應(yīng)急預(yù)案編制方法

?突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

編制方法與實(shí)施?編輯ppt學(xué)習(xí)目標(biāo)：

1、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的根本知識(shí)；2、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案根本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容；3、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制方法、步驟與實(shí)施；4、突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)及預(yù)案演練；5、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制方法演練與案例分析。編輯ppt第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)一、應(yīng)急管理工作要求胡錦濤總書(shū)記指出：“把平安開(kāi)展作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對(duì)科學(xué)開(kāi)展觀認(rèn)識(shí)的深化〞。編輯ppt第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安的大事，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面〞。編輯ppt第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)十六屆六中全會(huì)?中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)假設(shè)干重大問(wèn)題的決定?：完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原那么，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)，建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)發(fā)動(dòng)、快速反響、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)。編輯ppt編輯ppt第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)2021年12月2日國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急管理專題研討班結(jié)業(yè)式上的講話：要組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作，修訂完善國(guó)家總體預(yù)案，抓緊制訂氣象災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)信息平安等國(guó)家專項(xiàng)預(yù)案，完善電網(wǎng)大面積停電、鐵路交通事故、水路運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案之間的銜接，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，制定預(yù)案管理方法，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案編制、修訂和執(zhí)行工作，指導(dǎo)基層組織和單位編制修訂應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。要制訂應(yīng)急演練指南，定期組織開(kāi)展預(yù)案演練，著力加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域的綜合性演練，不斷增強(qiáng)提高協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。編輯ppt實(shí)際工作要求：常態(tài)管理的需要〔責(zé)任體系及保障〕預(yù)防工作的需要〔標(biāo)準(zhǔn)與響應(yīng)程序〕緊急處置的需要〔現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組織與響應(yīng)程序〕信息報(bào)告的需要〔時(shí)限與程序〕事件調(diào)查評(píng)估的需要〔事件指標(biāo)與程序〕培訓(xùn)的需求〔演練〕編輯ppt第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)二、何謂“應(yīng)急預(yù)案〞？是指預(yù)先制定的行動(dòng)方案，應(yīng)急預(yù)案又稱“應(yīng)急方案〞，是針對(duì)可能的重大事故〔件〕或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)方案或方案。預(yù)案規(guī)定了危機(jī)中事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)管理過(guò)程，誰(shuí)來(lái)做、怎么做、如何做、何時(shí)做、做到什么程度，以及用什么資源做。

編輯ppt第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)三、應(yīng)急預(yù)案的重要性？使應(yīng)急預(yù)防、預(yù)警、保障等工作有章可循；有利于對(duì)突發(fā)事件快速作出響應(yīng)和進(jìn)行處置；有利于防止和防止突發(fā)事件擴(kuò)大或升級(jí)，減少損失；有利于開(kāi)展突發(fā)事件后的恢復(fù)與重建工作。編輯ppt第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)四、應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)〔一〕具有假設(shè)性，它假設(shè)可能發(fā)生某類某種突發(fā)事件的情境或一些具體的標(biāo)準(zhǔn)〔如國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，假設(shè)了可能發(fā)生4個(gè)等級(jí)的突發(fā)自然災(zāi)害的具體標(biāo)準(zhǔn)〕；〔二〕具有應(yīng)急性，制定應(yīng)急預(yù)案的目的是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，不是用它來(lái)處理日常工作的；〔三〕具有程序性，它告訴我們按照什么步驟來(lái)處置突發(fā)公共事件；〔四〕具有標(biāo)準(zhǔn)性，它標(biāo)準(zhǔn)了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)相關(guān)行政部門(mén)、事發(fā)地政府及有關(guān)單位的行為和職責(zé)；〔五〕具有可操作性，它告訴我們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，每一步、每一個(gè)環(huán)節(jié)如何做、誰(shuí)去做等。編輯ppt第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)五、應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容的完整框架1、目的、工作原那么、法律法規(guī)依據(jù)、適用范圍；2、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的組成和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)及權(quán)限。包括各類應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、組織體系的框架等,即組織落實(shí)要放在第一位；3、突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警,包括預(yù)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警行動(dòng)、預(yù)警支持系統(tǒng)等；4、突發(fā)公共事件信息的收集、包括信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)和新聞發(fā)布的制度；5、突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng),包括事件的分級(jí)、分級(jí)負(fù)責(zé)、指揮協(xié)調(diào)、先期處置、搶險(xiǎn)救援、人員撤離、緊急避難場(chǎng)所、醫(yī)療救治、疫病控制等；編輯ppt第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)6、突發(fā)公共事件應(yīng)急保障，包括人力資源、財(cái)力、根本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通訊信息、社會(huì)治安、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的保障；7、突發(fā)事件后的恢復(fù)與重建，包括由非常態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)，對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、恢復(fù)重建根底設(shè)施和民房等；8、應(yīng)急預(yù)案的管理，包括預(yù)案演練、培訓(xùn)教育、責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)、預(yù)案更新等。編輯ppt附錄：典型應(yīng)急預(yù)案文案目錄：1、封面〔政府/組織重大危機(jī)應(yīng)急預(yù)案〕2、授權(quán)書(shū)〔由組織領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)授權(quán)制作發(fā)布的證明〕3、總那么〔適用范圍、實(shí)施原那么、目標(biāo)和任務(wù)等〕4、機(jī)構(gòu)與職責(zé)〔指揮及協(xié)調(diào)系統(tǒng)的人員組成及職責(zé)〕5、突發(fā)危機(jī)事件分類及啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)〔I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)、IV級(jí)，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，如何描述何時(shí)及如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并描述可能遇到的主要風(fēng)險(xiǎn)〕6、預(yù)測(cè)預(yù)警〔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、預(yù)防預(yù)控〕7、緊急響應(yīng)〔按不同反響級(jí)別實(shí)施，可分為根本應(yīng)急反響和擴(kuò)大應(yīng)急反響〕編輯ppt附錄：典型應(yīng)急預(yù)案文案目錄：8、后期處置〔指揮和協(xié)調(diào)、溝通管理、媒體管理、形象管理、恢復(fù)與重建等〕9、保障措施〔資源管理規(guī)劃、財(cái)力、人員、科技、法律等統(tǒng)籌管理及調(diào)配〕10、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)演練11、預(yù)案管理政策〔預(yù)案和信息保密政策，權(quán)責(zé)劃分，預(yù)案應(yīng)用條件，維護(hù)更新，審計(jì)修改程序等〕12、各項(xiàng)表單及附件〔成員通訊錄、資源位置圖、人員疏散地圖、緊急設(shè)備使用說(shuō)明等〕參閱：?國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案??國(guó)家平安生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案??國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案?編輯ppt第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)六、應(yīng)急預(yù)案的分類、分級(jí)與結(jié)構(gòu)層次〔一〕依據(jù)突發(fā)事件的分類：自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案公共衛(wèi)生事件類應(yīng)急預(yù)案社會(huì)平安事件類應(yīng)急預(yù)案〔二〕依據(jù)預(yù)案編制的單位性質(zhì)分類：國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)編制的預(yù)案各具體單位編制的預(yù)案國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣市級(jí)應(yīng)急預(yù)案。國(guó)家應(yīng)急預(yù)案中，突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案是所有預(yù)案制定的總綱領(lǐng)性文件。編輯ppt例如，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案體系按突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的影響程度以及反響級(jí)別劃分，可將其分為4類：(1)縣級(jí)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生局限于一個(gè)縣內(nèi)，憑借該縣的力量能夠?qū)⑵淇刂疲?2)地市級(jí)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在一個(gè)地市內(nèi)，憑借該地市的力量能夠?qū)⑵淇刂疲?3)省級(jí)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害較大，但被控制在一個(gè)單獨(dú)的省份里；(4)國(guó)家級(jí)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害極大，超越了省級(jí)水平，需要從國(guó)家層面上來(lái)組織應(yīng)對(duì)措施。編輯ppt第一講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)〔三〕我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系的結(jié)構(gòu)層次?國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?中明確了全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：(1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(2)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案(3)突發(fā)公共事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案(4)突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案(5)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案(6)舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案編輯ppt各層次預(yù)案適用領(lǐng)域：總體預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，適用于跨省級(jí)行政區(qū)域，或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的，或者需要由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。單項(xiàng)預(yù)案通常針對(duì)某一種突發(fā)事件，對(duì)象非常明確，對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施也非常具體，如SARS預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由主管部門(mén)牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由制定部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。地方應(yīng)急預(yù)案指的是省市〔地〕縣及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案，明確各地政府是處置發(fā)生在當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件的責(zé)任主體。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案那么確立了企事業(yè)單位是其內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件的責(zé)任主體。編輯ppt國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家部門(mén)應(yīng)急預(yù)案省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案省級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案市級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案縣級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層自治組織應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家應(yīng)急預(yù)案地方應(yīng)急預(yù)案編輯ppt七、各級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)模式編輯ppt模式提煉針對(duì)某具體突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)，都具體指出了法律法規(guī)和預(yù)案的名稱，幾乎沒(méi)有比較籠統(tǒng)的描述。上級(jí)部門(mén)預(yù)案的編制依據(jù)的集合，是下級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)的集合的一個(gè)子集，下級(jí)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，其編制依據(jù)除了與上級(jí)部門(mén)的法律法規(guī)根本相同之外，還要包括上級(jí)部門(mén)的總體應(yīng)急預(yù)案和該事件的應(yīng)急預(yù)案。由此可以得出某具體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)模式。編輯ppt某具體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)模式編輯ppt

