淺談我國現(xiàn)代化進(jìn)程中公共權(quán)力腐敗的產(chǎn)生及其遏制

PAGE2PAGE5淺談我國現(xiàn)代化進(jìn)程中公共權(quán)力腐敗的產(chǎn)生及其遏制【摘要】我國現(xiàn)代化進(jìn)程中公共權(quán)力腐敗比較嚴(yán)重。其產(chǎn)生根源主要有權(quán)力難以監(jiān)控、現(xiàn)行薪酬制度不能滿足公職人員經(jīng)濟(jì)利益和心理需求、社會價值觀念發(fā)生畸變、掌權(quán)者之間相互連接形成特殊利益集團(tuán)等。我國遏制公共權(quán)力腐敗的基本思路應(yīng)該是用法規(guī)明確各種公共權(quán)力的使用條件、方式和責(zé)任、建立平時工作年終述職網(wǎng)上全面公開制度、完善公共權(quán)力控制制度、建立與崗位重要性相對稱的薪酬制度和懲戒制度、依法嚴(yán)懲公共權(quán)力腐敗分子、完善現(xiàn)行監(jiān)督制度、特別強(qiáng)化新聞輿論網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督功能、樹立崇尚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、廉潔奉公的社會風(fēng)氣等。【關(guān)鍵詞】權(quán)力；腐?。滑F(xiàn)代化；公職人員；制度1956年“三大改造”的勝利完成，我國正式進(jìn)入社會主義初級階段，開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程。1978年十一屆三中全會勝利召開，我國開始實(shí)行改革開放，開始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快。但是與此同時，我國的各種社會問題特別是公共權(quán)力腐敗問題也越來越突出，而且有蔓延之勢。這應(yīng)引起我們深刻的反思和高度的關(guān)注。一我國現(xiàn)代化進(jìn)程中公共權(quán)力腐敗的發(fā)展勢頭及危害（一）涵義1.概念所謂公共權(quán)力腐敗，也叫權(quán)力腐敗，是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公職人員為了謀取私利,違反國家的政策、法規(guī)和程序，濫用黨和人民賦予自己的公共權(quán)力，進(jìn)行貪污賄賂、瀆職舞弊、貪贓枉法等損害公共利益的行為。權(quán)力腐敗是各種腐敗的根源與核心，是權(quán)力商品化的結(jié)果。其表現(xiàn)主要是通過追求法律和制度以外的政治、經(jīng)濟(jì)等方面的特殊待遇來滿足個人的私欲。2.表現(xiàn)形式（1）化公為私。如貪污、挪用公款、公車私用、公款私報、公款吃喝、公款私游等。（2）以權(quán)易利。即公職人員在法定許可的條件下，為管理相對人盡職責(zé)但同時收受其“意思”的行為；或者是法定條件不許可但為管理相對人非法批準(zhǔn)從而收受其“意思”的行為。（3）公權(quán)放棄。即瀆職失職行為。所有這三個方面，歸納起來就是由于利益的驅(qū)使，使掌握公共權(quán)力的公職人員把國家和人民賦予自己的公共權(quán)力變成交易謀利的工具，因而不是專注于公權(quán)如何合理運(yùn)用，而是專注于公權(quán)行使后自己能得到多少利益，從而間接地妨礙了政治民主化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。（二）發(fā)展勢頭從1978年實(shí)行改革開放政策以來，我國社會就開始了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，開始了真正的現(xiàn)代化進(jìn)程。在這一轉(zhuǎn)型時期，隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，社會的政治結(jié)構(gòu)、社會倫理道德規(guī)范等一系列屬于上層建筑和意識形態(tài)領(lǐng)域的內(nèi)容也隨之變動，大量的社會問題特別是公共權(quán)力腐敗問題也會隨之出現(xiàn)而且呈現(xiàn)出不斷滋長蔓延乃至愈演愈烈的發(fā)展勢頭。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.腐敗人員在層級和數(shù)量上均呈上升趨勢自1978年以來的三十多年中，因牽涉腐敗和其他經(jīng)濟(jì)犯罪而受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員超過300萬人，受到法律制裁的公職人員超過40萬人。這一方面反（3）在精神文化上，腐敗使領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識、黨性修養(yǎng)、道德約束、紀(jì)律觀念受到破壞，使公職人員玩物喪志、不求上進(jìn)、道德淪喪、思想滑坡，使人民群眾萌發(fā)極端個人主義和拜金主義思想，最后導(dǎo)致整個社會風(fēng)氣惡化、道德水準(zhǔn)下降。二我國現(xiàn)代化進(jìn)程中公共權(quán)力腐敗的產(chǎn)生根源（一）權(quán)力難以監(jiān)控法國著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一文中曾指出：一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，直到有限制的地方為止，權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。