【馬拉松賽事監(jiān)管存在的問題及完善對策綜述4000字】

馬拉松賽事監(jiān)管存在的問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u30564馬拉松賽事監(jiān)管存在的問題及完善對策研究 1144411.1監(jiān)管立法不完善 1244101.2監(jiān)管資源不充足 260231.3監(jiān)管執(zhí)行不及時 3169761.4監(jiān)管效力不久遠(yuǎn) 447022審批權(quán)取消背景下江蘇省馬拉松認(rèn)證賽事的政府監(jiān)管策略思考 4324382.1法治護(hù)航：政策法規(guī)規(guī)范監(jiān)管 4173062.2智治支撐：智慧平臺助力監(jiān)管 5145532.3共治引領(lǐng)：多元主體協(xié)同監(jiān)管 5103172.4良治為本：專項資源優(yōu)化監(jiān)管 61.1監(jiān)管立法不完善“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。立法是法治的龍頭環(huán)節(jié)，法治是“最好的營商環(huán)境”。按照依法立法的行政立法的原則，以《體育法》關(guān)于地方綜合性運(yùn)動會和地方單項體育競賽的管理辦法必須由地方人民政府制定的規(guī)定，以及《立法法》關(guān)于地方性法規(guī)僅能就為執(zhí)行法律、行政法規(guī)及屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項做出規(guī)定的法則為根據(jù)，確立地方體育賽事監(jiān)管立法的主體為地方人民政府。體育行政部門雖不具備監(jiān)管立法權(quán)限，但可根據(jù)《體育法》、《全民健身條例》、《體育賽事管理辦法》及地方人民政府制定的相關(guān)規(guī)定出臺賽事監(jiān)管實施細(xì)則、意見等?？v觀賽事審批權(quán)取消后，江蘇省各級人民政府、體育行政部門頒布的涉及賽事監(jiān)管的法規(guī)、條例、辦法、意見和實施細(xì)則，發(fā)現(xiàn)江蘇省暫無專門針對馬拉松賽事監(jiān)管的行政法規(guī)來對馬拉松賽事中政府監(jiān)管的對象、事項、流程、處理方式做出詳細(xì)的規(guī)定。而江蘇省現(xiàn)行的《江蘇省貫徹<體育賽事活動管理辦法>實施細(xì)則》中的體育賽事活動監(jiān)管規(guī)定雖然適用于省內(nèi)馬拉松認(rèn)證賽事的監(jiān)管，但《細(xì)則》中的監(jiān)管條例是凝練總結(jié)了省內(nèi)依法舉辦的各級各類體育賽事活動的主辦方、承辦方、體育部門、體育協(xié)會有關(guān)監(jiān)管的對象、事項、處理方式的共性部分，具有概括性和普適性，不能涵蓋馬拉松賽事及其它賽事政府監(jiān)管的林林總總，例如“監(jiān)管流程”一類。由此可見，江蘇省馬拉松認(rèn)證賽事的政府監(jiān)管立法有待完善。1.2監(jiān)管資源不充足賽事審批權(quán)取消后，江蘇省馬拉松賽事持續(xù)升溫，“奔跑經(jīng)濟(jì)”方興未艾。以2019年數(shù)據(jù)為例，江蘇省以41場馬拉松認(rèn)證賽事領(lǐng)跑全國，其中馬拉松11場，半程馬拉松27場，迷你跑2場，越野賽1場，總計規(guī)模高達(dá)512350人次，辦賽時間主要集中于3月、4月、10月、11月。而同時間段內(nèi)，省內(nèi)規(guī)模賽事業(yè)已進(jìn)入高峰期（見圖6），造成“一省一天多賽”的局面，恰如2019年11月3日，江蘇省同天開展了鎮(zhèn)江國際馬拉松賽和南京高淳國際慢城馬拉松賽。