表1：國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案名稱編制依據(jù)國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃(1998-2010年)》、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)“三定”規(guī)定及國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見(jiàn)的通知》，制定本預(yù)案。國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中華人民共和國(guó)搜尋救援民用航空器規(guī)定》及《國(guó)際民用航空公約附件6－航空器運(yùn)行》、《國(guó)際民用航空公約附件12－搜尋與救援》、《國(guó)際民用航空公約附件13－航空器事故／事故征候調(diào)查》、《國(guó)際民用航空公約附件14－機(jī)場(chǎng)》等。編輯ppt表2：省級(jí)〔直轄市〕總體應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案名稱編制依據(jù)北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以國(guó)家和地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策為依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行依法行政，依法實(shí)施。吉林省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,制定本預(yù)案。湖南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案綜合方面：《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。自然災(zāi)害應(yīng)急方面：《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《森林防火條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。事故災(zāi)難應(yīng)急方面：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《鐵路行車事故處理規(guī)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。公共衛(wèi)生事件應(yīng)急方面：《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。社會(huì)安全事件應(yīng)急方面：《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》…編輯ppt表3：局部地市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案名稱編制依據(jù)鄂州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和其他規(guī)范性文件，結(jié)合本市實(shí)際制定本預(yù)案。沈陽(yáng)市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)電信法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《森林防火條例》、《中華人民共和國(guó)植物檢疫條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《放射事故管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《沈陽(yáng)市預(yù)防和處置大規(guī)?？植阑顒?dòng)應(yīng)急事件基本預(yù)案》、《沈陽(yáng)市民防管理規(guī)定》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省森林火災(zāi)撲救預(yù)案》、《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)群體性突發(fā)事件處置工作的意見(jiàn)》等。吉安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案依據(jù)憲法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、和國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件，制定本預(yù)案。編輯ppt表4：局部地市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案名稱編制依據(jù)?？谑腥嗣裾话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國(guó)家法律、行政法規(guī)：《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》、《中華人民共和國(guó)警察法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)植物檢疫條例》、《公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)。地方性法規(guī)、規(guī)章：《海南省實(shí)施辦法》、《海南省實(shí)施辦法》、《海南省環(huán)境保護(hù)條例》、《海南省實(shí)施辦法》、《海南省防震減災(zāi)條例》、《海南省實(shí)施辦法》、《海南省消防條例》、《?？谑邢罈l例》等有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章。濟(jì)南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市政府相關(guān)政策為依據(jù)，按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)〔2005〕11號(hào)）、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（云政發(fā)〔2004〕203號(hào)）的要求編制。編輯ppt表4：某具體事件〔禽流感〕的各級(jí)預(yù)案編制依據(jù)各級(jí)具體事件應(yīng)急預(yù)案中法律法規(guī)分析預(yù)案名稱預(yù)案級(jí)別編制依據(jù)人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案1《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《衛(wèi)生部應(yīng)對(duì)流感大流行準(zhǔn)備計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案（試行）》。福建省人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案2《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《衛(wèi)生部應(yīng)對(duì)流感大流行準(zhǔn)備計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《衛(wèi)生部人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》和《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《福建省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等》等。福州市人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案3《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《衛(wèi)生部應(yīng)對(duì)流感大流行準(zhǔn)備計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《衛(wèi)生部人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》和《福建省人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》、《福州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等》等。編輯ppt表5：地震的各級(jí)預(yù)案編制依據(jù)預(yù)案名稱預(yù)案級(jí)別編制依據(jù)國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案1依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。甘肅省地震應(yīng)急預(yù)案2依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》和《甘肅省防震減災(zāi)條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。天水市地震應(yīng)急預(yù)案3根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《甘肅省防震減災(zāi)條例》、《甘肅省地震應(yīng)急預(yù)案》和《天水市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，…，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。編輯ppt表6：地質(zhì)災(zāi)害的各級(jí)預(yù)案編制依據(jù)預(yù)案名稱預(yù)案級(jí)別編制依據(jù)國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見(jiàn)的通知》，制定本預(yù)案。山東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案2依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕35號(hào)）和《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我省實(shí)際制定本預(yù)案。濟(jì)南市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案3依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院第394號(hào)令）和《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》（國(guó)辦函[2004]33號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害實(shí)際狀況，特制定本預(yù)案。臨沂市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案3依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見(jiàn)的通知》、《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《山東省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。蒼山縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案4依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見(jiàn)的通知》、《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《山東省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《臨沂市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。郯城縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案4依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《山東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《臨沂市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。編輯ppt第二講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制方法、程序與實(shí)施一、應(yīng)急預(yù)案的管理責(zé)任—以北京市為例市應(yīng)急委辦公室統(tǒng)籌本市各類應(yīng)急預(yù)案的管理工作，負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系的綜合管理。市屬各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)部委辦局結(jié)合各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建立和完善本系統(tǒng)、本部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)對(duì)區(qū)〔縣〕相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)和檢查。區(qū)〔縣〕應(yīng)急委辦公室和天安門(mén)等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的綜合管理，按照市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，結(jié)合各自實(shí)際，建立和完善本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系。編輯ppt一、應(yīng)急預(yù)案的管理責(zé)任—以北京市為例〔續(xù)〕各單位編制的應(yīng)急預(yù)案需列入市、區(qū)〔縣〕部門(mén)應(yīng)急預(yù)案管理的，應(yīng)由市、區(qū)〔縣〕分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。市、區(qū)〔縣〕部門(mén)應(yīng)急預(yù)案需列入本級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案管理的，應(yīng)由市、區(qū)〔縣〕應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂工作由市屬各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部委辦局、各區(qū)〔縣〕應(yīng)急委和天安門(mén)等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)的主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)，并指定專人負(fù)責(zé)具體工作。要為應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)和演練等工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。由市屬各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和各區(qū)〔縣〕應(yīng)急委應(yīng)依照本方法，結(jié)合實(shí)際，制定各自的應(yīng)急預(yù)案管理方法。編輯ppt