在我國現(xiàn)階段，國家對公職人員使用權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)控非常薄弱，對領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)控更是形同虛設(shè)。1.自上而下的干部選任制度造成掌權(quán)者只要應(yīng)付好上級即可我國目前實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部由上級提名推薦任命的、旨在強(qiáng)化上級對下級領(lǐng)導(dǎo)和控制的領(lǐng)導(dǎo)體制，造成國家公職人員首先在搞好與上級的關(guān)系方面做大量“工作”，主要精力放在和上級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)感情和找關(guān)系找靠山上，而不是放在如何管理好本地方和本部門工作上，自己使用權(quán)力主要接受上級的監(jiān)督和控制。而目前上級對下級的監(jiān)督的主要形式是聽匯報，在下級陪同下檢查工作，這種方式很難了解全部真實(shí)情況，一些地方甚至還弄虛作假欺騙上級部門。盡管群眾知道真實(shí)情況，但因無權(quán)決定領(lǐng)導(dǎo)干部升降去留，從而形成“有權(quán)者不知情，知情者沒有權(quán)”的局面。2.監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)削弱了其監(jiān)督力度我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政的社會主義國家。各級國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體都接受各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。雖然依據(jù)憲法，人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，同級政府、法院、檢察院由其產(chǎn)生，受其監(jiān)督。但在實(shí)踐中，公檢法工作是由黨委政法委直接領(lǐng)導(dǎo)的，許多重大問題是由黨委政法委作出，許多行政決策是由黨政領(lǐng)導(dǎo)共同作出并由黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文。對黨政領(lǐng)導(dǎo)個人使用權(quán)力然后以黨委政法委名義聯(lián)合發(fā)文做出的這些決策，人大無權(quán)過問，而要通過人事任免權(quán)和罷免權(quán)來追究責(zé)任又困難重重；至于公檢法、紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)關(guān)，由于其隸屬于同級黨委或政府，人財物受同級黨委或政府控制，工作上受同級黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)，因而其監(jiān)督力度十分有限，監(jiān)督職能流于形式。3.過分強(qiáng)調(diào)一把手的權(quán)力和責(zé)任增大權(quán)力監(jiān)控的難度在單位過分強(qiáng)化調(diào)一把手的權(quán)力，加強(qiáng)請示報告制度，加強(qiáng)一把手對一般工作人員的監(jiān)督和控制，是會減少后者從事腐敗的可能性，但隨著權(quán)力進(jìn)一步向一把手集中，對一把手個人使用權(quán)力進(jìn)行監(jiān)控的難度卻越來越大。因?yàn)榇藭r權(quán)力過分集中于一把手，本單位具體辦事人員參與權(quán)力運(yùn)作的機(jī)會就減少，對一把手的天然的工作制約也就相應(yīng)的減少，來自單位內(nèi)部的監(jiān)督都趨于消亡，外部監(jiān)督更是無從實(shí)現(xiàn)，因而對一把手使用權(quán)力的監(jiān)控也就難度越大。4.新聞媒體受黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)其監(jiān)督功能受限首先，在我國，新聞媒體隸屬于黨政機(jī)關(guān)，對主管黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部不能行使輿論監(jiān)督權(quán)，只是上級對下級實(shí)施監(jiān)督的一種工具。其次，新聞輿論監(jiān)督常受到地域限制。一些地方為逃避新聞輿論監(jiān)督，常常對本地以外的新聞記者進(jìn)行的批評性報道的采訪活動作出種種限制規(guī)定，以防捅婁子和添亂子。再次，新聞媒體進(jìn)行腐敗案件的報道事先要經(jīng)過反腐敗機(jī)關(guān)的審查批準(zhǔn)，不能自行開展調(diào)查性報道和進(jìn)行曝光。新聞輿論應(yīng)有監(jiān)督作用減弱。5.群眾監(jiān)督力量微弱（1）各級領(lǐng)導(dǎo)干部聲譽(yù)如何、政績?nèi)绾?，人民群眾最清楚了解。盡管現(xiàn)在在干部的選拔任用上要求聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，但群眾的意見要經(jīng)有關(guān)部門過濾篩選，原汁原味少，群眾意見的真實(shí)性打了折扣。