新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)及啟示

新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)及啟示摘要：在一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期尤其是加速發(fā)展時(shí)期，都會(huì)面臨著腐敗的侵蝕與影響，處理得好壞直接影響和制約著該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量與速度。世界各國(guó)在治理腐敗的過(guò)程中都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，而新加坡作為以廉政著稱(chēng)于世的亞洲國(guó)家，作為與我國(guó)有著共同儒家文化基礎(chǔ)、有著頗多相同或相似之處的發(fā)達(dá)國(guó)家，其完善的肅貪倡廉的制度設(shè)計(jì)與除惡務(wù)盡的信心與決心，對(duì)于我國(guó)的反腐倡廉、治理腐敗無(wú)疑有著巨大的借鑒意義。眾所周知，治理腐敗是一個(gè)世界性難題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界各國(guó)也面臨著日益嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。腐敗不僅影響著政府的行政行為能力，也極大制約著政府的公信力、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。面對(duì)腐敗的困擾，各國(guó)苦苦尋覓雖無(wú)治本之良策，但卻也積累了許多豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。新加坡作為世界上最清廉的國(guó)家，其廉政建設(shè)的成效有目共睹，尤其是其反腐過(guò)程中逐漸建立的一套全面、完善、頗具特色而又行之有效的反腐敗的法律制度體系與運(yùn)行機(jī)制，不僅創(chuàng)造了新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，也成就了新加坡的廉政奇跡和政治清譽(yù)。一、新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)一般來(lái)說(shuō)，腐敗是權(quán)力有價(jià)（格）的尋租行為，是權(quán)力擁有者通過(guò)所掌握的政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)權(quán)力而尋求利益最大化的利己主義行為。腐敗行為之所以滋生，其根源在于權(quán)力行為雙方與第三方之間信息的不對(duì)稱(chēng)或者說(shuō)是權(quán)力擁有者的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督與懲戒機(jī)制。因此治理腐敗的根本也就在于，如何促進(jìn)和保證權(quán)力擁有者在行使權(quán)力時(shí)的透明和公正，如何促進(jìn)和保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，而這其中的關(guān)鍵因素就在于是否建立了一整套完善而健全并隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷與時(shí)俱進(jìn)的法律法規(guī)體系[1].新加坡的廉政建設(shè)之所以卓有成效，其根本原因在于其在反腐倡廉過(guò)程中制定和實(shí)施了包括《反貪污法》、《沒(méi)收貪污所得法》、《公務(wù)員懲戒條例》等在內(nèi)的一套科學(xué)、完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆锤煞ㄒ?guī)，得益于建立了一個(gè)行之有效的反腐敗運(yùn)行機(jī)制與監(jiān)督預(yù)防體系?？偨Y(jié)起來(lái)，主要包括以下幾個(gè)方面的制度內(nèi)容。（一）任前考察制度新加坡政府公務(wù)員主要包括三類(lèi)：一是政務(wù)官（即政治領(lǐng)袖）；二是事務(wù)官（即各級(jí)各類(lèi)政府工作人員）；三是國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位工作人員。在三類(lèi)公務(wù)人員中，政務(wù)官是通過(guò)選舉產(chǎn)生的，其他兩類(lèi)國(guó)家公務(wù)員則普遍實(shí)行先考察后聘用的公開(kāi)選拔制度。新加坡政府規(guī)定（1）所有人員在進(jìn)入政府工作部門(mén)之前都必須經(jīng)過(guò)考試和試用。經(jīng)過(guò)兩年聘用合格者，正式錄用為國(guó)家公務(wù)員，不合格者予以辭退。（2）考試和試用合格后，要接受?chē)?yán)格的任前資格審查。