預(yù)算管理一體化在公路管理事業(yè)單位的應(yīng)用研究

在財(cái)政體制改革大背景下，預(yù)算制度建設(shè)依然處于改革深水區(qū)。行政事業(yè)單位實(shí)踐證明，為了順應(yīng)當(dāng)前管理需求并解決以往工作中存在的問(wèn)題，行政事業(yè)單位必須進(jìn)行管理制度改革。在公路管理事業(yè)單位中，預(yù)算管理工作是一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)。建立完善的預(yù)算管理體系和科學(xué)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制，有助于提升公路管理事業(yè)單位的綜合管理能力。然而，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作仍存在績(jī)效評(píng)價(jià)體系運(yùn)用不合理、預(yù)算執(zhí)行透明度及剛性約束力不夠、預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)落后、預(yù)算編制工作及執(zhí)行情況相脫離等問(wèn)題，這些問(wèn)題限制了公路管理事業(yè)單位提升預(yù)算管理能力。因此，探討行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化的策略，有助于提升公路管理事業(yè)單位的綜合管理水平，為其發(fā)展提供參考。一、預(yù)算管理一體化在公路管理事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題在新時(shí)期，國(guó)家改革了財(cái)政政策，使得財(cái)政收入有所增加，預(yù)算管理工作也面臨著更高的要求。但在實(shí)際工作中，由于公路事業(yè)單位各系統(tǒng)之間相互獨(dú)立、工作流程不兼容，預(yù)算管理工作難度加大。例如，公路管理事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整需要填報(bào)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)表并經(jīng)過(guò)審批，然后由技術(shù)工作人員在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中進(jìn)行調(diào)整。這一流程增加了工作量和難度，降低了工作效率，同時(shí)還增加了審核工作量，整個(gè)調(diào)整過(guò)程無(wú)法追根溯源。為了解決這一問(wèn)題，預(yù)算一體化系統(tǒng)的嵌入成了解決方案。這一解決方案以信息系統(tǒng)的升級(jí)迭代為指向，實(shí)現(xiàn)了各層級(jí)、部門、系統(tǒng)之間財(cái)務(wù)信息的鏈接，將各系統(tǒng)模塊進(jìn)行高效銜接，整合信息資源，滿足了預(yù)算管理工作的需求，同時(shí)也降低了工作人員的工作量，提高了公路管理事業(yè)單位的工作效率。預(yù)算一體化系統(tǒng)將財(cái)務(wù)信息資源整合在一起，使得各個(gè)系統(tǒng)之間的財(cái)務(wù)信息連接緊密，信息傳遞高效，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的共享和數(shù)據(jù)的一致性。然而，當(dāng)前預(yù)算管理一體化在公路管理事業(yè)單位應(yīng)用中仍然存在一些問(wèn)題，制約了其功能的充分發(fā)揮。（一）績(jī)效評(píng)價(jià)體系運(yùn)用不合理當(dāng)前，預(yù)算制度建設(shè)改革處于深水區(qū)，大多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏客觀實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并未與預(yù)算管理工作相融合。財(cái)政部門在對(duì)公路管理事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)估時(shí)，主要采用自評(píng)方式，由于普遍缺乏對(duì)自身工作整體的認(rèn)知度，其評(píng)價(jià)結(jié)果受主客觀意識(shí)影響，導(dǎo)致差別較大。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已建立，但效果較為形式化，需要構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的“制度+技術(shù)”管理模式，高效落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。另外，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系受客觀性因素影響較大，致使公路管理事業(yè)單位無(wú)法對(duì)常規(guī)公路養(yǎng)護(hù)里程、質(zhì)量和時(shí)效等方面的相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行探究。因此，應(yīng)進(jìn)一步考量和控制主觀意識(shí)因素對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，并探索客觀性因素與績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的有效結(jié)合。（二）預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性實(shí)踐證明，行政事業(yè)單位若想進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制工作的科學(xué)性，需要各級(jí)政府高效銜接，維系制衡關(guān)系，使財(cái)政資金得以統(tǒng)籌管理。