2024屆新高考沖刺歷史熱點復(fù)習(xí)近代世界：近代西方的民族國家、文官制度與國際法

2024屆新高考沖刺歷史熱點復(fù)習(xí)

近代世界

近代西方的民族國家、文官制度與國際法一、西方的文官制度（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景政黨分肥制19世紀(jì)后資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚個人贍徇制17-18世紀(jì)重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免恩賜官爵制14-17世紀(jì)民族國家興起，國王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度的萌芽。無專門政府官員5-13世紀(jì)莊園是基本治理單位，管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主，封建主直接統(tǒng)治人民。（莊園法庭）材料：在現(xiàn)代意義上的文官及文官制度形成之前，西方國家文職官員的演進大體上都經(jīng)歷了三個階段，即君主專制的恩賜制時期，

早期西方資產(chǎn)階級權(quán)貴的個人恩惠制時期，資產(chǎn)階級政黨政治的政黨分肥制時期。以后，隨著社會環(huán)境功能發(fā)生的新變化，文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化。19世紀(jì)中期以后，在西方各國才陸續(xù)形成了現(xiàn)代意義的文官系統(tǒng)。

——孫剛《西方文官制度淺析》西方傳統(tǒng)選官制度趨勢：從忠于個人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化（1）恩賜官爵制（14-17世紀(jì)）材料：由于“恩賜制”的影響，英國文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂......多年來，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時間長短不一。有的部門每日僅工作5—6小時，眾人懶散，浮游度日。——摘編自閻照祥《英國政治制度史》恩賜制度本身特點導(dǎo)致政治亂象頻發(fā)①原因：國王權(quán)力擴大，需要處理的事務(wù)越來越多。②選拔方式：國王挑選自己的親信，并賜予他們官職，官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。1、西方傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗低效、周期性政治動蕩等弊端。（2）個人贍徇制（17-18世紀(jì)）資本主義制度建立后，少數(shù)人或集團掌握官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻（yù）爵等政治亂象頻發(fā)。（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景（3）政黨分肥制（19世紀(jì)后）西方國家執(zhí)政黨領(lǐng)袖把政府官職作為酬勞分配給在競選中出過力的本黨黨員和個人親信的任用制度。【思考】閱讀材料并結(jié)合教材知識，如何評價政黨分肥制？材料1：每個不同黨派的總統(tǒng)上臺后，對只要在競選中為本黨出過力出過錢的人，不問才能如何，都要安排一官半職。這些追求者，多數(shù)無一技之長，對政府賦予的職責(zé)不感興趣，其中不乏既無才又缺德之輩。材料2：1841年，哈里森當(dāng)選美國總統(tǒng)，一個月后便因忙于職位分配勞累而死；1861年，林肯當(dāng)選總統(tǒng)，分官使他精疲力盡，他形容說“如果前院起火，我都無法去救”。1881年，因分官不均，導(dǎo)致加菲爾德總統(tǒng)被刺殺。（1）消極：造成腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。（2）積極：客觀上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進入政府任職創(chuàng)造條件。18世紀(jì)中葉英國議會下院開會時，執(zhí)政黨和反對黨各坐一側(cè)“加菲爾德被刺殺”（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景1、西方傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗低效、周期性政治動蕩等弊端。2.經(jīng)濟因素：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大，要求改革選官制度。（即工業(yè)革命的推動）材料：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟、文化、科技等新的社會事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。從政治上促進英國經(jīng)濟的發(fā)展，提高國民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟魔棍，點化出了19世紀(jì)中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了?！U紅信《英國近代文官制度的建立》工業(yè)革命經(jīng)濟基礎(chǔ)上層建筑生產(chǎn)力提高社會分工復(fù)雜

政府職能擴大工業(yè)資產(chǎn)階級提出政治訴求亟需新的職業(yè)官僚體系穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景材料1：在聯(lián)合體中，每個聯(lián)合者及其自身的權(quán)利都轉(zhuǎn)讓給了聯(lián)合體，聯(lián)合體又給予個體約定的權(quán)利......聯(lián)合體中的成員是平等的，享有同樣的權(quán)利。

——盧梭《社會契約論》材料2：下圖為日本《明治時期教育普及率》3.思想因素：啟蒙思想的影響和教育程度的提高，導(dǎo)致人們平等參與政府工作的愿望強烈。4.外部因素：中國的科舉制提供了借鑒。材料：1983年，美國卡特總統(tǒng)任內(nèi)的人事署長艾侖?坎貝爾（AlanCampbell）來華講學(xué)。他直言不諱地說：“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因為在我們西方所有的政治學(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國（科舉制）。——（美）艾倫·坎貝爾元朝時，意大利旅行家馬可·波羅所著的《馬可·波羅游記》拓展了西方人的視野。明朝中期傳教士利瑪竇對中國的政治，經(jīng)濟和社會生活做了大量宣傳。1569年葡萄牙傳教士克魯茲出版《中國游記》，對中國科舉制倍加稱贊。1570-1870年的300年間，英文出版的有關(guān)中國官員制度和政治制度的書籍就有70種之多。法國啟蒙學(xué)者伏爾泰和孟德斯鳩在他們的著作中也曾對中國文官制度進行過介紹和評論。（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>

