新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)及啟示

新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)及啟示摘要：在一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展的不同時期尤其是加速發(fā)展時期，都會面臨著腐敗的侵蝕與影響，處理得好壞直接影響和制約著該國經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量與速度。世界各國在治理腐敗的過程中都積累了豐富經(jīng)驗，而新加坡作為以廉政著稱于世的亞洲國家，作為與我國有著共同儒家文化基礎(chǔ)、有著頗多相同或相似之處的發(fā)達國家，其完善的肅貪倡廉的制度設(shè)計與除惡務(wù)盡的信心與決心，對于我國的反腐倡廉、治理腐敗無疑有著巨大的借鑒意義。眾所周知，治理腐敗是一個世界性難題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，世界各國也面臨著日益嚴重的腐敗問題。腐敗不僅影響著政府的行政行為能力，也極大制約著政府的公信力、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。面對腐敗的困擾，各國苦苦尋覓雖無治本之良策，但卻也積累了許多豐富而寶貴的經(jīng)驗。新加坡作為世界上最清廉的國家，其廉政建設(shè)的成效有目共睹，尤其是其反腐過程中逐漸建立的一套全面、完善、頗具特色而又行之有效的反腐敗的法律制度體系與運行機制，不僅創(chuàng)造了新加坡的經(jīng)濟發(fā)展奇跡，也成就了新加坡的廉政奇跡和政治清譽。一、新加坡廉政建設(shè)的主要制度架構(gòu)一般來說，腐敗是權(quán)力有價（格）的尋租行為，是權(quán)力擁有者通過所掌握的政治、經(jīng)濟或社會權(quán)力而尋求利益最大化的利己主義行為。腐敗行為之所以滋生，其根源在于權(quán)力行為雙方與第三方之間信息的不對稱或者說是權(quán)力擁有者的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督與懲戒機制。因此治理腐敗的根本也就在于，如何促進和保證權(quán)力擁有者在行使權(quán)力時的透明和公正，如何促進和保證權(quán)力在陽光下運行，而這其中的關(guān)鍵因素就在于是否建立了一整套完善而健全并隨著時代和實踐發(fā)展而不斷與時俱進的法律法規(guī)體系[1].新加坡的廉政建設(shè)之所以卓有成效，其根本原因在于其在反腐倡廉過程中制定和實施了包括《反貪污法》、《沒收貪污所得法》、《公務(wù)員懲戒條例》等在內(nèi)的一套科學(xué)、完整、嚴謹?shù)姆锤煞ㄒ?guī)，得益于建立了一個行之有效的反腐敗運行機制與監(jiān)督預(yù)防體系?？偨Y(jié)起來，主要包括以下幾個方面的制度內(nèi)容。（一）任前考察制度新加坡政府公務(wù)員主要包括三類：一是政務(wù)官（即政治領(lǐng)袖）；二是事務(wù)官（即各級各類政府工作人員）；三是國營企事業(yè)單位工作人員。在三類公務(wù)人員中，政務(wù)官是通過選舉產(chǎn)生的，其他兩類國家公務(wù)員則普遍實行先考察后聘用的公開選拔制度。新加坡政府規(guī)定（1）所有人員在進入政府工作部門之前都必須經(jīng)過考試和試用。經(jīng)過兩年聘用合格者，正式錄用為國家公務(wù)員，不合格者予以辭退。（2）考試和試用合格后，要接受嚴格的任前資格審查。審查的具體內(nèi)容包括：有無犯罪前科、家庭情況、個人愛好、品德修養(yǎng)、社會背景、日常交往人員情況等，以防止有潛在腐敗行為人員進入國家公務(wù)員隊伍，影響政府形象和政府公信力。（3）資格審查合格錄用后，每人還必須寫入職宣誓書，在法院宣誓官面前進行任職宣暫。宣誓任職后絕對為國家服務(wù)、服從命令、嚴守國家公務(wù)機密、決不貪污或有其他違法行為，如有違反，愿意接受最嚴厲的處罰[2].此外，政府還要求每個公務(wù)員在履行職責(zé)過程中要詳細記錄自己的各項活動，主管單位的常任秘書會定期檢查記錄內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)所記錄內(nèi)容涉嫌貪腐，則立即移交反貪調(diào)查局進行相關(guān)調(diào)查核實。嚴格的任前考察聘任制度，對公務(wù)員廉潔自律起到了積極的推動作用，有效保證了進入國家公務(wù)員隊伍人員的良好素質(zhì)。（二）財產(chǎn)申報制度新加坡法律明確規(guī)定，凡政府工作人員必須及時進行個人財產(chǎn)申報。就其申報的內(nèi)容而言一般可以分成兩部分：一部分是任職財產(chǎn)申報。即當(dāng)公務(wù)員被聘用后，必須及時申報自己的全部合法財產(chǎn)。申報的范圍主要包括其在銀行的存款、合法持有的有價債券、證券、個人及家庭主要成員所擁有動產(chǎn)及不動產(chǎn)、所進行的個人及家庭投資及投資收益情況、個人債務(wù)負擔(dān)等，并出具相關(guān)的財產(chǎn)清單及證明[3].同時，要到法院設(shè)置的公務(wù)人員公證處接受相關(guān)的財產(chǎn)審查，并由指定的宣誓官出據(jù)相關(guān)的公證書。