【濟(jì)南市政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證分析11000字【論文】】

濟(jì)南市政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證分析24285_WPSOffice_Level1一、緒論 123753_WPSOffice_Level2（一）研究背景 124285_WPSOffice_Level2（二）研究意義 229368_WPSOffice_Level2（三）研究方法 221329_WPSOffice_Level2（四）可能的創(chuàng)新之處 329368_WPSOffice_Level1二、文獻(xiàn)綜述 323995_WPSOffice_Level2（一）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效的影響因素 330666_WPSOffice_Level2（二）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià) 41000_WPSOffice_Level2（三）平衡計(jì)分卡（BSC）應(yīng)用于公共績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域 532281_WPSOffice_Level2（四）對(duì)已有文獻(xiàn)的評(píng)述 521329_WPSOffice_Level1三、理論基礎(chǔ)與基本概念 627545_WPSOffice_Level2（一）理論基礎(chǔ) 610196_WPSOffice_Level2（二）基本概念 623995_WPSOffice_Level1四、模型檢驗(yàn) 723071_WPSOffice_Level2（一）指標(biāo)設(shè)計(jì) 728343_WPSOffice_Level2（二）基于Logistic模型的指標(biāo)檢驗(yàn) 819768_WPSOffice_Level2（三）基于德?tīng)柗品ǖ闹笜?biāo)檢驗(yàn) 916587_WPSOffice_Level2（四）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)最終檢驗(yàn)篩選結(jié)果 1019708_WPSOffice_Level2（五）確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重 1030666_WPSOffice_Level1五、研究結(jié)論與政策建議 1230491_WPSOffice_Level2（一）研究結(jié)論 1216984_WPSOffice_Level2（二）濟(jì)南市政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題 148896_WPSOffice_Level2（三）政策建議 151000_WPSOffice_Level1參考文獻(xiàn) 16在我國(guó)，政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老屬于初級(jí)發(fā)展階段，如何針對(duì)正在發(fā)展的項(xiàng)目和正在拓展的養(yǎng)老市場(chǎng)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作是當(dāng)前工作的重點(diǎn)之一。本文擬考慮使用BSC模型，通過(guò)實(shí)證分析篩選影響績(jī)效評(píng)價(jià)的因子，構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)表，進(jìn)一步探究得出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方案，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，為政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題提出解決方案。緒論（一）研究背景1.我國(guó)人口老齡化程度加重2022年左右，我國(guó)65歲以上人口將會(huì)占總?cè)丝诘?4%，標(biāo)志著我國(guó)即將跨越到老齡社會(huì)，也是國(guó)家亟待應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題重視程度日益提高，2019年，中共中央把應(yīng)對(duì)人口老齡化上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2020年政府工作報(bào)告指出要以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系。2.政府為養(yǎng)老服務(wù)加力，績(jī)效評(píng)價(jià)未能持續(xù)跟進(jìn)為解決養(yǎng)老問(wèn)題，政府和市場(chǎng)協(xié)商合作，綜合應(yīng)用各方資源，發(fā)展政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，將政府身份由建設(shè)者向出資者、監(jiān)督者轉(zhuǎn)變。但在項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中，依然出現(xiàn)各方面的問(wèn)題。以濟(jì)南市為例，部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未能找準(zhǔn)自己明確定位、政府未能及時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策、評(píng)價(jià)未能把責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等依然阻礙著養(yǎng)老服務(wù)的拓展?？?jī)效評(píng)價(jià)未能持續(xù)跟進(jìn)是這類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因，當(dāng)前得到實(shí)踐的績(jī)效評(píng)價(jià)大多數(shù)并未明確規(guī)定具體操作、具體指標(biāo)，具體法律法規(guī)也沒(méi)有得到更新，因此有必要針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展研究。3.濟(jì)南市政府重視養(yǎng)老制度服務(wù)建設(shè)濟(jì)南市作為山東的副省級(jí)城市，具有一定的研究意義和研究?jī)r(jià)值。2019年底，全市60歲以上老年人數(shù)有186.6萬(wàn)，老齡化率到達(dá)22.2％，占比較高。一直以來(lái)，濟(jì)南市居家養(yǎng)老制度和服務(wù)的建設(shè)都走在前列，但隨著家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化、空巢化，濟(jì)南市現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式表現(xiàn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不夠、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題。如今，政府部門(mén)正在積極尋求對(duì)策，2020年，濟(jì)南市發(fā)布“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”濟(jì)南市人民政府辦公廳濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2021年)的通知[N].《濟(jì)南市人民政府辦公廳濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2021年)的通知[N].《濟(jì)南市人民政府公報(bào)》,2021年6月.研究意義1.構(gòu)建規(guī)范全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系十九大報(bào)告對(duì)養(yǎng)老難題采取了積極應(yīng)對(duì)的策略，鼓勵(lì)為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老方式。在政府和市場(chǎng)的聯(lián)合推動(dòng)下，街道養(yǎng)老、四社聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老等多種養(yǎng)老服務(wù)形式興起。