淺談抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)

淺談抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)摘要:抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,為了發(fā)展西北的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持抗日戰(zhàn)爭。西北地區(qū)進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。本文主要研究抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā),分析其經(jīng)濟(jì)開發(fā)的原因、概述經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提及抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的移民及其對西北的影響，最后小結(jié)西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)的成就、得失和借鑒。關(guān)鍵詞:抗日戰(zhàn)爭時(shí)期;西北地區(qū)；經(jīng)濟(jì)開發(fā)近代以來中國社會所受到的沖擊,所做出的反應(yīng)和努力,在這一時(shí)期演變?yōu)橐粓隹涨皦蚜业拿褡蹇箲?zhàn)并取得了完全的勝利。長期以來，抗日戰(zhàn)爭期間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等都成為史學(xué)界研究和探討的重點(diǎn)。在研究的地緣上也多設(shè)定在重大歷史事件的發(fā)生地。近代以來,中國西部地區(qū)曾經(jīng)歷過數(shù)次“開發(fā)”熱潮,規(guī)模宏大、影響深遠(yuǎn)的當(dāng)數(shù)抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的西部開發(fā),本文試圖研究抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā),以期引起更多的研究者關(guān)注西北地區(qū)的發(fā)展。一、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期開發(fā)西北經(jīng)濟(jì)的歷史原因抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)又掀高潮,近代工業(yè)迅速崛起,其原因主要有以下四個(gè)方面:第一,西北地區(qū)自身的資源優(yōu)勢和抗戰(zhàn)前西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使抗日戰(zhàn)爭時(shí)期西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)具有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民國時(shí)期的西北地區(qū)地域遼闊,人口稀少,礦產(chǎn)豐富,工業(yè)落后。主要礦產(chǎn)有石油、天然氣、煤,水利資源豐富。工業(yè)以面粉加工業(yè)、棉紡織業(yè)、毛紡織業(yè)、火柴制造業(yè)為主。值得一提的是,西北地區(qū)的交通運(yùn)輸業(yè)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)中起了積極作用第二,國民政府關(guān)于建立戰(zhàn)略后方的構(gòu)想以及日軍的步步進(jìn)逼,使西北開發(fā)具有了政治前提和戰(zhàn)略意義。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,大西北立刻變成全國抗戰(zhàn)賴以依托的大后方基地。1939年1月國民黨五屆五中全會通過決議,認(rèn)為今長江南北各省既多數(shù)淪為戰(zhàn)區(qū),西南西北則為今后長期抗戰(zhàn)之后方①。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后,緬甸等地淪陷,西南地區(qū)通往國外的陸路通道被阻,西北地區(qū)因仍可與蘇聯(lián)進(jìn)行陸路交通,其戰(zhàn)略地位日益重要。近代以來,隨著外國資本主義的入侵,中國的經(jīng)濟(jì)重心集中在沿海沿江一帶,西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)極為落后。國民政府把西北地區(qū)作為抗戰(zhàn)建國的后方根據(jù)地后,對開發(fā)西北實(shí)行政策傾斜,加大了資金投入。。第三,東部沿海沿江地區(qū)工廠內(nèi)遷、技術(shù)力量和資金的西移,為西部開發(fā)提供了先進(jìn)機(jī)器設(shè)備和技術(shù)力量。國民政府按戰(zhàn)時(shí)需要,調(diào)整全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),將沿海主要工業(yè)內(nèi)遷,為陜西乃至西北的工業(yè)發(fā)展注入了新的活力。從淪陷區(qū)撤退到西北地區(qū)的技師及技術(shù)工人,內(nèi)遷企業(yè)的技術(shù)人員,成為開發(fā)西北的技術(shù)骨干人才。同時(shí)從淪陷區(qū)流入西北地區(qū)的閑散資金,積少成多,也成為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素。第四,抗戰(zhàn)時(shí)期緊張的供需關(guān)系為西北地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品提供了廣闊的市場。西北地區(qū)戰(zhàn)前工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)品質(zhì)次量少,在全國市場所占比重很低。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以后,一方面由于淪陷區(qū)工業(yè)遭到嚴(yán)重破壞,騰出了后方的商品市場西北地區(qū),使城鎮(zhèn)人口急劇增加,軍事需求和百姓日常需要加大了供需矛盾,擴(kuò)大了內(nèi)需市場,西北工業(yè)品市場供不應(yīng)求。沒有競爭壓力,為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供了廣闊的發(fā)展余地和大好時(shí)機(jī)。②二、抗戰(zhàn)時(shí)期西北經(jīng)濟(jì)各方面的開發(fā)抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，西北地區(qū)各項(xiàng)工作的中心環(huán)節(jié)是搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持抗日戰(zhàn)爭。