而且在群眾意見與領(lǐng)導(dǎo)意見相左時，經(jīng)常是按領(lǐng)導(dǎo)的意見辦理。（2）由于單位群眾的去留升降的決定權(quán)掌握在單位領(lǐng)導(dǎo)手中，他們首先考慮的是單位領(lǐng)導(dǎo)對自己的評價以及如何給單位領(lǐng)導(dǎo)一個好的印象，因而平時他們會努力去討好領(lǐng)導(dǎo)，而不會輕易去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的所作所為，更不會為此去斗爭。（二）現(xiàn)行薪酬制度不能滿足公職人員經(jīng)濟(jì)利益和心理需求1.國家不允許公務(wù)人員經(jīng)商或從事營利性兼職導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)地位相對下降在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，原有的利益格局被逐漸打破，許多具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)地位的利益主體開始形成，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，私營企業(yè)，個體工商戶等。這一部分人通過合法或非法手段使其收入迅速增長。而國家機(jī)關(guān)公務(wù)人員的薪酬卻增長的很慢。同時，由于公職的特殊性，國家不允許公務(wù)人員經(jīng)商或從事營利性兼職，這就使得他們幾乎沒有合法的途徑通過自身的努力來增加經(jīng)濟(jì)收入，幾乎沒有合法的途徑自己克服需要與滿足之間的矛盾。這樣，面對琳瑯滿目的高檔商品，面對舒適的生活，國家公務(wù)人員明顯感到經(jīng)濟(jì)地位卻相對下降了，明顯感到貧困和拮據(jù)。在這種現(xiàn)實(shí)生活與心理狀態(tài)下，強(qiáng)烈的失落感、不公平感和相對的剝奪感在干部階層中廣泛產(chǎn)生，國家公務(wù)人員對物質(zhì)利益的渴求必然日益強(qiáng)化。對他們來說，在向社會提供服務(wù)的同時“收取”一些費(fèi)用，乃是一種自發(fā)的非正規(guī)“自我補(bǔ)償”行為；尤其是面對那些靠政策優(yōu)惠或政策漏洞、“不三不四發(fā)大財”的服務(wù)對象，簡直就有一些“討回公道”的含義。這樣各種原本不合理、不正當(dāng)?shù)男袨楸恍袨槿俗约涸谛睦砩腺x予了某種合理性和正義性，成為在非常時期“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”、“以不合理對抗不合理”的越軌行為的心理依據(jù)。2.國家無力及時增加公職人員的薪俸導(dǎo)致其工作心理不平衡在我國，公職人員從事的是一項(xiàng)需要較高智力，負(fù)有重要社會責(zé)任的管理工作。國家公職人員獲得公職需要經(jīng)過長期的教育與訓(xùn)練，因而他們所受的教育、所具備的能力屬于較高的階層，他們所從事的工作也具有重要的意義。按照公正的社會物質(zhì)利益分配原則，他們的經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)該屬于社會的中上水平。然而在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展過程中；國家有限的財政收入一般無力及時增加公職人員的薪俸，從而導(dǎo)致公職階層經(jīng)濟(jì)收入偏低，經(jīng)濟(jì)地位明顯下降，造成公職人員工作心理不平衡。在一時無法通過合法途徑改變這一局面的情況下，以權(quán)謀私等非法途徑就特別容易出現(xiàn)，進(jìn)一步導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的蔓延。（三）社會價值觀念發(fā)生畸變

在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，人們的思想意識和道德觀念也隨之發(fā)生巨大變化。集權(quán)時代引導(dǎo)人們行為的高度政治化的國家主義價值觀在分權(quán)改革中逐步解體，國家公共利益至上的政治道德觀日益淡化，代之而起的是市場經(jīng)濟(jì)時代高度實(shí)用化的個人主義價值觀。在這一過程中,社會價值系統(tǒng)必然會出現(xiàn)較為嚴(yán)重的道德困惑、價值迷失和行為錯亂。這種社會價值的沖撞使社會成員特別是公務(wù)員階層的精神世界發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)折和裂變。在金錢等物質(zhì)利益誘惑面前，在社會求實(shí)重利、一切向錢看的誘導(dǎo)支配下,一部分公職人員從政道德素養(yǎng)也在降低，長期壓抑的自私動機(jī)急劇反彈,私欲迅速膨脹,一些社會成員特別是掌握公共權(quán)力的人員以權(quán)謀私的精神動力和內(nèi)心動因被調(diào)動起來，他們開始信奉個人主義、享樂主義，無視國家和集體利益，追逐個人和家族的利益。他們開始喪失社會責(zé)任感、榮譽(yù)感和公職人員的使命感。這種從政心理使權(quán)力腐敗愈演愈烈。（四）掌權(quán)者之間相互連接形成特殊利益集團(tuán)改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會主義民主政治的完善，為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)共同的利益，在我們某些國家機(jī)關(guān)內(nèi)部也出現(xiàn)了那種具有自己的特殊經(jīng)濟(jì)政治利益的小團(tuán)體。