基層治理亮點典型經驗做法

基層治理亮點典型經驗做法一、現(xiàn)狀及成效（一）構建橫向到邊的組織體系。在農村地區(qū)，培育形成“骨干黨員、衛(wèi)生員、技術員+河湖長、路長、警長”的“三員三長”組織細胞，推動實現(xiàn)關鍵崗位、關鍵節(jié)點都有黨員帶頭、群眾參與。推進組建共同締造理事會和監(jiān)事會，因地制宜成立鄉(xiāng)村振興理事會、紅白理事會、矛盾調解會、道德評議會、鄉(xiāng)賢參事會等，培育集體經濟組織，組建志愿服務隊伍，動員農民群眾“入會入隊入社”，自己選會長、立村規(guī)、定民約，評好人、做好事，剎歪風、破陋習，其中“整治人情歪風，樹立文明新風”案例入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例。在城市社區(qū)，培育形成“骨干黨員、網格員、衛(wèi)生員+片長、警長、樓棟長”的“三員三長”組織細胞，讓群眾心聲通過網格得以反映、矛盾糾紛通過網格得以化解、安全隱患通過網格得以消除。健全社會組織服務體系，成立小區(qū)共同締造理事會（自管會）、小區(qū)紅白理事會等自治組織，組建文體活動、文明創(chuàng)建、平安守護、鄰里守望、應急突擊等志愿服務團隊，完善社會組織購買服務制度。推行街（巷）長制，建立“街長（市領導）+副街長（市直部門主要負責人和市民）+巷長（市民）”的組織模式，由*名市領導擔任街長，*名市直單位主要負責人擔任副街長，包聯(lián)城區(qū)*條主次干道，發(fā)動組織*余名市民擔任巷長、樓棟長，通過議事協(xié)商解決一批城市治理重難點問題。（二）設立紅色業(yè)委會大黨委。圍繞實施“紅色物業(yè)”暖心工程，在市級層面設立紅色業(yè)委會大黨委。由市委常委、組織部部長擔任大黨委書記，市委組織部、市民政局、市住房保障服務中心等單位負責人擔任大黨委副書記，其他相關單位負責人擔任大黨委委員，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，強力推動物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會及其黨組織的組建，推動物業(yè)行業(yè)進行專項整治，推動居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)“三方聯(lián)動”議事協(xié)商，整體提升城市小區(qū)物業(yè)治理能力。（三）推行“四辦”工作機制。著眼于解決群眾的“急難愁盼”，優(yōu)化服務供給。在農村，探索“灣組黨組織領辦、村黨組織議辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委協(xié)辦、工作專班督辦”機制。在城區(qū)，探索“小區(qū)黨支部領辦、社區(qū)‘大黨委’議辦、市直單位協(xié)辦、工作專班督辦”機制。有效推動了一批現(xiàn)實問題得到就地解決，基本做到了小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道）。*年解決各類問題和微訴求*萬個。（四）實施“雙指數”管理。推廣黨支部“堡壘指數”和黨員“先鋒指數”管理模式，配套開發(fā)掌上app，對黨支部和黨員實施動態(tài)積分、評星定級。以“雙指數”為抓手，激勵自管黨員當“主人”，做到村級重大事項黨員先知曉、重大決策黨員先討論、重大活動黨員先參與；發(fā)動住地黨員當“家人”，包樓棟、包單元、包住戶，擔任小區(qū)（網格）黨小組成員、樓棟黨小組組長（樓棟長）；引導下沉黨員當“親人”，領辦實事項目、指導議事協(xié)商、參與幫辦代辦。（五）設立黨內關愛資金。出臺我市黨內關愛資金管理辦法，高規(guī)格舉辦黨內關愛資金啟動儀式，籌集資金*萬元，關愛幫扶因重大疾病、重大災害和重大意外事故等原因導致家庭生活困難的黨員。該政策出臺以來已資助*名困難黨員，實現(xiàn)了以黨內關愛凝聚黨員力量、以黨員力量匯聚基層治理力量。二、經驗做法（一）探索完善群眾協(xié)商議事載體。充分發(fā)揮群眾的主體作用，堅持“四議兩公開”制度，創(chuàng)新運用新時代“楓橋經驗”，支持打造“圓桌對話會”“灣組會”“屋場夜話”等群眾協(xié)商議事載體，發(fā)動群眾決策共謀、建設共管、效果共評、成果共享。（二）探索建立共同締造積分管理辦法。市一級出臺共同締造積分管理辦法，指導各試點村（社區(qū)）因地制宜地將群眾參與共同締造行為納入積分管理，讓群眾能用所得積分換取愛心超市的優(yōu)惠服務和集體經濟的超額積累分紅，從而最大程度地把群眾匯聚到公共事務中。