某省電力公司基建安全管理策劃方案

PAGEPAGE30XX省電力公司XXXX年基建平安管理籌劃方案〔XXXX年××月〕一、XXXX年基建平安工作回憶XXXX年，XX公司緊密圍繞公司總部基建平安管理重點工作安排，深入推進“三抓一穩(wěn)固〞基建平安主題活動開展，深刻吸取“”特別重大鐵路交通事故和四川“〞倒塔事故教訓，積極貫徹?國家電網(wǎng)公司關(guān)于進一步提高工程建設平安質(zhì)量和工藝水平的決定?〔國家電網(wǎng)基建〔XXXX〕1515號〕，在保證平安的前提下，年度建設任務全面完成。全年完成電網(wǎng)建設投資×××億元，圓滿完成了以500千伏周口擴、220千伏周口周營為代表的30項迎峰度夏工程，以220千伏鄢陵變?yōu)榇淼闹悄芑圏c工程，以富士康配套工程、電鐵配套工程為代表的重點輸變電工程建設任務。全年投產(chǎn)110千伏及以上輸變電工程129項，線路，變電1676.8萬千伏安。開工110千伏及以上輸變電工程158項，線路2554公里，變電1443.75萬千伏安。在順利完成基建投產(chǎn)、開工任務的同時，XX公司以“三抓一穩(wěn)固〞基建平安主題活動為主線，精心籌劃全年基建平安管理工作；以“抓制度執(zhí)行〞為重點，積極開展輸變電工程工程管理流動紅旗競賽活動、基建平安知識競賽和基建標準化建設專項行動，積極開展基建平安管理培訓；以“抓措施落實〞為重點，先后組織開展改擴建工程近電作業(yè)、迎峰度夏工程、石武高鐵配套工程、施工分包、大型機械等專項檢查、交叉互查和平安飛行檢查，認真開展秋冬季基建平安大檢查和“三查四防〞檢查工作；以“抓監(jiān)護到位〞為重點，編發(fā)“腳手架搭設、施工用電平安措施控制及監(jiān)護要點〞，召開腳手架搭設現(xiàn)場觀摩會，明確現(xiàn)場各級監(jiān)護人員職責，細化平安監(jiān)護要求。同時公司嚴格執(zhí)行基建平安季度分析會制度、主題活動簡報制度和平安信息月報制度，完善績效評價體系，進一步落實平安責任，穩(wěn)固基建平安根底。截至XXXX年9月3日，公司基建系統(tǒng)實現(xiàn)連續(xù)平安生產(chǎn)19周年；截至XXXX年12月31日，公司基建系統(tǒng)實現(xiàn)連續(xù)平安生產(chǎn)7059天，全面完成年初制定的基建平安目標，基建平安局面穩(wěn)定，為電網(wǎng)開展和公司開展奠定了良好的平安根底?！惨弧砐XXX年基建平安管理重點工作完成情況1．大力開展“三抓一穩(wěn)固〞基建平安主題活動。全面部署“三抓一穩(wěn)固〞基建平安主題活動開展，認真完成?XX公司XXXX年基建平安管理籌劃方案?，印發(fā)?XX省電力公司“三抓一穩(wěn)固〞基建平安主題活動評價細那么的通知?并組織開展互動評價，嚴格落實30條重點措施，下發(fā)10期“三抓一穩(wěn)固〞基建平安主題活動平安簡報，認真組織開展“三抓一穩(wěn)固〞活動情況自查和自評價工作，截至目前主題活動已經(jīng)進入到總結(jié)階段，公司將繼續(xù)認真做好相關(guān)工作。2．以“抓制度執(zhí)行〞為重點，開展基建平安標準化建設專項行動和基建平安知識競賽活動。公司下發(fā)?關(guān)于開展XXXX年基建平安標準化建設專項行動的通知?，先后完成各業(yè)主工程部應6項管理制度和12項管理臺賬、各監(jiān)理工程部11項管理制度和11項管理臺賬、各輸變電工程施工工程部總計166種制度、臺帳、平安施工作業(yè)票等的制度臺賬標準工作。聯(lián)合公司工會下發(fā)?