動(dòng)態(tài)管理與實(shí)施印發(fā)備案公布

審查批準(zhǔn)

起草二、應(yīng)急預(yù)案編制與修訂的工作程序編輯ppt〔一〕明確各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體---以北京市級(jí)應(yīng)急預(yù)案為例

起草審批印發(fā)備案市總體應(yīng)急預(yù)案市應(yīng)急辦市委、市政府市政府名義報(bào)國(guó)務(wù)院備案市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案主責(zé)部門(mén)分管市領(lǐng)導(dǎo)或市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)市應(yīng)急委名義報(bào)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)備案市部門(mén)應(yīng)急預(yù)案主責(zé)部門(mén)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志或分管市領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)名義報(bào)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)、市應(yīng)急委備案區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案區(qū)〔縣〕應(yīng)急辦區(qū)〔縣〕委、區(qū)〔縣〕政府區(qū)〔縣〕政府名義報(bào)市應(yīng)急委備案重點(diǎn)地區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案管委會(huì)分管市領(lǐng)導(dǎo)或市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)市應(yīng)急委名義編輯ppt〔二〕標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化各環(huán)節(jié)工作流程----以市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案審查與批準(zhǔn)程序?yàn)槔鸩輪挝粓?bào)市應(yīng)急辦初審征求相關(guān)成員單位意見(jiàn)組織專家評(píng)審征求市政府法制辦、市編辦意見(jiàn)報(bào)市應(yīng)急辦復(fù)審上報(bào)市政府按程序報(bào)批印發(fā)編輯ppt〔三〕應(yīng)急預(yù)案的印發(fā)、備案與公布市總體應(yīng)急預(yù)案以市政府文件印發(fā)。市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市應(yīng)急保障預(yù)案和天安門(mén)等重點(diǎn)地區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案以市應(yīng)急委文件印發(fā)。市部門(mén)應(yīng)急預(yù)案以本部門(mén)文件印發(fā)。區(qū)〔縣〕總體應(yīng)急預(yù)案以區(qū)〔縣〕政府文件印發(fā)。社會(huì)單元應(yīng)急預(yù)案自行印發(fā)。以市應(yīng)急委文件印發(fā)的應(yīng)急預(yù)案發(fā)送范圍應(yīng)包括該應(yīng)急預(yù)案所涉及的成員單位，各區(qū)、縣人民政府，市委、市政府相關(guān)部委辦局及相關(guān)市屬機(jī)構(gòu)。并抄送國(guó)家相關(guān)部委及市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高級(jí)人民法院，市人民檢察院。編輯ppt〔三〕應(yīng)急預(yù)案的印發(fā)、備案與公布〔續(xù)〕市總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)國(guó)務(wù)院備案。市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)國(guó)家相關(guān)部門(mén)備案。市部門(mén)應(yīng)急預(yù)案報(bào)國(guó)家相關(guān)部門(mén)及市應(yīng)急委備案。區(qū)〔縣〕總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市應(yīng)急委備案。區(qū)〔縣〕專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)市主管部門(mén)備案。各社會(huì)單元應(yīng)急預(yù)案報(bào)屬地政府備案。市、區(qū)〔縣〕應(yīng)急委辦公室應(yīng)按照國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的規(guī)定，做好中央駐京單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的備案管理工作。各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)確需保密的預(yù)案，按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。編輯ppt完成上述工作后上報(bào)相關(guān)資料要求審核文件：①應(yīng)急預(yù)案全本②各單位征求意見(jiàn)復(fù)印件及關(guān)于意見(jiàn)采納情況說(shuō)明③市編辦④市法制辦意見(jiàn)⑤專家論證會(huì)意見(jiàn)⑥相關(guān)法律法規(guī)文件〔最好同時(shí)附電子版〕宣傳文件：會(huì)同市委宣傳部審核，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布。①宣傳通稿②應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)解讀③應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本編輯ppt四、應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理與實(shí)施1、預(yù)案的修訂及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次編輯ppt2、明確的應(yīng)急工作流程

應(yīng)急預(yù)案框架與流程圖

國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)大面積停電事件編輯ppt3、各級(jí)應(yīng)急預(yù)案要相互銜接

市級(jí)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案部門(mén)預(yù)案區(qū)縣預(yù)案編輯ppt4、需要全流程動(dòng)態(tài)管理編制與修訂演練與處置培訓(xùn)與宣傳編輯ppt5、數(shù)字化預(yù)案建設(shè)編輯ppt1總那么1.1現(xiàn)狀1.2指導(dǎo)思想1.3根本原那么1.4編制目的1.5編制依據(jù)1.6適用范圍第三講突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制方法演練與案例分析