材料：1701年議會又在《王位繼承法》中規(guī)定,從漢諾威王朝以后,凡領(lǐng)取皇家薪俸和養(yǎng)老金的官員都不得為下院議員。為了使議會能控制各部,這個法律同時又規(guī)定,各部大臣例外,可以同時是下院議員?！猂.L.SchuylerandC.C.Weston.:CardinalDocumentsinBritishHistory1.英國文官制度的建立初步建立英國規(guī)定除大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員，議會開始限制國王任命官員權(quán)力。（二）西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>兩官分途為保證政府工作不受政黨更替的影響，開始設(shè)置常務(wù)次官的職位，從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員。官員類別職責(zé)政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進退事務(wù)官即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長期任職。特點：①政治上保持中立，不受選舉結(jié)果和黨派轉(zhuǎn)換影響。②公共管理職能增強影響：實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性?！舅伎肌空?wù)官和事務(wù)官的出現(xiàn)對英國政治有何影響？1.英國文官制度的建立（二）西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>形式探索英國東印度公司在職員運用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。東印度公司

在東印度公司的改革一定程度上推動了英國國內(nèi)官制改革。確立了公開競爭考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國文官制度形成奠定基礎(chǔ)。劍橋大學(xué)意義：1.英國文官制度的建立（二）西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>導(dǎo)火線由于政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭中傷亡慘重。

克里米亞戰(zhàn)爭1853年至1856年，俄羅斯與英國、法國為爭奪小亞細亞地區(qū)權(quán)利而爆發(fā)的一場戰(zhàn)爭。1853年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的慘敗。戰(zhàn)爭失敗的克里米亞戰(zhàn)敗的一個重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強烈攻擊下，使得當(dāng)時的內(nèi)閣被迫辭職。直到1854年10月，英國的克里米亞戰(zhàn)爭失敗成為英國近代文官制度確立的催化劑。材料：不料，一場多國戰(zhàn)爭成了文官制度改革的催化劑。這時，俄羅斯搶奪奧斯曼帝國“遺產(chǎn)”的戰(zhàn)爭已有一年，英國為控制地中海和加強在東方的殖民統(tǒng)治，正式對俄國宣戰(zhàn)，參加克里米亞戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭使政府問題暴露無遺……呼吁建立廉潔高效的文官制度?！愓障椤队贰?.英國文官制度的建立（二）西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>正式建立英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試《關(guān)于建立常任文官制度的報告》《關(guān)于建立常任文官制度的報告》（諾斯科特-屈威廉報告）1854年，英國財政部兩名官員在對英國政府的官吏狀況進行全調(diào)查后，提出該報告。他們尖銳批評在英國，很多官員進入政府是憑借個人關(guān)系而非工作能力，提議應(yīng)實行公開考試競爭，擇優(yōu)錄取，建立以人的才能為標(biāo)準(zhǔn)的文官制度，提升文官素質(zhì)。這份報告奠定了后來英國文官制度的基礎(chǔ)。帕麥斯頓（巴麥尊）1.英國文官制度的建立（二）西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>正式建立英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試《關(guān)于建立常任文官制度的報告》材料：1、通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。2、成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進取心?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報告》閱讀教材，思考：這份報告的核心思想是什么？核心思想是公開競爭、考核。通過考試選拔優(yōu)秀人才；獎勵業(yè)績突出的公共服務(wù)人才；1.英國文官制度的建立（二）西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>最終形成英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。（1）背景：①工業(yè)革命開展，工業(yè)資產(chǎn)階級力量增強；②1867年，英國第二次議會改革確立了工業(yè)資產(chǎn)階級在議會中的主宰地位，工業(yè)資產(chǎn)階級要求建立一個廉潔、高效的政府，從政治上促進本國經(jīng)濟的發(fā)展（2）措施：格拉斯頓1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定∶①通過公開競爭考試錄用文官（少數(shù)最高級文官除外）；②將文官分為高低兩級，高級文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，低級文官負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù)；③考試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績高低分配到相應(yīng)的部門工作。（3）影響：英國現(xiàn)代文官制度最終確立，也意味著世界上第一個常任文官制度的建立。1.英國文官制度的建立（二）西方文官制度的建立

材料：從19世紀(jì)初英國文官任用制度的初步確立到20世紀(jì)中期的撒切爾夫人改革，英國文官任用制度經(jīng)歷了一系列進程?；仡櫽墓偃斡弥贫鹊陌l(fā)展的整個歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點，漸進性的特點。英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時期，都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應(yīng)形勢需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時期。這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩。

——范文超《英國文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟學(xué)為視角》

英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由淺入深、由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的不斷完善的過程；