關(guān)于開展“抓制度執(zhí)行〞基建平安知識競賽活動的通知?〔豫電基〔XXXX〕號〕，編制基建平安知識競賽試題庫，57名參賽選手組成19個參賽隊參加競賽，共有6支參賽隊伍分別獲得集體一、二、三等獎，兩支隊伍獲得競賽組織獎，6名選手分獲最正確、優(yōu)秀表現(xiàn)獎。3．深刻吸取事故教訓，以“抓措施落實〞為重點，認真組織各類平安檢查和評價。一是傳達公司XXXX年3月31日加強平安工作緊急電視會議、12月19日電視會議和XXXX年1月11日平安穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)效勞電視會議精神，組織開展“〞、“〞平安日活動，召開專題分析會議，對基建平安工作進行部署；二是認真吸取“”特別重大鐵路交通事故和四川“〞倒塔事故教訓，從3月份開始，公司先后組織開展改擴建工程近帶電作業(yè)、迎峰度夏工程、石武高鐵配套線路工程、施工分包、施工機械和集中投運工程專項檢查，共檢查196個在建工程施工現(xiàn)場，整改平安問題并消除平安隱患491條，治理平安通病237個，強化了各級人員平安意識，不斷提高現(xiàn)場平安管理水平；三是開展秋冬季基建平安大檢查活動，自查出218條平安隱患問題，華東分部檢查出9條平安問題，全部整改完畢。四是開展基建平安“三查四防〞檢查活動，基層19個建設管理單位、1個施工單位、2家監(jiān)理單位總計764人，開展自查工作，共自查在建工程64項，查出201條問題；省公司基建部抽查3項，查出21條問題，通過有效整改，確保公司基建平安局面穩(wěn)定；四是認真開展電網(wǎng)建設工程平安管理評價工作。嚴格按照?國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設工程平安管理評價方法?要求，總計195個工程工程按要求開展評價工作，自評價分數(shù)均>80分，到達合格標準。省公司結(jié)合各類檢查對24個輸變電工程工程〔變電12個、線路12個〕開展了平安管理評價抽查，評價分數(shù)均>80分，抽查率到達12.3%。4．以“抓監(jiān)護到位〞為重點，細化監(jiān)護要求。要求一切施工作業(yè)必須有監(jiān)護，要求監(jiān)理細化明確平安旁站作業(yè)工程，保證監(jiān)護到位。加強薄弱環(huán)節(jié)管理，編發(fā)?變電工程落地式鋼管腳手架搭設平安措施控制及監(jiān)護要點?、?施工用電平安措施控制及監(jiān)護要點?，細化明確現(xiàn)場各級監(jiān)護人員職責，召開腳手架搭設現(xiàn)場觀摩會，開展腳手架、施工用電專項檢查，確保重點作業(yè)監(jiān)護到位。并在南陽市明山110千伏變電站工程現(xiàn)場舉行腳手架搭設觀摩會。現(xiàn)場觀摩會有省公司系統(tǒng)各工程建設管理單位基建部負責人、平安專責、有關(guān)監(jiān)理、施工單位平安管理人員共四十余人參加，取得良好效果。5.組織召開季度基建平安分析會，部署安排基建平安管理工作。一是基建部每季度參加省公司季度安委會會議，向公司領導匯報每季度安委會會議議定事項落實情況，分析基建平安工作形勢、特點和薄弱環(huán)節(jié)，制定下一階段平安工作目標措施和行動方案，提交會議審議。二是分別于2月、3月、6月、9月召開每季度基建平安分析會，宣貫國網(wǎng)公司重要文件規(guī)定，通報季度基建平安管理綜合評價結(jié)果和平安巡查情況，對季度重大風險因素〔主要包括施工分包、近電作業(yè)、基坑坍塌、特殊工期工程控制、集中投運工程控制等〕提出具體控制措施。