2023學(xué)年完整公開課版環(huán)境管理

第1節(jié)環(huán)境管理課標(biāo)解讀重點(diǎn)難點(diǎn)1.了解環(huán)境管理的概念，掌握環(huán)境管理的基本內(nèi)容和主要手段。2．理解我國環(huán)境管理的主要原則和制度。3．體會(huì)環(huán)境管理的重要性，增強(qiáng)對(duì)資源、環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和法制意識(shí)。1.環(huán)境管理的基本內(nèi)容和主要手段。(重點(diǎn))2．環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)。(重點(diǎn))環(huán)境管理的基本內(nèi)容

環(huán)境目標(biāo)和規(guī)劃

環(huán)境管理的手段

手段定義行政手段通過

直接管理環(huán)境法律手段運(yùn)用

武器，依法管理環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用稅收、征收有償使用費(fèi)以及獎(jiǎng)勵(lì)、罰款等

間接管理環(huán)境技術(shù)手段借助既能提高生產(chǎn)率，又能把環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制到最小限度的技術(shù)以及先進(jìn)的污染治理技術(shù)等手段達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的行政程序法律經(jīng)濟(jì)手段1．經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段是環(huán)境管理的主要手段。這種認(rèn)識(shí)是否正確？【提示】

這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。因?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量和自然資源是公共財(cái)產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)是公益事業(yè)，因此，國家和政府干預(yù)環(huán)境管理尤其重要。由于國家和政府的最高權(quán)威性，可以利用法律和行政干預(yù)強(qiáng)制性地約束政府、企業(yè)和個(gè)人的行為，有效地遏制環(huán)境的大規(guī)模惡化，起到事半功倍的效果，因此，立法和行政干預(yù)是管理的主要手段。我國的環(huán)境管理

城鄉(xiāng)建設(shè)

實(shí)施

社會(huì)

養(yǎng)護(hù)更新

永續(xù)利用

先污染，后治理

設(shè)計(jì)

投產(chǎn)

環(huán)境影響

目標(biāo)責(zé)任

2．環(huán)境管理在哪些方面有待加強(qiáng)？【提示】

總體來講，我國的環(huán)境管理中法律、行政手段使用較多，但法律和政策還有不成熟之處，還存在監(jiān)督力度不足，執(zhí)法不嚴(yán)以及執(zhí)法難等問題；經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段明顯薄弱，宣傳教育效果不甚理想等。環(huán)境管理的基本內(nèi)容和主要手段【問題導(dǎo)思】

1．國家環(huán)保總局定期對(duì)淮河水質(zhì)進(jìn)行檢測，按職能來劃分這屬于何種環(huán)境管理？【提示】

對(duì)各大河大湖進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，應(yīng)屬于環(huán)境質(zhì)量管理。2．為什么說建立自然保護(hù)區(qū)是資源環(huán)境管理的具體表現(xiàn)？【提示】

建立自然保護(hù)區(qū)是為了保護(hù)該區(qū)內(nèi)部的自然資源，包括生物、生態(tài)等，目的是使自然資源得到合理、充分利用，讓可再生資源得到永續(xù)利用。因此，建立自然保護(hù)區(qū)屬于資源環(huán)境管理的具體表現(xiàn)。3．在環(huán)境管理的手段中具有強(qiáng)制性的有哪些？【提示】

行政手段和法律手段。1．環(huán)境管理的基本內(nèi)容目的既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要，又不超出環(huán)境的容許極限核心協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展職能宏觀指導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃組織協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查提供服務(wù)類型

按范圍劃分區(qū)域環(huán)境管理資源環(huán)境管理部門環(huán)境管理按職能性質(zhì)劃分環(huán)境計(jì)劃管理環(huán)境質(zhì)量管理環(huán)境技術(shù)管理2．環(huán)境管理的基本手段手段定義具體內(nèi)容行政手段通過行政程序直接管理環(huán)境根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)的政策、規(guī)劃及行政決議、決定等，對(duì)從事開發(fā)活動(dòng)的人、財(cái)、物等實(shí)施管理法律手段運(yùn)用法律武器，依法管理環(huán)境制定環(huán)保法律法規(guī)組建執(zhí)法隊(duì)伍通過強(qiáng)制手段調(diào)整開發(fā)活動(dòng)中的各種關(guān)系通過司法程序?qū)嵤┬姓?、?jīng)濟(jì)或刑事制裁經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用稅收、征收有償使用費(fèi)以及獎(jiǎng)勵(lì)、罰款等間接管理環(huán)境項(xiàng)目稅收和收費(fèi)制度財(cái)政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠市場交易押金制度舉例環(huán)境稅、資源使用稅補(bǔ)助金制度、稅收減免市場干預(yù)、責(zé)任保險(xiǎn)(1)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布公報(bào)，按環(huán)境管理的職能和性質(zhì)分類，屬于________管理，從環(huán)境管理的手段來看，是以________手段進(jìn)行環(huán)境管理。(2)比較圖中我國東部各省二氧化硫排放量的異同并分析造成其差異的原因。(3)請你為企業(yè)減排二氧化硫提幾條建議。相同點(diǎn)不同點(diǎn)原因【思路點(diǎn)撥】