他們不是一般地代表工人利益，也不是一般地代表農(nóng)民利益，或其他人利益，而是一種特殊的利益集團(tuán)，他們拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私，以尋求本團(tuán)體利益的最大化為目標(biāo)。當(dāng)他們在因客觀原因而需要共同分享成果和其它資源時，或者要對抗來自外部的威脅和整治時，也會相互勾結(jié)，你中有我，我中有你，“官官相護(hù)”，盤根錯節(jié)。從而不僅使各種監(jiān)督空難重重，而且是許多公職人員為了自身的提拔升遷而不得不與之同流合污，增加了權(quán)力腐敗的范圍。三我國現(xiàn)代化進(jìn)程中遏制公共權(quán)力腐敗的基本思路黨的十六大報告指出：“堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅?！笨梢姡锤且粓鲫P(guān)系黨和國家生死存亡的政治斗爭。（一）用法規(guī)明確各種公共權(quán)力的使用條件、方式和責(zé)任鄧小平同志早就指出：“我們的黨政機(jī)構(gòu)以及各種企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，長期缺乏嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)個人責(zé)任制，缺少對于每個機(jī)關(guān)乃至每個個人的職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)定?！庇捎谶@一問題一直沒有完全解決，致使領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)、行業(yè)不正之風(fēng)等腐敗現(xiàn)象仍大量存在。腐敗總是圍繞著公共權(quán)力的運(yùn)作而產(chǎn)生，公共權(quán)力一旦非公共運(yùn)作就易滋生腐敗。因此，治理腐敗、鏟除腐敗滋生的土壤就必須找到使公共規(guī)范運(yùn)作的途徑。答案很簡單：可用實(shí)體法和程序法對公共權(quán)力的使用進(jìn)行規(guī)范。實(shí)體與程序并重，是規(guī)范公權(quán)運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，也是治理腐敗的有效渠道。只要使公共權(quán)力始終在法律的軌道中運(yùn)作，始終在公眾意志支配下運(yùn)作，權(quán)力腐敗就沒有了滋生的土壤。首先，要將國家機(jī)關(guān)各部門各崗位公職人員公共權(quán)力的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的界定，實(shí)現(xiàn)權(quán)力法定，使公共權(quán)力行使者明確自己在這個崗位上什么可以做、應(yīng)當(dāng)在什么條件下做；什么不可為，如果違反要承擔(dān)什么責(zé)任。其次，要將國家機(jī)關(guān)各部門各崗位公職人員公共權(quán)力的運(yùn)作程序進(jìn)行明確的規(guī)定。明確運(yùn)作程序的特別意義在于它能夠控制公共權(quán)力，在一定程度上能防止公共權(quán)力的專橫、擴(kuò)張、濫用。目前，我國公共權(quán)力在立法、司法領(lǐng)域運(yùn)作的程序由《立法法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等一系列程序法予以確立。但在行政領(lǐng)域，除《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》對行政處罰、行政復(fù)議的程序有所規(guī)定外，大量的行政行為仍沒有統(tǒng)一的程序法，公職人員的行政行為仍具有任意性。為此，必須制定完備的《行政程序法》，對各部門各崗位公職人員公共權(quán)力的運(yùn)作程序進(jìn)行明確的規(guī)定。只有這樣，腐敗現(xiàn)象才能得到有效治理。（二）建立平時工作年終述職網(wǎng)上全面公開制度1.網(wǎng)上公開制度的優(yōu)越性首先，傳統(tǒng)的人工傳遞政策信息手段容易因信息壟斷而滋生尋租行為，而網(wǎng)絡(luò)信息對稱性、公開性的特征則保證了下情上達(dá)、政令下傳的信息不受損耗，挖空了中間層為既得利益而篡改、曲解上級政策和隱瞞、壓制基層情況的土壤。其次，黨政機(jī)關(guān)掌握有最多的公共信息，又是政策的制定者，相對于公眾，它們處于掌握信息的強(qiáng)勢，而且層級越高所擁有的信息量就越大。利用信息技術(shù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)行網(wǎng)上公開不僅可以為公民了解黨政機(jī)關(guān)工作提供經(jīng)濟(jì)而快捷的渠道，而且還可以使黨政機(jī)關(guān)的政策制定、決策和執(zhí)行過程在“陽光”下運(yùn)作，受到公眾的監(jiān)督。再次，滋生腐敗的一個重要因素，就是權(quán)力的行使缺少公開性和透明度，導(dǎo)致了大量的暗箱操作、權(quán)錢交易。