對基建平安管理工作存在的問題進行圖片點評，提升各級平安管理人員到崗履責能力，持續(xù)保持公司長周期平安局面穩(wěn)定。6.大力開展基建平安通病防治工作。19個建設管理單位均已文件形式下發(fā)季度平安通病防治方案，對在建工程分階段開展通病治理工作；省公司每月在?基建平安簡報?中，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題進行梳理，對出現(xiàn)的平安通病單獨進行統(tǒng)計，明確發(fā)生工程和責任單位，催促通病的治理；印發(fā)了?關(guān)于XXXX年上半年輸變電工程平安通病防治情況的通報?〔基〔XXXX〕35號〕，對現(xiàn)場重復出現(xiàn)的平安通病進行分類匯總分析，指導通病防治工作；同時，將平安通病發(fā)生情況納入建設管理單位平安管理綜合評價，加大通病量化考核，平安通病防治工作取得良好效果。7.進一步加強施工分包平安管理。組織公司系統(tǒng)各施工企業(yè)完成XXXX年度施工分包商資質(zhì)審查工作，下發(fā)?關(guān)于印發(fā)XX省電力公司XXXX年電力建設合格施工分包商名冊的通知?〔基〔XXXX〕25號〕，嚴格對照合格施工分包商名冊開展施工分包專項平安檢查，開展送變電施工企業(yè)施工分包隊伍根本信息摸底調(diào)查；“三查四防〞檢查期間，各建設管理單位和省公司共查處施工分包問題13項，占所有問題的5.85%，問題內(nèi)容主要涉及施工分包合同用章不標準、個別特殊工種人員證書未年審、現(xiàn)場個別勞務人員沒有正確佩戴平安帽、個別勞務人員沒有全員交底簽字等，針對上述問題在基建平安分析會上進行通報，催促參建單位加強管理，消除施工分包中各類平安隱患。8．堅持“特高壓無小事〞原那么，全力配合做好南陽特高壓建設的平安工作。基建部屢次組織對特高壓南陽站擴建工程和主變運輸作業(yè)進行平安檢查，重點催促做好近電作業(yè)、大型施工機械、臨時用電、雨季施工平安管理工作，及時閉環(huán)整改檢查發(fā)現(xiàn)的各類平安問題；努力協(xié)調(diào)主變運輸，協(xié)同送變電公司科學制定主變運輸方案，全力克服東沙河大橋、北汝河大橋及運輸途中各種困難，順利完成8臺主變運輸任務，確保南陽特高壓擴建工程施工現(xiàn)場基建平安局面穩(wěn)定。9.開展火電工程平安大檢查和交叉互查活動，保障主輔別離改革實施期間火電施工企業(yè)的平安穩(wěn)定局面。針對主輔別離改革實施期間人心浮動、影響施工平安的風險，4月，由凌紹雄副總經(jīng)理帶隊，對火電一、二公司承建的新鄉(xiāng)渠東火電工程和周口變擴建工程進行春季平安檢查，并配合重慶公司完成對火電一、二公司承建的新密火電工程和周口變擴建工程平安檢查；配合國網(wǎng)公司督查組完成對火二公司1000兆瓦沁北電廠工程檢查，以上檢查共提出了25條問題和建議，全部整改完畢；加強火電工程大型施工機械應急管理，下發(fā)?XX省電力公司大型施工機械突發(fā)事件處置應急?〔豫電基〔XXXX〕303號〕，指導現(xiàn)場編制有針對性的現(xiàn)場應急處置方案，催促開展演練工作；將火電企業(yè)穩(wěn)定和火電工程平安列入基建平安重大風險，重點關(guān)注輔業(yè)企業(yè)工程一線施工人員精神狀態(tài)，配合開展火一、火二多個工程施工一線的慰問；采取措施，解決實際問題，全力保持主輔別離改革實施期間火電施工企業(yè)的平安穩(wěn)定局面局面，受到了國網(wǎng)公司的好評。10．全面開展平安管理流動紅旗競賽活動，促進不同電壓等級工程平安管理水平全面提升。