淺析貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校存在的問題

-PAGE5-淺析貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校存在的問題關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校問題內(nèi)容提要：農(nóng)村教育始終是中國教育的主體部分，中國教育的問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村教育上。農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的問題既代表義務(wù)階段教育，又代表中學(xué)階段教育，可以綜合反應(yīng)出整個(gè)農(nóng)村中小學(xué)教育的特征，因而最具有代表性。我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)正處于由傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)型時(shí)期，因區(qū)域的特殊性等因素導(dǎo)致各學(xué)校發(fā)展的不均衡，從而產(chǎn)生了薄弱學(xué)校。其中，貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校存在一些共性問題：地方政府辦學(xué)力度不強(qiáng)、教育的不公平、校長(zhǎng)權(quán)責(zé)不相等、教學(xué)評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單而單一、師資不足、硬件和軟件投入不足、教師敬業(yè)精神不足、缺乏科學(xué)合理的愿景等等。這些問題嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展，影響了現(xiàn)代教育的推進(jìn)速度，亟待解決。1998年11月2日教育部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)，辦好義務(wù)教育每一所學(xué)校的若干意見》指出：加強(qiáng)大中城市義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱薄弱學(xué)校）建設(shè)，辦好義務(wù)教育階段每一所學(xué)校，縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平上的差距，是全面貫徹《教育法》、《義務(wù)教育法》，依法維護(hù)我國義務(wù)教育的普及性，促進(jìn)適齡兒童少年接受良好的義務(wù)教育，鞏固“普九”成果，提高普九水平的有效措施；是推進(jìn)小學(xué)畢業(yè)生免試就近升入初中，緩解“擇?！泵?，治理“高收費(fèi)”、“亂收費(fèi)”的治本之策；是全面貫徹教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量的重要舉措。在教育信息化發(fā)展突飛猛進(jìn)的新世紀(jì)，我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)迎來了由傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這是教育史上最大的一次歷史性變革，一部分基礎(chǔ)教育階段學(xué)校在變革中崛起，而多數(shù)貧困地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)卻淪為薄弱學(xué)校（指在基礎(chǔ)教育階段，某一特定區(qū)域內(nèi)辦學(xué)條件相對(duì)較差、教育質(zhì)量相對(duì)偏低、社會(huì)信譽(yù)不高的學(xué)校），暴露出一系列問題，筆者通過與全市部分中學(xué)校長(zhǎng)交流，查找相關(guān)理論依據(jù)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，現(xiàn)梳理于下：一、地方政府辦學(xué)力度不強(qiáng)當(dāng)前，我國的教育法律已日趨完善，常見的有《教育法》、《義務(wù)教育法》、《校園傷害事故處理辦法》等，各學(xué)校還結(jié)合實(shí)際擬定了一系列管理制度，但在實(shí)際操作中，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的特殊性，許多條款總落不到實(shí)處，如《義務(wù)教育法》第二章第十三條中明確規(guī)定：縣級(jí)人民政府教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)，幫助解決適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止適齡兒童、少年輟學(xué)。而實(shí)際上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都將動(dòng)員未入學(xué)適齡兒童、少年的入學(xué)工作全部強(qiáng)加給教職工，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校規(guī)模小、人員少，常常一個(gè)人承擔(dān)了多個(gè)角色，既要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，又要承擔(dān)學(xué)校安排的相關(guān)工作，還得下鄉(xiāng)動(dòng)員學(xué)生，豈能完成？由此產(chǎn)生不滿情緒，甚至抵觸情緒，最后的效果可想而知。