因此，從源頭上防止腐敗，一個重要的措施是充分運(yùn)用信息高新技術(shù)，大力推行電子政務(wù)實(shí)行網(wǎng)上公開，構(gòu)建新型的防治腐敗信息公開機(jī)制，改變現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行的方式，使黨政機(jī)關(guān)的職權(quán)、程序、辦事過程、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等公開透明，避免出現(xiàn)暗箱操作和腐敗行為。2.網(wǎng)上公開的要求首先，要公開權(quán)力，明確權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)。在權(quán)力運(yùn)行過程中，公開化是切斷權(quán)力腐敗的主要措施，權(quán)力腐敗具有隱蔽性的特點(diǎn)，在整個運(yùn)行權(quán)力過程中既完整又嚴(yán)密（包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)），只有實(shí)行權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督，執(zhí)行透明，才能防止和糾正出現(xiàn)的失誤，抑止腐敗的滋生，因此，我國各機(jī)關(guān)各部門各崗位都要推出“公開辦事內(nèi)容、公開辦事程序、公開辦事人員、公開服務(wù)承諾”的制度，防止“暗箱操作”，實(shí)行政務(wù)公開，增加辦事透明度。只要把權(quán)力運(yùn)用列入公開化，才能揭去權(quán)力“神秘”的面紗，接受群眾監(jiān)督，防止權(quán)力腐敗。其次，要增加政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的透明度。政府工作凡是能公開的一律向公眾公開，對行政權(quán)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如土地、項(xiàng)目的審批等必須向社會公告，并將有可能影響領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔的經(jīng)濟(jì)決策納入聽證的軌道。

再次，要公開行政自由裁量權(quán)的使用方法和過程。行政自由裁量權(quán)的行使過程具有隱蔽、難以監(jiān)督這一特點(diǎn)。要求行使者公開行政自由裁量權(quán)的裁量范圍和自己行使的依據(jù)，讓公眾充分參與其中，對行政裁量的權(quán)限范圍實(shí)施監(jiān)督。最后，公開政策制定和實(shí)施的詳情。凡涉及民生的公共政策或者重要的政務(wù)信息，都應(yīng)該在網(wǎng)上向公民公開，以便于他們對政務(wù)實(shí)施監(jiān)督。對于重大的公共政策決策，政府還應(yīng)當(dāng)吸納公民意見，建立適當(dāng)渠道引導(dǎo)公民參與公共政策的制定。3.實(shí)行網(wǎng)上述職答辯制度年終各部門各崗位公職人員述職后，主管部門應(yīng)當(dāng)安排幾天時間組織群眾在網(wǎng)上和自己感興趣的述職者的工作述職內(nèi)容及相關(guān)問題進(jìn)行問答、討論和交流。主管部門可根據(jù)人民群眾在網(wǎng)上提出的近期關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在網(wǎng)上重新進(jìn)行述職，并回答群眾和社會各界的提問。（三）完善公共權(quán)力控制制度1.建立公共權(quán)力相互制衡機(jī)制在現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們要及時摒棄過去權(quán)力高度集中的權(quán)威主義政治模式，大力發(fā)展現(xiàn)代民主政治，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。當(dāng)前應(yīng)主要從對權(quán)力獲得、權(quán)力運(yùn)行和運(yùn)行后果的制約力度上下功夫。要努力建立起這樣一種局面，從橫向看，一個部門權(quán)力的行使，要受到其他部門的監(jiān)督和制約；從縱向看，權(quán)力的行使必須經(jīng)過若干步驟和環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)各司其職，相互制約。具體來說，當(dāng)前對于我國最有現(xiàn)實(shí)意義的是完善人民代表大會制度，加強(qiáng)各級人大的監(jiān)督作用，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)、審判權(quán)，規(guī)定政府行政的范圍、內(nèi)容、程序，減少行政自由裁量范圍。2.健全公共權(quán)力濫用糾正機(jī)制要建立一種主要以國家機(jī)關(guān)自身的內(nèi)部行為來實(shí)現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)權(quán)力濫用并及時制止、糾正的機(jī)制。首先要建立公示制度，公開告示濫用權(quán)力失效、無效的法則。其次要建立申訴控告--受理查處制度，保證及時獲悉并依法查處濫用公共權(quán)力的行為。再次國家機(jī)關(guān)要建立本級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的監(jiān)督糾正機(jī)制，對本機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督和控制，以便及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，使權(quán)力濫用被扼殺在萌芽階段。