面對規(guī)模龐大、種類繁多且集聚的馬拉松賽事，體育行政部門需要同時兼顧省內(nèi)馬拉松認(rèn)證賽事和規(guī)模賽事的監(jiān)管，導(dǎo)致其監(jiān)管工作量、復(fù)雜程度成倍增長,監(jiān)管資源不足的矛盾日益顯現(xiàn)。研究從人、財、物三大要素列舉目前江蘇省馬拉松認(rèn)證賽事政府監(jiān)管的困境：1）人員層面，專業(yè)監(jiān)管人才緊缺；高強(qiáng)度監(jiān)管工作，導(dǎo)致少部分監(jiān)管人員主觀能動性不高，習(xí)慣于“拖”、“混”，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識和創(chuàng)新精神；監(jiān)管人員的知識儲備和專業(yè)技能滯后于賽事市場發(fā)展需求。2）資金層面，監(jiān)管專項經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)與實際工作需要尚存在較大的差距，常見監(jiān)管人員履責(zé)時捉襟見肘。3）物力層面，缺乏專業(yè)監(jiān)管設(shè)備，如專門的攝錄取證設(shè)備等。體育行政部門有限于監(jiān)管資源，難以滿足準(zhǔn)確監(jiān)測、識別、管控賽事風(fēng)險的需求和應(yīng)對復(fù)雜的、發(fā)展著的賽事市場。圖62019年江蘇省馬拉松賽事舉辦時間分布特點(diǎn)1.3監(jiān)管執(zhí)行不及時監(jiān)管執(zhí)行及時的作用在于有效防止風(fēng)險發(fā)生和及時止損。在江蘇省馬拉松認(rèn)證賽事實際開展過程中，體育行政部門監(jiān)管不及時的情況頻發(fā)。例如，2016年南京馬拉松“黑人錯跑事件”：本應(yīng)參加全程馬拉松的“第一集團(tuán)”，在玄武湖路段被指路牌引到了半程馬拉松的路線上，最終遺憾退賽。此類因主辦方安排不力，體育行政部門監(jiān)管不及時，導(dǎo)致參賽選手“買單”的事故，不僅嚴(yán)重?fù)p害了選手的權(quán)益，也透支了賽事的品牌文化。又如，2019年徐州國際馬拉松補(bǔ)給站物資遭市民哄搶、志愿者慘遭市民扔石頭，而現(xiàn)場未有監(jiān)管專員及時制止并實施懲戒措施，此事件引發(fā)了不良社會輿情，暴露出體育行政部門監(jiān)管執(zhí)行滯后。再如，2020年受新冠肺炎疫情影響，我國線下馬拉松賽事“全線停擺”，然而體育行政部門并沒有及時對賽事組織者關(guān)于延期、取消或轉(zhuǎn)線上辦賽的對外“信息更新”進(jìn)行監(jiān)管，使得部分賽事組織者未發(fā)布或遲發(fā)布賽事變動信息，置參賽者長時間處于賽事信息等待中，如此亦反映出體育行政部門存在監(jiān)管行動遲緩的問題。若深究其監(jiān)管執(zhí)行不及時的根本原因，一是監(jiān)管立法不完善給監(jiān)管執(zhí)行造成較大的“可游離空間”，即體育行政部門對賽事組織者、跑著等進(jìn)行監(jiān)管，但體育行政部門監(jiān)管行為的本身缺乏監(jiān)管，監(jiān)管執(zhí)行沒有法的約束；二是受制于有限的監(jiān)管資源，切實不能及時顧及規(guī)模浩大的馬拉松賽事的方方面面。1.4監(jiān)管效力不久遠(yuǎn)監(jiān)管效力是指監(jiān)管約束力，即監(jiān)管主體通過系列監(jiān)管措施對監(jiān)管客體產(chǎn)生的約束效果。監(jiān)管效力的持續(xù)時間受監(jiān)管主體對存在不合規(guī)范行為的監(jiān)管客體實施懲戒措施和對其他監(jiān)管客體間接震懾的效應(yīng)度高低影響。