提高學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理水平的策略

【摘要】在學(xué)校財政管理工作中，要想有效地提升管理工作的整體水平，就必須從預(yù)算管理的角度，采取相應(yīng)的改進措施，使其更好地發(fā)揮其作用，使其更好地進行管理。尤其是在當(dāng)前的競爭中，預(yù)算管理與財務(wù)工作息息相關(guān)，這是學(xué)校管理人員在實踐中形成的共識。所以，把握好“韁繩”，保證“駕駛”的正確方向，是提高學(xué)校效益的關(guān)鍵?！娟P(guān)鍵詞】學(xué)校預(yù)算管理提高對策為保證學(xué)校教學(xué)工作的順利進行，為學(xué)校師生的發(fā)展與學(xué)習(xí)提供一個良好的平臺，同時也為學(xué)校師生的學(xué)習(xí)與實踐提供有力的支撐，財政工作的順利推進十分重要，而學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理是學(xué)校財務(wù)管理工作中不可缺少的一項重要內(nèi)容。財務(wù)預(yù)算是學(xué)校開展財務(wù)活動的具體體現(xiàn)，也是學(xué)校對教育經(jīng)營活動進行控制的基礎(chǔ)。在激烈的競爭中，只有充分利用財政預(yù)算管理的功能，才能使學(xué)校在未來的發(fā)展中保持活力和競爭優(yōu)勢。（一）僅注重短期效益一些學(xué)校在財政預(yù)算管理中，僅注重短期的工作，而忽略了長遠的發(fā)展目標(biāo)，造成了財政預(yù)算在各個階段之間的銜接不到位，無法滿足學(xué)校的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控對象短期化，是一種以量為導(dǎo)向，以質(zhì)為導(dǎo)向；強調(diào)短期經(jīng)濟利益，忽視了深層的資源開發(fā)，將可持續(xù)發(fā)展視為短期的代價，強調(diào)短期的行動，削弱了可持續(xù)發(fā)展。所以，人人都想當(dāng)“短跑冠軍”，而不想當(dāng)“長跑健將”。這樣的做法做得越好，反而會造成更大的損失。當(dāng)前學(xué)校財政預(yù)算管理中存在的問題是預(yù)算方案執(zhí)行不到位。（二）預(yù)算管理理念落后，預(yù)算管理制度不完善有些學(xué)校沒有將預(yù)算管理當(dāng)作一種工具來實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展，而僅僅是一種調(diào)節(jié)管理者意愿的手段，不同級別的管理者會想方設(shè)法地討價還價，也會刻意降低預(yù)算，以達到輕松的目的，從而獲得相應(yīng)的獎勵。有些人為了展示自己的能力，為了獲得一定的資格，特意把預(yù)算定得很高。隨著我國經(jīng)濟體系從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我國大多數(shù)學(xué)校的財政管理模式也從單一財政向多元化發(fā)展。但是，一些學(xué)校并沒有形成真正的有效的財務(wù)治理結(jié)構(gòu)，因此，在財務(wù)預(yù)算的制定過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的參與度并不高，而且對財務(wù)預(yù)算重要性的認(rèn)識不夠，缺乏全局的認(rèn)識，沒有把各單位、各部門和各相關(guān)階段的有機結(jié)合，最終的財務(wù)預(yù)算工作都是由會計部門來完成。由于缺乏全局意識，財政預(yù)算管理很難發(fā)揮其應(yīng)有的控制功能，導(dǎo)致其缺乏可操作性和前瞻性。在實際工作中，很多學(xué)校的預(yù)算管理工作都不盡如人意，其預(yù)算目標(biāo)是單一的量化目標(biāo)，而學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)則是多層次、多角度的。但是一些學(xué)校在進行預(yù)算指標(biāo)的分配工作中，許多工作人員各自為政，都在找領(lǐng)導(dǎo)作決策，議價已經(jīng)成為一種風(fēng)氣。在實現(xiàn)學(xué)校預(yù)算目標(biāo)的績效考核中，原本應(yīng)該是以業(yè)績來回應(yīng)考核的，最終卻變成了“文件硬、執(zhí)行軟”，導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)預(yù)算方面管理的失敗[1]。二、加強學(xué)校財政預(yù)算管理工作的重要性財務(wù)預(yù)算是一種概括性統(tǒng)稱，它反映了學(xué)校在一個特定的預(yù)算期內(nèi)的財政狀況、經(jīng)營業(yè)績、現(xiàn)金收支等各項價值指標(biāo)。