最后上級國家機(jī)關(guān)要主動介入，對下級機(jī)關(guān)濫用權(quán)力的行為及時查明，宣布撤銷。3.健全權(quán)力濫用追究機(jī)制要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任追究制度。要求各級國家機(jī)關(guān)實(shí)行一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制。對國家機(jī)關(guān)工作人員因權(quán)力濫用行為導(dǎo)致重大案件和事故發(fā)生的，在對該工作人員進(jìn)行處罰的同時，也要設(shè)定該機(jī)關(guān)負(fù)連帶責(zé)任，給予一定的處罰。這種處罰不應(yīng)是原則的戒告，而應(yīng)是以法律、法規(guī)的形式公布于眾的，實(shí)實(shí)在在的，可操作的處罰。4.建立查處腐敗充分授權(quán)機(jī)制要本著有利于懲治腐敗、加大腐敗成本的精神，建立查處腐敗的充分授權(quán)機(jī)制。一方面，可考慮對檢察、監(jiān)察和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革，將現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為垂直領(lǐng)導(dǎo)或省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，避免在查處腐敗案件時受到地方人財物的制約。另一方面，根據(jù)腐敗現(xiàn)象和實(shí)際情況，對現(xiàn)行刑事訴訟法所規(guī)定的訴訟約束、特別授予查處主體相應(yīng)的查處權(quán)力，以保障查處的有效性和對腐敗的震懾作用。如放寬刑事訴訟法中的傳喚時限，建立證人保護(hù)措施，允許運(yùn)用刑事技術(shù)手段偵查貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件。（四）建立與崗位重要性相對稱的薪酬制度和懲戒制度1.建立與崗位重要性相對稱的薪酬制度薪俸過低容易導(dǎo)致腐敗在國際上已經(jīng)成為共識。無論政府官員還是司法機(jī)構(gòu)的法官,他們首先是人,需要生活甚至體面的生活。因此，發(fā)給公務(wù)員的工資應(yīng)當(dāng)使他們在社會上能夠維持中等偏上的生活水平。從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā),為政府官員和司法人員提供和其崗位重要性相對稱的比較優(yōu)越的物質(zhì)待遇,實(shí)行“以薪養(yǎng)廉”,這是反對和防治腐敗的基礎(chǔ)。國家可通過《公務(wù)員法》明確規(guī)定大幅提高國家公務(wù)人員的工資收入，規(guī)定公務(wù)人員的離退休養(yǎng)老保險制度，真正兼顧公平與效率，從而是公共權(quán)力正常運(yùn)行，減少權(quán)力腐敗的可能性。2.建立與崗位重要性相對稱的懲戒制度對于國家公務(wù)員,應(yīng)大力增強(qiáng)其收入的透明度,將他們享受的待遇和違規(guī)可能受到的懲戒公之于眾,從而使其權(quán)衡利弊得失，不敢牟取暴利或其他非法收入,不敢用公共權(quán)力謀取私利,包括非法接受禮品和招待、接受賄賂、利用職務(wù)影響投資和經(jīng)營等，最終實(shí)現(xiàn)制度約束和自我約束的統(tǒng)一。（五）依法嚴(yán)懲公共權(quán)力腐敗分子趨利避害是人之天性，腐敗行為是腐敗行為主體權(quán)衡利害關(guān)系后的理性選擇。增加腐敗行為被查處的概率，加重對腐敗行為的處罰，使腐敗行為成為一種高風(fēng)險、高代價、無利可圖的賠本買賣，是防治腐敗行為的有效途徑和方法。首先，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)特別是中央最高層領(lǐng)導(dǎo)要對查處腐敗行為給予高度重視和堅(jiān)定地支持，要把防治腐敗工作的好壞與國家公職人員的升降去留和物質(zhì)利益聯(lián)系起來；其次，保證包括司法機(jī)關(guān)在的反腐敗機(jī)構(gòu)的人員、經(jīng)費(fèi)裝備和技術(shù)手段滿足工作需要；再次，要改進(jìn)群眾舉報工作，維護(hù)舉報人合法權(quán)益，調(diào)動群眾舉報腐敗犯罪的積極性；第四，要安排專門機(jī)構(gòu)和人員分析新聞報道，銀行、稅務(wù)、海關(guān)、財產(chǎn)和收入申報受理機(jī)關(guān)的有關(guān)材料，主動從中發(fā)現(xiàn)腐敗信息。第五，針對貪官攜款外逃問題，一方面要盡快完善內(nèi)部管理措施，制定實(shí)施國家公職人員直系親屬出國留學(xué)、定居申報備案制度，建立健全防止貪官場外逃的法律法規(guī)，另一方面還要積極加大國際司法合作力度，斬斷貪官外逃通道。第六，要對執(zhí)法執(zhí)紀(jì)者進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)真正行使好職責(zé)，充分發(fā)揮好作用，以保證各項(xiàng)紀(jì)律法規(guī)真正落到實(shí)處。