實(shí)際工作中，預(yù)算編制工作以財(cái)務(wù)部門為主，預(yù)算編制人員對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施目的等方面不夠了解，僅依靠財(cái)務(wù)部門，無(wú)法對(duì)公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督。在預(yù)算管理一體化背景下，公路管理事業(yè)單位的預(yù)算、運(yùn)轉(zhuǎn)和特定目標(biāo)三類項(xiàng)目，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性及系統(tǒng)性與人為的因素有較大關(guān)系。在公路管理事業(yè)單位預(yù)算編制工作期間，影響因素較多，通常情況下，各單位會(huì)將單位自身利益最大化作為重點(diǎn)考慮內(nèi)容，直接導(dǎo)致了預(yù)算編制的主觀性加大，缺乏客觀基礎(chǔ)，抑制了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，影響預(yù)算執(zhí)行效果的提升。（三）預(yù)算執(zhí)行剛性約束力不夠公路管理事業(yè)單位預(yù)算編制工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，以此強(qiáng)化預(yù)算約束力。分析行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作實(shí)施情況，存在以下問(wèn)題。一是預(yù)算執(zhí)行透明度、剛性約束力不足，預(yù)算管理工作完全由財(cái)務(wù)人員主導(dǎo)完成，缺乏對(duì)單位全年工作計(jì)劃及長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的掌握，對(duì)預(yù)算編制工作完整性的掌控力不足。二是預(yù)算制度缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在編制預(yù)算時(shí)存在冒編、虛列問(wèn)題，難以發(fā)揮資金價(jià)值，引發(fā)預(yù)決算相脫離。三是未能做好各預(yù)算項(xiàng)目事中監(jiān)控及事后跟蹤工作，資源浪費(fèi)。四是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考評(píng)機(jī)制不系統(tǒng)、科學(xué)，績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，各部門及人員預(yù)算意識(shí)不足，預(yù)算執(zhí)行力度低下，應(yīng)通過(guò)完善預(yù)算管理制度、提高預(yù)算執(zhí)行透明度和剛性約束力、加強(qiáng)事中監(jiān)控和事后跟蹤工作、建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制、加強(qiáng)預(yù)算意識(shí)教育等途徑解決這些問(wèn)題。這樣做可以提高預(yù)算編制和執(zhí)行的精度和準(zhǔn)確度，減少浪費(fèi)和冒用等問(wèn)題，提高公路管理事業(yè)單位的工作效率和財(cái)務(wù)透明度。（四）預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)落后當(dāng)前，公路管理事業(yè)單位的預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，受基本支出的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)工作未獲得良好的效果，與預(yù)算管理制度要求呈現(xiàn)出不相適應(yīng)的情況。現(xiàn)階段基層行政事業(yè)單位急需要解決的問(wèn)題是公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)完善性不強(qiáng)，雖已細(xì)化，但與當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平及用人需求不相適應(yīng)，現(xiàn)階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，而事業(yè)單位的資金來(lái)源完全依靠上級(jí)財(cái)政定期定額撥付，公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制沒有完善和更新，導(dǎo)致現(xiàn)有機(jī)制對(duì)公路管理事業(yè)單位的預(yù)算編制工作造成了極大的阻礙。（五）預(yù)算編制工作及執(zhí)行情況相脫離由公路管理事業(yè)單位實(shí)際的預(yù)算管理工作可知，工作中，以國(guó)庫(kù)集中支付方式開展日常業(yè)務(wù)，在撥付資金時(shí)以下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，符合財(cái)政預(yù)算管理的要求?，F(xiàn)階段，存在個(gè)別基層單位沒有達(dá)到這種工作要求的情況，此外，預(yù)算管理工作的存在的問(wèn)題，其中最為突出的是預(yù)算執(zhí)行缺乏系統(tǒng)的管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，即：預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中流程、手續(xù)以及資料的完整性；在執(zhí)行中還存在預(yù)算指標(biāo)精細(xì)度不足、經(jīng)濟(jì)分類明細(xì)不精細(xì)的問(wèn)題。預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)度不夠，專項(xiàng)預(yù)算資金出現(xiàn)超支、挪用的情況，預(yù)算支出互相擠壓現(xiàn)象較為常見。