淺析邊民互市貿(mào)易海關(guān)行政許可制度的完善

中國最大在線法律服務(wù)平臺（www.66L）淺析邊民互市貿(mào)易海關(guān)行政許可制度的完善摘要

邊民互市貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管方式法律依據(jù)不足，存在法律漏洞。各口岸海關(guān)在監(jiān)管過程中為保證稅款的征收以及防止利用該貿(mào)易形式走私，自行設(shè)定進(jìn)口商品種類和進(jìn)出境運(yùn)輸工具行政許可。此做法在司法審查中將面臨著較大的法律風(fēng)險，本文擬從\o"行政許可法"行政許可法的角度分析在邊民互市貿(mào)易中的海關(guān)行政許可制度存在的問題并提出建議。關(guān)鍵詞

邊民互市貿(mào)易

海關(guān)監(jiān)管

行政許可邊民互市貿(mào)易將以其規(guī)定金額和數(shù)量內(nèi)不征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)勢在一定時期內(nèi)成為邊境貿(mào)易的主要形式，而邊民互市貿(mào)易監(jiān)管中的海關(guān)行政許可現(xiàn)仍面臨著缺乏充足的法律依據(jù)的困境。國家有必要及時完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范監(jiān)管方式，以保證邊民互市貿(mào)易健康發(fā)展。一、邊民互市貿(mào)易概述邊境貿(mào)易包括邊民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和邊境地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。其中邊民互市貿(mào)易指邊境地區(qū)邊民在邊境線20公里以內(nèi)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或者數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動。(一)相關(guān)規(guī)定1.《國務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》：邊民互市貿(mào)易指邊境地區(qū)邊民在邊境線20公里以內(nèi)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動。邊民互市貿(mào)易由外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署統(tǒng)一制定管理辦法，由各邊境省、自治區(qū)人民政府具體組織實施。2.《對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展邊境貿(mào)易的補(bǔ)充規(guī)定的通知》：邊民通過互市貿(mào)易進(jìn)口的商品(僅限生活用品)，每人每日價值在人民幣3000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;超過人民幣3000元的，對超出部分按法定稅率照章征稅。3.《財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展有關(guān)財稅政策的通知》：邊民通過互市貿(mào)易進(jìn)口的生活用品，每人每日價值在人民幣8000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。為加強(qiáng)管理，由財政部會同有關(guān)部門研究制定邊民互市進(jìn)出口商品不予免稅的清單，有關(guān)部門應(yīng)對政策執(zhí)行情況進(jìn)行及時跟蹤、分析。此外各邊境省區(qū)也有權(quán)制定邊民互市貿(mào)易實施辦法。(二)邊民互市貿(mào)易的現(xiàn)狀邊民互市貿(mào)易適用于各邊境省區(qū)和經(jīng)國家批準(zhǔn)可以進(jìn)行邊境貿(mào)易的省區(qū)，即\o"內(nèi)蒙古"內(nèi)蒙古自治區(qū)、\o"遼寧"遼寧省、\o"吉林"吉林省、\o"黑龍江"黑龍江省、\o"廣西"廣西壯族自治區(qū)、\o"云南"云南省、\o"西藏"西藏自治區(qū)、\o"新疆"新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。負(fù)責(zé)監(jiān)管邊民互市貿(mào)易的直屬海關(guān)有\(zhòng)o"哈爾濱"哈爾濱、\o"長春"長春、\o"大連"大連、\o"烏魯木齊"烏魯木齊、\o"呼和浩特"呼和浩特、滿洲里、\o"南寧"南寧、?？?、\o"昆明"昆明、\o"拉薩"拉薩海關(guān)。目前，邊民互市貿(mào)易尚未能實現(xiàn)其制度價值，大多數(shù)邊民尚未能通過此種貿(mào)易形式建立起自己的生意，而是為其他非邊民的貨主將境外的訂貨化整為零，利用每人每日帶入不超過人民幣8000元的商品可免交關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策，把大宗進(jìn)口貨物拆分為若干份(每份均控制在應(yīng)稅貨值以下)帶出邊民互市貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管區(qū)后交給貨主，從中收取搬運(yùn)費。其實質(zhì)是利用國家的優(yōu)惠政策，偷逃國家稅款，進(jìn)行變相走私。但是由于其采用分別向海關(guān)申報的方式，其走私的故意難以證明。因此，各口岸海關(guān)禁止或限制個別高稅率的商品(海關(guān)稱之為“敏感商品”)通過邊民互市貿(mào)易的途徑進(jìn)口，以控制該類商品通過此種渠道的變相走私。因此，邊民互市貿(mào)易有涉及商品廣，進(jìn)出口岸多，易產(chǎn)生變相走私等特點。二、邊民互市貿(mào)易的海關(guān)行政許可法律依據(jù)的完善(一)進(jìn)口商品種類《對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展邊境貿(mào)易的補(bǔ)充規(guī)定的通知》以注釋的方式將邊民互市進(jìn)口的商品限定為生活用品，且未將其具體化。實踐中，各地海關(guān)根據(jù)稅率的高低等因素來確定“敏感商品”，不允許此種商品通過邊民互市貿(mào)易的方式進(jìn)口。如\o"湛江"湛江海關(guān)緝私局在偵查一起走私犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)走私商品腰果的入境口岸為廣西憑祥口岸，作案手法為貨主直接向越南定貨，然后通過以5元或10元不等的價格，大量租用當(dāng)?shù)剡吤竦纳矸葑C，假借邊民的名義以每一張身份證帶出不超過3000元的貨物集中向海關(guān)申報，利用國家邊民互市貿(mào)易的優(yōu)惠政策從事走私犯罪活動。該案偵破后，海關(guān)認(rèn)為腰果是高風(fēng)險、高稅值商品，從而禁止或限制其通過邊民互市貿(mào)易的方式進(jìn)口?！缎姓S可法》第二條規(guī)定“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為?！币虼撕ｊP(guān)對邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品種類進(jìn)行審查，并禁止“敏感商品”通過邊民互市貿(mào)易途徑進(jìn)口的行為實質(zhì)上是各地海關(guān)為自己設(shè)定一項行政許可。但這種限制雖看似保護(hù)國家稅收、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益，卻違反了后方可制定、或向提交本級人大制定邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品目錄，以充分維護(hù)中央利益。(二)邊民互市貿(mào)易運(yùn)輸工具的種類《國務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》并未對邊民互市貿(mào)易的運(yùn)輸工具作出規(guī)定，個別海關(guān)為了控制邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品的數(shù)量，對運(yùn)輸工具作出了限制，禁止使用貨運(yùn)機(jī)動車作為邊民互市貿(mào)易的運(yùn)輸工具?！稄V西暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，帶出本地自產(chǎn)的糧食等國家重點管理商品、國家實行配額和許可證管理的其他商品以肩挑手提為限。如前文所述，海關(guān)系統(tǒng)無權(quán)設(shè)定行政許可，也就無權(quán)對邊民互市貿(mào)易的運(yùn)輸工具進(jìn)行限制。筆者認(rèn)為，為了控制邊民互市貿(mào)易的進(jìn)出口商品數(shù)量應(yīng)采用國際上通行的配額或者許可證制度，而非簡單的靠對運(yùn)輸工