當(dāng)前，政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)正處于推進(jìn)階段，規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系有利于其實(shí)施。本文采用平衡計(jì)分卡作為研究工具，采用其四維度分析法，綜合參考相關(guān)文獻(xiàn)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，涵蓋政策法規(guī)、政府部門(mén)、服務(wù)對(duì)象、提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)等多個(gè)維度，從供需兩個(gè)方向入手，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)表。并且結(jié)合實(shí)際情況，完善績(jī)效評(píng)價(jià)表的運(yùn)用，進(jìn)而構(gòu)建出更規(guī)范、全面的評(píng)價(jià)制度體系。2.探究政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題和改進(jìn)思路本文在測(cè)算分析得出影響因變量績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵因子后，依據(jù)濟(jì)南市目前政策實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際情況，針對(duì)每一個(gè)指標(biāo)通過(guò)面談、專(zhuān)家訪談等多種形式找出其在具體實(shí)踐中有待改進(jìn)之處。結(jié)合濟(jì)南市自身最新的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)規(guī)劃，提出有效建議，助力政府購(gòu)買(mǎi)評(píng)估效率進(jìn)一步提升。此外，在閱讀參考文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中，尋求我國(guó)在政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域存在的共同性問(wèn)題，提出合理建議。（三）研究方法1.實(shí)地調(diào)研法本文根據(jù)需要選取實(shí)地調(diào)研法，前往濟(jì)南市六區(qū)包括市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)以及膠州市、即墨市兩市的多家居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷和與工作人員、老人進(jìn)行深度交談的方式，取得第一手的調(diào)研數(shù)據(jù)，以便從客戶角度和可持續(xù)發(fā)展角度包括市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)2.深度訪談法深度訪談法是一種高效訪談方法，通過(guò)面對(duì)面的交流加深對(duì)所研究問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。本文運(yùn)用深度訪談的方式，對(duì)政府辦公室、財(cái)政局、民政局的部分工作人員進(jìn)行深度交流，從而全面了解養(yǎng)老績(jī)效評(píng)估的運(yùn)行機(jī)制、效率情況、有效指標(biāo)，調(diào)研績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施條件。3.實(shí)證分析法實(shí)證分析法是利用認(rèn)可度高的科學(xué)分析工具，基于一定的觀察實(shí)踐基礎(chǔ)，科學(xué)地推理實(shí)例的研究方法。本文使用實(shí)地調(diào)研的方式獲得數(shù)據(jù)，綜合使用計(jì)量模型選出影響因變量最有效的指標(biāo)，用層次分析模型完善其比重。4.文獻(xiàn)分析法筆者在選題和研究過(guò)程中，分層次、分地區(qū)整合數(shù)據(jù)庫(kù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、圖書(shū)館的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)。從不同角度深入思考國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)尤其是政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的有關(guān)背景。重點(diǎn)探究政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效的影響因素、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和平衡計(jì)分卡（BSC）在公共績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域應(yīng)用的理論和實(shí)證經(jīng)驗(yàn)，從而指導(dǎo)本文寫(xiě)作。（四）可能的創(chuàng)新之處本文主要選取的BSC模型是一種目標(biāo)驅(qū)動(dòng)型的戰(zhàn)略模型。本文主要以BSC模型為基礎(chǔ)選取分析指標(biāo)，能夠以績(jī)效評(píng)估為戰(zhàn)略導(dǎo)向，真正結(jié)合濟(jì)南市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和作為客戶的老年人的實(shí)際需求，將政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)、老人及家屬、公眾聯(lián)結(jié)起來(lái)，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)的效率效果做出科學(xué)的評(píng)價(jià)與反饋，推動(dòng)項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。文獻(xiàn)綜述（一）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效的影響因素理論研究方面，Miller（1992）運(yùn)用委托代理理論進(jìn)行分析，認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不同主體間的關(guān)聯(lián)程度、信息是否對(duì)稱(chēng)、目標(biāo)是否一致對(duì)購(gòu)買(mǎi)績(jī)效產(chǎn)生影響MillerG.ManagerialDilemmas:ThePoliticalEconomyofHierarchy[M].NewYork:CambridgeUniversityPress,1992．MillerG.ManagerialDilemmas:ThePoliticalEconomyofHierarchy[M].NewYork:CambridgeUniversityPress,1992．CarverR.ExaminingthePremisesofContractingOut[J].PublicProductivityandManagementReview，1989(8):27-40．孫曉麗.政府與市場(chǎng)關(guān)系視角下的購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)[J].行政管理改革,2015(8).姜愛(ài)華.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)績(jī)效及影響因素文獻(xiàn)述評(píng)[J].中國(guó)行政管理,2016,(5):38-42．實(shí)證研究方面，Warner（2004）應(yīng)用了委托代理理論，以政府管理和監(jiān)控、公民參與和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為基本框架，得出了這三個(gè)基本主體對(duì)績(jī)效存在較顯著影響AmirHefetz,MildredWarner.PrivatizationandItsReverse:ExplainingtheDynamicsoftheGovernmentContractingProcess[J].JournalofPublicAdministrationResearchandTheoryAmirHefetz,MildredWarner.PrivatizationandItsReverse:ExplainingtheDynamicsoftheGovernmentContractingProcess[J].JournalofPublicAdministrationResearchandTheory,2004(2):171-190．