第6課+西方的文官制度【知識精講精研】高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

南京貢院科考圖

《關于建立英國常任文官制度的報告》封面現(xiàn)在各國的考試制度差不多都是學英國的，窮源溯流，英國的考試制度，原來還是從我們中國學過去的。

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山RPG下ORGANISATIONPERMANENT

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SERVICE,LRTTRR

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鐘

aw.B.10WRTT.西方的文官制度1.運用唯物史觀，準確認識西方文官制度。2.通過史料，認識中國科舉制與西方近代文官制度的關系，認識西方近代文官制度的特點。了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代公務

員制度的影響。目標導航………………1……………重要概念：文官

文官制度也稱公務員，

一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構中長期固定地

擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度又稱公務員制度,就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、

考核、獎懲、培訓、晉升、調(diào)動、解職、退

休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。文官制度文官西方文官制度(特點：公開考試，擇優(yōu)錄用，政治中立，工作隱名，職務常任，論功晉升)恩賜官爵政黨分肥制英國文官制度美國文官制度法德日建立文官制度中古時期(500—1500年)

內(nèi)閣制和政黨政治形成后18世紀初—1870年1883年第二次世界大戰(zhàn)后時空坐標01

西方文官制度出現(xiàn)的背景02

西方文官制度的建立03

西方文官制度的特點和影響目

錄主題線索1854年，英國財政部兩名官員在對英國政府的管理狀況進行全面調(diào)查后，提出

了《關于建立常任文官制度的報告》,尖

銳批評了當時官吏制度存在的種種弊端，

提出了多項改革建議。這份報告奠定了后

來英國文官制度的基礎。LETTBR

PNOMav.a.owm.PERMANENT

SERVICE,ORGANIBATION一

西方文官制度出現(xiàn)的背景近代資本主義發(fā)展的需要①經(jīng)濟上：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量

壯大，要求改革選官制度(即工業(yè)革命的推動)。

(根本原因)②政治上：代議制民主政治逐漸建立與完善推動文官制產(chǎn)生。③思想上：啟蒙思想的影響和教育程度的提高中國古代科舉制度的影響西方傳統(tǒng)選官制度的弊端①恩賜官爵制存在封閉性、隨意性、私人性；②個人贍徇制存在官職私相授受，導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治

亂象頻發(fā)；③政黨分肥制腐敗泛濫，嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，

降低了行政效率。英國克里米亞戰(zhàn)爭的慘敗基礎落實

結合教材第一目，總結西方文官制度產(chǎn)生的背景。1歷史

淵源4催化劑2現(xiàn)實

因素3外部

因素材料：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導致

政府管理職能的膨脹，

政府面臨著許多新課題：

除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事

務，還要擔負起經(jīng)濟、文化、科技等新的社會事

務的管理，以發(fā)揮政權的杠桿作用。

經(jīng)濟基礎的

變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。

工業(yè)資產(chǎn)階級

經(jīng)濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參

與行政管理，要求清除舊制度的弊端，

要求社會

公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，

建

立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們

的既得利益。從政治上促進英國經(jīng)濟的發(fā)展，提

高國民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟魔棍，點化

出了19世紀中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考

試相配套的文官制度由此誕生了?！U紅信《英國近代文官制度的建立》①生產(chǎn)力發(fā)展導致政府職能急劇擴展：②政黨分肥制造成腐敗，效率低下；③工業(yè)資產(chǎn)階級提出政治要求；④代議制民主政治逐漸建立與完善。思考：工業(yè)革命推動文官制度的建立體現(xiàn)了唯物史觀的什么基本觀點?問題思考

為什么說工業(yè)革命推動文官制度的建立?經(jīng)

濟

基

礎

決

定

上

層

建

筑史觀通過西方文官制度確立的背景，談一下你的認識。任何一制度之創(chuàng)立，必有其外在的需要，必然有其內(nèi)在的

用意?！X穆西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展而逐步建立和

發(fā)展起來的，

是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時代的產(chǎn)物。合作探究西方文官制度出現(xiàn)的歷史條件(1)文官制度的建立是資本主義經(jīng)濟發(fā)展引起政府職能擴張的產(chǎn)物。(2)文官制度的建立是資產(chǎn)階級政黨政治發(fā)展的結果。(3)文官制度的建立是資產(chǎn)階級平等思想在人事制度上的體現(xiàn)。(4)近代西方文官制度也是在吸收古代中國選官制度(科舉制)精華的基礎上建立起來的。知識拓展1983年美國聯(lián)邦人事總署署長艾倫.坎貝爾教授來華講學時曾說：“當我接受聯(lián)合國的邀請來中國講授文官制度的時候，我深感驚訝。因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它

的創(chuàng)始者歸于中國?！边@是因為()

西方文官制度借鑒了中國的科舉制度B.西方文官制度借鑒了中國的中央集權制C.西方文官制度借鑒了中國的丞相制度D.西方文官制度借鑒了中國的秘密建儲制針對訓練《格列佛游記》(1726)是英國著名諷刺小說家斯威夫特的代表作。作者以此抨擊了18世紀前期英國國王和高官的昏庸無能，揭露官場政治的黑暗腐敗。英國如何解決的選官難題呢?二