——北京市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案框架指南

編輯ppt編制要求：應(yīng)分析本市本類突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀、主要災(zāi)害類型、危害等。原那么上應(yīng)有危險(xiǎn)源排查與風(fēng)險(xiǎn)分析，包括風(fēng)險(xiǎn)〔危險(xiǎn)源〕的種類、數(shù)量、性質(zhì)、分布和時(shí)限、重要防護(hù)地區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。應(yīng)表達(dá)出本領(lǐng)域的特點(diǎn)。1.1現(xiàn)狀案例：危險(xiǎn)源與隱患排查編輯ppt編制要求：明確本類突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)思想。1.2指導(dǎo)思想編制要求：明確本類突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的根本原那么。1.3根本原那么編輯ppt編制要求：應(yīng)包括國(guó)家及本市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，相關(guān)國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、市總體應(yīng)急預(yù)案等。1.5編制依據(jù)編制要求：明確本預(yù)案的編制目的。1.4編制目的編輯ppt編制要求：應(yīng)明確本預(yù)案的適用范圍。應(yīng)明確與相關(guān)次生、衍生災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及與國(guó)家專項(xiàng)、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。參考舉例：如?北京市突發(fā)食品平安事件應(yīng)急預(yù)案?規(guī)定：本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)突然發(fā)生或可能突然發(fā)生的足以危害人民群眾身體健康及生命平安，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品平安事件。對(duì)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等單個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的突發(fā)食品平安事件，分別由市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局分別結(jié)合各自職責(zé)，制定部門(mén)突發(fā)食品平安事件應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于跨越各個(gè)環(huán)節(jié)、單個(gè)行政管理部門(mén)不能處理的突發(fā)食品平安事件，依照本預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。1.6適用范圍編輯ppt2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)〔含領(lǐng)導(dǎo)的分工及責(zé)任〕2.2辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)2.3成員單位及職責(zé)編輯ppt岐山市長(zhǎng)關(guān)于“平安供水狀況〞的批示：要特別對(duì)京引水渠加以嚴(yán)密監(jiān)控，所有水源均應(yīng)將平安責(zé)任給予明確〔主要指水源所在地區(qū)、輸水沿線的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等〕，當(dāng)然包括行政主管的委辦局。只有大家明確了責(zé)任，才能相互協(xié)調(diào)配合，對(duì)防控和應(yīng)急起動(dòng)是至關(guān)重要的。另要注意類似關(guān)乎全市或重大局部的應(yīng)急預(yù)案均要將責(zé)任明確所相關(guān)區(qū)〔縣〕、單位和行政主管等。所有我市大型平安事故均要立足以上的要求，絕不能只靠主責(zé)部門(mén)。編輯ppt編制要求：以突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)全過(guò)程為主干線，明確突發(fā)公共事件發(fā)生、報(bào)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等環(huán)節(jié)的主責(zé)部門(mén)與協(xié)作部門(mén)；以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機(jī)構(gòu)為支線，明確各參與部門(mén)的職責(zé)。組織體系應(yīng)涵蓋處置主責(zé)單位、次生災(zāi)害與衍生災(zāi)害處置相關(guān)單位。各成員單位職責(zé)應(yīng)明確。應(yīng)充分考慮各類突發(fā)事件的次生、衍生災(zāi)害和社會(huì)面的應(yīng)急處置職責(zé)。應(yīng)征求各成員單位意見(jiàn)〔正式蓋章回函〕。各成員單位應(yīng)確定一名責(zé)任人〔原那么上為該單位分管領(lǐng)導(dǎo)〕，責(zé)任人名單和聯(lián)系方式在預(yù)案附件中表述。組織體系的內(nèi)容應(yīng)征求市編辦意見(jiàn)〔正式蓋章回函〕2.1組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)編輯ppt具體規(guī)定：在市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下：其組織機(jī)構(gòu)應(yīng)與專項(xiàng)指揮部的設(shè)置對(duì)應(yīng)〔內(nèi)容表述應(yīng)與編辦發(fā)文一致〕。未成立專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的：由主責(zé)單位牽頭，建立應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組，由分管副秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主責(zé)單位主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。突發(fā)事件發(fā)生后，成立臨時(shí)應(yīng)急指揮部，臨時(shí)應(yīng)急指揮部組成和職責(zé)可參照市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部相關(guān)內(nèi)容，原那么上由分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管副秘書(shū)長(zhǎng)和主責(zé)單位主要負(fù)責(zé)人任副總指揮。

相關(guān)內(nèi)容須符合?北京市人民政府關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知?〔市政發(fā)〔2003〕9號(hào)〕的規(guī)定。編輯ppt

編制要求：組織體系與責(zé)任體系的三對(duì)應(yīng)成員單位——責(zé)任——通訊錄附組織體系框架圖附通訊錄2.2組織體系框架圖編輯ppt市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室(市應(yīng)急指揮中心)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)指揮部區(qū)縣應(yīng)急委〔應(yīng)急指揮中心〕臨時(shí)應(yīng)急指揮部專家參謀組市人防工程事故應(yīng)急指揮部

〔市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組〕市反恐和刑事案件應(yīng)急指揮部〔市防火平安委員會(huì)〕市消防平安應(yīng)急指揮部〔市交通平安委員會(huì)、市雪天道路交通保障應(yīng)急指揮部〕市交通平安應(yīng)急指揮部市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部

〔市軌道交通建設(shè)指揮部市“2021〞工程指揮部〕市建筑工程事故應(yīng)急指揮部〔市森林防火指揮部〕市森林防火應(yīng)急指揮部〔市防治重大動(dòng)物疫病指揮部〕市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部

