完善火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)制的策略探討

摘要：在當(dāng)前火災(zāi)事故發(fā)生原因多樣化、事故危害更加嚴(yán)重的情況下，細(xì)化火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)制內(nèi)容，織密火災(zāi)事故防控網(wǎng)絡(luò)，壓實(shí)火災(zāi)事故防控責(zé)任，才能真正夯實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的根基。文章結(jié)合我國火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)制的現(xiàn)狀，在明確火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)制運(yùn)行中存在的典型問題的基礎(chǔ)上，就完善調(diào)查機(jī)制的相關(guān)策略進(jìn)行了探討研究，為相關(guān)主體完善調(diào)查機(jī)制提供相應(yīng)的思路和方法參考。關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故;調(diào)查機(jī)制;頂層設(shè)計(jì);組織執(zhí)行火災(zāi)是威脅國家發(fā)展、社會(huì)生產(chǎn)和人民人身財(cái)產(chǎn)安全的重要災(zāi)害。雖然近年來我國不斷優(yōu)化火災(zāi)預(yù)防管控機(jī)制，防控火災(zāi)事故的意識(shí)和能力均得到了一定的提高，但火災(zāi)事故仍然是較為典型的安全類事故。應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國火災(zāi)數(shù)量為25.2萬起，較2019年增加了1.9萬起，火災(zāi)造成的直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)到40.09億元，較2019年增加了3.97億元。這組數(shù)據(jù)表明，我國面臨的火災(zāi)事故防控形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻。在火災(zāi)事故處理中，火災(zāi)事故調(diào)查是重要方面，同時(shí)也是發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)火災(zāi)防控短板的重要依據(jù)。雖然我國逐步構(gòu)建了集制度設(shè)計(jì)、責(zé)任劃分、責(zé)任落實(shí)、事后追責(zé)、反查自省等內(nèi)容在內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)制，對(duì)一些典型火災(zāi)事故進(jìn)行深度調(diào)查，并提出相關(guān)防控建議和要求。但就火災(zāi)事故防控實(shí)際來看，當(dāng)前的調(diào)查機(jī)制運(yùn)行仍然存在較多的問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善。一、火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)制概述“機(jī)制”有多層含義，其既可以指有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，也可以指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。具體到火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)制而言，其主要是指圍繞火災(zāi)事故調(diào)查這一系統(tǒng)性任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而開展的一系列調(diào)查分析活動(dòng)的過程和方式。目前，我國開展火災(zāi)事故調(diào)查工作的主要法律依據(jù)是公安部于2012年修訂和施行的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”），該規(guī)定中將火災(zāi)事故調(diào)查的任務(wù)明確為四個(gè)方面，即調(diào)查火災(zāi)原因、統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失、依法對(duì)火災(zāi)事故作出處理和總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)，這些任務(wù)內(nèi)容也明確了火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)制運(yùn)行的主要目的和任務(wù)。關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查的程序，規(guī)定中明確了包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、檢驗(yàn)鑒定、火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)、火災(zāi)事故認(rèn)定和復(fù)核在內(nèi)的五個(gè)常規(guī)流程。2018年，依照《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)實(shí)施轉(zhuǎn)制。