二、加強(qiáng)預(yù)算管理一體化在公路管理事業(yè)單位中的應(yīng)用對(duì)策建議（一）建立多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系公路管理行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需根據(jù)自身行業(yè)預(yù)算管理系統(tǒng)發(fā)展需求與實(shí)際情況，需運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行衡量，目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的產(chǎn)出指標(biāo)均不能滿足此要求，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不健全，不利于預(yù)算管理工作的高效開展，影響公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。績(jī)效評(píng)價(jià)體系中應(yīng)包含對(duì)本次預(yù)算方案實(shí)施的效果分析和人員預(yù)算指標(biāo)完成數(shù)據(jù)，掌握其運(yùn)行情況，合理評(píng)估預(yù)算管理方案的實(shí)際效果，據(jù)此優(yōu)化下一年度預(yù)算方案，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，可將預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核依據(jù)，借助預(yù)算管理一體化，能更好地對(duì)公路管理事業(yè)單位內(nèi)部資金進(jìn)行流動(dòng)監(jiān)控，促使業(yè)務(wù)活動(dòng)平穩(wěn)開展。因此，公路管理事業(yè)單位應(yīng)重視和完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)滿足多層次的要求，使預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)的工作成果能夠促進(jìn)公路管理行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。（二）提高預(yù)算執(zhí)行透明度及剛性約束力在執(zhí)行預(yù)算管理期間，公路管理事業(yè)單位需從以下三方面開展工作，第一，基于項(xiàng)目庫(kù)管理模式，評(píng)估入庫(kù)項(xiàng)目的可行性，以此對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行管理完善。第二，應(yīng)保證預(yù)算批復(fù)工作的及時(shí)性，事業(yè)單位預(yù)算管理主要是對(duì)資金使用進(jìn)行推進(jìn)與執(zhí)行，因此，及時(shí)撥付項(xiàng)目預(yù)算額度，公開績(jī)效目標(biāo)，保證預(yù)算管理工作的透明度，以便能夠公開執(zhí)行預(yù)算。第三，合理應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行、決算及實(shí)施工作的成效，在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估時(shí)，共分優(yōu)秀、良好、合格及不合格四級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)，該評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下年度預(yù)算編制參考依據(jù)，使預(yù)算編制更加精準(zhǔn)，從而提升預(yù)算執(zhí)行效果，由此促進(jìn)公路管理事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展。（三）加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目支出全過(guò)程管理深化財(cái)務(wù)體制改革是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，推進(jìn)預(yù)算管理體制隨之變化，公路事業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展為我國(guó)的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要保障，因此，必須重視公路事業(yè)管理單位的預(yù)算管理工作，順應(yīng)當(dāng)下財(cái)政制度要求，轉(zhuǎn)變預(yù)算項(xiàng)目支出管理思路，堅(jiān)決做到財(cái)政資金“緊跟項(xiàng)目走”的目的，制定與公路管理行業(yè)自身發(fā)展需求相適應(yīng)的工作管理模式。對(duì)當(dāng)前相關(guān)政策進(jìn)行深入研究分析，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)做好計(jì)劃安排，對(duì)于一般項(xiàng)目應(yīng)從緩進(jìn)行安排，保障重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)落地。展現(xiàn)行政事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)，在開展預(yù)算管理工作期間，依據(jù)公路項(xiàng)目的計(jì)劃目標(biāo)開展工作，提升管理效果，為公路行業(yè)更好更快發(fā)展做到推動(dòng)作用。整合、精簡(jiǎn)預(yù)算管理項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行管理，做好事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后跟蹤等工作，以此提升公路工程項(xiàng)目管理水平。此外，還應(yīng)加大對(duì)信息化系統(tǒng)的利用，提前謀劃，做好評(píng)審、論證及申報(bào)工作，為項(xiàng)目前期評(píng)估及儲(chǔ)備提供更可靠依據(jù)。