〔市電力建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組〕市電力事故應(yīng)急指揮部〔市防汛抗旱指揮部〕市防汛抗旱應(yīng)急指揮部〔市防震抗震工作領(lǐng)導(dǎo)小組〕市地震應(yīng)急指揮部〔市平安生產(chǎn)委員會(huì)〕市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部市緊急報(bào)警效勞中心市非緊急救助效勞中心參考舉例：市總體應(yīng)急預(yù)案編輯ppt現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組建〔以北京市建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案為例〕：〔1〕搶險(xiǎn)指揮組：由市建委牽頭，成員由市規(guī)劃委、市市政管委、市交通委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市公安局消防局和市氣象局等部門(mén)主管負(fù)責(zé)同志，市屬相關(guān)單位專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)和建設(shè)與施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)是承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)的搶險(xiǎn)任務(wù)?！?〕社會(huì)面控制組：由市公安局牽頭，成員由市公安局公安交通管理局、屬地區(qū)縣政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)警戒線設(shè)置、交通疏導(dǎo)、人員控制和社會(huì)治安秩序維護(hù)等工作?！?〕后勤保障組：由屬地區(qū)縣政府牽頭，成員由市勞動(dòng)保障局、市總工會(huì)、市通信管理局、北京電力公司、區(qū)縣政府所屬相關(guān)部門(mén)、事故責(zé)任單位等有關(guān)人員組成。主要職責(zé)是協(xié)調(diào)組織設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公場(chǎng)所，為現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作人員提供生活后勤保障，安置事故傷亡人員家屬，保障通信暢通，提供資金保障。編輯ppt〔4〕醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生局牽頭，成員由北京急救中心〔120〕和北京市紅十字會(huì)緊急救援中心〔999〕等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)是組織醫(yī)療救治，協(xié)助提出搶險(xiǎn)救援建議和意見(jiàn)。〔5〕宣傳信息組：由市委宣傳部牽頭，成員由市建委、市公安局、市衛(wèi)生局、市平安生產(chǎn)監(jiān)督局、屬地區(qū)縣政府等單位有關(guān)人員組成。主要職責(zé)是制定新聞發(fā)布方案，擬訂新聞通稿、組織接待記者，適時(shí)組織新聞發(fā)布，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)送事故相關(guān)信息。〔6〕事故調(diào)查組：由市平安生產(chǎn)監(jiān)督局牽頭，成員由市總工會(huì)、市公安局、市監(jiān)察局、市勞動(dòng)保障局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃委、市建委、市市政管委、市交通委、市水務(wù)局等有關(guān)單位組成。必要時(shí)，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與。主要職責(zé)是組織事故原因分析、事故責(zé)任調(diào)查和評(píng)估等工作?！?〕專家工作組：根據(jù)搶險(xiǎn)工作需要，從市建筑工程事故應(yīng)急指揮部專家參謀組中選調(diào)專家組建，主要職責(zé)是參與制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，為應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮調(diào)度等重大決策提供指導(dǎo)與建議。編輯ppt3信息報(bào)告與發(fā)布3.1信息報(bào)告3.2信息發(fā)布中央政府突發(fā)公共事件媒體地方主管部門(mén)公眾各級(jí)地方政府各級(jí)主管部門(mén)編輯ppt3.1信息報(bào)告“12.4〞事件：信息報(bào)告時(shí)限〔4小時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院〕。2006年一季度電力事故：信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。案例：實(shí)際工作的根本經(jīng)驗(yàn)編輯ppt2007年3月6日王岐山同志就?值班快報(bào)??？?5期批示：此件要發(fā)各副市長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)。這四條提的很好，重要在落實(shí)，逐步在實(shí)踐中豐富，最終形成規(guī)章和程序，以此來(lái)確?！奥鋵?shí)〞。一是強(qiáng)化“四早〞方針。增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和首都意識(shí)。特別是涉及政治、涉外、民族宗教、社會(huì)穩(wěn)定、重要人物等方面的信息，要突出“早〞字和“敏感〞性，迅速按程序報(bào)告。二是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)追蹤反響工作。要加強(qiáng)核報(bào)，及時(shí)續(xù)報(bào)和反響，確保市領(lǐng)導(dǎo)全面掌握各種動(dòng)態(tài)信息，作出決策。同時(shí)，要迅速將市領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求通知有關(guān)單位。三是強(qiáng)化信息的綜合研判和處置工作。要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、產(chǎn)生的影響、危害程度、開(kāi)展趨勢(shì)、處置措施和建議等綜合情況進(jìn)行研判，為市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告準(zhǔn)確完備的信息。對(duì)一時(shí)難以綜合研判的信息，要及時(shí)報(bào)告初步掌握的情況，并及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)。四是強(qiáng)化信息報(bào)告的完整性。信息報(bào)告要要貫穿突發(fā)公共事件處置的全過(guò)程，為市領(lǐng)導(dǎo)提供突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后四個(gè)階段的準(zhǔn)確信息。敏感、及時(shí)、準(zhǔn)確、保密；動(dòng)態(tài)、綜合、分析、完整。高度重視突發(fā)事件信息報(bào)告編輯ppt編制要求：根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，明確市應(yīng)急指揮中心、專項(xiàng)指揮部辦公室〔主責(zé)單位〕、成員單位、區(qū)縣之間信息傳遞、報(bào)送的方式、時(shí)限。相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合?北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?“6.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告〞和?北京市突發(fā)公共事件信息管理暫行方法?的要求。遵從國(guó)家主管部門(mén)的信息報(bào)告要求。注：?國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案?指出：特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級(jí)人民政府要按照?分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?立即如實(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告，最遲不得超過(guò)4小時(shí)。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要及時(shí)掌握較大以上突發(fā)公共事件信息，對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報(bào)送，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。3.1信息報(bào)告編輯ppt具體規(guī)定：較大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，各專項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)部委辦局要立即報(bào)告市應(yīng)急辦，詳細(xì)信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時(shí)上報(bào)。對(duì)于事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息，不受事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的限制，必須立即報(bào)告市應(yīng)急辦。信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、危害程度、事件開(kāi)展趨勢(shì)、已采取的措施等，并及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況。編輯ppt編制要求：明確信息發(fā)布原那么、內(nèi)容和發(fā)布程序等。相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合?北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?“6.3信息發(fā)布和新聞報(bào)道〞的有關(guān)規(guī)定?北京市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案?3.2信息發(fā)布案例：京廣橋事件——第一時(shí)間通告西直門(mén)改造——推遲一周編輯ppt具體規(guī)定：突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院和北京市有關(guān)突發(fā)公共事件新聞報(bào)道的相關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急辦會(huì)同市委宣傳部進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。較大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，或?qū)τ谝恍┦录旧肀容^敏感，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間的突發(fā)公共事件，在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，專項(xiàng)指揮部辦公室〔主責(zé)單位〕應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)新聞報(bào)道工作，并負(fù)責(zé)起草新聞發(fā)布稿和突發(fā)公共事件情況公告，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)公共事件信息。對(duì)于可能產(chǎn)生國(guó)際影響的重大突發(fā)公共事件，對(duì)外報(bào)道應(yīng)由市應(yīng)急辦、市委宣傳部、市外宣辦、市政府外辦等單位共同組織，由專項(xiàng)指揮部辦公室〔主責(zé)單位〕具體負(fù)責(zé)。3.2信息發(fā)布編輯ppt4預(yù)測(cè)預(yù)警4.1監(jiān)測(cè)與預(yù)防4.2預(yù)警的分級(jí)4.3預(yù)警的發(fā)布和解除4.4預(yù)警的分級(jí)響應(yīng)注：對(duì)于可能發(fā)生且可以預(yù)警的突發(fā)公共事件，明確預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)警的發(fā)布或解除程序、預(yù)警分級(jí)響應(yīng)措施等。

編輯ppt案例：監(jiān)測(cè)要求：“麥莎應(yīng)對(duì)〞預(yù)警指標(biāo)：流感大流行應(yīng)急預(yù)案。4.1監(jiān)測(cè)與預(yù)防

編制要求：明確日常監(jiān)測(cè)、預(yù)防工作要求對(duì)第9號(hào)熱帶風(fēng)暴麥莎（MATSA）的路徑預(yù)報(bào)預(yù)報(bào)路徑偏西8月6日北京編輯ppt編制要求：“預(yù)警〞狀態(tài)為突發(fā)公共事件尚未發(fā)生時(shí)的狀態(tài)。應(yīng)明確四色預(yù)警分級(jí)指標(biāo)。原那么上應(yīng)包括細(xì)化的定量和定性指標(biāo)，以便于操作。有對(duì)應(yīng)國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或有相關(guān)國(guó)家文件規(guī)定的，應(yīng)參照其相關(guān)指標(biāo)。能預(yù)警和可預(yù)警的