制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。【思考】通過英國文官制度確立及發(fā)展的進程，我們得出什么認(rèn)識？1.英國文官制度的建立（二）西方文官制度的建立1870188319461947>>>1855年>2.西方文官制度的擴展英國世界上第一個完整的文官制度最先在英國確立。美國政黨分肥制：1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。文官制度：1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。法國法國頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。日本日本通過《國家公務(wù)員法》，文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。德國聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。（二）西方文官制度的建立【思考】結(jié)合材料及教材P36，分析西方文官制度的熱點？材料1：各種錄用考試都要以公告通知公開進行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時間地點，成績張榜公布，并通知本人；

所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；

文官的錄用主要是按考試成績，并參考個人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓椅墓倏荚囍贫取罚?）公開考試，擇優(yōu)錄用凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用材料2：任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻和服務(wù)而受到歧視。任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動。

——《美國文官法》（1883年1月）（2）政治中立，服從領(lǐng)導(dǎo)文官要資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得參與政治活動。文官必須忠實執(zhí)行政務(wù)官制定的政策，在政務(wù)官領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。（三）西方文官制度的特點和影響1.特點材料3：《彭德爾頓法》在美國歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個集團—職業(yè)文官與政治官員集團……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進退,而是終身任職?！狿endletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料4：通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。

——《關(guān)于建立常任文官制度的報告》（1854年）

（3）職務(wù)常任，論功晉升文官只要沒有嚴(yán)重過錯，可任職到退休；文官可根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。在文官制度建立以前，西方各國基本上沒有對官吏的考核制度，而官員的工作沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，文官制度建立后實行嚴(yán)格的功績制，對于文官的工作態(tài)度，工作成績，工作能力，專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平進行考核，鼓勵文官勤奮工作，提高行政效率?！舅伎肌拷Y(jié)合材料及教材P36，分析西方文官制度的熱點？（三）西方文官制度的特點和影響1.特點【歷史縱橫】英國文官的退休和晉升制度思考1：概述英國文官晉升制度改革的特點與作用？

材料1：英國文官制度建立之初，按照文官受教育程度的不同，將文官分為高級文官與低級文官，低層級的文官永遠不能升為高層級的文官?！幾詶畎俎竦戎段鞣轿墓傧到y(tǒng)》材料2：1968年英國對文官制度進行改革，力圖建立一個統(tǒng)一的等級結(jié)構(gòu)，各個職位對所有具備資格的人開放，打通低層級文官與高層級文官的晉升通道?！幾岳钪螄陡粻栴D文官改革述論》特點：打通晉升渠道，封閉→開放。作用：調(diào)動文官工作的積極性，促進國家治理水平的提高。材料3：強迫退休：到達法定最高年齡必須停止工作。命令退休：未達到退休年齡但不稱職。殘廢退休：因傷殘或疾病而完全喪失工作能力。自愿退休：達到一定年齡或工齡，自愿提出。思考2：西方國家為何設(shè)置如此全面的退休規(guī)定？材料4：法國：1853年頒布文官退休保障法律英國：1859年制定《年老退休法》美國：1920年通過“體恤法案”法國：1924年制定文官退休金制度①實現(xiàn)文官系統(tǒng)的更新?lián)Q代，提升工作效率；②解除后顧之憂，調(diào)動文官工作的積極性。材料1：英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉(zhuǎn)自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》材料2：通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！苡绖?、王錚《近年來英國公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》材料3：現(xiàn)如今，中國的公務(wù)員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處?！獥钛诱选吨袊珓?wù)員制度與西方文官制度比較研究》（1）積極：①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；②實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；③促進了國家治理水平的提高；④對于女性地位的提高和女權(quán)運動的興起，起到了一定的促進作用；⑤為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。思考3：根據(jù)材料及教材，總結(jié)西方文官制度的影響？（三）西方文官制度的特點和影響（2）消極：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②官員人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負(fù)擔(dān)。③文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。本質(zhì)：為資產(chǎn)階級服務(wù)材料1：英國文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設(shè)立的部際委員會往往成為扯皮的場所，迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會福利的政府和政府機構(gòu)之中，這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯最多，是英國行政管理的一個老大難問題?！铰〔陡锩囊粋€根本問題》影響工作效率滋生官僚主義和僵化習(xí)氣加重財政負(fù)擔(dān)材料2：年份187118911901191419221939文官人數(shù)5384779241116413180900317721387400思考3：根據(jù)材料及教材，總結(jié)西方文官制度的影響？（三）西方文官制度的特點和影響材料：現(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學(xué)英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從我們中國學(xué)過去的。

——孫中山《五權(quán)憲法》項目西方文官制度科舉制產(chǎn)生時期權(quán)力情況思想來源考試內(nèi)容相同點資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會不受國王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響考試內(nèi)容綜合多樣封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專制社會受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響考試內(nèi)容趨于單一（1）公開公平競爭、擇優(yōu)錄?。ㄌ攸c）；（2）國家重視，有嚴(yán)格法律保障（特點）；（3）利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定（影響）(2022遼寧高考·15)20世紀(jì)初，英國建立文官分類管理制度，采用品位分類的辦法。品即官階，代表等級、地位和報酬；位即職位，代表權(quán)力、職資和任務(wù)。官階不隨職位變動而改變。這反映了（