二、教育的不公平和師資不足的學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì)缺乏，工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提高相對(duì)困難，教師素質(zhì)整體不高、教育教學(xué)觀念陳舊、沒有新意，對(duì)新課程難以接受，教師教學(xué)科研空白。教學(xué)中教師的教學(xué)方式、方法、理念不科學(xué)，不能體現(xiàn)現(xiàn)代教育教學(xué)的基本進(jìn)步與改革，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展與學(xué)校管理存在諸多問題，進(jìn)而影響到薄弱學(xué)校的發(fā)展。教師的待遇低是不爭(zhēng)的事實(shí)，中小學(xué)教師待遇相對(duì)更低，而貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師待遇尤為低下。教師的住房也比較差，大城市的各級(jí)教師或公務(wù)員都有福利分房或貨幣分房，而農(nóng)村中小學(xué)教師一般不僅不能擁有購買公有住房權(quán)(實(shí)際上也沒有相應(yīng)的住房資源)，而且連一般住宿學(xué)校都解決不了，許多學(xué)校教師是兩人一間房，有的學(xué)校是讓青年教師與學(xué)生一起住集體宿舍。如果講安居樂業(yè)，則貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師無居可安。貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的工資往往也因縣一級(jí)財(cái)政問題、管理問題，得不到保障，多數(shù)不能按時(shí)發(fā)放，部分地方不能足額發(fā)放，少數(shù)地方強(qiáng)行扣(費(fèi))、捐(款)、繳(金)、集(資)、訂(報(bào)、書)還比較突出，這樣教師們的工資實(shí)際能到手養(yǎng)家糊口的就更少了；教師們的醫(yī)療保險(xiǎn)制度也有待改善，現(xiàn)在許多地方教育系統(tǒng)將教師醫(yī)療統(tǒng)一交付保險(xiǎn)公司，而保險(xiǎn)公司則制定出諸多不利于受保人的條款，如必須到指定的醫(yī)院，必須是重病住院才能支付部分醫(yī)療費(fèi)，而教師們?cè)诠ぷ魃钪幸话阈缘尼t(yī)藥費(fèi)開支則遠(yuǎn)大于符合報(bào)銷條件的部分，這樣，教師的醫(yī)藥費(fèi)主要還是靠自己來保障。在職稱方面，對(duì)于薄弱學(xué)校而言，教師職稱問題是總體重心偏低，造成這一問題的原因是多方面的，一是薄弱學(xué)校教師待遇偏低，優(yōu)秀教師向高中或其他行業(yè)流失；二是教師學(xué)歷偏低、職稱難以上去；三是評(píng)職稱中指標(biāo)分配太少、職稱外語考試等因素也是重要的原因；四是教師教學(xué)任務(wù)重，教學(xué)經(jīng)費(fèi)奇缺，沒有時(shí)間、精力和條件從事教學(xué)研究，難以提高教師的職稱條件。此外，因?yàn)檗r(nóng)村特殊情況，農(nóng)村初中教師隊(duì)伍還面臨著流失的問題、教師教學(xué)水平不高的問題、教師的人身權(quán)利和合法權(quán)益缺乏保護(hù)的問題值得關(guān)注。五、教學(xué)評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單而單一在深厚的考試文化背景下，傳統(tǒng)教學(xué)評(píng)價(jià)取向局限于通過單一方式對(duì)單一因素的考量進(jìn)行學(xué)生的評(píng)比和選拔，不利于學(xué)生的和諧發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：1、強(qiáng)調(diào)局部評(píng)價(jià)，忽視整體評(píng)價(jià)。贊科夫曾提出應(yīng)“以盡可能大的教學(xué)效果來促進(jìn)學(xué)生的一般發(fā)展”，指出了教學(xué)與學(xué)生的整體發(fā)展間有內(nèi)在的聯(lián)系。和諧發(fā)展是以世界觀為核心的包括需要、興趣、智力、能力、氣質(zhì)、性格六個(gè)方面全面特征的綜合。但是傳統(tǒng)教學(xué)評(píng)價(jià)沒有完整、全面、辯證地把握學(xué)生的和諧發(fā)展，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，沒有從多方面考慮，只考慮學(xué)生當(dāng)前發(fā)展情況，沒有注意到其對(duì)學(xué)生今后學(xué)習(xí)、和諧發(fā)展的影響，更沒有考慮教學(xué)中教師主導(dǎo)作用的發(fā)揮和學(xué)生主體作用的體現(xiàn)。２、強(qiáng)調(diào)結(jié)果評(píng)價(jià)，忽視過程評(píng)價(jià)。教學(xué)目標(biāo)是教學(xué)活動(dòng)的導(dǎo)向，是以走向?qū)W生的和諧發(fā)展為終極目標(biāo)，但是教學(xué)活動(dòng)的全部成果又都是在教學(xué)過程中形成的，而且教學(xué)過程對(duì)學(xué)生的和諧發(fā)展起著十分重要的作用。因此，只注重結(jié)果的教學(xué)評(píng)價(jià)是不全面的，只有將結(jié)果評(píng)價(jià)與過程評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來，才能對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量起到直接的推動(dòng)作用，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生的和諧發(fā)展。