在賽事審批權(quán)取消后，江蘇省馬拉松認(rèn)證賽事的政府監(jiān)管逐步加強(qiáng)，但監(jiān)管效力不夠久遠(yuǎn)，賽事組織者、跑者、工作人員等仍是問題頻出，不規(guī)范事件屢禁不止。2017年新聞報道了南京馬拉松出現(xiàn)的賽后“領(lǐng)包難”情況，有跑者戲稱“跑馬2小時，領(lǐng)包1小時”，諸如此類的情況亦出現(xiàn)在后期省內(nèi)其他馬拉松賽事乃至其他省市的馬拉松賽事中。除此以外，部分馬拉松賽事運(yùn)作時還存在檢錄處、終點(diǎn)處、供給站等管理混亂、跑者“替跑”、“抄近道”、“使用交通工具參賽”等現(xiàn)象，如此種種，正不斷消耗賽事口碑和“參賽幸福感”。而導(dǎo)致監(jiān)管效力不長遠(yuǎn)的原因有三，一是缺乏完善的法的保障，監(jiān)管執(zhí)行力度難以增強(qiáng)，從而威懾力不足、不長遠(yuǎn)，問題一再出現(xiàn)；二是監(jiān)管資源的有限性使部分賽事組織者、跑者等報以監(jiān)管難全覆蓋的“僥幸心理”，繼而問題不止；三是監(jiān)管不及時，體育行政部門沒有及時對監(jiān)管客體的不規(guī)范行為予以批評指正和處罰，而事后又常難追溯監(jiān)管客體責(zé)任，致使監(jiān)管效果大打折扣，影響監(jiān)管效果的長效性。2審批權(quán)取消背景下江蘇省馬拉松認(rèn)證賽事的政府監(jiān)管策略思考2.1法治護(hù)航：政策法規(guī)規(guī)范監(jiān)管依法治體是體育法治的核心，是體育強(qiáng)國建設(shè)的重要保障。落實依法治體，首先要科學(xué)立法。地方人民政府需總結(jié)前期賽事監(jiān)管實踐經(jīng)驗，根據(jù)上位法《體育法》和《全民健身條例》，在參考、借鑒《浙江省體育賽事管理辦法》、《北京市體育競賽管理辦法》、《上海市體育競賽管理辦法》等其他省、直轄市相關(guān)監(jiān)管條例的基礎(chǔ)上，大膽探索、創(chuàng)新地方立法，建立健全馬拉松賽事監(jiān)管政策法規(guī)體系，對政府各部門、行業(yè)協(xié)會、授權(quán)機(jī)構(gòu)等各自的監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管流程和監(jiān)管后的處理方式進(jìn)行規(guī)定，厘清各自的監(jiān)管權(quán)限和職責(zé)，解決現(xiàn)階段監(jiān)管“碎片化”和“權(quán)責(zé)邊界不清晰”的問題，切實規(guī)范監(jiān)管主體“監(jiān)管執(zhí)行”的本身行為和有效防范、遏制監(jiān)管對象的不當(dāng)行為。各級體育行政部門在遵循地方人民政府制定的有關(guān)馬拉松賽事監(jiān)管的政策法規(guī)基礎(chǔ)上，需擬定針對部門自身更為詳細(xì)的監(jiān)管工作方法體系，為監(jiān)管執(zhí)行提供“根據(jù)”。其次是嚴(yán)格執(zhí)法，這是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵。在馬拉松賽事的政府監(jiān)管中，體育行政部門應(yīng)依法履責(zé)，提高監(jiān)管執(zhí)行效率，對監(jiān)管對象不合規(guī)、不文明、不公正的舉措及時整治，而其他政府部門應(yīng)在各自的監(jiān)管權(quán)責(zé)內(nèi)發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管的作用，以促進(jìn)馬拉松賽事規(guī)范化發(fā)展。