XXXX年公司聯(lián)合電力工會開展了工程平安管理流動紅旗競賽活動，競賽活動覆蓋500千伏－110千伏在建電網(wǎng)工程，周口周營220千伏變電站、信陽濱湖110千伏變電站等7項工程榮獲省公司“平安管理流動紅旗〞，南陽1000千伏特高壓變電站擴建等13項工程命名為省公司“平安文明施工工地〞。其中，濮陽南郊220千伏線路工程榮獲國家電網(wǎng)公司華中區(qū)域“平安管理流動紅旗〞。同時評出“南陽1000千伏特高壓擴建工程〞等10個工程班組為十佳班組。11.認真組織開展平安管理培訓工作。按培訓方案，針對業(yè)主、監(jiān)理、施工人員先后舉辦3期管理人員培訓，共培訓業(yè)主工程部平安管理人員113人，監(jiān)理工程部平安管理人員117人，施工工程部平安管理人員242人。通過培訓，強化了XX公司各級平安管理人員平安管理責任意識，加深了對國家電網(wǎng)公司基建平安管理制度、企業(yè)標準及工作要求的理解，促進了XX公司一線管理人員平安管理水平的提高。12．認真部署基建管理信息系統(tǒng)全面運用工作。公司高度重視基建管理信息系統(tǒng)上線運行工作，統(tǒng)一部署各單位積極推開工程有序開展，經(jīng)屢次與國網(wǎng)公司溝通交流、系統(tǒng)更新、功能完善、各級人員使用培訓等一系列工作，目前該系統(tǒng)中的工程管理、平安管理、質(zhì)量管理、造價管理、技術(shù)管理、綜合管理等版塊均已順利通過驗收并正式運用，其中優(yōu)質(zhì)工程評選、平安月報等重要功能在?國網(wǎng)公司第四期基建管理信息系統(tǒng)應用情況通報?中得到點名表揚。13．強化基建平安工作的量化管理和考核評價。一是重新調(diào)整修改“基建平安管理綜合評價標準〞，以工程平安管理評價和平安檢查為主要載體，加強對工程參建單位的考核評價；二是每季度在對基建平安管理工作情況和工程現(xiàn)場查處的平安問題進行分類、分級統(tǒng)計分析的根底上，開展量化考核評價，與各建設管理單位平安管理綜合評價和同業(yè)對標掛鉤；三是結(jié)合各類平安檢查和平安管理流動紅旗競賽活動，每季度通報一次檢查結(jié)果，獎優(yōu)罰劣，與監(jiān)理、施工單位招投標掛鉤?！捕秤行У墓芾斫?jīng)驗1.實施平安管理過程的量化管理和考核評價。針對平安重點工作和日常管理工作難以量化考核的問題，XX公司結(jié)合實際，在落實平安評價工作、分包管理、平安通病、施工機械、平安文明施工標準化等方面設置相應的量化指標，印發(fā)?XX省電力公司XXXX年基建管理綜合評價方法?，對各類平安檢查結(jié)果按量化考核指標進行分類匯總，一一對照進行扣分，并在基建平安分析會上通報綜合評價排序結(jié)果，引起建設管理單位高度重視，有力促進基建平安管理工作有效開展。2.采取現(xiàn)場觀摩形式，加強腳手架平安管理。XX公司在解決腳手架搭設不標準問題方面，籌劃了一系列工作。一是編發(fā)?變電工程落地式鋼管腳手架搭設平安措施控制及監(jiān)護要點?〔基〔XXXX〕37號〕，明確施工、監(jiān)理工程部30個平安控制及監(jiān)護點，并嚴格腳手架搭設評價考核管理；二是確定觀摩會施工工程，做出樣板并掛牌說明，制作腳手架搭設演示PPT；三是組織參建單位在南陽明山110千伏全戶內(nèi)變電站工程現(xiàn)場召開現(xiàn)場觀摩會，通過實物培訓、現(xiàn)場交流，加深對規(guī)程標準的理解和掌握，取得良好效果?！踩称饰龃嬖诘闹饕獑栴}1.管理層面問題：〔1〕省公司層面。