）A.貴族傳統(tǒng)的延續(xù)

B.官員地位的降低C.黨派干預(yù)的加強

D.政府職能的擴大D品位分類法是公務(wù)制度中與職位分類相對應(yīng)的分類法，有利于發(fā)揮學(xué)歷高、資歷高的人的積極性，有利于人才流動和能力提高，分類簡單便于管理，但容易形成官本們思想。20世紀(jì)初英國實行品位分類制度，是兩次工業(yè)革命后，政府職能擴大、政府事務(wù)繁雜的結(jié)果，強調(diào)“官階不隨職位變動而改變”有利于公務(wù)員順應(yīng)政府事務(wù)職能變化需求靈活調(diào)整，而不增加報酬等方面調(diào)整的成本。18世紀(jì)，無論是英國還是歐洲大陸，社會上層和知識界都曾有人對中國的法律制度、科舉選拔制度等稱道不已，然而他們的贊賞之情，卻始終未能轉(zhuǎn)變?yōu)槠浔緡默F(xiàn)實制度，根本原因在于（

）A．贊賞者沒有足夠?qū)崣?quán)和影響力 B．這些制度不適合歐洲變革需要C．歐洲人對中國的認(rèn)知模糊不清 D．中西文化本身具有巨大的差異B19世紀(jì)初，英國以黨派為基礎(chǔ)任用的官員，常因內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更替而大批更換；19世紀(jì)中期后，英國出現(xiàn)不與內(nèi)閣同進退的“文官”，不參加黨派之爭，一般終身任職，執(zhí)行政府的決策，論功獎懲。這一變化（

）A．促進了決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)合一 B．削弱了內(nèi)閣行政權(quán)力C．調(diào)整了政府的行政運行機制 D．導(dǎo)致了政黨政治衰退C19世紀(jì)美國政黨制度產(chǎn)生以后，以總統(tǒng)杰克遜為代表的“民眾集團”把政黨引進了政府，于是“政黨分肥制”便發(fā)展成為美國政府選任官員的主要形式。這一制度（

）A．促進了政治和管理的分離 B．影響政府工作的連續(xù)性C．阻礙了平民進入政府任職 D．導(dǎo)致文官人數(shù)急劇膨脹B列寧曾說：“資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級立憲國家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長的意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中……這支隊伍被資產(chǎn)階級的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。”上述言論旨在說明西方文官制度（

）A．容易滋生官僚習(xí)氣，產(chǎn)生僵化現(xiàn)象B．有利于保持政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性C．致使?fàn)I私舞弊、賣官鬻爵亂象頻發(fā)D．相對完整且實現(xiàn)了政治與管理的分離A二、近代西方民族國家與國際法的發(fā)展

是指近代以來通過資產(chǎn)階級革命或民族獨立運動建立起來的、以一個或幾個民族為國民主體的國家，其成員效忠對象是有共同認(rèn)同感的“同胞”及其共同形成的體制。指適用主權(quán)國家之間以及其他具有國際人格的實體之間的法律規(guī)則的總體。1、專制王權(quán)國家的產(chǎn)生（一）近代西方民族國家的產(chǎn)生（1）背景：材料1：中世紀(jì)城市發(fā)展的基礎(chǔ)是工商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。城市的生長受到了封建勢力的阻礙，它需要得到國王的保護以制止封建貴族對城市的騷擾和鎮(zhèn)壓發(fā)生在城市中的暴亂?！瓰榱吮Ｗo這種（跨國貿(mào)易）經(jīng)濟活動，國王必須強化本國的秩序，負(fù)責(zé)修筑本國范圍內(nèi)的道路、橋梁……這些都要求國王必須采取措施集中其領(lǐng)土內(nèi)的資源，以滿足國際性物流所需要的條件……隨著這種權(quán)力的增強，統(tǒng)治者據(jù)此把自己定位在了“公共福利”的維護者上。——叢日云主編《西方政治思想史》1、經(jīng)濟：歐洲資本主義萌芽和城市的發(fā)展，需要強大王權(quán)的保護。（根本原因）英法百年戰(zhàn)爭：英法兩國于公元1337——1453年間斷斷續(xù)續(xù)進行的長達百余年的戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索主要是王位繼承問題，根源則是英法領(lǐng)土紛爭，戰(zhàn)爭以法國的勝利而告終。百年戰(zhàn)爭沉重打擊了英法兩國的封建割據(jù)勢力，為實現(xiàn)國家統(tǒng)一鋪平了道路。百年戰(zhàn)爭后，法國基本完成了國土統(tǒng)一。玫瑰戰(zhàn)爭：