由我國東部各省級(jí)行政區(qū)二氧化硫排放量圖獲取必要信息，結(jié)合環(huán)境管理的基本內(nèi)容和手段及減排措施回答即可?！窘馕觥?/p>

第(1)題，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布公報(bào)系政府部門組織調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況，故屬于以行政手段進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量管理。第(2)題，結(jié)合圖例可以看出，東部多數(shù)省級(jí)行政區(qū)的二氧化硫排放量高于全國平均水平，2008年上半年同2007年上半年相比均呈現(xiàn)下降趨勢；受能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響，北方各省二氧化硫排放量多高于南方各省。第(3)題，減少二氧化硫的排放量，可通過調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用率，改善能源利用技術(shù)，加強(qiáng)管理等措施來實(shí)現(xiàn)?！敬鸢浮?/p>

(1)環(huán)境質(zhì)量行政(2)(3)提高能源利用率；提高清潔能源消費(fèi)比重；發(fā)展和利用清潔燃燒技術(shù)；開發(fā)利用新能源；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)等。(答出四點(diǎn)即可)相同點(diǎn)大多數(shù)省份二氧化硫排放量普遍較大；與2007年上半年相比較，均出現(xiàn)下降趨勢不同點(diǎn)北方各省二氧化硫排放量大于南方各省原因我國煤炭主要分布在北方，北方煤炭占能源消費(fèi)構(gòu)成的比重較大我國環(huán)境管理的主要原則

【問題導(dǎo)思】

1．我國為何把“環(huán)境保護(hù)”作為一項(xiàng)基本國策？【提示】

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，加強(qiáng)環(huán)境管理，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。讀教材P83兩幅圖，回答下題。2．這兩幅圖說明了我國環(huán)境管理的哪一原則？【提示】

預(yù)防為主，防治結(jié)合原則。(2)針對(duì)該湖泊的污染狀況，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門采取了一系列措施，對(duì)于新上項(xiàng)目，要求全程監(jiān)督治污工程與新上項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；對(duì)于污染大戶，在加大經(jīng)濟(jì)處罰力度的同時(shí)，要求誰污染誰治理，否則停產(chǎn)治理。由此可知，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)新上項(xiàng)目執(zhí)行了我國環(huán)境管理制度中的________制度，這是我國在建設(shè)中防止________出現(xiàn)的一項(xiàng)重要法律規(guī)定。對(duì)污染大戶，落實(shí)了________________________原則，它主要體現(xiàn)了________與________并重的指導(dǎo)思想?！舅悸伏c(diǎn)撥】

由圖中污染物所占百分比大小比較及所學(xué)我國環(huán)境管理的主要原則知識(shí)回答即可?！窘馕觥?/p>

第(1)題，從示意圖中可知，無機(jī)磷占的比重最高，其次是無機(jī)氮，兩者占污染源的85%。因此，它們是主要污染物，會(huì)造成湖水富營養(yǎng)化。第(2)題，我國環(huán)境管理制度中，“三同時(shí)”制度是我國在建設(shè)中防止新污染源出現(xiàn)的一項(xiàng)重要法律規(guī)定，也是出臺(tái)最早、具有中國特色的一項(xiàng)環(huán)?；痉芍贫取！罢l污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)”是我國環(huán)境管理的原則之一，力求對(duì)可再生資源永續(xù)利用，對(duì)不可再生資源節(jié)約使用，綜合利用?！敬鸢浮?/p>

(1)無機(jī)磷無機(jī)氮富營養(yǎng)化水華(2)“三同時(shí)”新污染源誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)開發(fā)利用養(yǎng)護(hù)更新【點(diǎn)撥】

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。在環(huán)境管理中實(shí)行“三同步”“三統(tǒng)一”原則及“三同時(shí)”制度，能夠有效地防止和減少污染。保護(hù)環(huán)境，走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路，避免工業(yè)發(fā)達(dá)國家曾走過的“先污染，后治理”的彎路。【答案】

1.有利于防治污染，開發(fā)利用與養(yǎng)護(hù)更新并重，