管理人員少，管控手段單一，鼓勵和約束力度不強，平安責任傳遞不暢，執(zhí)行力衰減較快，管理達不到預期效果?！?〕建設管理單位層面。一是基建管理人員更換頻繁，平安管理人員不固定，新的管理人員對平安管理崗位職責不熟悉，對規(guī)章制度、規(guī)程標準學習不夠，理解不到位，現(xiàn)場從平安管理制度編制、制度執(zhí)行記錄填寫、平安管理資料歸檔等方面存在較多問題。二是現(xiàn)場管理不專業(yè)?，F(xiàn)場平安管理人員配備缺乏，局部業(yè)主、監(jiān)理工程部平安管理人員兼職較多，對平安管理的關(guān)注程度不高，上級有關(guān)文件、制度、活動要求不能得到及時傳達落實或有效開展；現(xiàn)場風險管控重點不明確，在施工用電、腳手架、跨越架、基坑開挖、施工機械、施工分包等風險較大作業(yè)現(xiàn)場，仍存在較多平安隱患。〔3〕監(jiān)理單位層面。局部工程，尤其是低電壓等級工程現(xiàn)場監(jiān)理人員素質(zhì)不高，對管理重點和管理要求一知半解或不清楚，管理不專業(yè)等，存在“不會管〞現(xiàn)象。局部現(xiàn)場監(jiān)理對施工單位約束控制較松，平安把關(guān)不嚴，平安問題重復出現(xiàn)，存在“不敢管〞、“不愿管〞現(xiàn)象。〔4〕施工單位層面。施工單位施工力量和管理能力不適應電網(wǎng)建設快速開展形勢，施工現(xiàn)場監(jiān)控不到位。選用的分包隊伍普遍存在技術(shù)水平低、平安意識差等情況。多經(jīng)施工單位平安根底管理工作薄弱，高水平的管理人員匱乏，平安技術(shù)管理能力不強，施工經(jīng)驗缺乏，現(xiàn)場平安文明施工標準化管理水平不高。〔5〕長周期平安局面導致現(xiàn)場管理人員思想麻痹，標準不高，要求不嚴，對存在問題視而不見、聽之任之，沒有采取積極主動的管理手段，平安管理上的“牛皮癬〞、“通病〞較多。平安局面的穩(wěn)定仍需牢固樹立“以人為本、常抓不懈〞的理念，不斷夯實管理根底。2.現(xiàn)場層面問題：〔1〕局部業(yè)主、監(jiān)理、施工工程部平安管理制度不完善，編制的管理制度未經(jīng)過審批，?基建平安管理規(guī)定?和?業(yè)主、監(jiān)理、施工工程部標準化工作手冊?等制度、文件要求沒有落到實處，在人員資格、施工分包、施工方案、監(jiān)理旁站、安措費使用等方面在管理內(nèi)容、程序和要求與上級要求不一致，個別工程工程參建單位對國網(wǎng)公司新的規(guī)章制度不知道、不熟悉或理解不到位?！?〕局部業(yè)主工程部平安文明施工總體籌劃、施工工程部平安文明施工實施細那么和監(jiān)理平安工作方案編制不標準，編制依據(jù)文件過期，措施方案編審批不標準，業(yè)主、監(jiān)理、施工工程部平安目標不一致或低于?基建平安管理規(guī)定?中工程平安目標要求?！?〕局部監(jiān)理平安工作方案中未按照要求設置旁站點，監(jiān)理缺少腳手架安裝、框架梁柱混凝土澆筑、特殊跨越旁站記錄，個別監(jiān)理下發(fā)的平安隱患整改通知單未閉環(huán)。〔4〕局部業(yè)主、監(jiān)理、施工工程部主要管理人員未參加省公司平安培訓，未取得平安培訓證書或相關(guān)資格證書；個別施工工程部經(jīng)理、平安員缺少政府部門頒發(fā)的資格證書。〔5〕資質(zhì)和人員培訓管理。個別施工單位電工證過期、起重機械資質(zhì)未報審，缺少登高架設人員資格證書，缺少崗前平安培訓記錄；〔6〕施工分包管理。