Brown,TrevorL,MatthewPotoski.ManagingContractPerformance:ATransactionCostApproach[J].JournalofPublicAdministrationResearchandTheory,2003(22):275．王春婷.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效的影響因素與傳導(dǎo)路徑分析——以深圳、南京為例[J].軟科學(xué),2015,29(2):1-5.徐金燕.政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行績(jī)效影響因素的實(shí)證研究——以長(zhǎng)沙市為例[J].湖南社會(huì)科學(xué),2020(2):157-165．（二）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者利用定性和定量的方法，構(gòu)建關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的效果以及財(cái)政資金配置效率的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。理論研究層面，國(guó)外學(xué)者對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效設(shè)計(jì)大多以“3E”理論中的效率（efficient）和效益(effective)為理論支撐進(jìn)行繼承補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)多元化的評(píng)估維度。Kearney和Berman（1999）認(rèn)為評(píng)估公共績(jī)效除效率和效益外，還應(yīng)考慮公正性、公平性等因素，且這些評(píng)判因素應(yīng)該同等重要KearneyRC,BermanEM.Publicsectorperformance:management,motivation,KearneyRC,BermanEM.Publicsectorperformance:management,motivation,andmeasurement.JournalofPublicAdministrationResearch&Theory,1999,13(1):109-112.DavidN.Ammons.MunicipalBenchmarks:AssessingLocalPerformanceandEstablishingCommunityStandards.SecondEdition[M].London:SAGEpublications,2001．方燁,陳青,雷雨.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合居家養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)[J].管理觀察,2018(22):67-69.實(shí)證研究層面，國(guó)外學(xué)者對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)的公共性服務(wù)評(píng)價(jià)有兩大方向：一是評(píng)價(jià)政府，即從公共性角度進(jìn)行分析。二是評(píng)價(jià)效益，即服務(wù)對(duì)象和公眾的滿意程度。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究有以下幾個(gè)方面。包國(guó)憲和劉紅芹（2012）借鑒PZB學(xué)者的SERVQUAL模型，從政府購(gòu)買(mǎi)的效率和服務(wù)對(duì)象感知服務(wù)的雙元角度，設(shè)置了5個(gè)維度22個(gè)指標(biāo)的績(jī)效分析模型包國(guó)憲,劉紅芹.政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].廣東社會(huì)科學(xué),2012(2):15-22．。吉鵬和李放（2013）綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）和ASCI模型構(gòu)建包括“投入-產(chǎn)出”績(jī)效以及“服務(wù)對(duì)象滿意度”在內(nèi)的兩階段的養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)綜合效率的實(shí)證評(píng)估打下了理論基礎(chǔ)吉鵬,李放.政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià):實(shí)踐探索與指標(biāo)體系建構(gòu)[J].理論與改革,2013(03):104-107.。陳一揚(yáng)和丁福興（2016）創(chuàng)新應(yīng)用包括顧客、成本、便利、溝通在內(nèi)的“4C”滿意度模型，重點(diǎn)以顧客導(dǎo)向?yàn)榻嵌?，以南京市為個(gè)案，分析老人需求陳一揚(yáng),丁福興.政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的4C滿意度評(píng)價(jià)——以南京市為研究個(gè)案[J].勞動(dòng)保障世界,2018(02):19-21.。邵秋虎和袁競(jìng)峰（2020）等利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)對(duì)186家社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的績(jī)效做了評(píng)價(jià)，將DEA效率值與南京政府部門(mén)（民政部門(mén)）對(duì)包國(guó)憲,劉紅芹.政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].廣東社會(huì)科學(xué),2012(2):15-22．吉鵬,李放.政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià):實(shí)踐探索與指標(biāo)體系建構(gòu)[J].理論與改革,2013(03):104-107.陳一揚(yáng),丁福興.政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的4C滿意度評(píng)價(jià)——以南京市為研究個(gè)案[J].勞動(dòng)保障世界,2018(02):19-21.邵秋虎,袁競(jìng)峰,鄭傳軍,林珒.社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的績(jī)效評(píng)估——以南京市為例[J].中國(guó)房地產(chǎn),2020(02):58-66.（三）平衡計(jì)分卡（BSC）應(yīng)用于公共績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域平衡計(jì)分卡（BSC）是由RobertS.Kaplan與DavidP.Norton（1992）就企業(yè)績(jī)效問(wèn)題和戰(zhàn)略實(shí)施策略提出的模型，模型的優(yōu)勢(shì)是可以將財(cái)務(wù)方向的因子與非財(cái)務(wù)方向的因子聯(lián)系在一起。而今，許多國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家將其拓展到政府領(lǐng)域進(jìn)行公共績(jī)效評(píng)估分析。LuisPimentel(2014)對(duì)已有的管理原理框架進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)案例進(jìn)行縱向的描述性分析，應(yīng)用BSC模型對(duì)葡萄牙政府機(jī)構(gòu)的實(shí)務(wù)進(jìn)行了績(jī)效管理層面的研究LuisPimentel,MariaJoaoMajor:Qualitymanagementandabalancedscorecardassupportingframeworksforanewmanagementmodelandorganisationalchange[J].TotalQualityManagement&BusinessExcellence,2014(25):763-775.。