（三）探索建立聯(lián)合黨委機制。我市共有行政村*個，呈現(xiàn)數量多、小村多、空村多、選人難等“三多一難”特點。我市按照“重區(qū)域、輕區(qū)劃”的理念，探索建立農村片區(qū)聯(lián)合黨委，打破了地域限制和單一組織壁壘，組建“片區(qū)聯(lián)合黨委+基層黨組織+包聯(lián)單位黨組織+合作社黨組織+n個社會組織黨組織”的黨建聯(lián)盟，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動共治。（四）探索村集體和村民“雙增收”機制。堅持將實現(xiàn)共同富裕作為人民群眾共享共同締造成果的重要內容，以市場觀念去發(fā)展村集體經濟，牽牢市場主體牛鼻子，建立聯(lián)農帶農機制，發(fā)展農民合作社、家庭農場，引導村民用土地、房屋、技術等入股，讓資源變資產、資金變股金、村民變股民，共享集體經濟“紅利”。（五）探索建立鄉(xiāng)村共同富裕利益聯(lián)結機制。著力推動村集體、新型農業(yè)經營主體、農戶形成緊密利益聯(lián)結，探索實現(xiàn)先富帶后富而后共同富裕，以利益共同體構建命運共同體。將探索重點放在土地流轉、利益聯(lián)結方面。當前，全市參與土地流轉的農戶有*萬戶，流轉土地*萬畝，*%的特色產業(yè)基地、*%的農戶在產業(yè)鏈中受益。目前，我市正積極探索建立盤活利用農用地、宅基地、農村集體建設用地、閑置農房“三地一房”機制，旨在進一步利用農村土地資源，讓更多農民群眾從中受益。三、對策建議（一）加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍存在權責不對等、小馬拉大車等突出問題，直接影響到基層治理成效。建議省級層面加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，穩(wěn)步實施“擴權強鎮(zhèn)”相關政策，因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權事項差異化；探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立綜合行政執(zhí)法機構，行使與群眾生產生活密切相關的執(zhí)法權。（二）提高村干部待遇，暢通村干部成長路徑。針對村“兩委”干部存在待遇低、保障不充分等問題，建議進一步暢通村（社區(qū)）干部成長路徑。加大從村（社區(qū)）干部中招錄公務員、選拔其進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的力度。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，由省級層面出臺相關政策，選拔一批優(yōu)秀村（社區(qū)）干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。建議優(yōu)化村干部養(yǎng)老保險補貼制度，從省級層面破題，探索將村副職干部納入養(yǎng)老保險補貼范圍，并適當提高補貼標準。（三）加快推進合村并組，提升資源利用率。當前，行政村空心化、村級公共服務資源利用率不高等問題亟待解決。建議省級層面在充分調研基礎上，支持和指導有條件的地方開展優(yōu)化村級建制設置工作，穩(wěn)妥推進合村并組，提升資源利用率。（四）大力培育參與基層治理的社會組織。針對村（社區(qū)）社會組織總量不夠、人員整體素質不高、服務能力難以滿足群眾的多元化需求等問題，建議在省級層面加大對社會組織的培育扶持力度并積極推動公益項目的策劃實施。重點培育共同締造理事會等參與基層治理的社會組織，持續(xù)加大對工青婦公益性項目的資金投入和支持力度。（五）加大對數字鄉(xiāng)村建設的扶持力度。當前，我市正積極探索以“城市大腦”為核心，推進數據平臺“一網通用”、政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”，大力開展智慧社區(qū)、數字鄉(xiāng)村、智慧養(yǎng)老等建設，提升基層治理精細化、智能化、科學化水平。建議省級層面加大對數字鄉(xiāng)村建設的扶持力度，從信息基礎設施建設、智慧農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理數字化應用場景等方面給予精準指導和政策傾斜，以數字化技術賦能鄉(xiāng)村振興，進而推動農業(yè)農村現(xiàn)代化。（六）加大對農民合作社培育扶持力度。目前，我市部分