學(xué)校資金籌集、使用、分配等財務(wù)活動的規(guī)劃，是現(xiàn)代學(xué)校利用現(xiàn)代管理學(xué)的基本原理與方法，以資金的籌集、使用、分配等為主要目的。財政預(yù)算管理是一種具有綜合控制和約束作用的機制，其核心是預(yù)先規(guī)劃學(xué)校各部門之間的各種資源分配、評估和控制。對學(xué)校來說，財務(wù)預(yù)算管理工作方面最大的挑戰(zhàn)就是不確定性和波動。學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理是學(xué)校建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、提高管理水平、增強學(xué)校未來競爭力的關(guān)鍵。（一）推進學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展在學(xué)校進行財政預(yù)算管理時，必須以可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)為基本參照，明確今后的工作方向。在實施過程中，要建立健全信息反饋機制，同時要強化財務(wù)工作管理，以提高財政資源和經(jīng)費使用的效率，保證收支平衡，推動學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。在保證學(xué)校發(fā)展目標(biāo)科學(xué)性和有效性的前提下，運用適當(dāng)?shù)姆椒?，全面追蹤學(xué)校經(jīng)費的使用，確保資源得到合理配置。（二）提高學(xué)校財政整體管理工作效率在學(xué)校財務(wù)工作中，財務(wù)預(yù)算是學(xué)校財務(wù)工作的重要組成部分，應(yīng)根據(jù)學(xué)校的具體情況，對其進行合理的預(yù)測，從資金的收支、財務(wù)狀況、發(fā)展趨勢等方面進行分析，確保學(xué)校的資金配置具有科學(xué)性。同時，必須將資金運用狀況與績效評估相結(jié)合，確?？冃гu估客觀、全面，為財務(wù)人員提供清晰的指引，從而不斷優(yōu)化和改進傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式，提升企業(yè)財務(wù)管理工作的實效性。在實施各種經(jīng)費的預(yù)算時，要加強對實施階段的控制，制定有針對性的監(jiān)督措施，統(tǒng)籌預(yù)算管理工作，確保各種組織活動的實效[2]。（一）彈性預(yù)算法的應(yīng)用在學(xué)校的發(fā)展中，預(yù)算管理工作一般是由財政和教育主管部門來承擔(dān)，按照學(xué)校內(nèi)部的教師、學(xué)生的數(shù)量，在一定的基礎(chǔ)上，制定一個統(tǒng)一的收入標(biāo)準(zhǔn)，并對相關(guān)部門進行獎勵，以提高相關(guān)人員的積極性和主動性。在運用彈性預(yù)算法時，必須考慮到學(xué)校內(nèi)可預(yù)測的業(yè)務(wù)數(shù)量，并以業(yè)務(wù)水平為基準(zhǔn)，以適應(yīng)各種情況下的預(yù)算效果。在預(yù)算編制中，要在前期準(zhǔn)備階段明確支出的最高限度，確定各部門的支出限額，采取行之有效的措施，加強對支出的控制。（二）增量預(yù)算法的應(yīng)用采用增量預(yù)算法，可以減少低效資金的使用，從而減少資金浪費現(xiàn)象。在運用增量預(yù)算法時，要根據(jù)上一年度的財政收入推動預(yù)算工作有序進行，把決算水平作為基礎(chǔ)，綜合考慮各種影響收支的變化因素，并對其進行合理調(diào)整，從而實現(xiàn)年度預(yù)算。因此，在預(yù)算編制中，增量預(yù)算法體現(xiàn)出“平均化”“簡化”的特征，在學(xué)校預(yù)算管理中具有良好的應(yīng)用效果。（三）加強對學(xué)校財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督在實施預(yù)算管理工作時，要強調(diào)財政預(yù)算在學(xué)校中的地位，根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展情況，不斷地改進和完善學(xué)校的各項工作，提高對學(xué)校各部門的工作人員的管理水平，從而提高對預(yù)算執(zhí)行工作的重要性。在學(xué)校預(yù)算工作中，要特別強調(diào)審計環(huán)節(jié)的重要性，以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度，對財務(wù)人員的工作提出明確要求，保證財務(wù)預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)謹(jǐn)，使學(xué)校的財政預(yù)算工作得以順利進行。