吉鵬（2016）借用BSC模型的分析思路,從政府政策因子、提供服務(wù)組織、老人接受服務(wù)的感受三個(gè)維度構(gòu)建三級(jí)滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系LuisPimentel,MariaJoaoMajor:Qualitymanagementandabalancedscorecardassupportingframeworksforanewmanagementmodelandorganisationalchange[J].TotalQualityManagement&BusinessExcellence,2014(25):763-775.吉鵬.政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2016.張茂.基于BSC的政府購(gòu)買(mǎi)咨詢服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[D].重慶理工大學(xué),2018.（四）對(duì)已有文獻(xiàn)的評(píng)述梳理國(guó)內(nèi)外學(xué)者觀點(diǎn)，目前其大多聚焦于主觀評(píng)價(jià)，如公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的效果、財(cái)政資金使用效益等，對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程以及這個(gè)過(guò)程涉及的許多相關(guān)者（老年人及家屬、服務(wù)機(jī)構(gòu)等）與績(jī)效之間的聯(lián)系研究比較少。而國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)對(duì)BSC在公共績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域進(jìn)行了理論和實(shí)踐的初步應(yīng)用，為本文提供了良好的實(shí)證思路。因此，本文以政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，采用平衡計(jì)分卡（BSC）為主體構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的績(jī)效指標(biāo)體系，再對(duì)指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步選擇剔除，最后完成權(quán)重值分配。理論基礎(chǔ)與基本概念（一）理論基礎(chǔ)1.政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論政府績(jī)效評(píng)價(jià)在西方興起，一直存在于公共服務(wù)的理論和實(shí)踐發(fā)展之中，發(fā)展歷程包括“效率”、“預(yù)算”、“管理”、“民營(yíng)化”等幾個(gè)時(shí)期。盡管不同時(shí)期政府績(jī)效評(píng)價(jià)體現(xiàn)著不同的價(jià)值核心，但效率、質(zhì)量、公平一直作為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。隨著新公共管理理論出現(xiàn)，政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論研究越發(fā)系統(tǒng)和規(guī)范。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球一體化的加深和激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以公眾和顧客為核心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐漸占比增加。2.新公共管理理論新公共管理理論是對(duì)政府過(guò)度投入社會(huì)保障和公共服務(wù)領(lǐng)域造成的財(cái)政危機(jī)的及時(shí)糾正。它的主要內(nèi)涵就是借鑒私營(yíng)企業(yè)的管理模式完成對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的改革，提高服務(wù)的供給效率。新公共管理理論以縮小政府功能為目標(biāo)，主張政府必須集中力量做好其應(yīng)該負(fù)責(zé)的事物，包括提供公共物品、彌補(bǔ)市場(chǎng)不完善等。3.福利多元主義20世紀(jì)70年代，石油危機(jī)伴隨著財(cái)政危機(jī)出現(xiàn)，極大的沖擊了西方國(guó)家之前采用的福利模式。學(xué)者開(kāi)始主張用分權(quán)、引入非政府因素代替國(guó)家在福利提供中一元化的供給，由此，以多元化與混合制為代表的福利多元主義主張通過(guò)政府向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的方式向公眾發(fā)放福利，承擔(dān)自身責(zé)任。對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，采用政府和市場(chǎng)聯(lián)合提供的方式可以全面有效的提供福利，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（二）基本概念1.居家養(yǎng)老居家養(yǎng)老（服務(wù)）是為居住在家、不方便或不愿前往養(yǎng)老院的老人提供上門(mén)生活服務(wù)的一種方式。居家養(yǎng)老以三無(wú)老人為對(duì)象，主要是提供生理和心理的看護(hù)以及建立社區(qū)老年人日間服務(wù)中心等。解決了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較少、與需要的老人群體距離過(guò)遠(yuǎn)和三無(wú)老人不足以支付養(yǎng)老院養(yǎng)老費(fèi)用的問(wèn)題，是當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老的有效措施。2.政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)在政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)這種模式中，政府運(yùn)用財(cái)政資金通過(guò)招投標(biāo)的形式，與社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織簽訂購(gòu)買(mǎi)合同，為社區(qū)、街道有需要的老人購(gòu)買(mǎi)上門(mén)服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)突破了傳統(tǒng)的政府直接建設(shè)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的模式，以需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)保障孤寡、失能、高齡老人的日常和疾病照料。模型檢驗(yàn)（一）指標(biāo)設(shè)計(jì)本文基于四個(gè)維度，通過(guò)閱讀相應(yīng)參考文獻(xiàn)，共設(shè)計(jì)提取了包含“內(nèi)部流程”、“財(cái)務(wù)”、“客戶”、“學(xué)習(xí)/成長(zhǎng)”在內(nèi)的4個(gè)維度共24個(gè)指標(biāo)因子，并對(duì)其指標(biāo)內(nèi)涵做出解釋?zhuān)髦笜?biāo)具體介紹見(jiàn)表1。