淺析新疆邊境貿易的發(fā)展-

淺析新疆邊境貿易的開展淺析--邊境貿易的開展

摘要：--邊境貿易的開展在中國參加WTO、西部大開發(fā)的浪潮下，面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。本文從邊貿對--經濟開展的意義出發(fā)，闡述了--邊貿的開展現(xiàn)狀、存在的問題，并根據(jù)--的特點以及經濟開展需要的實際,提出幾點對策，為--邊貿的開展提供參考。

關鍵詞：邊境貿易開展出口退稅國際市場

一、--邊境貿易的開展現(xiàn)狀

2021年，--對外貿易額已達222.17億美元，其中，出口192.99億美元，進口29.18億美元。而在1978年，進出口額僅為2300萬美元。--對外貿易進出口額從10億到50億美元用了10年，從50億美元到100億美元用了3年，從100億美元到200億美元只用14個月，這些數(shù)據(jù)都說明了--對外貿易存在巨大的開展空間和優(yōu)勢。

邊境貿易已經成為--對外貿易中的一大特色和優(yōu)勢。目前，--邊境貿易進出口已成為--對外貿易的“半壁江山〞。邊境貿易進出口額由1991年的9436萬美元開展到2021年的176.42億美元，占全區(qū)進出口總額的79.4%，占全國邊貿進出口總值的57.1%。

二、--邊境貿易開展中存在的問題及其原因

1、周邊國家復雜的環(huán)境以及競爭劇烈的國際貿易市場

--與多國接壤，而這些周邊國家環(huán)境復雜，社會動亂，貿易規(guī)那么混亂，一些國家經濟開展水平落后，購置力低下，信譽度低，其進出口商品結構不合理，導致合同毀約率高，這使得--想要繼續(xù)擴大邊境貿易有一定的難度，因而--的邊境貿易存在著很多不利因素，尤其是經貿政策的不斷變化，也給--的邊貿帶來了波動性和不確定性。同時，隨著全球經濟一體化和貿易4體化步伐的加快，國際貿易競爭日趨白熱化，--的出口產品主要是一些低附加值的初級產品，這些產品本來就缺乏競爭力，而國際市場競爭者不止是--周邊的小國如土耳其、伊朗等，更多的是極具競爭力的興旺國家如美國、歐盟、日本這樣的超級大國，--同這些經濟大國相比明顯處于劣勢。在當前這種形勢下，--邊貿企業(yè)想要穩(wěn)固和增加對周邊國家的出口額度，其面臨的困難可想而知。

2、缺乏統(tǒng)一的長期規(guī)劃，不利于邊境貿易的標準開展

盡管目前邊境貿易開展有了長足的進步，但因為--當?shù)卣c邊貿相應的宏觀調控機制的匱乏，諸多宏觀調控制度不能及時到位，同時邊貿企業(yè)自身的短視行為等等，這些都制約著--邊貿的進一步開展。一方面，由于缺乏統(tǒng)一的管理，--的邊境貿易在經營秩序上依然散亂無序。在面對私有化以后的周邊國家，邊貿企業(yè)仍然采取散兵作戰(zhàn)的貿易方法，各自為政，這使得--的邊貿無組織無效率。一些邊貿企業(yè)缺乏長遠的規(guī)劃，經營理念落后，再加上“品牌〞意識的缺乏，致使大量假冒偽劣商品流入周邊國家，給中國及其產品帶來了負面效應。由于--經濟開展相對滯后，多邊貿企業(yè)甚至沒有自己的出口基地，其出口貨源很大局部要依存于內地和沿海，這就造成出口商品運輸本錢高，周期長，嚴重影響了--邊貿的開展。另一方面，由于地方政府還缺乏一套完善的綜合調控機制，監(jiān)管不到位，缺乏前瞻性的思想和戰(zhàn)略眼光，沒有健全的市場經濟體制，這些都制約著--邊境貿易的長遠開展，不利于對周邊國家市場的進一步拓展。