《改革方案》同時(shí)明確要求，要強(qiáng)化火災(zāi)事故的倒查追責(zé)工作，尤其是對(duì)造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任。要嚴(yán)格追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。自此，消防救援機(jī)構(gòu)開始重構(gòu)和完善火災(zāi)事故調(diào)查體制機(jī)制，并出臺(tái)了一系列規(guī)章和制度。2019年10月，消防救援局印發(fā)了《關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見》，成為了落實(shí)消防執(zhí)法改革要求的重要載體。通過延伸調(diào)查，“照鏡子、開方子、動(dòng)刀子”，讓政府、部門、單位、公民等各個(gè)主體責(zé)任各歸其位，確保防火更精準(zhǔn)、滅火更科學(xué)、保障更有力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“火災(zāi)少發(fā)生、人員少傷亡、損失不擴(kuò)大”的消防社會(huì)治理的總體目標(biāo)。二、火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)制中存在的問題（一）火災(zāi)事故調(diào)查頂層制度設(shè)計(jì)滯后目前，我國在火災(zāi)事故調(diào)查方面主要存在重處置輕總結(jié)的情況，將大量的資源投入到了火災(zāi)事故的救援中，忽視了與火災(zāi)事故救援相同步的事故調(diào)查活動(dòng)，最終雖然提交了火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，也提出了相關(guān)的防控經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)，但這些內(nèi)容僅僅是“就事論事”，只是存在于檔案中，并沒有及時(shí)地上升到火災(zāi)事故調(diào)查的頂層制度層面，使一些原本應(yīng)當(dāng)被納入火災(zāi)事故調(diào)查法律法規(guī)中的重要內(nèi)容被漠視，進(jìn)而導(dǎo)致火災(zāi)事故防控效果欠佳。同時(shí)，當(dāng)前我國在火災(zāi)事故調(diào)查方面的法律法規(guī)依據(jù)主要是《中華人民共和國消防法》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》等，這些法律法規(guī)中的部分內(nèi)容依然難以適應(yīng)我國改制后的以應(yīng)急管理部消防救援局為主導(dǎo)的火災(zāi)事故處理機(jī)制，在一定程度上造成了新的機(jī)構(gòu)部門和原有的公安部門在火災(zāi)事故處理方面的職能混淆問題，降低了火災(zāi)事故的處理效率。（二）火災(zāi)事故調(diào)查行為協(xié)同性不足火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)的多樣性和調(diào)查環(huán)境的復(fù)雜性，決定了調(diào)查行為的開展會(huì)面臨較多的困難和挑戰(zhàn)。在實(shí)施層級(jí)制的火災(zāi)事故調(diào)查中，往往會(huì)存在關(guān)聯(lián)信息搜集難的問題。例如，在以國家應(yīng)急管理部消防救援局派遣的事故調(diào)查組為主導(dǎo)的火災(zāi)事故調(diào)查工作中，火災(zāi)發(fā)生地的行業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)、社區(qū)管理部門、物業(yè)管理部門等主體缺乏密切的協(xié)作，導(dǎo)致一些重要信息難以被及時(shí)獲取和利用，進(jìn)而增加了火災(zāi)事故調(diào)查的難度。（三）火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果發(fā)布不合理目前，火災(zāi)事故調(diào)查的結(jié)果會(huì)在政府層面進(jìn)行公布，并對(duì)于一些影響較大的事故面向全社會(huì)進(jìn)行公布，明確事故造成的人員財(cái)產(chǎn)損失，以及事故發(fā)生的原因和相關(guān)處置結(jié)果。但是，這些公布的內(nèi)容多是一些咨詢性的信息，事故原因的描述過于專業(yè)、復(fù)雜，部分群眾會(huì)因?yàn)槭鹿试蛘莆詹粶?zhǔn)確等原因而難以真正意識(shí)到火災(zāi)事故預(yù)防的重要性，進(jìn)而導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果的教育意義并未真正發(fā)揮出來。三、完善火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)制的策略（一）加快火災(zāi)事故調(diào)查頂層法制設(shè)計(jì)法律制度，是開展好新時(shí)代火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要依據(jù)。