2.2智治支撐：智慧平臺助力監(jiān)管在信息化時代背景之下，充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，建設(shè)江蘇省智慧化馬拉松賽事政府監(jiān)管服務(wù)平臺，開展“互聯(lián)網(wǎng)+賽事督查”，以提高賽事監(jiān)管便利性和科學(xué)性，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提升政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。在平臺中，應(yīng)開設(shè)“賽事信息”“政府監(jiān)管”“信用信息”“投訴舉報”四大主專欄。1）賽事信息專欄：與各馬拉松賽事官方網(wǎng)站、微信公眾號互聯(lián)互通。2）政府監(jiān)管專欄：由地方體育行政部門對應(yīng)每一場馬拉松賽事錄入其監(jiān)管對象、監(jiān)管事項清單、監(jiān)管流程、監(jiān)管人員信息、處理方式等。3）信用信息專欄：體育行政部門聯(lián)合政府其他部門、行業(yè)協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督，對嚴(yán)重違反法律法規(guī)及規(guī)章的賽事運(yùn)營主體、參賽者、工作人員等列入體育市場黑名單，并向社會公布。4）投訴舉報專欄：接受公眾對馬拉松賽事監(jiān)督后的反饋意見。通過建設(shè)智慧化馬拉松賽事政府監(jiān)管服務(wù)平臺，將參與馬拉松賽事監(jiān)管的相關(guān)部門緊密結(jié)合，實現(xiàn)馬拉松賽事監(jiān)管的一體化、系統(tǒng)化發(fā)展。2.3共治引領(lǐng)：多元主體協(xié)同監(jiān)管政府應(yīng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、第三方機(jī)構(gòu)及公眾構(gòu)建多元主體參與的馬拉松賽事監(jiān)管體系，以形成監(jiān)管合力，及時、有效、全面的對賽事運(yùn)營主體、贊助商、供應(yīng)商、服務(wù)商、參賽者、志愿者、工作人員等進(jìn)行監(jiān)管。首先，在行業(yè)協(xié)會方面，政府可通過“政府購買服務(wù)”、“定向委托”等方式將部分賽事監(jiān)管職責(zé)交由行業(yè)協(xié)會履行。例如，在使用體育市場黑名單的過程中，有關(guān)賽事運(yùn)營主體信息搜集；參賽者、工作人員、志愿者安全培訓(xùn)和規(guī)則教導(dǎo)；賽事宣傳推廣等部分，政府可交由省田協(xié)負(fù)責(zé)。其次，在新聞媒體方面，政府可聯(lián)合新聞媒體對賽事中出現(xiàn)的嚴(yán)重問題進(jìn)行報道曝光，巧借輿論“外力”，嚴(yán)肅賽事市場紀(jì)律。然后，在第三方機(jī)構(gòu)方面，政府可與第三方機(jī)構(gòu)合作，充分依托其專業(yè)的人員、技術(shù)手段、服務(wù)優(yōu)勢對馬拉松賽事開展綜合性監(jiān)管并形成評估報告。最后是公眾方面，公眾雖作為賽事監(jiān)管的“微觀力量”，但不容忽視，政府要增強(qiáng)其依法監(jiān)督權(quán)利和責(zé)任的宣傳，積極調(diào)動其監(jiān)督積極性，匯聚個體力量來規(guī)范賽事市場。2.4良治為本：專項資源優(yōu)化監(jiān)管“十四五”階段，政府要落實對賽事恰當(dāng)、按時、全面、高效的監(jiān)管必須依托豐富的監(jiān)管資源。研究從人、財、物三個角度著手，提出以下幾點(diǎn)建議：1）政校合作，開設(shè)馬拉松賽事管理課程，引進(jìn)賽事管理領(lǐng)域高層次人才，通過理論知識傳授、典型案例分析、虛擬軟件場