西方文官制度的建立作用：

實現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性

……事務官：即文官，包括常務次官直至以

下的一般政府工作人員，負責具體事務，

不受黨派影響，長期任職。基礎落實

閱讀教材第二目，梳理英國文官制度建立的歷程和擴展的歷程政務官：包括大臣和政務次官或政務秘書，他們與內(nèi)閣共進退。最終確立(必須公開考試、擇優(yōu)錄用)限制官員當選為下院議員(防止官員干預議會活動)設立常務次官□兩官分途建立文官委員會(不受黨派干涉)1.英國建立文官制度的歷程1855年19世紀初1870年18世紀初2.其他歐美國家——以英國文官制度為基礎，結合本國實際，建立文官制度美國——1883年，通過《美國文官法》,建立文官制度。德

國聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》,1950年又頒布公務員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。美國美國國會通過了文

官制度改革法案《美國文官法》(史稱《彭德爾頓法》),建立了美

國的文官制度。日本日

本

通

過

《

國

家公務員法》

文官實行公開

考試，擇優(yōu)錄

取，實行功績

制等。法

國法國頒布統(tǒng)一公務員法，

開始將文官

管理納入法

治化軌道。英

國世界上第一個完整的文官制度最先

在英國確立。法國、德國和日本——二戰(zhàn)后最終建立起來文官制度。從19世紀初英國文官任用制度的初步確立到20世紀中期的撒切爾夫人改革，英國文官任用制度經(jīng)歷了一系列進程?；仡櫽墓偃斡弥贫鹊陌l(fā)展的整個歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點，漸進性的特點。英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時期，都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應形勢需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制

度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時期。這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩。英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由淺入深、由簡單到復雜、由低級到高級的不斷

完善的過程；制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。通過英國文官制度確立及發(fā)展的進程，我們得出什么認識?問題思考閱讀教材P?s學思之窗，想一想這份報告的核心思想是什么?提示

(1)常任文官從事公共服務，這與工業(yè)革命之后人們平等參政意識的提高和官員職責的轉(zhuǎn)變有關。官員不再是王室的奴仆，而是國家和社會的服務者。

(2)通過考試選拔人才，表明官員不再是私相授受，而是經(jīng)過公開考試擇優(yōu)錄用，競爭上崗。這體現(xiàn)了公平競爭原則。(3)成績突出者可以得到晉升，反映了文官管理制度要鼓勵文官勤勉工作和積極進取，以提高政府的治理水平。合作探究知識拓展

西方文官制度的主要內(nèi)容(1)任用制度。文官的任用有兩層含義：

一是將非文官錄用為文官；二是錄用的同時或錄用后授予其一定的職務。(2)權利和義務。權利方面，主要有身份保障權和工資、退休金、撫恤金的領取權；義務方面，主要有執(zhí)行職務、服從命令、嚴守秘密、對國家忠實、遵守

法令、保持“政治中立”等義務。(3)職位分類。將各種職位制出職級規(guī)范，作為考試、任用、升遷、工資、考核及人事行政管理的依據(jù)。(4)考績獎懲制度。定期對文官的考勤和工作成績進行評定，成績優(yōu)秀者給予獎勵，工作成績不良者，給予教育、訓誡或調(diào)動工作、降低職務等處分。(5)報酬福利制度。各國都規(guī)定文官享有工資、退休金、撫恤金的領取權。(6)培訓進修制度。目的在于提高文官的素質(zhì)和能力。(7)人事管理機構。各國都有專門人事機構，負責管理人事行政事宜。分為部外制、部內(nèi)制和折衷制三種類型。1870年，英國樞密院關于文官改革的命令規(guī)定：多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會的要求，通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用。英

國近代的文官制度建立(

)A.標志英國君主立憲制形成B.

適應政府專業(yè)化和制度化管理C.

推動英國建立責任內(nèi)閣制D.標志英國過渡到近代工業(yè)社會針對訓練由于西方各國政治、經(jīng)濟、文化背景的不同，其文官考試制度也有各自的特點。美國側重專才，考試內(nèi)容側重專業(yè)性和實用性。德國文官考試則兼收并蓄英、美之長，注重通專結合，第一輪考試著

重考基礎知識和基本素質(zhì)，第二輪考試著重實際運

用能力。法國文官考試嚴格分等級，受行政系統(tǒng)的控制較大，與法國傳統(tǒng)上中央集權體制有關——姚琦《略論西方主要國家文官考試制度》三

西方文官制度的特點和影響公開考試，擇優(yōu)錄用凡是符合相關法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。政治中立，工作隱名文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立