第七，對行賄者和受賄者區(qū)別對待以提高受賄者受懲處概率。由于行賄者的目的無非是維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益或是攫取非法不當(dāng)?shù)靡?，他們通常處于弱勢地位，必須得有求于人，所以對行賄者一般情況下應(yīng)以教育批評為主；而受賄者則不同，他們掌握公共權(quán)力，處于強(qiáng)勢地位，受賄行為的實(shí)質(zhì)是利用職權(quán)為個人及其親友謀取非法利益，行賄行為是否既遂很大程度上取決于受賄者。所以對受賄者要從嚴(yán)處理。第八，必要時增設(shè)職業(yè)資格的限制和剝奪制度，禁止違規(guī)者從事一定職業(yè)，從而增強(qiáng)威懾力，遏制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪。嚴(yán)密的懲治腐敗制度能對腐敗分子發(fā)揮三方面的威懾作用：一是恐懼名譽(yù)和地位喪失；二是恐懼個人既得利益的喪失；三是恐懼個人人身自由的喪失。從微觀的實(shí)際選擇來看，當(dāng)腐敗的收益低于其成本或腐敗者的心理預(yù)期時，便形成掌權(quán)者“不敢貪”的心理約束，從而達(dá)到遏制腐敗的目的。（六）完善現(xiàn)行監(jiān)督制度公共權(quán)力運(yùn)行的過程是一個完整而嚴(yán)密的過程，包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)和步驟。只有決策、執(zhí)行而無監(jiān)督，就難以防止和糾正出現(xiàn)的偏差和失誤，難以抑制腐敗現(xiàn)象的滋生，也就無法保證權(quán)力的正常運(yùn)作。因此，治理腐敗必須要有多層次且嚴(yán)格的監(jiān)督，必須強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。1.建立黨代會常任制和垂直領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)（1）在我國，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，掌握著從中央到地方各級政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各項(xiàng)社會主義建設(shè)事業(yè)。其中，黨的代表大會對黨的各級機(jī)關(guān)、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員擁有最高權(quán)威的監(jiān)督。通過建立健全黨的代表大會常任制，可以在黨內(nèi)最高權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)中形成經(jīng)常性監(jiān)督，從而遏制權(quán)力腐敗現(xiàn)象的隨時性和靈活性。（2）通過建立相對獨(dú)立、垂直領(lǐng)導(dǎo)、不受地方管轄人財物均由上一級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保紀(jì)檢機(jī)構(gòu)按黨章黨紀(jì)辦案的獨(dú)立性和自主性，以解決我國監(jiān)督系統(tǒng)中機(jī)構(gòu)間不協(xié)調(diào)的問題，從而有效地進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，避免權(quán)力腐敗。2.各級人大設(shè)立廉政監(jiān)督委員會和廉政監(jiān)督專員人大最基本的職能和權(quán)力是立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，各級人大應(yīng)設(shè)立廉政監(jiān)督委員會，并制定人大反貪污監(jiān)督法，依法對國家行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)及其公職人員在公務(wù)活動中的廉政情況進(jìn)行監(jiān)督；同時，應(yīng)建立人大廉政監(jiān)督專員制度，有選擇地向部分地區(qū)、機(jī)關(guān)派出廉政監(jiān)督專員，對其廉政情況實(shí)行直接的具有權(quán)威的監(jiān)督。

3.建立針對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計監(jiān)督制度要通過法律建立起一整套制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部對其任期內(nèi)的收人、財產(chǎn)申報情況接受審計機(jī)關(guān)的審計，對其晉升、調(diào)動、退休、辭職等離任前的經(jīng)濟(jì)職責(zé)接受審計機(jī)關(guān)的審計，然后由審計機(jī)關(guān)將審計結(jié)果匯報給其他各監(jiān)督機(jī)關(guān)并在社會上進(jìn)行公布，從而有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部對其公共權(quán)力的使用。4.