1455—1485年，英國內(nèi)部的王位繼承戰(zhàn)爭。英國貴族分為兩個集團，分別參加到蘭開斯特家族和約克家族這兩個王室家族爭奪王位的斗爭中。長達30年的自相殘殺沉重打擊了英國的封建割據(jù)勢力，為統(tǒng)一鋪平了道路。1485，蘭開斯特家族取得勝利，并與約克家族聯(lián)姻，建立都鐸王朝。材料：（歐洲）在這種普遍的混亂狀態(tài)中，王權(quán)是進步的因素，這一點是十分清楚的。王權(quán)在混亂中代表著秩序，代表著正在形成的民族（Nation）而與分裂成叛亂的各附庸國的狀態(tài)對抗。在封建主義表層下形成著的一切革命因素都傾向王權(quán)，正向王權(quán)傾向著它們一樣。

——恩格斯《論封建制度的瓦解和民族國家的產(chǎn)生》②政治：15世紀(jì)前后，西歐國家的封建割據(jù)勢力遭到削弱，中央集權(quán)得到加強。專制王權(quán)與民族國家的關(guān)系1、專制王權(quán)國家的產(chǎn)生（一）近代西方民族國家的產(chǎn)生（1）背景：材料1：路德戰(zhàn)勝了虔誠造成的奴役制，是因為他用信念造成的奴役制代替了它。他破除了對權(quán)威的信仰，是因為他恢復(fù)了信仰的權(quán)威。他把僧侶變成了世俗人，是因為他把世俗人變成了僧侶。他把人從外在的宗教篤誠解放出來，是因為他把宗教篤誠變成了人的內(nèi)在世界。他把肉體從鎖鏈中解放出來，是因為他給人的心靈套上了鎖鏈。

——[德]馬克思《<黑格爾法哲學(xué)批判>導(dǎo)言》材料2：通過宗教改革，摧毀了羅馬教皇的一統(tǒng)權(quán)威，建立了服從國王權(quán)威的民族教會，一統(tǒng)的基督教普世國家已被分成為很多獨立的國家。

——姜守明《歐洲宗教改革與近代民族意識的覺醒》②思想：宗教改革運動沉重打擊了教會勢力，強化了各國的世俗權(quán)力，國家和民族認(rèn)同日益顯現(xiàn)。宗教改革與民族國家的形成1、專制王權(quán)國家的產(chǎn)生（一）近代西方民族國家的產(chǎn)生（1）背景：歐洲國家紛紛成為專制王權(quán)國家王權(quán)國家轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡鍑矣⑼醯膶Ｖ平y(tǒng)治建立（16世紀(jì)）1534年英國亨利八世頒布《至尊法案》，宣布國王是英國教會的首腦，擺脫了羅馬教廷的控制，建立起國王的專制統(tǒng)治。嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓反叛貴族;建造凡爾賽宮。法王路易十四（1638年-1715年)法國王權(quán)達到頂峰（17-18世紀(jì)）

材料：從現(xiàn)代化角度上說，專制王權(quán)是民族國家的早期形式，是近代社會的起步點?！谶@個階段上，國家統(tǒng)一了，民族自立了，中世紀(jì)的混亂狀況得以解除。民族國家的第二個階段，“民族”與王權(quán)發(fā)生對抗，最終推翻專制王權(quán)，法國大革命就是其中的典型?！X乘旦《世界現(xiàn)代化歷程》（1）產(chǎn)生過程：亨利八世頒布《至尊法案》版圖因為國王的婚姻或繼承關(guān)系發(fā)生改變1、專制王權(quán)國家的產(chǎn)生（一）近代西方民族國家的產(chǎn)生2、近代民族國家的產(chǎn)生（1）民族語言的形成：①英國：13世紀(jì)，英語出現(xiàn)在英國官方文件中，開始成為英國人廣泛使用的語言。②法國：16世紀(jì)，法國國王簽署敕令，規(guī)定法國的法律文件必須使用法文撰寫。③影響：對民族語言的重視強化了民族認(rèn)同，促進了民族國家的形成。民族國家基本要素統(tǒng)一的市場確定的版圖民族認(rèn)同共同的語言材料：1362年，英語被宣布為法律和法庭中的通用語?！搅?5世紀(jì)，特別在英國人失去了他們在法國的屬地后，英語戰(zhàn)勝法語的速度明顯加快了。——閻照祥《英國史》弗朗索瓦一世（法）與維萊科特雷敕令（一）近代西方民族國家的產(chǎn)生（2）民族意識的覺醒：材料：革命摧毀著舊的封建王朝國家,也引起了歐洲各國封建君主的恐慌,他們聯(lián)合一致向法國進攻妄圖鎮(zhèn)壓革命,重新恢復(fù)舊的封建王朝。在這場民族危機之中,法蘭西民族以英勇的革命精神,奮起保衛(wèi)革命,保衛(wèi)民族終于打退了外敵進攻。在這場斗爭中,法蘭西人民表現(xiàn)出高昂的民族熱情和愛國精神。