而經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的知道思想和目的是：努力發(fā)展生產(chǎn)，克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，改善人民生活，支持長期抗戰(zhàn)，爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利，一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作必須以此為出發(fā)點(diǎn)，力爭完成這一歷史使命。西北的財(cái)政問題，就是要解決“幾萬軍隊(duì)和工作人員的生活費(fèi)和事業(yè)費(fèi)的供給問題，也就是抗日經(jīng)費(fèi)的供給問題”。③經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)是愛惜民力，積蓄力量，培養(yǎng)財(cái)源，保障供給，支持長期戰(zhàn)爭?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期,陜甘寧邊區(qū)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展采取了一系列有效措施,概括起來主要有以下幾個(gè)方面:1、減租減息、舉辦農(nóng)業(yè)貸款?？箲?zhàn)時(shí)期減租減息倡導(dǎo)于1937年,但由于各種原因并未徹底實(shí)施。隨著抗戰(zhàn)進(jìn)入最困難階段,為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加抗戰(zhàn)和生產(chǎn)的積極性,1942年1月中共中央頒布了《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》,指出:實(shí)行減租減息,保障農(nóng)民的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán),借以改善農(nóng)民生活,提高農(nóng)民抗日與生產(chǎn)積極性;又必須保障地主、富農(nóng)的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán),借以聯(lián)合地主階級一致抗日④?！稕Q定》為減租減息制定了切實(shí)可行的政策。為了保證開墾荒地、推廣植棉、興修水利等政策的貫徹落實(shí),邊區(qū)政府決定舉辦農(nóng)貸。為了發(fā)放農(nóng)貸,邊區(qū)政府組成了農(nóng)貸管理機(jī)構(gòu)和發(fā)放機(jī)構(gòu),并制定了農(nóng)貸發(fā)放的措施和辦法。,農(nóng)貸起到了推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。2、開墾荒地,擴(kuò)大耕地面積、推廣植棉。如果土地資源得到開發(fā)和利用,對發(fā)展邊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義十分重大。為了鼓勵(lì)移民和邊區(qū)群眾開荒,政府規(guī)定公荒誰開歸誰所有,3年免收公糧;私荒如果地主不開,農(nóng)民可以自由開墾,并免交3年地租,3年后依照租佃條例交租,地主不得任意收回土地。對移民、難民墾荒而無力購買耕牛、農(nóng)具、籽種的,由政府給予農(nóng)貸幫助。因此,抗戰(zhàn)期間,邊區(qū)的耕地面積得到了大幅度增長?？谷諔?zhàn)爭期間,由于國民黨對邊區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖,外面的棉紗、棉花和布匹進(jìn)不來,這就要求邊區(qū)的棉紗、棉花等必須自給。因此,提倡和擴(kuò)大植棉成為邊區(qū)一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)政策。3、興修農(nóng)田水利、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。邊區(qū)處于西北干旱地區(qū),有“三年一小旱,十年一大旱”之稱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對天氣的依賴性很大。為了提高抵御自然災(zāi)害的能力,邊區(qū)利用小河、小溪、地下水、山洪等發(fā)展農(nóng)田水利。農(nóng)牧業(yè)科學(xué)試驗(yàn)后的優(yōu)良品種在邊區(qū)的一部分地區(qū)得到推廣。邊區(qū)耕作方法上進(jìn)行的改良主要包括耕地、施肥、除草等方面。運(yùn)用改良耕作方法后每坰耕地產(chǎn)量是運(yùn)用原耕作方法收獲量的3倍,可見,改良耕作方法是增加糧食產(chǎn)量的主要途徑之一?？傊?抗戰(zhàn)時(shí)期,邊區(qū)采取各種措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了很大成效。當(dāng)然，僅僅抓農(nóng)業(yè)還不夠，為了解決軍需民用，支持長期抗戰(zhàn)，邊區(qū)政府還積極創(chuàng)辦工業(yè)。1937年10月，邊區(qū)政府成立了經(jīng)濟(jì)委員會，決定有關(guān)投資、生產(chǎn)計(jì)劃、制定章程等工作。邊區(qū)政府明確提出：根據(jù)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和客觀需要，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，普遍發(fā)展公營私營工業(yè)、手工業(yè)與交通事業(yè)，以繁榮邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，團(tuán)結(jié)廣大群眾抗戰(zhàn)。第二,實(shí)行的戰(zhàn)時(shí)“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”政策對西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶來不利影響,且對西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)局限于政府行為之中,未變成大眾行為。因此,盡管口號叫得響,但民眾反應(yīng)冷漠?！叭嗣駥τ趯?shí)業(yè),觀望不前。至于如何保障投資利益與幫助經(jīng)營,卻不注意,甚至根本不管?！雹叩谌?從總體上來看,西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)缺乏長遠(yuǎn)的整體規(guī)劃,具有明顯的應(yīng)急性。另外,抗戰(zhàn)勝利后,部分內(nèi)遷工廠又遷回東部沿海、沿江地區(qū),也影響到西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展?？偪偪偪?，皆不利于西北經(jīng)濟(jì)植以強(qiáng)大的生命力，不利于其未來的可持續(xù)發(fā)展。這對于我們今天的西部大開發(fā)，無疑是個(gè)巨大的警鐘。①李平生.烽火映方舟—抗戰(zhàn)時(shí)期大后方經(jīng)濟(jì)[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社,1996.②何煉成.歷史與希望—西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)的過去、現(xiàn)在與未來[M].西安:陜西人民出版社,1997.③《毛澤東選集》四卷合訂本,第846頁.④陜甘寧邊區(qū)政府