具體規(guī)定：依據(jù)突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、開(kāi)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為四級(jí)，分別為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色級(jí)別。4.2預(yù)警的分級(jí)編輯ppt編制要求：應(yīng)規(guī)定預(yù)警發(fā)布或解除的程序，原那么上應(yīng)包括審批者、發(fā)布流程、時(shí)限要求和發(fā)布渠道。具體規(guī)定：藍(lán)色預(yù)警和黃色預(yù)警由專項(xiàng)指揮部辦公室〔無(wú)對(duì)應(yīng)專項(xiàng)指揮部的，那么由主責(zé)單位，下同〕發(fā)布或解除，并報(bào)市應(yīng)急辦備案；橙色預(yù)警由專項(xiàng)指揮部辦公室〔主責(zé)單位〕提出預(yù)警建議，報(bào)市應(yīng)急辦，經(jīng)指揮部總指揮〔無(wú)對(duì)應(yīng)專項(xiàng)指揮部的，那么為分管市領(lǐng)導(dǎo)，下同〕批準(zhǔn)后由市應(yīng)急辦或授權(quán)專項(xiàng)指揮部辦公室〔主責(zé)單位〕發(fā)布或解除；紅色預(yù)警由專項(xiàng)指揮部辦公室〔主責(zé)單位〕提出預(yù)警建議，報(bào)市應(yīng)急辦，經(jīng)市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)同意后由市應(yīng)急辦或授權(quán)專項(xiàng)指揮部辦公室〔主責(zé)單位〕發(fā)布或解除；對(duì)于橙色預(yù)警和紅色預(yù)警，市應(yīng)急辦應(yīng)在報(bào)請(qǐng)市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。4.3預(yù)警的發(fā)布與解除編輯ppt編制要求：應(yīng)分別針對(duì)四色預(yù)警，規(guī)定四級(jí)預(yù)警響應(yīng)措施〔防止預(yù)警信息發(fā)布后沒(méi)有相應(yīng)的行動(dòng)〕。預(yù)警響應(yīng)措施包括在不同級(jí)別預(yù)警信息發(fā)布后，專項(xiàng)指揮部〔或臨時(shí)指揮部〕領(lǐng)導(dǎo)、主責(zé)單位、成員單位、相關(guān)區(qū)縣政府的分工、職責(zé)和應(yīng)采取的措施，明確相關(guān)人員的應(yīng)急上崗要求以及應(yīng)急行動(dòng)責(zé)任等。4.4預(yù)警的分級(jí)響應(yīng)編輯ppt5應(yīng)急響應(yīng)5.1事件分級(jí)5.2根本響應(yīng)5.3分級(jí)響應(yīng)5.4擴(kuò)大應(yīng)急5.5應(yīng)急結(jié)束編輯ppt編制要求：事件分級(jí)應(yīng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，以及定量或定性的具體指標(biāo)。指標(biāo)應(yīng)細(xì)化，并具有可操作性。劃分標(biāo)準(zhǔn)不僅應(yīng)考慮事件本身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)考慮對(duì)社會(huì)面的影響。有對(duì)應(yīng)國(guó)家專項(xiàng)預(yù)案中有具體規(guī)定的，事件分級(jí)指標(biāo)應(yīng)參照國(guó)家分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于特別重大和重大事件，原那么上應(yīng)結(jié)合北京市的實(shí)際，嚴(yán)格遵從國(guó)家分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。具體規(guī)定：依據(jù)各類突發(fā)公共事件造成的危害程度、涉及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由低到高劃分為一般〔Ⅳ級(jí)〕、較大〔Ⅲ級(jí)〕、重大〔Ⅱ級(jí)〕、特別重大〔Ⅰ級(jí)〕四個(gè)級(jí)別。5.1事件分級(jí)編輯ppt“以人為本〞的要求：應(yīng)急響應(yīng)中全力拯救生命為第一。應(yīng)急響應(yīng)中保護(hù)救援人員生命平安?！吧鐣?huì)穩(wěn)定〞的要求：迅速減小對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，在一定條件下?tīng)奚植坷??！氨Ｗo(hù)財(cái)產(chǎn)〞的要求：在保障生命的前提下，盡可能減少財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急響應(yīng)的根本原那么編輯ppt案例：“3.24—26〞懷柔山火：與國(guó)家部委、部隊(duì)及周邊省市的聯(lián)動(dòng)。編制要求：明確突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)各部門(mén)、各區(qū)縣的根本響應(yīng)措施具體規(guī)定：當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)地的區(qū)縣和市、區(qū)縣所屬各相關(guān)部委辦局應(yīng)立即做出應(yīng)急響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置〞的要求，指揮協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展先期處置。5.2根本響應(yīng)編輯ppt編制要求：根據(jù)事件分級(jí)指標(biāo)、預(yù)案啟動(dòng)級(jí)別和條件，以及相應(yīng)級(jí)別指揮機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限。按突發(fā)公共事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，原那么上按一般〔Ⅳ級(jí)〕、較大〔Ⅲ級(jí)〕、重大〔Ⅱ級(jí)〕、特別重大〔Ⅰ級(jí)〕四級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急措施。相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合?北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?“4應(yīng)急響應(yīng)〞及?北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)工作規(guī)那么?第四章的規(guī)定。分級(jí)響應(yīng)措施需細(xì)化，應(yīng)明確在不同級(jí)別事件發(fā)生后，應(yīng)明確市領(lǐng)導(dǎo)、主責(zé)單位、成員單位、市應(yīng)急辦和各區(qū)縣應(yīng)急辦相關(guān)人員的上崗要求以及在應(yīng)急行動(dòng)中的責(zé)任，應(yīng)采取的具體措施、人財(cái)物準(zhǔn)備情況。原那么上應(yīng)規(guī)定不同級(jí)別響應(yīng)下現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成和職責(zé)。注意向社會(huì)公眾提示相關(guān)責(zé)任。

5.3分級(jí)響應(yīng)編輯ppt具體規(guī)定：5.3.1一般事件〔Ⅳ級(jí)〕的應(yīng)急響應(yīng)一般事件〔Ⅳ級(jí)〕應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)縣應(yīng)急辦或區(qū)縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部〔區(qū)縣各部門(mén)〕負(fù)責(zé)啟動(dòng)。由區(qū)縣負(fù)責(zé)指揮處置。5.3.2較大事件〔Ⅲ級(jí)〕的應(yīng)急響應(yīng)較大事件〔III級(jí)〕應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)縣應(yīng)急委或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室〔主責(zé)單位〕負(fù)責(zé)啟動(dòng)。由專項(xiàng)指揮部辦公室〔主責(zé)單位〕負(fù)責(zé)同志指揮處置，或由區(qū)縣負(fù)責(zé)指揮處置；必要時(shí)市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)或市應(yīng)急辦派人到場(chǎng)，參與制定方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作編輯ppt5.3.3重大事件〔Ⅱ級(jí)〕的應(yīng)急響應(yīng)重大事件〔II級(jí)〕應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)專項(xiàng)總指揮〔分管市領(lǐng)導(dǎo)〕批準(zhǔn)后，由各專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)。由專項(xiàng)指揮部總指揮〔分管市領(lǐng)導(dǎo)〕指揮決策。副總指揮〔分管副秘書(shū)長(zhǎng)、主責(zé)單位主要負(fù)責(zé)人〕趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。5.3.4特別重大事件〔I級(jí)〕的應(yīng)急響應(yīng)特別重大事件〔I級(jí)〕應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)總指揮〔分管市領(lǐng)導(dǎo)〕審核，由市應(yīng)急辦報(bào)市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)。由市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)指揮決策。專項(xiàng)指揮部總指揮〔分管市領(lǐng)導(dǎo)〕趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置對(duì)于影響特別巨大、涉及首都穩(wěn)定或事件超過(guò)北京市處置能力的，報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)。編輯ppt編制要求：明確當(dāng)突發(fā)公共事件事態(tài)擴(kuò)大、超出北京市自身控制能力時(shí)的應(yīng)急程序。具體規(guī)定：當(dāng)突發(fā)公共事件造成的危害程度已十分嚴(yán)重，超出北京市自身控制能力，需要國(guó)家或其他省市提供援助和支持時(shí)，市應(yīng)急委應(yīng)將情況立即上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，請(qǐng)求成立首都突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，由黨中央、國(guó)務(wù)院直接指揮或授權(quán)北京市指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)北京地區(qū)各方面應(yīng)急資源共同參與事件的處置工作。5.4擴(kuò)大應(yīng)急編輯ppt編制要求：突發(fā)公共事件處置工作已根本完成，次生、衍生和事件危害被根本消除，應(yīng)急處置工作結(jié)束。具體規(guī)定：遵循“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)結(jié)束〞的原那么表述5.4應(yīng)急結(jié)束編輯ppt6后期處理6.1善后處置6.2社會(huì)救助6.3調(diào)查評(píng)估編輯ppt編制要求：明確人員安置、補(bǔ)償，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集，現(xiàn)場(chǎng)清理與處理等程序和要求。應(yīng)明確各部門(mén)、區(qū)縣的善后處置職責(zé)。具體規(guī)定：在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府相關(guān)部門(mén)和區(qū)縣政府組織實(shí)施善后處置工作。市政府相關(guān)部門(mén)和區(qū)縣政府要組織力量全面開(kāi)展災(zāi)情核定工作，及時(shí)收集、清理和處理污染物，對(duì)受災(zāi)情況、人員補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、重建能力、可利用資源等做出評(píng)估，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)后恢復(fù)方案，并迅速實(shí)施。6.1善后處置編輯ppt編制要求：明確社會(huì)救助的程序、方案；組織協(xié)調(diào)社會(huì)、個(gè)人或境外機(jī)構(gòu)社會(huì)救助的程序和要求，并明確捐贈(zèng)資金和物資的監(jiān)督與管理等事項(xiàng)具體規(guī)定：民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，迅速引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移，安置到指定場(chǎng)所，及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾根本生活，并組織實(shí)施救助工作6.2社會(huì)救助編輯ppt案例：京廣橋事件：事故總結(jié)報(bào)告及調(diào)查評(píng)估報(bào)告。編制要求：明確突發(fā)公共事件調(diào)查總結(jié)的要求、程序和機(jī)構(gòu)。相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合?北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?“5后期處置〞規(guī)定具體規(guī)定：現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)在事件處置結(jié)束一周內(nèi)，將總結(jié)報(bào)告報(bào)市應(yīng)急辦?？偨Y(jié)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：事故根本情況、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)處置情況、事故后果的初步匯總。由相關(guān)部門(mén)組織事故處置調(diào)查評(píng)估小組，評(píng)估報(bào)告在20天內(nèi)報(bào)市應(yīng)急委。評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果；事故發(fā)生的主要原因分析、責(zé)任認(rèn)定等結(jié)論性意見(jiàn)；事故處理結(jié)果或初步處理意見(jiàn)；事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；存在的問(wèn)題與困難；改進(jìn)工作的建議和應(yīng)對(duì)措施等。6.3事故總結(jié)和調(diào)查評(píng)估編輯ppt7保障措施7.1資金保障7.2物資保障7.3技術(shù)保障7.4通信保障7.5治安保障7.6應(yīng)急隊(duì)伍保障7.7社會(huì)發(fā)動(dòng)保障7.8醫(yī)療衛(wèi)生救援保障……編輯ppt編制要求：相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合?北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?“7保障措施〞的規(guī)定。注意：“資金保障〞應(yīng)注意區(qū)分政府預(yù)備費(fèi)和應(yīng)急專項(xiàng)資金。前者是根據(jù)?中華人民共和國(guó)預(yù)算法?有關(guān)條款，每年按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費(fèi)，作為公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)藏資金，用于應(yīng)對(duì)重大和特別重大突發(fā)公共事件。后者是市政府和區(qū)縣政府財(cái)政部門(mén)在一般支出預(yù)算中增設(shè)的突發(fā)公共事件應(yīng)急專項(xiàng)資金，根據(jù)本市公共平安管理的需求，逐步提高資金提取比例，用于應(yīng)急管理日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。例如：?北京市糧食供給應(yīng)急預(yù)案?，培訓(xùn)演練“所需費(fèi)用由市財(cái)政局在市糧食局部門(mén)預(yù)算中安排〞。關(guān)注保險(xiǎn)機(jī)制的引入