個別施工單位未向監(jiān)理、業(yè)主工程部報審分包方案和分包單位資質(zhì)審查資料，個別監(jiān)理工程部未對分包單位及人員資質(zhì)進行審查備案；〔7〕平安設施管理。局部現(xiàn)場孔洞缺少蓋板或者蓋板破損、不標準；跨越架搭設不標準；基坑放坡不符合要求、周邊堆土較近、坑壁支護不到位；吊車無高度限位裝置；局部現(xiàn)場腳手架立桿、剪刀撐、連墻件設置不標準，腳手板未綁扎固定；局部現(xiàn)場施工臨時用電不符合“三相五線制〞、“三級配電兩級保護〞要求，電纜敷設、漏電保護器不符合要求，氣瓶保管存放不符合要求等；〔8〕作業(yè)人員行為管理。個別人員不戴平安帽或佩戴不標準，局部施工現(xiàn)場有流動吸煙現(xiàn)象。二、XXXX年基建平安管理思路和目標〔一〕工作思路、目標和努力方向工作思路和目標：全面落實國家電網(wǎng)公司“平安年〞活動要求，緊緊圍繞“七個不發(fā)生〞平安目標，層層落實基建平安責任制，建立適應“大建設〞要求的基建平安管理體系，嚴格執(zhí)行基建平安管理制度標準，加強基建平安理念培育和技能培訓，推行基建平安管理、平安設施和作業(yè)行為標準化，加強基建平安重要環(huán)節(jié)管控，重點強化施工分包平安管理，全面落實施工平安風險防控責任，加強施工平安方案編制、審批與執(zhí)行管理，深化基建平安通病防治和施工平安隱患排查治理，全面開展施工平安管理評價，加強各級基建應急管理和信息報送，強化基建平安評價考核與責任追究，防止發(fā)生人身死亡事故、基建原因引起的較大電網(wǎng)及設備事故、較大施工機械設備損壞事故、有人員責任的較大火災事故、較大環(huán)境污染事件、本企業(yè)負主要責任的重大交通事故和基建原因引起、對公司造成較大影響的平安事件。努力方向：常抓不懈，強化管控，逐步縮小區(qū)域間、不同電壓等級間平安管理差異，保持長周期的基建平安局面?！捕砐XXX年基建平安形勢分析預判〔1〕從外部形勢來看，2021年國務院23號文?關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?、XXXX年國務院599號令?電力平安事故應急處置和調(diào)查處理條例?以及省政府143號令?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?的發(fā)布實施，對事故考核和處分更加嚴格，加大了對事故企業(yè)和企業(yè)負責人的責任追究力度和電力平安監(jiān)管力度；中原經(jīng)濟區(qū)建設、和諧社會開展對供電可靠性的期望值越來越高，新聞媒體、監(jiān)管機構(gòu)對突發(fā)事件的關(guān)注度越來越敏感，這些都要求我們更加充分認識做好平安生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性?！?〕從公司開展來看，公司加快推進“兩個轉(zhuǎn)變〞，實施“三集五大〞戰(zhàn)略，是對傳統(tǒng)管理模式的深刻變革?！按蠼ㄔO〞體系建設涉及的范圍和深度前所未有，要對很多業(yè)務和工作流程進行優(yōu)化，涉及大量機構(gòu)、人員的重組和調(diào)整，這對基建平安管理提出了更高的標準和要求。對從業(yè)人員素質(zhì)要求更高，新調(diào)整人員對基建平安管理要求、管理內(nèi)容、管理程序、現(xiàn)場風險管控重點等短期內(nèi)難以全面掌握，現(xiàn)場存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)的隱患不能及時消除，直接影響基建平安局面的控制，平安壓力前所未有。