為此，也要建立相關(guān)的監(jiān)測機構(gòu)，并確保監(jiān)測機構(gòu)的獨立性、專業(yè)性，根據(jù)具體情況給予監(jiān)測機構(gòu)相應(yīng)的權(quán)力，從而使監(jiān)測調(diào)查工作得以順利進行。比如，在高等學(xué)校的預(yù)算工作中，為了保證調(diào)查工作順利進行，必須對預(yù)算進行充分的審查，以保證其合理性。從整體預(yù)算執(zhí)行的角度來看，要保證監(jiān)測和調(diào)查工作全面執(zhí)行，避免預(yù)算工作中出現(xiàn)隨機性的問題和其他一些弊端[3]。（四）科學(xué)的預(yù)算編制在進行財政預(yù)算案時，要對各學(xué)校的財務(wù)預(yù)算主要負(fù)責(zé)人進行清晰的規(guī)定，以便將各種預(yù)算辦法，如彈性預(yù)算法、增量預(yù)算法等進行有機結(jié)合。在對預(yù)算編制方法進行甄別時，必須堅持科學(xué)化、合理化的原則，甄別出真正具有現(xiàn)實效用的預(yù)算方法。（五）健全財政預(yù)算方案建設(shè)首先，要引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”的高度重視和重視。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識到實行財務(wù)預(yù)算管理的重要性，將其作為學(xué)校管理的核心內(nèi)容，將其與學(xué)校戰(zhàn)略管理、薪酬績效管理、績效管理等結(jié)合起來，共同提高學(xué)校綜合競爭能力。其次，有條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算委員會等專業(yè)機構(gòu)，配備專職或兼職的人員，對學(xué)校進行預(yù)算管理，包括編制預(yù)算目標(biāo)、制定預(yù)算方針等；制訂具體的預(yù)算管理措施和方法；組織編制、審議、平衡預(yù)算草案，上報上級主管部門審核；組織編制預(yù)算；協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制與實施過程中出現(xiàn)的問題；對預(yù)算的執(zhí)行進行評估，并對實現(xiàn)的預(yù)算指標(biāo)進行監(jiān)控。把學(xué)校的整體預(yù)算管理納入制度化、程序化、規(guī)范化的軌道，使其在日常工作中發(fā)揮重要作用。（六）強化對財政預(yù)算的管理和控制預(yù)算編制、目標(biāo)分解是前期工作中必不可少的一步，而預(yù)算的實施和控制則是其中的一個重要環(huán)節(jié)。首先，要做好前期的檢查工作。作為預(yù)算管理的一個職能部門，財政部門要嚴(yán)格遵循財政預(yù)算管理的重點，嚴(yán)格按規(guī)定的程序完成所有的財政預(yù)算，并依照預(yù)算審批的簽字權(quán)限進行事前審核。財政部門對違反財政管理制度和預(yù)算批準(zhǔn)程序的開支，一律不予支付或報銷。其次，在做預(yù)算時要掌握主動權(quán)。各相關(guān)部門、項目主管單位要認(rèn)真組織落實財政預(yù)算，定期跟蹤、檢查所負(fù)責(zé)的專項財政預(yù)算，及時了解和掌握預(yù)算執(zhí)行情況，對發(fā)生與預(yù)算不符合的情況，要認(rèn)真分析原因，及時向基金管理委員會報告，并提出調(diào)整，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整或超預(yù)算[4]。第三，年終的分析與考核。在編制年終決算時，要做好對年度財政預(yù)算的全面分析。對每個預(yù)算的實施進行了詳盡的分析和評估。對超出預(yù)算的項目，要找出問題的根源，并對其進行嚴(yán)格的考評，將其納入經(jīng)濟責(zé)任制考核中。（七）科學(xué)高效地編制預(yù)算在制定預(yù)算編制時，必須對當(dāng)前的預(yù)算實施狀況有客觀的認(rèn)識，還要對以往的預(yù)算編制經(jīng)驗進行分析，并根據(jù)市場狀況對其進行調(diào)查和預(yù)測，掌握其產(chǎn)出和投入的市場狀況，從而作出正確的決策。要確保預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性，就必須通過大量的市場調(diào)研，采用先進的分析方法與工具，進行科學(xué)的預(yù)測和預(yù)算。同時，要注重各個部門之間的協(xié)作。從學(xué)校的財務(wù)管理角度看，管理工作的不斷提高，將直接影響學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，