審查的具體內(nèi)容包括：有無(wú)犯罪前科、家庭情況、個(gè)人愛(ài)好、品德修養(yǎng)、社會(huì)背景、日常交往人員情況等，以防止有潛在腐敗行為人員進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，影響政府形象和政府公信力。（3）資格審查合格錄用后，每人還必須寫(xiě)入職宣誓書(shū)，在法院宣誓官面前進(jìn)行任職宣暫。宣誓任職后絕對(duì)為國(guó)家服務(wù)、服從命令、嚴(yán)守國(guó)家公務(wù)機(jī)密、決不貪污或有其他違法行為，如有違反，愿意接受最嚴(yán)厲的處罰[2].此外，政府還要求每個(gè)公務(wù)員在履行職責(zé)過(guò)程中要詳細(xì)記錄自己的各項(xiàng)活動(dòng)，主管單位的常任秘書(shū)會(huì)定期檢查記錄內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)所記錄內(nèi)容涉嫌貪腐，則立即移交反貪調(diào)查局進(jìn)行相關(guān)調(diào)查核實(shí)。嚴(yán)格的任前考察聘任制度，對(duì)公務(wù)員廉潔自律起到了積極的推動(dòng)作用，有效保證了進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍人員的良好素質(zhì)。（二）財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度新加坡法律明確規(guī)定，凡政府工作人員必須及時(shí)進(jìn)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)。就其申報(bào)的內(nèi)容而言一般可以分成兩部分：一部分是任職財(cái)產(chǎn)申報(bào)。即當(dāng)公務(wù)員被聘用后，必須及時(shí)申報(bào)自己的全部合法財(cái)產(chǎn)。申報(bào)的范圍主要包括其在銀行的存款、合法持有的有價(jià)債券、證券、個(gè)人及家庭主要成員所擁有動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)、所進(jìn)行的個(gè)人及家庭投資及投資收益情況、個(gè)人債務(wù)負(fù)擔(dān)等，并出具相關(guān)的財(cái)產(chǎn)清單及證明[3].同時(shí)，要到法院設(shè)置的公務(wù)人員公證處接受相關(guān)的財(cái)產(chǎn)審查，并由指定的宣誓官出據(jù)相關(guān)的公證書(shū)。公證書(shū)的正本交由公務(wù)人員所屬機(jī)關(guān)人事部門(mén)進(jìn)行保存，副本則要由法院公證處進(jìn)行備案、備查。相關(guān)部門(mén)的常任秘書(shū)會(huì)對(duì)每一份申報(bào)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)審閱，同時(shí)還要由反貪調(diào)查局對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)是否屬實(shí)、有無(wú)隱瞞漏報(bào)或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行審查；另一部分是年度財(cái)產(chǎn)申報(bào)。年度財(cái)產(chǎn)申報(bào)：主要是對(duì)任職后公務(wù)人員個(gè)人及主要家庭成員出現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況及變動(dòng)原因進(jìn)行申報(bào)，每年7月進(jìn)行[2].反貪污調(diào)查局則會(huì)對(duì)任職后公務(wù)人員個(gè)人及主要家庭成員所增加財(cái)產(chǎn)的確實(shí)性及合法性進(jìn)行審查核實(shí)。如果發(fā)現(xiàn)弄虛作假，則會(huì)受到相關(guān)紀(jì)律處分直至開(kāi)除。如果財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明或涉嫌違法的，則其來(lái)源不明的財(cái)產(chǎn)會(huì)被全部沒(méi)收直至移送法院進(jìn)行司法處理。（三）嚴(yán)格的反貪管理制度新加坡法律制度對(duì)公務(wù)人員所擔(dān)任的社會(huì)兼職和在公務(wù)活動(dòng)中收受禮品等行為也有著嚴(yán)格的限制和規(guī)定[4].1.嚴(yán)禁公務(wù)人員收受禮品。除個(gè)人私交外，任何政府公務(wù)人員均不得收受下級(jí)相關(guān)企業(yè)或個(gè)人贈(zèng)與的任何禮品。如因個(gè)人退休等原因而接受禮品，則必須及時(shí)向公務(wù)人員所在機(jī)關(guān)管理部門(mén)的常任秘書(shū)申報(bào)，并詳細(xì)列明所接受物品的價(jià)值、物品名稱(chēng)、贈(zèng)與人等，并且規(guī)定所接受禮品的最高金額不得超過(guò)300美元。