〔3〕公司方案完成電網(wǎng)投資129〔是否含配網(wǎng)〕億元，在建工程總數(shù)235項。累計投產(chǎn)110千伏及以上工程138項，新增線路長度公里，變電容量萬千伏安；110千伏及以上輸變電工程開工169項，線路公里、變電2405萬千伏安；110千伏及以上輸變電工程續(xù)建66項，線路公里、變電萬千伏安。與去年相比，110千伏及以上工程投資規(guī)模和在建工程總數(shù)根本相當。伴隨著±800哈密至鄭州直流工程(XX局部1105公里)等工程全面展開以及配電網(wǎng)工程納入基建統(tǒng)一管理，呈現(xiàn)出工作任務重，重點工程多、緊急工程多、涉及部門及地市多、外部環(huán)境制約因素多的特點。XXXX年12月份統(tǒng)計平均每天有近6千人從事現(xiàn)場施工，現(xiàn)場使用分包隊伍37個，現(xiàn)場有系統(tǒng)外隊伍27個。施工現(xiàn)場高處作業(yè)、近電作業(yè)、跨越施工、集中投運等因素以及分包隊伍、分包人員帶來的高等級風險，將對基建平安產(chǎn)生重大威脅。〔4〕配電網(wǎng)和小型基建納入基建管理，基建平安管理范圍擴大，對配電網(wǎng)和小型基建管理模式、施工隊伍、施工條件等現(xiàn)狀還不了解，短時間內(nèi)很難找出管理的切入點，配電網(wǎng)和小型基建點多面廣，極易出現(xiàn)管理空白和薄弱環(huán)節(jié)，平安管理風險較大?！?〕系統(tǒng)外和省外工程涉及區(qū)域廣。XX公司下屬有１個送變電施工企業(yè)，3個監(jiān)理企業(yè),21家乙級及以上電力設計院，24支具有一、二級資質(zhì)的地市級安裝隊伍。目前，所屬監(jiān)理企業(yè)承攬國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)外工程建設類業(yè)務7項，所屬送變電施工企業(yè)省外共有9項，工程所在地涉及湖南、云南、新疆、內(nèi)蒙、四川5個省，所屬監(jiān)理企業(yè)省外共有××項，工程所在地涉及××××省，管理區(qū)域大，平安管理難度大?！补?jié)后上報數(shù)據(jù)〕〔6〕施工分包所占比例依然較高。經(jīng)XXXX年12月份統(tǒng)計，分包人員根本占全部施工人員的30％左右，現(xiàn)場使用分包隊伍37個，分包隊伍已經(jīng)成為電網(wǎng)建設難以割舍的施工力量，由于分包人員素質(zhì)不高、流動性強，分包隊伍自身管理能力較弱，電網(wǎng)工程點多面廣，平安監(jiān)管難以到位，基建平安事故多發(fā)生在分包施工現(xiàn)場。特別是線路工程一線班組分包人員所占比例較大，30人的班組中，僅有班組長和平安員是正式職工，平安、技術(shù)管理力量偏弱，人員整體素質(zhì)不高，平安監(jiān)護力量薄弱，平安措施不能執(zhí)行到位，作業(yè)行為不標準現(xiàn)象難以得到及時制止?！踩持卮箫L險的擴展分析和控制手段1.配電網(wǎng)工程平安風險較大。