關(guān)于加強澥浦鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于澥浦鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的調(diào)研報告近年來，越來越多的政府機關(guān)和部門把效能建設(shè)看作為提高黨和政府的執(zhí)政能力的“助推器”，看作為提高城鎮(zhèn)綜合競爭力的一項“軟實力”，看作為緩和干群矛盾、構(gòu)建和諧社會的“催化劑”。我們澥浦鎮(zhèn)機關(guān)直接與群眾打交道，效能建設(shè)的好壞直接關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象，影響著黨群干群關(guān)系。如何增強我鎮(zhèn)效能建設(shè)的針對性和實效性，是我鎮(zhèn)效能建設(shè)向縱深推進的一個重要課題。開展效能建設(shè)，就是要促進我鎮(zhèn)各部門又好又快地履行職能，實現(xiàn)效率、效益、效果有機統(tǒng)一的有效管理模式。2009年，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，屢次召開學(xué)習(xí)討論會進行研討，并通過下基層調(diào)研、召開座談會等形式，對如何加強我鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)集思廣義制定政策并形成共識。當(dāng)年下半年起我鎮(zhèn)根據(jù)實際情況建立一套符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要的考核鼓勵制度，并形成相應(yīng)的工作機制。2010年我們以陽光效能為主抓手，開展了深化機關(guān)效能提升工程。由于考核過程公開公平，獎優(yōu)罰懶實實在在，盡管扣除的獎金數(shù)目很少，但在干部中引起不小的觸動，干部作風(fēng)得到提升。下面，從三個方面做簡要匯報：一、當(dāng)前我鎮(zhèn)在機關(guān)效能建設(shè)方面的現(xiàn)狀與問題自2009年下半年以來，我們探索在鎮(zhèn)機關(guān)中開展“陽光效能”建設(shè)，制定了比擬科學(xué)的考核制度。通過建立健全“陽光效能”考核評價體系，著力推進機關(guān)效能建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)機關(guān)運行管理，實現(xiàn)了人員素質(zhì)、工作效率和效勞質(zhì)量的整體提高。但是，我們通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：〔一〕對抓效能建設(shè)重要意義的認(rèn)識還不夠到位。在效能建設(shè)問題上，目前局部干部和職工群眾對抓好效能建設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)行政行為、改善行政管理、維護政令暢通、提高行政效益，從而提高群眾滿意度，實現(xiàn)社會和諧的本質(zhì)意義認(rèn)識缺乏。對什么是效能建設(shè)、為什么要抓效能建設(shè)和怎樣去抓效能建設(shè)的概念比擬模糊，機關(guān)內(nèi)部還未形成“人人講效能，事事抓效能”的濃厚思想氣氛?！捕硻?quán)責(zé)的一致性和協(xié)作的高效性還不夠足。從調(diào)研反映的情況來看，部門職責(zé)交叉重疊、具體工作相互推諉、組織協(xié)調(diào)力度不強等問題依然存在。主要表現(xiàn)：一是有些部門與部門之間遇到職能交叉的工作時，主動溝通、主動配合和共同解決問題的積極性不夠，責(zé)任意識不強，導(dǎo)致在銜接環(huán)節(jié)上浪費了時間資源，影響了效益、效果；二是有些部門與村、社區(qū)及鎮(zhèn)屬單位等之間的配合不夠默契；三是針對綜合性任務(wù)的多部門協(xié)調(diào)力度不強，非牽頭部門出工不出力、出力不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生?！踩持贫鹊闹朴啞⑼晟坪蛨?zhí)行不夠扎實。抓好制度建設(shè)的落實是行政效能建設(shè)的根底性工作，但因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作內(nèi)容靈活，呈現(xiàn)出常態(tài)性工作與短期專項性任務(wù)各占一半的特點，且直面基層一線，制度的設(shè)計如何與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的工作內(nèi)容緊密結(jié)合是我們面臨的重要課題，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的考核評價體系是一項需要長期推進的系統(tǒng)性工程?！菜摹承鼙O(jiān)督和獎懲機制不夠有力有效。這主要表現(xiàn)在效能建設(shè)為民、便民、利民互動投訴平臺尚待建立和完善，效能的社會效果尚未能很好發(fā)揮。雖然出臺了局部責(zé)任追究等相關(guān)文件，但在成效評估的權(quán)力與責(zé)任、質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)、懲戒與獎勵等方面的科學(xué)性、合理性和標(biāo)準(zhǔn)性上還有待進一步論證。去年以來，我鎮(zhèn)雖然以“陽光效能”考核評價結(jié)果為依據(jù)，扣除“督查考核獎”中的局部金額作為懲罰，但數(shù)額不大，所起的懲戒作用也相當(dāng)有限。