(guó)際法的形成與發(fā)展（二）國(guó)際法的形成與外交制度的建立①確立了國(guó)際關(guān)系中的國(guó)家領(lǐng)土、主權(quán)與獨(dú)立等原則。②開創(chuàng)了用國(guó)際會(huì)議和通過談判達(dá)成協(xié)議的形式解決國(guó)際爭(zhēng)端、結(jié)束國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)的先例。③確認(rèn)了締約國(guó)必須遵守條約、各締約國(guó)可以對(duì)違約國(guó)集體制裁的國(guó)際法基本準(zhǔn)則。

材料：所有羅馬帝國(guó)的選侯、邦君和各邦,應(yīng)根據(jù)本協(xié)議確定和確認(rèn)享有他們自古以來的權(quán)利、特權(quán)、自由、優(yōu)患、自由行使領(lǐng)土權(quán),不論是宗教的,還是政治的或是禮遇性的權(quán)利,因而他們永遠(yuǎn)不能,也不應(yīng)受到任何人以任何借口進(jìn)行的騷擾。參加協(xié)議的所有各方應(yīng)有義務(wù)保衛(wèi)和保護(hù)本和約的每項(xiàng)條款不受任何人的侵犯,不論其信奉何宗教……——《威斯特伐利亞和約》（1648年10月24日）【思考】根據(jù)材料并結(jié)合課本，《威斯特伐利亞條約》對(duì)國(guó)際法的影響。標(biāo)志著近代國(guó)際法的產(chǎn)生（4）范圍擴(kuò)大：維也納體系1815年，歐洲各國(guó)在維也納會(huì)議及此后簽訂了一系列條約，建立起以大國(guó)協(xié)調(diào)、歐洲均勢(shì)為特征的國(guó)際關(guān)系體系，即維也納體系。國(guó)際法的應(yīng)用范圍擴(kuò)大到美洲、亞洲等其他許多地方。維也納會(huì)議上，在塔列朗的斡旋之下，各大國(guó)保證遵守巴黎和約，法國(guó)保住了1792年的領(lǐng)土完整；英、俄、奧、普4國(guó)反法同盟瓦解，而有利于法國(guó)的法、英、奧反俄、普的同盟秘密成立了，使法國(guó)戰(zhàn)后重新成為強(qiáng)國(guó)。法國(guó)近代外交家塔列朗維也納會(huì)議1、國(guó)際法的形成與發(fā)展（二）國(guó)際法的形成與外交制度的建立第一等級(jí)大使和教皇使節(jié)或教廷大使第二等級(jí)特使第三等級(jí)常駐公使第四等級(jí)代辦（1）含義：（2）過程：①建立：17世紀(jì)，歐洲國(guó)家的君主們派常駐外交使節(jié)和外交使團(tuán)，

近代外交制度逐漸建立起來。②進(jìn)一步發(fā)展：1815年，維也納體系建立。

在維也納體系下，外交制度進(jìn)一步發(fā)展。指主權(quán)國(guó)家通過對(duì)話與談判來解決國(guó)家間分歧?！練v史縱橫】維也納會(huì)議后，外交人員的銜級(jí)制度逐漸建立起來。2、外交制度的建立及發(fā)展（二）國(guó)際法的形成與外交制度的建立【合作探究】結(jié)合材料及所學(xué)，談?wù)勅绾稳嬖u(píng)價(jià)近代歐洲國(guó)際法及外交制度的建立（1）積極：為國(guó)際關(guān)系確立了一些規(guī)則，為用和平方式解決國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)端、減少戰(zhàn)爭(zhēng)開辟了新途徑。（2）消極：西方各國(guó)在國(guó)際法應(yīng)用中實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，為了謀取利益經(jīng)常違反國(guó)際法，導(dǎo)致國(guó)際沖突不斷，最終引發(fā)了一戰(zhàn)。材料：當(dāng)“科西嘉怪物”最后被牢牢禁閉起來之后，大大小小的帝王們立刻在維也納召開了一次會(huì)議，以便分配贓物和獎(jiǎng)金，并商討能把革命前的形式恢復(fù)到什么程度。民族被買進(jìn)或賣出，被分割或合并，只要完全符合統(tǒng)治者的利益和愿望就行。

——恩格斯維也納體系漫畫（1）背景：材料1：凡是把一個(gè)弱小民族合并入一個(gè)強(qiáng)大國(guó)家而沒有得到這個(gè)民族的同意合并、希望合并的明確而自愿的表示，就是兼并或侵犯別國(guó)領(lǐng)土的行為……各富強(qiáng)國(guó)家為了如何瓜分它們所侵占的弱小民族而繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，是反人類的滔天罪行。

——1917年蘇俄《和平法令》材料2：締約各國(guó)為增進(jìn)國(guó)際間合作，并保持其和平與安全起見，特允承受不從事戰(zhàn)爭(zhēng)之義務(wù)，維持各國(guó)間公開、公正、榮譽(yù)之邦交，嚴(yán)格遵守國(guó)際公法之規(guī)定，以為今后各國(guó)政府行為之規(guī)范，在有組織之民族間彼此關(guān)系中維持正義并恪遵條件上之一切義務(wù)。

——《國(guó)際聯(lián)盟盟約》1、兩次世界大戰(zhàn)期間第一次世界大戰(zhàn)使國(guó)際法遭到嚴(yán)重破壞。（2）過程：②戰(zhàn)后，戰(zhàn)勝國(guó)建立了凡爾賽—華盛頓體系，成立了世界上第一個(gè)由主權(quán)國(guó)家參加的政治性國(guó)際組織——國(guó)際聯(lián)盟。國(guó)際聯(lián)盟會(huì)場(chǎng)【思考】結(jié)合課本分析國(guó)聯(lián)有何局限性？國(guó)聯(lián)被英法控制，美國(guó)始終不是其成員，蘇聯(lián)加入較晚，缺乏普遍性和權(quán)威性，其形成決議的“全體一致”原則，使之難以履行制止戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)世界和平的國(guó)際責(zé)任。①十月革命后，蘇俄提出了不兼并不賠償?shù)脑瓌t，宣布侵略戰(zhàn)爭(zhēng)為反人類罪，為國(guó)際法開辟了新的發(fā)展階段。（三）20世紀(jì)國(guó)際法的發(fā)展（2）過程：②1928年8月，美、法等國(guó)簽訂《非戰(zhàn)公約》，宣布