另外，還需做好入庫(kù)項(xiàng)目的預(yù)算工作，進(jìn)行項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，以更具科學(xué)性和合理性的方式，來(lái)保證項(xiàng)目的實(shí)施及開展，促使項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量的顯著提升。（四）制定完善的預(yù)算編制方法根據(jù)行業(yè)自身的實(shí)際發(fā)展情況，公路管理事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，需要結(jié)合公路管理行業(yè)的職能，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，以財(cái)政部門的預(yù)算編報(bào)要求為依據(jù)，以零為起點(diǎn)建立預(yù)算編制管理小組，由單位負(fù)責(zé)人主管預(yù)算編制工作組中的各項(xiàng)任務(wù)，細(xì)化預(yù)算編制工作，使預(yù)算編制方法更具科學(xué)性，各項(xiàng)制度更具規(guī)范化，促進(jìn)預(yù)算編制執(zhí)行效果的提升。另外，在開展預(yù)算編制及管理期間，應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù)，預(yù)算編制工作必須符合相關(guān)要求，并嚴(yán)格遵循財(cái)政財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度及部門職能要求進(jìn)行編制，以科學(xué)客觀的零基方法進(jìn)行編制，更加科學(xué)合理地對(duì)財(cái)政資源優(yōu)化配置，以便能夠?yàn)楣饭芾硎聵I(yè)單位的蓬勃發(fā)展起到保障作用。同時(shí)，還需建立預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制需符合公路管理行業(yè)實(shí)際情況，以便對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。利用信息技術(shù)健全完善一體化預(yù)算管理機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算指標(biāo)的使用及執(zhí)行情況，審核預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中流程及資料的完整性，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。重視內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行，使一體化預(yù)算管理能夠順利開展，加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目的監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)預(yù)算資金的使用、執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行效果等情況，嚴(yán)防出現(xiàn)超支、挪用資金的發(fā)生，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。（五）使用行政一體化平臺(tái)進(jìn)行全面預(yù)算管理公路管理事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，為使預(yù)算管理工作的實(shí)施及開展情況更加透明化，應(yīng)借助于信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息一體化管理。公路管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極做好預(yù)算管理一體化建設(shè)的準(zhǔn)備工作，部署召開專項(xiàng)工作會(huì)議，增強(qiáng)全員預(yù)算意識(shí)，提高對(duì)預(yù)算管理一體化建設(shè)工作的支持程度，全面樹立“先有項(xiàng)目再有資金”的理念。通過(guò)使用財(cái)政一體化平臺(tái)，促使預(yù)算管理工作更為全面化。財(cái)政一體化平臺(tái)的使用，保證預(yù)算編制工作更具系統(tǒng)性，有助于科學(xué)合理完成預(yù)算編制工作，使預(yù)算管理效果顯著提升。另外，在開展預(yù)算編制時(shí)，公路管理事業(yè)單位對(duì)單位的實(shí)際狀況進(jìn)行分析和定位，更好地掌握自身屬性，注重自身職能運(yùn)行，周詳考慮實(shí)際養(yǎng)護(hù)工作、資產(chǎn)配備及人員構(gòu)成情況，需要以各項(xiàng)指標(biāo)和計(jì)劃為依據(jù)，對(duì)日常收入及支付業(yè)務(wù)進(jìn)行操作。在公路管理事業(yè)單位中通過(guò)預(yù)算管理一體化的應(yīng)用，需接觸海量龐大數(shù)據(jù)信息，財(cái)務(wù)人員通過(guò)財(cái)政一體化平臺(tái)能夠?qū)?xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的分析，極大地降低管理成本，促使內(nèi)部資源合理配置，助力行政事業(yè)單位平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行。三、結(jié)束語(yǔ)綜上所述，預(yù)算管理一體化建設(shè)已經(jīng)成為行政事業(yè)單位改革升級(jí)的必要要求，同時(shí)也是政府財(cái)政工作的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。為了將財(cái)政資金合理運(yùn)用于公路行業(yè)發(fā)展最需要的領(lǐng)域，提