二、我鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)存在問題的產(chǎn)生原因〔一〕制度管理不夠健全，監(jiān)督管理機制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的工作內(nèi)容的復(fù)雜性和不定向性，使得很多制度性操作規(guī)程難以在實際工作中很好地適用，這直接導(dǎo)致了有的制度衡量不了工作，考核缺乏科學(xué)等等問題。另外，在制度執(zhí)行方面不嚴(yán)格、不標(biāo)準(zhǔn)，往往出現(xiàn)管理出漏洞，監(jiān)督不到位?！捕硞€別干部業(yè)務(wù)不精，根底工作不扎實，思想作風(fēng)漂浮，自律意識還有待提高?？己嗽u價只是一種被動性的約束手段，“陽光效能”建設(shè)的最終目的還是工作人員自律意識和工作水平的提高。目前，仍有少數(shù)工作人員抱著“你查我改”的消極應(yīng)付觀念。三、關(guān)于做好我鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的假設(shè)干建議2011年是澥浦大開發(fā)大建設(shè)的關(guān)鍵之年，大工程多，征地拆遷任務(wù)艱苦，為打造清廉高效澥浦、保障工程順利推進，我們在效能建設(shè)方面將步入了動真格、出實招、解難題、求實效的關(guān)鍵階段，建議圍繞“以效勞促管理，以機制強效能”，建議從以下五個方面入手做好機關(guān)效能建設(shè)。第一，加強制度建設(shè)，探索長效機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面廣量大，千變?nèi)f化，機關(guān)效能建設(shè)必須實實在在，貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點不斷賦予新的內(nèi)容，設(shè)計新的載體，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)取得實效。機關(guān)效能建設(shè)是長期而又艱巨的任務(wù)，貴在長抓不懈，繼續(xù)完善“陽光效能”考核評價體系，更加重視相關(guān)信息的收集、匯總、分析、整理工作，建立順暢的意見建議反應(yīng)渠道，及時對考核評價工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，進一步完善考核評價方法體系，提高具體工作機制的科學(xué)性和可操作性。第二，增強主動意識，為民排憂解難。目前，“鐵飯碗”觀念、“中梗阻”現(xiàn)象、“走過場”作風(fēng)成為機關(guān)管理中常常為人所詬病的不良現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在一定程度上也不可防止地存在上述問題。在下階段的機關(guān)效能建設(shè)工作中，要進一步加大對這些癥結(jié)性痼弊的破解力度。繼續(xù)開展“創(chuàng)立效勞型機關(guān)、促進企業(yè)開展”活動，深化鎮(zhèn)機關(guān)干部聯(lián)村、聯(lián)企工作制度，促進干部深入企業(yè)、效勞群眾。另外，加強對班子和中層干部重點工作、重點工程推進情況的考察，隨時掌握班子的運行狀況和干部的情況，繼續(xù)推進“一線工作法”，在一線中檢查、在一線中考核、在一線中檢驗成效。第三，拓展工作平臺，優(yōu)化工作載體。通過網(wǎng)絡(luò)和實體兩條渠道為公眾提供政府文本的查詢和答疑效勞。特別注重要借助新興手段，拓展內(nèi)部工作平臺，如加強政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，以更快、更新、更標(biāo)準(zhǔn)的方式發(fā)布政府信息，做好政務(wù)公開工作，還有如利用電信效勞平臺、QQ群、71.90企業(yè)效勞平臺等網(wǎng)絡(luò)科技提供實時答疑。另外，要積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，探索公共效勞新途徑?？茖W(xué)調(diào)整行政效勞大廳的職能配置和效勞流程，積極打造“群眾滿意基層站所”，為群眾和企業(yè)提供更加優(yōu)良貼心的行政效勞。第四，強化監(jiān)督管理，力求工作實效。一是完善政務(wù)公開，公布辦事時限，通過自我加壓促進機關(guān)效能建設(shè)。二是成立機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期開展效能稽查，及時掌握效能建設(shè)落實情況。三是完善監(jiān)督投訴制度，切實解決損害企業(yè)和群眾利益的突出問題，建立重要投訴件跟蹤回訪和“一訴一整改”制度，積極推行網(wǎng)絡(luò)投訴，拓寬投訴渠道，不斷提高效能投訴件的辦理質(zhì)量。第五，提升干部素質(zhì)，增強效勞能力。一是要形成正確的價值導(dǎo)向。充分利用機關(guān)青年讀書會的平臺，在機關(guān)內(nèi)部形成“比、學(xué)、趕、超”的良性競爭氣氛。二是要結(jié)合工作需要，有針對性地開展理論知識與素質(zhì)技能培訓(xùn)，新老干部之間要建立起“學(xué)、幫、帶”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，確保每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部