——李宏圖《“民族萬歲”——十八世紀(jì)法國大革命中的民族主義》法國大革命及拿破侖戰(zhàn)爭，傳播了自由平等思想，促進了歐洲各國民族意識的覺醒。①原因：2、近代民族國家的產(chǎn)生（一）近代西方民族國家的產(chǎn)生（3）結(jié)果：歐洲各專制王權(quán)國家逐漸變?yōu)榫哂歇毩⒅鳈?quán)的民族國家。（4）特點：民族國家有的由單一民族組成，更多的則是包括了多個民族。（2）民族意識的覺醒：個人對國家的忠誠越來越超過對國王和宗教的忠誠，各國紛紛鼓勵和組織對愛國人士的崇拜，出現(xiàn)了國旗、國歌和各種國家節(jié)日。②表現(xiàn)：法國國旗（三種顏色依次象征著自由、平等、博愛）法國國歌《馬賽曲》法國國慶日（7月4日）2、近代民族國家的產(chǎn)生（一）近代西方民族國家的產(chǎn)生商品經(jīng)濟發(fā)展資本主義萌芽專制王權(quán)國家近代民族國家加強王權(quán)資產(chǎn)階級革命資本主義經(jīng)濟主權(quán)在君主權(quán)在民宗教改革結(jié)論：近代西方民族國家的產(chǎn)生是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物專制王權(quán)國家民族國家認(rèn)同主體國王（個人）國家（共同體）國民身份臣民公民政體專制民主

材料：民族主義作為資產(chǎn)階級進行反封建的資產(chǎn)階級民主革命的政治和精神武器，是一面革命的旗幟，具有很大歷史進步性……但是，民族主義本身卻帶有不可克服的狹隘性和排他性，使它的“視野”無法越出本民族(利益)的范圍，往往把本民族的利益和文化建立在踐踏其他民族利益和文化的基礎(chǔ)之上；同時，民族主義還具有潛在的、強烈的擴張性，一旦國家間有矛盾，民族主義便會膨脹為大民族主義。如泛日爾曼主義、泛斯拉夫主義等，帝國主義(包括殖民主義)、大國沙文主義、軍國主義等，一定程度上是其衍生物。正因如此，“當(dāng)西歐民族國家建成之后，民族主義就轉(zhuǎn)化成為一種帶有侵略性的殖民侵略和擴張的學(xué)說”。民族主義逐漸蛻變?yōu)闅W美列強對外擴張、爭奪霸權(quán)的理論根據(jù)和精神動力?！幾在w文亮《民族主義與二十世紀(jì)的戰(zhàn)爭》【合作探究】民族主義對歐洲歷史發(fā)展的影響積極：民族主義推動了歐洲資產(chǎn)階級反封建斗爭，推動了近代民族國家的建立。消極：①民族主義的狹隘性和排他性，會導(dǎo)致對其他民族利益和文化的踐踏。②民族主義帶有擴張性，會導(dǎo)致歐洲列強對外殖民擴張和爭奪。5．（2022·河北高考真題·12）15—16世紀(jì)，意大利學(xué)者將歷史研究與現(xiàn)實政治結(jié)合起來，主張通過建立君主政權(quán)實現(xiàn)國家統(tǒng)一，并對未來意大利的政體提出了設(shè)想。這種觀念（）A．推動了人文主義的興起B(yǎng)．體現(xiàn)了民族意識的覺醒C．受到了啟蒙運動的影響D．促進了浪漫主義的形成B7．（2022·遼寧高考·13）圖2為11～14世紀(jì)法蘭西卡佩王朝時期的王室領(lǐng)地示意圖。圖2該圖中領(lǐng)地變化體現(xiàn)出法蘭西（）A．民族國家形成B．封建社會衰落C．諸侯勢力擴大D．王權(quán)不斷加強D材料：國際法，簡言之，是國家之間的法律，或者說，主要是國家之間的法律，是以國家之間的關(guān)系為對象的法律?！蹊F崖《國際法》比較項目國內(nèi)法國際法法律關(guān)系主體一國境內(nèi)自然人、法人國家、部分政府間國際組織調(diào)整對象自然人、法人間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系國家間的政治、經(jīng)濟、軍事和外交關(guān)系立法方式國內(nèi)立法機關(guān)制定國家間協(xié)議制定強制力依據(jù)政府意志各國共同意志強制方式通過司法、執(zhí)法機構(gòu)強制執(zhí)行依賴于個別懲罰或集體行動（二）國際法的形成與外交制度的建立1625格勞秀斯《戰(zhàn)爭與和平法》《威斯特伐利亞和約》維也納體系領(lǐng)域擴展近代外交制度逐漸建立164817世紀(jì)1815奠定國際法基礎(chǔ)形成國際法原則擴大國際法的應(yīng)用范圍1917開辟國際法新階段十月革命1920192819451946國聯(lián)20世紀(jì)國際法的發(fā)展《非戰(zhàn)公約》外交制度進一步發(fā)展《聯(lián)合國憲章》國際法院（二）國際法的形成與外交制度的建立①隨著國家主權(quán)意識的加強，各國都強調(diào)國家利益至上，國家之間的利益紛爭加劇。②人們希望通過建立一定的法律制度來處理國家之間的關(guān)系，減少武力沖突。1、國際法的形成與發(fā)展（1）背景：材料1：自大航海時代起，由于航海技術(shù)的發(fā)展和人類科技的不斷進步，各國之間的交往日漸頻繁。隨著這種國與國之間的距離“越來越近”，無論是政府間的往來還是民間的跨境貿(mào)易往來，以及對跨境流動的自然人的管理，都開始成為各國重點關(guān)注的領(lǐng)域?！x浩然《再論國際法的起源和發(fā)展》材料2：1530年以后，歐洲進人所謂“宗教戰(zhàn)爭”時代。這種以軍政革命為誘因而爆發(fā)的戰(zhàn)爭成為早期近代歐洲國際政治的核心，各國新興君主為廣開財源以宗教信仰為借口對土地和黃金等財富展開激烈爭奪。——陶永新《從萬民法到國際法》（二）國際法的形成與外交制度的建立（2）奠定基礎(chǔ)：格勞秀斯在1625年出版的《戰(zhàn)爭與和平法》一書中提出君主應(yīng)該制定條約并接受約束，確定了國際法的主體是主權(quán)國家，奠定了國際法的基礎(chǔ)。