表1指標(biāo)和具體介紹指標(biāo)（一級(jí)）指標(biāo)（二級(jí)）指標(biāo)（三級(jí)）內(nèi)在含義內(nèi)部流程行政管理水平協(xié)調(diào)機(jī)制項(xiàng)目是否成立項(xiàng)目工作小組進(jìn)行協(xié)調(diào)項(xiàng)目監(jiān)管項(xiàng)目是否采取了監(jiān)督措施購(gòu)買(mǎi)合規(guī)性采購(gòu)是否符合規(guī)定項(xiàng)目立項(xiàng)合同規(guī)范性合同是否符合規(guī)范立項(xiàng)依據(jù)項(xiàng)目是否有充分齊全的資料準(zhǔn)備、是否按照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)能力社會(huì)認(rèn)可度服務(wù)機(jī)構(gòu)客戶量、知名度、客戶評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)能力項(xiàng)目人員職業(yè)素養(yǎng)情況完成項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率項(xiàng)目已完成的項(xiàng)目占總項(xiàng)目比例完成及時(shí)性目標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)度溝通及時(shí)率公式：1-問(wèn)題處理天數(shù)/問(wèn)題反饋天數(shù)×100%項(xiàng)目完成度合同完成率已完成條款占應(yīng)完成條款比例財(cái)務(wù)預(yù)算管理資金到位及時(shí)率項(xiàng)目撥款是否及時(shí)預(yù)算編制合理性項(xiàng)目預(yù)算中是否體現(xiàn)合理的資金支出預(yù)算執(zhí)行率項(xiàng)目預(yù)算是否得到充分、完全的執(zhí)行客戶滿意度服務(wù)保證性機(jī)構(gòu)是否能提供與服務(wù)合同要求匹配的服務(wù)服務(wù)可靠性機(jī)構(gòu)是否有能力保證質(zhì)量的完成服務(wù)送達(dá)及時(shí)性服務(wù)是否及時(shí)向客戶送達(dá)服務(wù)態(tài)度是否與服務(wù)對(duì)象及時(shí)溝通服務(wù)需求響應(yīng)性客戶合理的服務(wù)需求是否能得到及時(shí)響應(yīng)學(xué)習(xí)/成長(zhǎng)目標(biāo)成果管理質(zhì)量達(dá)標(biāo)率項(xiàng)目成果的合格數(shù)占項(xiàng)目成果數(shù)的比例驗(yàn)收管理項(xiàng)目是否能夠組織驗(yàn)收、出具項(xiàng)目驗(yàn)收書(shū)項(xiàng)目發(fā)展長(zhǎng)效管理維持項(xiàng)目所需要的建設(shè)資金社會(huì)效益項(xiàng)目對(duì)社區(qū)居民、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響項(xiàng)目可推廣度項(xiàng)目是否存在可復(fù)制性（二）基于Logistic模型的指標(biāo)檢驗(yàn)1.數(shù)據(jù)來(lái)源Logistic模型分析的指標(biāo)是一級(jí)指標(biāo)“客戶”和“學(xué)習(xí)/成長(zhǎng)”維度下的10個(gè)指標(biāo)。數(shù)據(jù)是針對(duì)濟(jì)南市六區(qū)市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)以及膠州市、即墨市兩市的多個(gè)社區(qū)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)軟件進(jìn)行篩選、去除含有空值、異常值、無(wú)效數(shù)據(jù)的問(wèn)卷，得到432個(gè)有效樣本，根據(jù)所需要評(píng)價(jià)的指標(biāo)提取問(wèn)卷信息市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)2.模型檢驗(yàn)（1）模型總體檢驗(yàn)。將指標(biāo)對(duì)因變量績(jī)效評(píng)價(jià)體系績(jī)效的影響程度進(jìn)行初步檢驗(yàn)分析，應(yīng)用SPSS軟件中的Logistic進(jìn)行回歸分析P值小于0.05。通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。P值小于0.05（2）似然比檢驗(yàn)。本文以95%的置信區(qū)間進(jìn)行估計(jì)，通過(guò)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)，剔除了與因變量相關(guān)性較低指標(biāo)，包括服務(wù)可靠性、服務(wù)保證性、社會(huì)效益、可推廣程度。表2具體檢驗(yàn)結(jié)果因子擬合標(biāo)準(zhǔn)卡方值顯著性服務(wù)可靠性86.8701.146.284服務(wù)保證性87.2321.508.220服務(wù)送達(dá)及時(shí)性99.90614.181.000服務(wù)需求響應(yīng)性96.12210.397.001服務(wù)態(tài)度100.95815.233.000質(zhì)量達(dá)標(biāo)率91.6105.886.015驗(yàn)收管理119.30833.583.000長(zhǎng)效管理93.7087.983.005社會(huì)效益86.056.332.565項(xiàng)目可推廣度86.7851.060.303（三）基于德?tīng)柗品ǖ闹笜?biāo)檢驗(yàn)德?tīng)柗品ǚ治龅氖且患?jí)維度“內(nèi)部流程”和“財(cái)務(wù)”的14個(gè)指標(biāo)。本文結(jié)合指標(biāo)所處的模型維度，選擇了專(zhuān)家打分前8位的指標(biāo)（排名見(jiàn)下表）。由此得到：立項(xiàng)依據(jù)、合同是否規(guī)范、合同是否及時(shí)完成、資金到位及時(shí)程度、預(yù)算編制是否合理、機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)度、項(xiàng)目監(jiān)管和完成項(xiàng)目是否達(dá)標(biāo)指標(biāo)與績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)程度較高。表3三輪專(zhuān)家打分結(jié)果數(shù)據(jù)來(lái)源：?jiǎn)柧硇菍?zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家打分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源：?jiǎn)柧硇菍?zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家打分排名指標(biāo)首次第二次最終1立項(xiàng)依據(jù)82.2283.0082.782合同規(guī)范性73.1172.2271.453合同完成率69.4474.4470.034資金到位及時(shí)率65.5665.6766.895預(yù)算編制合理性60.3360.5663.146專(zhuān)業(yè)程度54.7853.3356.157項(xiàng)目監(jiān)管50.7854.1155.128完成項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率50.3549.0349.899購(gòu)買(mǎi)合規(guī)性47.7847.7848.6610完成項(xiàng)目及時(shí)性47.1144.8947.9911預(yù)算執(zhí)行率43.8946.1147.6712社會(huì)認(rèn)可度41.4439.5143.1113協(xié)調(diào)機(jī)制39.0040.3337.4414溝通及時(shí)率40.2536.8937.41（四）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)最終檢驗(yàn)篩選結(jié)果通過(guò)基于Logistic評(píng)定模型和德?tīng)柗品ǖ闹笜?biāo)篩選，共剔除關(guān)聯(lián)程度較低的10個(gè)指標(biāo)，得到14個(gè)有效指標(biāo)。結(jié)果如下：表4績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選結(jié)果指標(biāo)（一級(jí)）指標(biāo)（二級(jí)）指標(biāo)（三級(jí)）內(nèi)部流程項(xiàng)目立項(xiàng)立項(xiàng)依據(jù)合同規(guī)范性服務(wù)機(jī)構(gòu)能力專(zhuān)業(yè)程度完成項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率行政管理水平項(xiàng)目監(jiān)管項(xiàng)目完成度合同完成率財(cái)務(wù)預(yù)算管理資金到位及時(shí)率預(yù)算編制合理性客戶滿意度服務(wù)態(tài)度服務(wù)送達(dá)及時(shí)性服務(wù)需求響應(yīng)性學(xué)習(xí)/成長(zhǎng)項(xiàng)目發(fā)展長(zhǎng)效管理目標(biāo)成果管理質(zhì)量達(dá)標(biāo)率驗(yàn)收管理（五）確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重1.