編輯ppt8宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí)8.1宣傳教育8.2培訓(xùn)8.3演習(xí)編輯ppt編制要求：明確宣傳教育的責(zé)任單位、措施及要求具體規(guī)定：由專項(xiàng)指揮部辦公室〔主責(zé)單位〕負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門(mén)制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的教育培訓(xùn)方案，編制公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各種宣傳材料和應(yīng)急手冊(cè)。充分利用電視、播送、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開(kāi)展預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)市民防汛意識(shí)及應(yīng)急根本知識(shí)和技能。8.1宣傳教育編輯ppt編制要求：面向各級(jí)政府行政人員開(kāi)展突發(fā)公共事件相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)政府行政人員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的知識(shí)和能力。包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員的崗前培訓(xùn)、常規(guī)性培訓(xùn)等工作要求對(duì)于預(yù)案本身的培訓(xùn)8.2培訓(xùn)編輯ppt編制要求：明確演習(xí)要求，包括形式、范圍、內(nèi)容、組織等。綜合性的應(yīng)急演練應(yīng)表達(dá)社會(huì)廣泛參與的原那么具體規(guī)定：8.3.1各專項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)部委辦局根據(jù)預(yù)案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演習(xí)，做好跨部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。8.3.2各區(qū)縣有關(guān)部門(mén)組織本區(qū)域單位和群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的分項(xiàng)演練。8.3演習(xí)編輯ppt9附那么9.1名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫(xiě)語(yǔ)的說(shuō)明9.2預(yù)案管理編輯ppt編制要求：包括預(yù)案涉及的特定名詞和專業(yè)術(shù)語(yǔ)附錄9.1名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫(xiě)語(yǔ)的說(shuō)明編輯ppt編制要求：包括預(yù)案的制定、修訂、實(shí)施等具體規(guī)定：9.2.1預(yù)案的制定本預(yù)案由北京市人民政府負(fù)責(zé)制定，由專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室〔主責(zé)部門(mén)〕負(fù)責(zé)解釋。根據(jù)本預(yù)案，各區(qū)〔縣〕政府及相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)制定各自相應(yīng)的工作預(yù)案。9.2.2預(yù)案的修訂隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過(guò)程中和各類應(yīng)急演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。原那么上每三年至少修訂一次。9.2.3預(yù)案的實(shí)施本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實(shí)施。9.2預(yù)案管理編輯ppt編制要求：應(yīng)包括本預(yù)案相關(guān)二級(jí)預(yù)案一覽表、通訊錄、應(yīng)急資源一覽表、危險(xiǎn)源分布圖、格式化文本、處置流程圖等具體規(guī)定：預(yù)案所涉及責(zé)任單位通訊錄，包括領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)單位的多種聯(lián)系方式。應(yīng)急資源一覽表，包括應(yīng)急隊(duì)伍名稱、駐地位置、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系、人數(shù)；物資、設(shè)備、裝備的名稱、數(shù)量、狀態(tài)、存放地點(diǎn)、責(zé)任人、聯(lián)系方式等。危險(xiǎn)源分布圖，風(fēng)險(xiǎn)〔危險(xiǎn)源〕的種類、數(shù)量、性質(zhì)、空間分布、重要防護(hù)地區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象等分布圖標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本，包括預(yù)案啟動(dòng)、預(yù)警信息發(fā)布、表彰通報(bào)、事件通報(bào)、應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束等格式文本。處置流程，包括各類應(yīng)急工作機(jī)制的工作流程圖。10附件編輯ppt提綱：一、應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展過(guò)程二、應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題三、應(yīng)急預(yù)案工作面臨的困境四、提高應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性的主要途徑第四講提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性編輯ppt一、應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程

〔一〕美國(guó)應(yīng)急預(yù)案的開(kāi)展過(guò)程

在20世紀(jì)50年代之前，應(yīng)急救援還被看作是鄰居、宗教團(tuán)體及居民社區(qū)的一種道德責(zé)任，而不是政府的責(zé)任

1967年美國(guó)開(kāi)始統(tǒng)一使用“911〞報(bào)警救助號(hào)碼

1979年，美國(guó)成立“聯(lián)邦應(yīng)急管理署〞〔FEMA〕，標(biāo)志著應(yīng)急管理成為了美國(guó)政府的一項(xiàng)核心公共效勞職能