材料2：國際之間，必有一共同之所法律，此法律在戰(zhàn)爭中，或與戰(zhàn)事有關(guān)各事，均可發(fā)生效力。本書之作，實具有重大原因，竊見崇奉基督教之國家，以戰(zhàn)爭為兒戲，眥睚小怨，頓起干戈，雖使野蠻人聞之，亦將為之汗顏。且戰(zhàn)事即作，一切宗教法律，胥皆棄若敝履，一若生人受命，即專以屠殺為事者……

——[荷蘭]格勞秀斯著，何勤華等譯《戰(zhàn)爭與和平法》格勞秀斯與《戰(zhàn)爭與和平法》材料1：根據(jù)一般規(guī)則：本人是處理自己事務(wù)的最佳裁斷者，因而擁有發(fā)動戰(zhàn)爭之權(quán)力的人，乃是唯一擁有締結(jié)和約之權(quán)力的人。由此推導(dǎo)，公戰(zhàn)能夠由各方主權(quán)者單獨發(fā)動，在王權(quán)政制下的這種權(quán)力理所當(dāng)然屬于君主。

————[荷蘭]格勞秀斯著，何勤華等譯《戰(zhàn)爭與和平法》1、國際法的形成與發(fā)展（二）國際法的形成與外交制度的建立（3）確立原則：威斯特伐利亞體系①背景：1618年，德意志的新教同盟和天主教同盟之間爆發(fā)戰(zhàn)爭，歐洲各國紛紛卷入其中。材料：（三十年戰(zhàn)爭）戰(zhàn)爭的爆發(fā)與宗教改革和反宗教改革、諸侯爭權(quán)和王朝爭霸有密切聯(lián)系，交戰(zhàn)的一方是神圣羅馬帝國福音教邦國等級、諸侯以及與之結(jié)盟的丹麥、瑞典和法國，并得到荷蘭、英國、俄國的支持；另一方是神圣羅馬帝國皇帝、天主教諸侯和西班牙，其支持者主要有教皇和波蘭?！@些戰(zhàn)爭都不僅僅是為了某一所謂神圣原則而進行的戰(zhàn)斗，而是具有明確整治目的的宗教戰(zhàn)爭，或者說是打著宗教旗號的政治戰(zhàn)爭?！獙O立新《德國通史》1、國際法的形成與發(fā)展（二）國際法的形成與外交制度的建立

三十年戰(zhàn)爭（1618—1648）《威斯特伐利亞和約》德意志國家體制威斯特伐利亞體系領(lǐng)土劃分宗教問題主要內(nèi)容：①和約承認(rèn)新教同盟等戰(zhàn)勝一方實際占領(lǐng)土地；②重申“教隨國定”原則；③認(rèn)可德意志各邦在內(nèi)政和外交方面自主權(quán)等。②形成：1648年，交戰(zhàn)各方簽訂了《威斯特伐利亞合約》，結(jié)束了歐洲的混戰(zhàn)局面，形成了威斯特伐利亞體系?！锻固胤ダ麃喓图s》（3）確立原則：威斯特伐利亞體系1、國際法的形成與發(fā)展（二）國際法的形成與外交制度的建立①確立了國際關(guān)系中的國家領(lǐng)土、主權(quán)與獨立等原則。②開創(chuàng)了用國際會議和通過談判達成協(xié)議的形式解決國際爭端、結(jié)束國際戰(zhàn)爭的先例。③確認(rèn)了締約國必須遵守條約、各締約國可以對違約國集體制裁的國際法基本準(zhǔn)則。