構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)模型在完成指標(biāo)篩選后，為定量研究指標(biāo)關(guān)鍵程度，本文構(gòu)建層次分析模型分析權(quán)重。并為模型檢驗(yàn)構(gòu)造相應(yīng)的判斷矩陣矩陣見(jiàn)附錄矩陣見(jiàn)附錄圖1層次結(jié)構(gòu)模型2.檢驗(yàn)結(jié)果（1）一級(jí)指標(biāo)。由結(jié)果可見(jiàn)，內(nèi)部流程占比最高，達(dá)到46.929%，其次是客戶指標(biāo)，可見(jiàn)內(nèi)部流程和客戶在績(jī)效評(píng)價(jià)中占到重要比重，學(xué)習(xí)/成長(zhǎng)指標(biāo)占16.5%，財(cái)務(wù)占9.129%，比重較低。表5一級(jí)指標(biāo)檢測(cè)結(jié)果特征向量權(quán)重財(cái)務(wù)0.3659.129%服務(wù)保證性1.87746.929%客戶1.09827.442%學(xué)習(xí)/成長(zhǎng)0.66016.500%三級(jí)指標(biāo)。根據(jù)結(jié)果分析，內(nèi)部流程維度下項(xiàng)目監(jiān)管（16.908%）、立項(xiàng)依據(jù)（15.857%）、專(zhuān)業(yè)能力（32.578%）、完成項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率（17.522%）等因子在總體的績(jī)效評(píng)價(jià)中占比較高，屬于在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中的關(guān)鍵因子。財(cái)務(wù)維度中預(yù)算合理性與資金到位及時(shí)率相比占比更重，達(dá)66.667%。在客戶維度中，服務(wù)提供的是否及時(shí)應(yīng)為績(jī)效評(píng)價(jià)較為重要的評(píng)價(jià)因子。此外，專(zhuān)家普遍認(rèn)為質(zhì)量達(dá)標(biāo)率在指標(biāo)中應(yīng)占有最高權(quán)重，長(zhǎng)效管理和項(xiàng)目可推廣度權(quán)重相對(duì)較低。表6三級(jí)指標(biāo)檢測(cè)結(jié)果指標(biāo)（一級(jí)）項(xiàng)特征向量權(quán)重內(nèi)部流程項(xiàng)目監(jiān)管1.01416.908%立項(xiàng)依據(jù)0.95115.857%合同規(guī)范性0.5689.466%專(zhuān)業(yè)能力1.95532.578%完成項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率1.05117.522%合同完成率0.4607.670%財(cái)務(wù)預(yù)算編制合理性1.33366.667%資金到位及時(shí)率0.66733.333%客戶服務(wù)送達(dá)及時(shí)性1.61753.896%服務(wù)需求響應(yīng)性0.89229.726%服務(wù)態(tài)度0.49116.378%學(xué)習(xí)/成長(zhǎng)長(zhǎng)效管理0.41213.729%質(zhì)量達(dá)標(biāo)率1.87062.322%項(xiàng)目可推廣度0.71823.949%五、研究結(jié)論與政策建議（一）研究結(jié)論1.得出績(jī)效服務(wù)評(píng)價(jià)表和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)示例本文基于BSC模型提取的指標(biāo)和層次分析法核算的權(quán)重得到政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)最終的評(píng)價(jià)表，并且根據(jù)所得結(jié)論做了具體實(shí)施得分標(biāo)準(zhǔn)的示例。通過(guò)分析指標(biāo)和其對(duì)應(yīng)權(quán)重看出，內(nèi)部流程指標(biāo)、客戶指標(biāo)極大程度上對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)劣產(chǎn)生影響，并且專(zhuān)業(yè)能力、服務(wù)能否及時(shí)送達(dá)、客戶需求是否及時(shí)得到響應(yīng)等因子較為重要。盡管財(cái)務(wù)和學(xué)習(xí)/成長(zhǎng)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中占的權(quán)重較小，但在具體項(xiàng)目的實(shí)踐和可持續(xù)發(fā)展的衡量中依然會(huì)起到無(wú)法替代的作用。表7績(jī)效服務(wù)評(píng)價(jià)表指標(biāo)（一級(jí)）層級(jí)權(quán)重指標(biāo)（三級(jí)）層級(jí)權(quán)重最終權(quán)重內(nèi)部流程46.929%立項(xiàng)依據(jù)15.857%7.44%項(xiàng)目監(jiān)管16.908%7.93%合同規(guī)范性9.466%4.44%專(zhuān)業(yè)能力32.578%15.29%完成項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率17.522%8.22%合同完成率7.670%3.60%財(cái)務(wù)9.129%資金到位及時(shí)率33.33%3.04%預(yù)算編制合理性66.67%6.09%客戶27.442%服務(wù)送達(dá)及時(shí)性53.896%14.79%服務(wù)需求響應(yīng)性29.726%8.16%服務(wù)態(tài)度16.378%4.49%學(xué)習(xí)/成長(zhǎng)16.500%質(zhì)量達(dá)標(biāo)率62.322%10.28%長(zhǎng)效管理情況13.729%2.27%項(xiàng)目可推廣度23.949%3.95%表8績(jī)效服務(wù)評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（例）指標(biāo)（一級(jí)）權(quán)重指標(biāo)（二級(jí)）權(quán)重指標(biāo)（三級(jí)）權(quán)重得分標(biāo)準(zhǔn)（例）內(nèi)部流程47項(xiàng)目立項(xiàng)8立項(xiàng)依據(jù)8滿足國(guó)家政策規(guī)劃和單位實(shí)際戰(zhàn)略需求政策依據(jù)充分，有法規(guī)、文件、會(huì)議紀(jì)要等依據(jù)（3）試點(diǎn)成效是否顯著項(xiàng)目監(jiān)管12項(xiàng)目監(jiān)管8（1）監(jiān)督人數(shù)2人及以上（2）檢查次數(shù)頻繁（3）項(xiàng)目管理制度是否完善合同規(guī)范性4合同是否符合國(guó)家法律法規(guī)合同規(guī)范性是否得到檢驗(yàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力23專(zhuān)業(yè)能力15機(jī)構(gòu)資質(zhì)高人員素質(zhì)高完成項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率8與比率區(qū)間截點(diǎn)100%、80%、60%進(jìn)行比較項(xiàng)目完成度4合同完成率4與比率區(qū)間截點(diǎn)100%、80%、60%進(jìn)行比較財(cái)務(wù)9預(yù)算管理9預(yù)算編制合理性6是否以項(xiàng)目實(shí)際需求編制預(yù)算各項(xiàng)支出是否合理資金到位及時(shí)率3與比率區(qū)間截點(diǎn)100%、80%、60%進(jìn)行比較客戶28滿意度28服務(wù)送達(dá)及時(shí)性15服務(wù)對(duì)象平均等待時(shí)間（1）0分鐘-30分鐘（2）30分鐘-2小時(shí)（3）2小時(shí)-4小時(shí)（4）4小時(shí)以上服務(wù)需求響應(yīng)性8是否與服務(wù)對(duì)象有高頻次交流服務(wù)態(tài)度5月投訴率服務(wù)對(duì)象與服務(wù)員工溝通次數(shù)老人與機(jī)構(gòu)員工沖突發(fā)生次數(shù)學(xué)習(xí)/成長(zhǎng)16目標(biāo)成果管理10質(zhì)量達(dá)標(biāo)率10與比率區(qū)間截點(diǎn)100%、80%、60%進(jìn)行比較項(xiàng)目發(fā)展6長(zhǎng)效管理情況2維持項(xiàng)目發(fā)展的制度建設(shè)情況費(fèi)用落實(shí)情況項(xiàng)目可推廣度4項(xiàng)目是否可復(fù)制是否能為其他項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)2.