公證書的正本交由公務(wù)人員所屬機關(guān)人事部門進行保存，副本則要由法院公證處進行備案、備查。相關(guān)部門的常任秘書會對每一份申報的個人財產(chǎn)進行詳細審閱，同時還要由反貪調(diào)查局對財產(chǎn)申報是否屬實、有無隱瞞漏報或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等情況進行審查；另一部分是年度財產(chǎn)申報。年度財產(chǎn)申報：主要是對任職后公務(wù)人員個人及主要家庭成員出現(xiàn)的財產(chǎn)變動情況及變動原因進行申報，每年7月進行[2].反貪污調(diào)查局則會對任職后公務(wù)人員個人及主要家庭成員所增加財產(chǎn)的確實性及合法性進行審查核實。如果發(fā)現(xiàn)弄虛作假，則會受到相關(guān)紀律處分直至開除。如果財產(chǎn)來源不明或涉嫌違法的，則其來源不明的財產(chǎn)會被全部沒收直至移送法院進行司法處理。（三）嚴格的反貪管理制度新加坡法律制度對公務(wù)人員所擔(dān)任的社會兼職和在公務(wù)活動中收受禮品等行為也有著嚴格的限制和規(guī)定[4].1.嚴禁公務(wù)人員收受禮品。除個人私交外，任何政府公務(wù)人員均不得收受下級相關(guān)企業(yè)或個人贈與的任何禮品。如因個人退休等原因而接受禮品，則必須及時向公務(wù)人員所在機關(guān)管理部門的常任秘書申報，并詳細列明所接受物品的價值、物品名稱、贈與人等，并且規(guī)定所接受禮品的最高金額不得超過300美元。在特殊情況下，確因無法拒絕而收受的禮品，在收受行為發(fā)生后也必須及時向上級報告并上交禮品。2.嚴禁受賄行為。新加坡法律明文規(guī)定，政府公務(wù)人員不得以任何名義向下級宮員或其他有工作關(guān)系的企事業(yè)單位或個人借錢，政府官員在借出錢財時不得索取任何利息或變相索取利息；政府工作人員也不得以行政作為或不作為的方式來索取或變相索取報酬，也不得以自己的職務(wù)權(quán)力幫助他人獲取經(jīng)濟利益等。并且明確規(guī)定賄賂物的范圍除財物外，還包括其他的不正當(dāng)利益。3.嚴禁公務(wù)人員社會兼職。新加坡法律規(guī)定，政府公務(wù)人員在其任職期間未經(jīng)上級批準(zhǔn)，不得擔(dān)任社會職務(wù)，不得從事自由職業(yè)活動（如講學(xué)）。（四）品德考核制度新加坡非常重視公務(wù)員的品德監(jiān)督，除在任職前進行常規(guī)的品德考察外，還要進行更為嚴格的任后例行品德考核。個人品德行為考核主要有兩種方式：一是日常個人品德行為考核，二是個人行為跟蹤考核[5].日常個人品行考核：新加坡政府每年會發(fā)給每個任職公務(wù)員一本已編注頁碼和日期的日常行為記錄本，要求公務(wù)員每天必須隨身攜帶，隨時記錄自己日?；顒?，并于每周周一時交由主管官員檢查并簽字發(fā)還。如果主管官員檢查時發(fā)現(xiàn)問題，要及時將相關(guān)記錄本送交反貪調(diào)查局進行進一步調(diào)查核實。與之相配套，新加坡實行主管檢查官員與其所轄政府公務(wù)員實行品德考核連坐制，即如果主管檢查官員對其所轄政府公務(wù)員品行疏于管束或主管官員檢查時沒能及時發(fā)現(xiàn)問題或故意幫助隱瞞問題，一旦被反貪調(diào)查局通過其他途徑調(diào)查核實，則會被與違紀公務(wù)員一并處罰。個人行為跟蹤考核：新加坡法律賦予了反貪調(diào)查局一項特權(quán)，即可以對所有政府公務(wù)員特別是新參加工作的公務(wù)員進行相關(guān)行為跟蹤，暗中監(jiān)視、跟蹤和調(diào)查他們的日常活動是否正當(dāng)、合法，并收集相關(guān)證據(jù)。同時，要及時將相關(guān)證據(jù)與負責(zé)該公務(wù)員日常行為考核的主管官員進行溝通，以進一步核實該公務(wù)員日常行為記錄本所記載內(nèi)容的真實性。品德考核制度通過強化政府公務(wù)員廉潔奉公的自律行為和法律賦予的強制監(jiān)督行為有效保證了政府的純潔和高效運行。（五）高俸養(yǎng)廉制度為了保證公務(wù)員隊伍的生活質(zhì)量和行政行為的廉潔高效，新加坡政府在公務(wù)人員中普遍實行了高俸養(yǎng)廉的制度，并隨時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況進行及時調(diào)整。新加坡政府公務(wù)人員的工資在經(jīng)歷了自1973年以來的連續(xù)4次上調(diào)后，有了較大幅度的提高，在世界各國同類公務(wù)人員的工資中也是較高的。新加坡政府由總理公署和14個部組成，共有公務(wù)員7.6萬人，分超級和1至4級5個等級，相應(yīng)地，其薪俸也分為5個等級。超級主要分為部長和副部長，月薪為14551-16540新元和10580-14550新元；1級分為副部長和助理部長，月薪為9051-10400新元和6350-9050新元；2級分為助理部長和主任，月薪為6161-7190新元和4100-6160新元；3級分為主任和助理主任，月薪為2550-5130新元；4級為管理人員，應(yīng)屆生最高為2800新元（當(dāng)時1新元約合5元人民幣）。同期，15-24歲，擁有本科以上學(xué)歷的新加坡國民的平均月薪僅為2600新元。[1]除正常月