在特殊情況下，確因無(wú)法拒絕而收受的禮品，在收受行為發(fā)生后也必須及時(shí)向上級(jí)報(bào)告并上交禮品。2.嚴(yán)禁受賄行為。新加坡法律明文規(guī)定，政府公務(wù)人員不得以任何名義向下級(jí)宮員或其他有工作關(guān)系的企事業(yè)單位或個(gè)人借錢(qián)，政府官員在借出錢(qián)財(cái)時(shí)不得索取任何利息或變相索取利息；政府工作人員也不得以行政作為或不作為的方式來(lái)索取或變相索取報(bào)酬，也不得以自己的職務(wù)權(quán)力幫助他人獲取經(jīng)濟(jì)利益等。并且明確規(guī)定賄賂物的范圍除財(cái)物外，還包括其他的不正當(dāng)利益。3.嚴(yán)禁公務(wù)人員社會(huì)兼職。新加坡法律規(guī)定，政府公務(wù)人員在其任職期間未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，不得擔(dān)任社會(huì)職務(wù)，不得從事自由職業(yè)活動(dòng)（如講學(xué)）。（四）品德考核制度新加坡非常重視公務(wù)員的品德監(jiān)督，除在任職前進(jìn)行常規(guī)的品德考察外，還要進(jìn)行更為嚴(yán)格的任后例行品德考核。個(gè)人品德行為考核主要有兩種方式：一是日常個(gè)人品德行為考核，二是個(gè)人行為跟蹤考核[5].日常個(gè)人品行考核：新加坡政府每年會(huì)發(fā)給每個(gè)任職公務(wù)員一本已編注頁(yè)碼和日期的日常行為記錄本，要求公務(wù)員每天必須隨身攜帶，隨時(shí)記錄自己日常活動(dòng)，并于每周周一時(shí)交由主管官員檢查并簽字發(fā)還。如果主管官員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)將相關(guān)記錄本送交反貪調(diào)查局進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。與之相配套，新加坡實(shí)行主管檢查官員與其所轄政府公務(wù)員實(shí)行品德考核連坐制，即如果主管檢查官員對(duì)其所轄政府公務(wù)員品行疏于管束或主管官員檢查時(shí)沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或故意幫助隱瞞問(wèn)題，一旦被反貪調(diào)查局通過(guò)其他途徑調(diào)查核實(shí)，則會(huì)被與違紀(jì)公務(wù)員一并處罰。個(gè)人行為跟蹤考核：新加坡法律賦予了反貪調(diào)查局一項(xiàng)特權(quán)，即可以對(duì)所有政府公務(wù)員特別是新參加工作的公務(wù)員進(jìn)行相關(guān)行為跟蹤，暗中監(jiān)視、跟蹤和調(diào)查他們的日?；顒?dòng)是否正當(dāng)、合法，并收集相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，要及時(shí)將相關(guān)證據(jù)與負(fù)責(zé)該公務(wù)員日常行為考核的主管官員進(jìn)行溝通，以進(jìn)一步核實(shí)該公務(wù)員日常行為記錄本所記載內(nèi)容的真實(shí)性。品德考核制度通過(guò)強(qiáng)化政府公務(wù)員廉潔奉公的自律行為和法律賦予的強(qiáng)制監(jiān)督行為有效保證了政府的純潔和高效運(yùn)行。（五）高俸養(yǎng)廉制度為了保證公務(wù)員隊(duì)伍的生活質(zhì)量和行政行為的廉潔高效，新加坡政府在公務(wù)人員中普遍實(shí)行了高俸養(yǎng)廉的制度，并隨時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。新加坡政府公務(wù)人員的工資在經(jīng)歷了自1973年以來(lái)的連續(xù)4次上調(diào)后，有了較大幅度的提高，在世界各國(guó)同類(lèi)公務(wù)人員的工資中也是較高的。新加坡政府由總理公署和14個(gè)部組成，共有公務(wù)員7.6萬(wàn)人，分超級(jí)和1至4級(jí)5個(gè)等級(jí)，相應(yīng)地，其薪俸也分為5個(gè)等級(jí)。超級(jí)主要分為部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)，月薪為14551-16540新元和10580-14550新元；1級(jí)分為副部長(zhǎng)和助理部長(zhǎng)，月薪為9051-10400新元和6350-9050新元；2級(jí)分為助理部長(zhǎng)和主任，月薪為6161-7190新元和4100-6160新元；3級(jí)分為主任和助理主任，月薪為2550-5130新元；4級(jí)為管理人員，應(yīng)屆生最高為2800新元（當(dāng)時(shí)1新元約合5元人民幣）。同期，15-24歲，擁有本科以上學(xué)歷的新加坡國(guó)民的平均月薪僅為2600新元。[1]除正常月