構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用方案首先，績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)可以參考本文所展示的不同層次關(guān)鍵指標(biāo)針對(duì)具體的服務(wù)項(xiàng)目和實(shí)際需求進(jìn)行指標(biāo)豐富。其次，需要組織財(cái)政部門(mén)內(nèi)部成員、居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)家（可以從專(zhuān)家?guī)熘谐檎{(diào)）以及公眾代表組成評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展評(píng)價(jià)工作?？?jī)效評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)組建完成之后應(yīng)在合同正式開(kāi)始落實(shí)過(guò)后不定期實(shí)地走訪調(diào)查居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)生地，考察資金、服務(wù)落實(shí)情況，針對(duì)未達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)給予一定的處罰措施。另外在下一年項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)，也可以參考上一年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行增減，選擇最合適的購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，把財(cái)政資金用在最有效益的地方。3.完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，做到績(jī)效評(píng)價(jià)及時(shí)公開(kāi)建立高效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系后，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)，包括三個(gè)方向：第一，向人民群眾公開(kāi)。由納稅人監(jiān)督資金的運(yùn)用，有助于提升財(cái)政資金使用效率。第二，向采購(gòu)部門(mén)傳達(dá)政府采購(gòu)效果。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施落地的效果來(lái)反溯政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目工作人員的工作情況，以目標(biāo)為導(dǎo)向，把服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)作為工作人員獎(jiǎng)罰的參考。第三，向人大和政協(xié)公開(kāi)。發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員對(duì)政務(wù)起到的監(jiān)督作用。（二）濟(jì)南市政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題濟(jì)南市一直走在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的前列，截止到2020年，濟(jì)南市目前有264家登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，覆蓋的服務(wù)面積較廣。目前，濟(jì)南市已經(jīng)探索并實(shí)施了政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老績(jī)效評(píng)價(jià)措施，但通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中存在諸多亟待解決的問(wèn)題。具體問(wèn)題總結(jié)為以下幾個(gè)方面：1.績(jī)效評(píng)價(jià)未能發(fā)揮多元主體的作用政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老績(jī)效評(píng)價(jià)的主體應(yīng)該包括政府、服務(wù)提供方和服務(wù)接收方等多元的評(píng)價(jià)主體。在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，由于財(cái)政資金的使用效益在績(jī)效評(píng)價(jià)中占有重要地位，因此政府依然是評(píng)價(jià)過(guò)程中絕對(duì)的話語(yǔ)者。而作為服務(wù)提供方的養(yǎng)老組織、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)由于資金大多來(lái)自于政府財(cái)政支持，在績(jī)效評(píng)價(jià)中依然以政府部門(mén)的意見(jiàn)為指導(dǎo)，不具有客觀性。服務(wù)接收方的滿意度的評(píng)價(jià)多以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)形式較為簡(jiǎn)單的滿意度評(píng)價(jià)表為主，且問(wèn)卷覆蓋面積不廣，所得結(jié)論不能完全代表相關(guān)主體的評(píng)價(jià)。2.第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的公允性和專(zhuān)業(yè)性不足當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老的績(jī)效評(píng)價(jià)多依靠第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，包括高校的研究部門(mén)和職業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。高校的研究部門(mén)專(zhuān)業(yè)性程度較高，但高校評(píng)價(jià)資金來(lái)自于政府，在評(píng)價(jià)過(guò)程中也會(huì)參考政府的意見(jiàn)，且高校的研究部門(mén)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)多為階段性評(píng)價(jià)，難以對(duì)全項(xiàng)目周期進(jìn)行完整的參與，降低了評(píng)價(jià)的客觀性。職業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)在目前項(xiàng)目評(píng)價(jià)中占比較高，出現(xiàn)的問(wèn)題一方面是評(píng)估者的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，另一方面是三方機(jī)構(gòu)資金來(lái)源于政府，且多數(shù)受政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，公允性和獨(dú)立性不足。3.未能構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系績(jī)效評(píng)價(jià)包含定性和定量?jī)蓚€(gè)方面，指標(biāo)體系的建設(shè)在定量評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)中占有重要地位。而當(dāng)前我國(guó)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建還較少。以濟(jì)南市為例，濟(jì)南市政府購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)上的文件僅僅對(duì)指標(biāo)的方向做了說(shuō)明，并沒(méi)有對(duì)指標(biāo)的具體構(gòu)成、打分標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，因此具體項(xiàng)目在評(píng)價(jià)時(shí)具有較大的主觀隨意性，阻礙了規(guī)范有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立。