考慮到我國火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)制的轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)以應(yīng)急管理部門為主導(dǎo)的火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)制運(yùn)行的需要，各級(jí)立法機(jī)關(guān)要加快火災(zāi)事故調(diào)查法律制度建設(shè)，結(jié)合原有法律規(guī)定的實(shí)施情況，以及典型火災(zāi)事故調(diào)查活動(dòng)開展情況，完善相關(guān)法律法規(guī)，并出臺(tái)新的火災(zāi)事故調(diào)查法律法規(guī)內(nèi)容，確保火災(zāi)事故調(diào)查頂層法制設(shè)計(jì)的與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)，在法制內(nèi)容上，除了明確火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)制運(yùn)行的任務(wù)、流程等內(nèi)容以外，還要對(duì)各級(jí)各類火災(zāi)事故防控主體的責(zé)任進(jìn)行明確，為壓實(shí)火災(zāi)事故防控任務(wù)提供明確、有力的法制保障。2F874F09-8D9F-4B57-BB15-77733A718BE0（二）壓實(shí)火災(zāi)事故調(diào)查責(zé)任落實(shí)造成火災(zāi)事故調(diào)查中行為協(xié)同性不足問題產(chǎn)生的重要原因之一就是相關(guān)主體存在逃避責(zé)任或者風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，多數(shù)相關(guān)主體認(rèn)為既然上級(jí)部門派遣了專門調(diào)查組負(fù)責(zé)調(diào)查事故，自身只處于配合的地位，并沒有完全性的行為協(xié)同義務(wù)。為消除這種主觀性的錯(cuò)誤，除了從法律制度上壓實(shí)火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)主體的責(zé)任以外，還要在實(shí)際的調(diào)查中明確告知這些主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)違反法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果，真正壓實(shí)火災(zāi)事故調(diào)查的責(zé)任落實(shí)。（三）提高火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果發(fā)布內(nèi)容的可讀性火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果是最好的消防教育素材。相關(guān)主體一方面要拓展火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果的發(fā)布渠道，除了通過電視、廣播等傳統(tǒng)媒體發(fā)布火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果以外，還可以通過微信、微博和短視頻平臺(tái)等新媒體發(fā)布火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果的相關(guān)內(nèi)容，使火災(zāi)事故發(fā)生的原因和防范同類火災(zāi)發(fā)生的方法廣為人知。另一方面要提高調(diào)查結(jié)果的可讀性，使不同文化程度的人員都能夠通過結(jié)果的閱讀了解火災(zāi)事故的防范措施，確?；馂?zāi)事故調(diào)查結(jié)果可以轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)提高火災(zāi)事故防控意識(shí)和行為素質(zhì)的重要內(nèi)容。（四）強(qiáng)化火災(zāi)調(diào)查的結(jié)果運(yùn)用發(fā)生火災(zāi)后，消防救援機(jī)構(gòu)要積極提請(qǐng)地方政府，主動(dòng)承擔(dān)火災(zāi)事故調(diào)查主責(zé)任務(wù)。首先，要將客觀翔實(shí)、能夠體現(xiàn)消防救援機(jī)構(gòu)專業(yè)素養(yǎng)的調(diào)查報(bào)告呈報(bào)地方黨委政府，深入分析問題癥結(jié)，提出專業(yè)意見建議，當(dāng)好黨委政府的參謀助手，協(xié)助科學(xué)決策，推動(dòng)解決重大問題;其次，要及時(shí)向本級(jí)相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)通報(bào)火災(zāi)概況、對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的處罰情況以及發(fā)現(xiàn)的帶有行業(yè)特點(diǎn)的消防安全隱患問題，提出防止同類事故再次發(fā)生的建議，推動(dòng)行業(yè)部門落實(shí)三個(gè)“必須”;再次，要依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、個(gè)人作出嚴(yán)肅的行政、刑事處理或移送相關(guān)部門調(diào)查處理，從而彰顯消防處罰的懲戒、震懾功能。火災(zāi)調(diào)查的結(jié)果運(yùn)用還體現(xiàn)在要對(duì)其深入研究，提出對(duì)消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度修訂建議。還要充分發(fā)掘發(fā)揮消防宣傳的正面引導(dǎo)、警示教育功能，全力營造消防安全全民參與的濃厚氛圍，創(chuàng)建消防安全共建共治的大好格局。四、結(jié)語火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)制，是在火災(zāi)事故救援和救