用法律來保證和協(xié)調(diào)其他監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)一方面，要制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和制度來保證各監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督職能，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任；另一方面，要通過法律建立監(jiān)督機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，保證各監(jiān)督機(jī)關(guān)密切聯(lián)系，加強(qiáng)配合，從而有效整合各監(jiān)督機(jī)關(guān)的反腐敗職能。5.完善社會團(tuán)體和群眾監(jiān)督我國在原有基礎(chǔ)上應(yīng)該進(jìn)一步完善政協(xié)、工會、婦聯(lián)等社會團(tuán)體的批評、建議、控告和檢舉制度。同時要切實(shí)保護(hù)群眾的檢舉、揭發(fā)、控告權(quán)，對群眾反映的有關(guān)徇私枉法、貪污受賄行為，一經(jīng)查實(shí)，依法重處，絕不姑息。（七）特別強(qiáng)化新聞輿論網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督功能在西方國家，新聞媒介的監(jiān)督權(quán)被視為國家立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)之外的“第四種權(quán)力”。新聞輿論網(wǎng)絡(luò)媒體由于其特有的公開、迅速、直接、覆蓋面廣以及方式靈活等特點(diǎn)，與專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)配合起來能產(chǎn)生巨大的政治壓力和社會效應(yīng)，從而起到遏制腐敗、監(jiān)督公職人員廉潔從政、依法辦事的作用。在目前的權(quán)力監(jiān)督體系中，新聞輿論網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督是最及時、最充分、促進(jìn)作用最強(qiáng)的，也是效果最明顯的。因此，在治理腐敗的工作中，應(yīng)不斷加大新聞輿論網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督力度。然而，在當(dāng)前，由于無法律的明確保護(hù)，新聞記者在采訪、調(diào)查以及報道某些熱點(diǎn)問題時，往往受到阻撓、壓制甚至圍攻恐嚇。另一方面，由于缺少法律和道德約束，也出現(xiàn)個別新聞記者搞“虛假新聞”、“有償新聞”。因此，要發(fā)揮新聞輿論網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用，必須用法律強(qiáng)調(diào)新聞輿論網(wǎng)絡(luò)媒體機(jī)構(gòu)對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力，同時通過法律對新聞輿論網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)、調(diào)查權(quán)、評論權(quán)、曝光權(quán)和采訪、報道的程序、方法以及侵權(quán)責(zé)任等作出明確、具體的規(guī)定，從而既保證新聞輿論網(wǎng)絡(luò)媒體在依法實(shí)施監(jiān)督時，不受任何組織、團(tuán)體和個人的非法限制，不受壓制和打擊報復(fù)，也保證新聞輿論網(wǎng)絡(luò)媒體遵守其職業(yè)道德，不做虛假宣傳，不侵害他人隱私，不泄露國家機(jī)密。（八）樹立崇尚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、廉潔奉公的社會風(fēng)氣鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象”。他還說，“我們的國家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)。提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，有助于克服腐敗現(xiàn)象。建國以來我們一直在講艱苦創(chuàng)業(yè)，后來日子稍微好一點(diǎn)，就提倡高消費(fèi)，于是，各方面的浪費(fèi)現(xiàn)象蔓延，加上思想政治工作薄弱、法制不健全，什么違法亂紀(jì)和腐敗現(xiàn)象等等，都出來了”。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、廉潔奉公是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是確保公職人員思想道德純潔的可靠保證。保持和發(fā)揚(yáng)這種作風(fēng)，對于幫助公職人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，克服其權(quán)利腐敗現(xiàn)象，具有重要意義。1.領(lǐng)導(dǎo)干部要率先發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、廉潔奉公的優(yōu)良傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，嚴(yán)格要求自己踐行艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、廉潔奉公的作風(fēng)。要通過自