20世紀(jì)60-70年代，美國(guó)地方政府、企業(yè)、社區(qū)等開(kāi)始大量編制應(yīng)急預(yù)案；但是，直到1982年，還有20%的地方政府沒(méi)有正式的應(yīng)急預(yù)案

1992年美國(guó)發(fā)布?聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案?〔FederalResponsePlan〕

2002年美國(guó)成立“國(guó)土平安部〞〔DepartmentofHomelandSecurity，DHS〕

2004年美國(guó)發(fā)布?國(guó)家應(yīng)急預(yù)案?〔NationalResponsePlan〕

第四講提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性編輯ppt〔二〕我國(guó)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展歷程1、單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案階段長(zhǎng)期以來(lái)，在煤礦、化工廠等高危行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)都要求制訂“事故應(yīng)急救援預(yù)案〞、“災(zāi)害預(yù)防及處理方案〞；公安、消防、急救等負(fù)責(zé)日常突發(fā)事件應(yīng)急處置的部門(mén)，都已制定各類日常突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；上世紀(jì)80年代末，中國(guó)地震局在國(guó)內(nèi)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)開(kāi)展了地震應(yīng)急預(yù)案的編制工作，1991年編制完成了?國(guó)內(nèi)破壞性地震應(yīng)急反響預(yù)案?，1996年國(guó)務(wù)院公布實(shí)施?國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案?；上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)核電企業(yè)編制?核電廠應(yīng)急方案?；1996年國(guó)防科工委牽頭制定了?國(guó)家核應(yīng)急方案?。第四講提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性編輯ppt2、國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系形成階段2001年上海市開(kāi)始編制?上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案?；2003年“非典〞爆發(fā)，2003年9月，北京市發(fā)布了?北京防治傳染性非典型肺炎應(yīng)急預(yù)案?；2003年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳成立“建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組〞，開(kāi)始全面布置政府應(yīng)急預(yù)案編制工作；2005年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原那么通過(guò)?國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?、25件專項(xiàng)預(yù)案、80件部門(mén)預(yù)案，國(guó)家應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。2007年，全國(guó)100％省級(jí)政府、98％市級(jí)政府、93％縣級(jí)政府已經(jīng)完成預(yù)案編制。應(yīng)急預(yù)案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，形成“橫向到邊、縱向到底〞的預(yù)案體系?！盎鶎釉鷮?shí)，堅(jiān)如磐石〞。第四講提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性編輯ppt第四講提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性

二、應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題〔一〕應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不夠完整、可操作性較差應(yīng)急預(yù)案=根本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件不夠細(xì)致或者缺少編輯ppt第四講提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性

〔二〕應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性不強(qiáng)沒(méi)有針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源調(diào)查；有些預(yù)案主要是參考其他同類預(yù)案，“閉門(mén)造車〞編出來(lái)的。編輯ppt第四講提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性

〔三〕應(yīng)急預(yù)案之間銜接不夠上下級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間沒(méi)有很好地進(jìn)行銜接；出現(xiàn)“盲點(diǎn)〞、“重迭〞、“矛盾〞等現(xiàn)象。編輯ppt第四講提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性

〔四〕應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練不夠相關(guān)部門(mén)、人員不了解預(yù)案內(nèi)容和職責(zé)；缺乏應(yīng)急所需的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)。編輯ppt第四講提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性

〔五〕應(yīng)急預(yù)案的管理還不標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案制定、修訂程序不標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)案的內(nèi)容不標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)案的評(píng)審、檢驗(yàn)不標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)案的培訓(xùn)、演練不標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)案的發(fā)布、備案不標(biāo)準(zhǔn)等。編輯ppt第四講提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性

三、應(yīng)急預(yù)案工作面臨的困境〔一〕對(duì)突發(fā)事件，人們往往采取“無(wú)視〞的態(tài)度突發(fā)事件發(fā)生的概率很低；應(yīng)急準(zhǔn)備需要花費(fèi)大量的人力、物力，而效果難于衡量；現(xiàn)實(shí)的難題比“潛在的威脅〞更顯重要；突發(fā)事件損失被低估--長(zhǎng)期潛在損失難以估算；過(guò)于相信技術(shù)的力量、工程防護(hù)措施的效果；人類“遺忘〞、“隨遇而安〞的習(xí)性；……推動(dòng)應(yīng)急管理向前開(kāi)展的主要力量是“重大災(zāi)害性事件〞本身，重大的變革往往緊隨其后?！巴炊ㄋ纪川?、“亡羊補(bǔ)牢〞……編輯ppt第四講提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性

〔二〕再完善的應(yīng)急預(yù)案也涵蓋不了所有的可能性本地事件本地災(zāi)難區(qū)域?yàn)?zāi)難巨災(zāi)示例重大交通事故重大火災(zāi)、重大礦難洪災(zāi)、森林火災(zāi)03年“非典”、流域性水災(zāi)、76唐山大地震破壞社區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)?shù)乇镜負(fù)p壞或損失大范圍的損壞或破壞破壞應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施大部分不受影響本地?fù)p壞或損失大范圍的損壞或破壞,或者完全覆沒(méi)應(yīng)急措施的適用性本地應(yīng)急預(yù)案超過(guò)本地的能力，但是還在上級(jí)預(yù)案的范圍內(nèi)超過(guò)所有預(yù)案的能力參與的應(yīng)急組織現(xiàn)有的應(yīng)急組織現(xiàn)有的及擴(kuò)充的應(yīng)急組織現(xiàn)有的、擴(kuò)充的、擴(kuò)展的和自發(fā)建立的應(yīng)急組織影響范圍僅影響一個(gè)社區(qū)和行政區(qū)域的一部分影響一個(gè)社區(qū)和行政區(qū)域影響多個(gè)社區(qū)和行政區(qū)域持續(xù)時(shí)間數(shù)小時(shí)-幾個(gè)星期幾個(gè)星期-幾個(gè)月幾個(gè)月-數(shù)年總有一些事件會(huì)超出事先準(zhǔn)備的能力范圍總會(huì)有人員或組織自發(fā)地參加到應(yīng)急行動(dòng)中，他們可能缺少必要的訓(xùn)練、知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)編輯ppt第四講提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性

〔三〕總有一些突發(fā)事件是無(wú)法預(yù)測(cè)或預(yù)防的可預(yù)測(cè)性=可想像+可相信容易困難可預(yù)防性容易1.常規(guī)性(例如,1986切爾諾貝利事故)2.難以預(yù)料(例如,1979三里島事故)困難3.難處理(例如,2005美國(guó)卡特琳娜颶風(fēng))4.難以置信(例如,9/11恐怖襲擊)總有一些事件是我們無(wú)法預(yù)料到的總有一些事件是我們難以想像的編輯ppt第四講提高我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性

〔四〕真正的“專家〞總是稀缺的，預(yù)案培訓(xùn)、演練不可能使所有人都成為專家社會(huì)態(tài)度一致對(duì)抗影響的社會(huì)功能社區(qū)性災(zāi)難自然災(zāi)害社會(huì)沖突部門(mén)性災(zāi)難技術(shù)事故破壞活動(dòng)破壞社會(huì)完整性禽流感等疫情計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)崩潰許多事件的應(yīng)急響應(yīng)依賴于具有特殊技能的應(yīng)急救援人員或?qū)＜胰蝿?wù)相關(guān)技能熟練技能基本