3、--邊貿存在的稅收漏洞

由于邊境互市貿易的政策漏洞以及邊境口岸配套設施的不健全，這些都造成了監(jiān)管困難和稅收漏洞。--的邊境貿易優(yōu)惠政策中有這樣一條:通過互市貿易進口的商品，每人每日價值在人民幣3000元以下的，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。這使得很多邊境居民利用這一優(yōu)惠政策進口商品，但并不是用于自己消費而是用于再銷售。而監(jiān)管人員很難界定邊民進口商品是用于自己消費還是再銷售，這就增加了征稅的難度。為了加強對邊民互市進口商品的監(jiān)督，政策同時規(guī)定:企業(yè)“凡從事收購經海關先行驗放的邊民帶進限額內的互市商品，定期向海關申報收購數(shù)量和有關情況，海關視同邊民互市貿易進行處理。〞這說明邊貿企業(yè)收購邊民進口商品在法律上是被允許的。但是，對稅務部門而言，這樣的優(yōu)惠政策增加了其監(jiān)管與征稅的難度。

三、--邊境貿易開展的對策建議

--充分利用“兩個市場、兩種資源〞，實施以向西開放為主的全方位對外開放戰(zhàn)略，通過開展邊境貿易，發(fā)揮邊境經濟合作區(qū)的聚合效應，極大地促進了--的經濟開展，實踐證明，向西開放對維護民族團結、邊疆穩(wěn)固、促進邊疆地區(qū)經濟開展具有重要意義，雖然邊境貿易進出口額度不一定很大，但是其政治意義和產生的社會效益不可替代。

1、將邊貿進口納入國家鼓勵進口貼息政策支持范圍

2007年9月?財政部、商務部關于印發(fā)〈進口貼息資金管理暫行方法〉的通知?〔財企〔2007〕205號〕，對列入?鼓勵進口技術和產品目錄?中的產品、技術以一般貿易方式進口給予財政貼息支持，該政策未把邊境貿易方式進口納入財政貼息支持范圍。建議將邊貿進口納入國家鼓勵進口貼息政策支持范圍。同時適度擴大進口貼息商品目錄，將原油、成品油、電解銅(鋁)等納入鼓勵進口能源資源性產品目錄，享受進口貼息政策。

2、取消征收--地產鋼材、焦炭等產品邊貿出口關稅

近年來，國家將鋼材、水泥、焦炭等列為“兩高一資〞產品目錄，逐步降低和取消鋼材出口退稅率，并加征出口關稅，對我區(qū)邊貿出口帶來極其不利影響。如：--鋼材主要采取從哈薩克斯坦等周邊國家進口球團礦等資源，在疆內落地加工生產再出口，屬兩頭在外模式，其主要產品為螺紋、線材等。而周邊國家如烏克蘭、俄羅斯的鋼材出口均不加征出口關稅，客觀上使我出口產品在周邊市場的競爭力受到很大影響。建議取消征收--地產鋼材、焦炭等產品邊貿出口關稅。

3、出口退稅率為零的商品參照?國稅總局關于邊境貿易出口貨物退〔免〕稅有關問題的通知?執(zhí)行

國家稅務總局?關于邊境貿易出口貨物退〔免〕稅有關問題的通知?〔國稅發(fā)〔2021〕11號〕號文件，使長期懸而未決的邊境貿易貨物出口不退稅反征稅的問題得到了根本解決，對支持邊境偏遠地區(qū)經濟社會開展起到了積極的作用。但對出口退稅率為零的以邊境小額貿易方式出口商品征稅未作明確規(guī)定，稅務部門在操作中對此類商品實施照章征稅，對--邊境貿易開展有一定的制約。為此，建議商務部協(xié)調國稅總局考慮--邊貿的巨大作用和實際情況，對--出口地產退稅率為零的商品的邊貿出口參照國稅發(fā)〔2021〕11號文件執(zhí)行。

四、結束語

--的邊境貿易已形成了以周邊國家為依托,向中亞、西亞、俄羅斯縱深開展的新格局，對增進民族團結，促進--經濟開展，開拓地方財政收入，繁榮穩(wěn)定邊疆、增進睦鄰友好起到了重要的作用。在新時期下，--邊貿在--外貿中的地位更加重要，將得到國家、--政府的全力支持。在邊貿的帶動下，--與中、西亞的貿易不斷開展，在--經濟建設中一定大有可為。

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