材料：所有羅馬帝國的選侯、邦君和各邦,應(yīng)根據(jù)本協(xié)議確定和確認(rèn)享有他們自古以來的權(quán)利、特權(quán)、自由、優(yōu)患、自由行使領(lǐng)土權(quán),不論是宗教的,還是政治的或是禮遇性的權(quán)利,因而他們永遠不能,也不應(yīng)受到任何人以任何借口進行的騷擾。參加協(xié)議的所有各方應(yīng)有義務(wù)保衛(wèi)和保護本和約的每項條款不受任何人的侵犯,不論其信奉何宗教……——《威斯特伐利亞和約》（1648年10月24日）【思考】根據(jù)材料并結(jié)合課本，《威斯特伐利亞條約》對國際法的影響。標(biāo)志著近代國際法的產(chǎn)生（4）范圍擴大：維也納體系1815年，歐洲各國在維也納會議及此后簽訂了一系列條約，建立起以大國協(xié)調(diào)、歐洲均勢為特征的國際關(guān)系體系，即維也納體系。國際法的應(yīng)用范圍擴大到美洲、亞洲等其他許多地方。維也納會議上，在塔列朗的斡旋之下，各大國保證遵守巴黎和約，法國保住了1792年的領(lǐng)土完整；英、俄、奧、普4國反法同盟瓦解，而有利于法國的法、英、奧反俄、普的同盟秘密成立了，使法國戰(zhàn)后重新成為強國。法國近代外交家塔列朗維也納會議1、國際法的形成與發(fā)展（二）國際法的形成與外交制度的建立第一等級大使和教皇使節(jié)或教廷大使第二等級特使第三等級常駐公使第四等級代辦（1）含義：（2）過程：①建立：17世紀(jì)，歐洲國家的君主們派常駐外交使節(jié)和外交使團，

近代外交制度逐漸建立起來。②進一步發(fā)展：1815年，維也納體系建立。

在維也納體系下，外交制度進一步發(fā)展。指主權(quán)國家通過對話與談判來解決國家間分歧?！練v史縱橫】維也納會議后，外交人員的銜級制度逐漸建立起來。2、外交制度的建立及發(fā)展（二）國際法的形成與外交制度的建立【合作探究】結(jié)合材料及所學(xué)，談?wù)勅绾稳嬖u價近代歐洲國際法及外交制度的建立（1）積極：為國際關(guān)系確立了一些規(guī)則，為用和平方式解決國與國之間的爭端、減少戰(zhàn)爭開辟了新途徑。（2）消極：西方各國在國際法應(yīng)用中實行雙重標(biāo)準(zhǔn)，為了謀取利益經(jīng)常違反國際法，導(dǎo)致國際沖突不斷，最終引發(fā)了一戰(zhàn)。材料：當(dāng)“科西嘉怪物”最后被牢牢禁閉起來之后，大大小小的帝王們立刻在維也納召開了一次會議，以便分配贓物和獎金，并商討能把革命前的形式恢復(fù)到什么程度。民族被買進或賣出，被分割或合并，只要完全符合統(tǒng)治者的利益和愿望就行。

——恩格斯維也納體系漫畫（1）背景：材料1：凡是把一個弱小民族合并入一個強大國家而沒有得到這個民族的同意合并、希望合并的明確而自愿的表示，就是兼并或侵犯別國領(lǐng)土的行為……各富強國家為了如何瓜分它們所侵占的弱小民族而繼續(xù)進行戰(zhàn)爭，是反人類的滔天罪行。

——1917年蘇俄《和平法令》材料2：締約各國為增進國際間合作，并保持其和平與安全起見，特允承受不從事戰(zhàn)爭之義務(wù)，維持各國間公開、公正、榮譽之邦交，嚴(yán)格遵守國際公法之規(guī)定，以為今后各國政府行為之規(guī)范，在有組織之民族間彼此關(guān)系中維持正義并恪遵條件上之一切義務(wù)。

——《國際聯(lián)盟盟約》1、兩次世界大戰(zhàn)期間第一次世界大戰(zhàn)使國際法遭到嚴(yán)重破壞。（2）過程：②戰(zhàn)后，戰(zhàn)勝國建立了凡爾賽—華盛頓體系，成立了世界上第一個由主權(quán)國家參加的政治性國際組織——國際聯(lián)盟。國際聯(lián)盟會場【思考】結(jié)合課本分析國聯(lián)有何局限性？國聯(lián)被英法控制，美國始終不是其成員，蘇聯(lián)加入較晚，缺乏普遍性和權(quán)威性，其形成決議的“全體一致”原則，使之難以履行制止戰(zhàn)爭、維護世界和平的國際責(zé)任。①十月革命后，蘇俄提出了不兼并不賠償?shù)脑瓌t，宣布侵略戰(zhàn)爭為反人類罪，為國際法開辟了新的發(fā)展階段。（三）20世紀(jì)國際法的發(fā)展（2）過程：②1928年8月，美、法等國簽訂《非戰(zhàn)公約》，宣布