，

不得公開參與政治活動

。

文官必須忠實執(zhí)行政務官制定的政

策

，

在

政

務

官

領

導

下

完

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的

本

職

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作

。職務常任，論功晉升文

官

只

要

沒

有

嚴

重

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錯

，

便

可

任

職

到

退

休

。同

時

，

文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。結合教材，總結西方文官制度的特點和影響?西方文官制度特點基礎落實1.規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性促進國家治理水平的提高有利于減少政府決策失誤實現(xiàn)了政治和管理的分離容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象大大增加了國家財政負擔影響了政府的工作效率的提高2.西方文官制度的影響

(以英國為例)010203消極影響積極影響提示

(1)考試的某些原則：科舉制倡導的“公開競爭”“多級考試”“擇優(yōu)錄用”等原則與西方資本主義國家倡導的“自由”“平等”等觀念不謀而

合，西方各國的文官制度幾乎都規(guī)定了政府官員須經(jīng)公開競考，擇優(yōu)錄用。(2)考績獎懲制度：中國古代實行嚴格的官吏考核制度，對官員的政績加以考核，并將其與職位的晉升掛鉤，現(xiàn)代西方各國普遍實行的功績制即借鑒了

這一制度。(3)考試科目與報考標準：西方各國的文官制度和科舉制度一樣基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目，有著嚴格的報考標準。西方文官制度對中國科舉制度有哪些借鑒?問題思考問題思考西方文官制度改革有何趨勢?貳調(diào)整文官結構提高文官綜合素質(zhì)壹擴大招考范圍增加量化考核比例肆精簡文官層次加強文官間的交流引入競爭機制進一步改善功績制伍改革文官管理方式閱讀教材P??問題探究，談談你對西方文官制度的看法。提示

看法：這兩段材料出自立場不同的作者，觀點自然不同。①撒切爾夫人作為英國資產(chǎn)階級政治家，站在維護資本主義統(tǒng)治的角度，對英國的文官制度引以為豪，充分肯定了文官制度維持政府管理的穩(wěn)定性和持續(xù)性的作用，以及文官職業(yè)化帶來的高效率。②列寧作為無產(chǎn)階級政治家，對資產(chǎn)階級統(tǒng)治的實質(zhì)有充分認識，他明確指出文官制度本質(zhì)上是資產(chǎn)階級的統(tǒng)治工具，文官是資產(chǎn)階級利益的代表和代理人，

他們要維護的是地主和資本家的利益。合作探究西方文官制度與中國古代科舉制的異同(1)不同中國：①封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物；②產(chǎn)生于封建專制社會；③受國家最高統(tǒng)治者直接干預；④受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于單一。西方：①資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物；②產(chǎn)生于近代民主社會；③不受國王、內(nèi)閣控制；④受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣。(2)相同：①公開公平競爭、擇優(yōu)錄??；②國家重視，有嚴格法律保障；③利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定。知識拓展認識深化

西方文官制度形成與發(fā)展之路帶來什么啟示?習近平總書記強調(diào)建立健全素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、管理監(jiān)督、正向激勵“五大體系”,加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練。注重加強對基層干部的業(yè)務能力培訓，幫助基層干部提高綜合素質(zhì)和能力，增強干事創(chuàng)業(yè)的信心和本領。啟示：人才是國家寶貴財富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)人才，切實加強對公務員的監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府。堅定文化自信，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，任何制度構建都不能一勞永逸，必須立足國情、與時俱進。英國內(nèi)閣制確立后很長一段時間，競選獲勝黨派組閣，政府官職就由該黨派成員當任。1850年進行了文官制度改革，規(guī)定負責具體行政

事務的官員不得參選議員，不能介入黨派活動。這種變化說明()A.議會被政黨操控阻礙民主政治發(fā)展D.

改革目的是保證施政措施的連續(xù)性C.文官制度是英國民主制改革的根本D.內(nèi)閣制不具備分權制衡的特征針對訓練公開考試，擇優(yōu)錄用特

點

政治中立和工作隱名

文官制度的

L職務常任和論功晉升[

影

響

積極消極實質(zhì)：為資產(chǎn)階級服務1.歷史因素2.經(jīng)濟因素(根源)3.政治因素4.思想教育L

5.外來文化英國建立文官制度的歷程文官制度的擴展西方的文官制度結小堂課文官制度背景文官制度建立特點和影響從歷史淵源上講，現(xiàn)時代的公務員制度早在中國古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段的局限，這一體現(xiàn)“公

平，公正”原則的選拔人才制度在為中國封建王朝選拔大量優(yōu)秀人才的

同時卻日趨沒落，弊端叢生，并不得不在清末光緒年間走完自己數(shù)千年

的歷程，退出歷史舞臺，與之相反，大洋彼岸的歐美各國卻在吸收中國

科舉制精華內(nèi)核的基礎之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時代的發(fā)展不斷革新和完善?，F(xiàn)如今，中國的公務員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎上得以基本確立，并于2005年頒布《公務員法》,反觀我國現(xiàn)行的公務員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處。——楊延昭《中國公務員制度與西方文官制度比較研究》東

建國初期按資歷進行晉升19世紀30年代以黨派關系分配政府職務19