３、強(qiáng)調(diào)橫向評(píng)價(jià)，忽視縱向評(píng)價(jià)。橫向評(píng)價(jià)是一種與他人進(jìn)行比較，從而確立自身在群體中的位置?？v向評(píng)價(jià)是一種自我評(píng)價(jià)，通過與自己的過去比較，了解個(gè)人的發(fā)展情況，從而有針對(duì)性地發(fā)展自己。而傳統(tǒng)教學(xué)評(píng)價(jià)往往是把教師作為主體，學(xué)生完全處于被評(píng)的地位，有時(shí)教師指名道姓的橫向評(píng)價(jià)極易傷害學(xué)生的自尊心，不利于學(xué)生的和諧發(fā)展，同時(shí)也不利于學(xué)生主體作用的發(fā)揮。４、強(qiáng)調(diào)常規(guī)評(píng)價(jià)，忽視特色評(píng)價(jià)。常規(guī)是教學(xué)活動(dòng)順利進(jìn)行的基本保證，所以在評(píng)價(jià)中常規(guī)評(píng)價(jià)是必不可少的，同時(shí)由于遺傳、環(huán)境和教育因素的影響以及個(gè)人在活動(dòng)中能動(dòng)性發(fā)揮的不同，使不同學(xué)生的發(fā)展存在著個(gè)別差異。但是傳統(tǒng)教學(xué)評(píng)價(jià)過分強(qiáng)調(diào)常規(guī)評(píng)價(jià)，而忽視特色評(píng)價(jià)，沒有充分重視反映不同類型學(xué)生特點(diǎn)的“特色評(píng)價(jià)”，發(fā)揮每個(gè)學(xué)生的特長(zhǎng)。５、強(qiáng)調(diào)單一評(píng)價(jià)，忽視多樣評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)教學(xué)評(píng)價(jià)主要通過筆試的方式進(jìn)行，往往是在一個(gè)階段、一個(gè)單元的教學(xué)或整個(gè)學(xué)期的教學(xué)結(jié)束之后，通過筆試的形式測(cè)定學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，對(duì)教學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這種單一的評(píng)價(jià)方式對(duì)于有確定目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性教學(xué)來講，也許是適應(yīng)的，但對(duì)培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力以及促進(jìn)學(xué)生和諧發(fā)展的教學(xué)來講，顯然是不足的。因?yàn)閷?duì)于每種個(gè)性特征的評(píng)價(jià)方式可能是不同的，而且現(xiàn)實(shí)生活中碰到的問題常常是不規(guī)范的，也不可能有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的解決方案，因而評(píng)價(jià)方式要多樣化，以利于學(xué)生的和諧發(fā)展。六、缺乏科學(xué)合理的學(xué)校愿景要形成一個(gè)科學(xué)合理的學(xué)校愿景，并使全校教職工為之而奮斗，這就需要全校教職工首先具備較強(qiáng)的工作積極性、較強(qiáng)的敬業(yè)精神，而當(dāng)前薄弱學(xué)校的大部分教職工都產(chǎn)生了職業(yè)倦怠情緒，就連中學(xué)副高級(jí)教師也安于現(xiàn)狀，認(rèn)為此生追求也到盡頭，因此不但沒有激發(fā)工作積極性，反而產(chǎn)生“輕輕松松混到老”的思想，這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象——初級(jí)教師埋頭干苦職稱、一級(jí)教師拼命干爭(zhēng)職稱、高級(jí)教師應(yīng)付干保職稱！在這樣的前提下，如何能形成“愿景”？此外，貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校發(fā)展中最緊迫的問題還有教育環(huán)境問題、辦學(xué)條件問題、教育經(jīng)費(fèi)問題、教學(xué)質(zhì)量問題、教育效益問題、管理模式問題、辦學(xué)理念問題、校務(wù)公開問題、教師聘任問題、教師的培訓(xùn)與進(jìn)修問題、學(xué)校的圖書館、實(shí)驗(yàn)室、閱覽室、辦公室建設(shè)問題等等。綜上所述，我國貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校問題多多，它將為飛速發(fā)展的泱泱大國培養(yǎng)出什么樣的人才呢？中國大多數(shù)人口在農(nóng)村，也意味著大多數(shù)中國人只能接受農(nóng)村中小學(xué)教育，農(nóng)村中小學(xué)教育的現(xiàn)狀并不是十分的理想，而是面臨著諸多問題與困難。面對(duì)農(nóng)村教育對(duì)中國未來的重要影響，政府與教育主管部門都意識(shí)到了發(fā)展農(nóng)村教育的迫切性，但如果只是想通過課程改革、教師管理改革、教育收費(fèi)的改革等來促進(jìn)其發(fā)展的話，就是片面的和不切實(shí)際的，對(duì)于農(nóng)村教育最重要的是教育條件與教育資源的絕對(duì)保障和教育體制的徹底改革。在研究教師專業(yè)化的時(shí)候，應(yīng)關(guān)注農(nóng)村教師的生存狀況與發(fā)展水平；在研究素質(zhì)教育的時(shí)候，應(yīng)促進(jìn)政府保證農(nóng)村初中升高中的瓶頸問題，切實(shí)