4.績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程不夠完善對(duì)于規(guī)范落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)濟(jì)南市政府采購(gòu)網(wǎng)站的要求，評(píng)價(jià)的流程應(yīng)該是提供服務(wù)的主體首先進(jìn)行自我評(píng)估，根據(jù)自評(píng)結(jié)果政府組織績(jī)效評(píng)價(jià)小組進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)束后將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，并且根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定下一年的績(jī)效，對(duì)評(píng)價(jià)不合格的機(jī)構(gòu)采取處罰措施，包括取消其資格等等。但在績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際運(yùn)行中評(píng)價(jià)的過(guò)程不夠完善，出現(xiàn)的問(wèn)題主要是政府在提供政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)后的不定期質(zhì)量抽查不能覆蓋所有機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)僅僅公開(kāi)最終等級(jí)等。政策建議政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該是一個(gè)多元主體共同參與評(píng)估的過(guò)程，構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展具有重要意義。因此，政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老的績(jī)效評(píng)價(jià)要有完善的目標(biāo)導(dǎo)向性和監(jiān)管機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行客觀、合理、專(zhuān)業(yè)性的評(píng)估，從而提高服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)能力、提高客戶滿意度。1.績(jī)效評(píng)價(jià)要包含多元化的評(píng)價(jià)主體在績(jī)效評(píng)估中，首先政府要明確自己“項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)者和監(jiān)督者”的角色定位，將政府層面的績(jī)效評(píng)價(jià)委托給第三方參與。其次，服務(wù)機(jī)構(gòu)自身參與評(píng)價(jià)要注重內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)的結(jié)合，在評(píng)價(jià)自身的同時(shí)找出自身能力建設(shè)的不足并且采取相應(yīng)措施改進(jìn)，例如提高人力資源質(zhì)量，吸引優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)提升自己在競(jìng)標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)力等。同時(shí)完善接受服務(wù)對(duì)象參與績(jī)效評(píng)估的方式，擴(kuò)大被服務(wù)主體參與績(jī)效評(píng)估的路徑，提高被服務(wù)主體參與評(píng)級(jí)的意識(shí)。2.建立健全政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老績(jī)效評(píng)價(jià)體系政府需要研究制定政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老績(jī)效評(píng)價(jià)體系的相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)法律規(guī)范先行，為政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老的發(fā)展普及提供良好的外部支持。政府要建立統(tǒng)一的政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括覆蓋多維度的科學(xué)合理的指標(biāo)體系。本文的研究結(jié)果對(duì)指標(biāo)體系的構(gòu)建給出了完善的指標(biāo)體系和權(quán)重占比，為政府財(cái)政部門(mén)、三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)提供了參考。3.健全覆蓋全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制當(dāng)前在實(shí)踐中已經(jīng)建立了包括“前期準(zhǔn)備-績(jī)效評(píng)價(jià)-公開(kāi)-為下一年度提供參考借鑒”在內(nèi)的績(jī)效評(píng)估程序，政府需要建立健全覆蓋績(jī)效評(píng)估程序全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。把績(jī)效評(píng)價(jià)落實(shí)在政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老的全流程、全方面，持續(xù)全面的對(duì)項(xiàng)目和供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督。一方面從及時(shí)檢查、客觀評(píng)價(jià)、結(jié)果反饋、對(duì)不合理的項(xiàng)目進(jìn)行處理等各個(gè)角度進(jìn)行監(jiān)督，另一方面定期對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督考核。綜上所述，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老績(jī)效評(píng)價(jià)體系有著重要意義且正在不斷完善發(fā)展的過(guò)程中，本文主要應(yīng)用BSC模型以濟(jì)南市為例對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)做了研究和論述，形成了績(jī)效評(píng)價(jià)表和績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用方案，但該方案仍然需要在實(shí)踐中進(jìn)一步驗(yàn)證。相信隨著政府日益重視，大眾對(duì)居家養(yǎng)老接受度逐步提高，未來(lái)政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老會(huì)愈發(fā)普及，績(jī)效評(píng)估會(huì)更加完善。參考文獻(xiàn)AmirHefetz,MildredWarner.PrivatizationandItsReverse:ExplainingtheDynamicsoftheGovernmentContractingProcess[J].JournalofPublicAdministrationResearchandTheory,2004(2)．Brown,TrevorL,MatthewPotoski.ManagingContractPerformance:ATransactionCostApproach[J].JournalofPublicAdministrationResearchandTheory,2003(22)．CarverR.ExaminingthePremisesofContractingOut[J].PublicProductivityandManagementReview，1989(8)．DavidN.Ammons.MunicipalBenchmarks:AssessingLocalPerformanceandEstablishingCommunityStandards.SecondEdition[M].London:SAGEpublications,2001．KearneyRC,BermanEM.Publicsectorperformance:management,mot