一是配電網(wǎng)統(tǒng)一納入基建管理，平安事故將納入基建統(tǒng)一考核，“大建設〞要求下的機構(gòu)、人員短時間內(nèi)難以調(diào)整到位，責任壓力增大；二是配電網(wǎng)工程多，施工隊伍多，管理模式與基建不同，施工現(xiàn)場點多面廣，對開工條件、作業(yè)條件的平安確認缺少監(jiān)管，極易出現(xiàn)管理空白和薄弱環(huán)節(jié)；三是配電網(wǎng)施工隊伍素質(zhì)參差不齊，平安技術(shù)措施、特種作業(yè)人員、現(xiàn)場平安監(jiān)護等管理難免出現(xiàn)紕漏，現(xiàn)場平安局面難以控制；四是省公司、市公司基建管理人員熟悉配電網(wǎng)管理的人員很少，對管理現(xiàn)狀還不了解，短時間內(nèi)很難找出管理的切入點和重點，管理風險較大；五是配電網(wǎng)平安管理缺乏統(tǒng)一標準，國家電網(wǎng)公司?配電網(wǎng)基建平安管理標準?和?配網(wǎng)建設平安文明施工標準?還未出臺，管理現(xiàn)狀在短時間內(nèi)難以改變。對此XX公司今年將2.施工分包帶來的風險。主要風險因素存在于分包人員素質(zhì)不高、平安意識不到位、分包單位平安技術(shù)措施不完善、平安技術(shù)措施執(zhí)行不到位、平安監(jiān)護不到位等造成作業(yè)人員行為的不平安，違章作業(yè)屢禁不止，直至造成事故。特別是勞務分包人員流動性強、人員素質(zhì)更差，現(xiàn)場平安不可測因素增大，需要引起高度重視，并要下大功夫進行標準管理。對此XX公司今年將繼續(xù)嚴格執(zhí)行?國家電網(wǎng)公司建設工程施工分包平安管理規(guī)定?，完善施工分包平安管理制度，繼續(xù)加強合格分包商準入備案管理，進一步明確管理責任；組織分包專項治理活動，加強分包人員進場前平安教育、平安技術(shù)交底管理工作，實行違規(guī)分包通報和不合格分包商黑名單制度，加大對各參建單位分包管理工作的評價考核力度，標準分包管理；加強分包施工作業(yè)的監(jiān)護工作，加強專業(yè)分包隊伍平安監(jiān)護人員的統(tǒng)一培訓，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員職責，確保監(jiān)護人員履職到位。3.特高壓直流工程帶來的風險。一是新的建設管理模式帶來的風險。±800千伏哈密至鄭州直流工程XX公司投資局部共1105公里，建設管理單位有寧夏、甘肅、陜西、山西、XX5家，按照?基建平安管理規(guī)定?，作為投資方要承當一定的平安責任，但又缺乏對兄弟省份有效的管理手段，平安管理風險較大；二是特高壓直流黃河大跨越工程風險較大。黃河大跨越耐張段3.9公里，大跨越橫跨黃XX北兩岸，黃河北岸越耐塔地處黃河灘地，南岸越耐塔位于黃河大堤堤外的水塘，左岸兩基跨越懸垂塔全高分別約為和，右岸跨越懸垂塔全高約，施工平安技術(shù)要求高，施工難度大，高風險作業(yè)較多；三是哈密至鄭州直流工程XX段特殊跨越較多，風險較高。沿線跨越焦柳鐵路、京廣鐵路、京石武高速鐵路、鄭徐高鐵、在建鄭焦城際鐵路，跨越鄭焦晉高速、焦溫高速公路、長濟高速、京港澳高速、連霍高速、107國道，跨越1000千伏晉東南-南陽特高壓交流線路、沁北-獲嘉500kV線路、焦西-塔鋪500kV線路、嵩獲500kV線路，220kV太苗線路、220kV博太Ⅰ、Ⅱ線路、220kV博覃線路、寧木220kV線路、原獲220kV線路、220kV原陽牽引站供電線路、原獲220kV線路，跨越規(guī)劃中的水庫、南水北調(diào)；四是跨越段和線路走徑途徑焦作、新鄉(xiāng)等施工外部環(huán)境較差地區(qū)，協(xié)調(diào)難度大，對工期影響較大，可能會造成有效施工工期縮短，預計會出現(xiàn)階段性“搶工期〞現(xiàn)象?？缭綉掖顾鞯撬O施采用攀爬機，同時塔身外側(cè)采用旋轉(zhuǎn)爬梯加休息平臺，橫擔、地線支架和航空障礙燈平臺層上設置斜爬梯和走道?？缭侥蛷埶鞑腂、D腿對角設置登塔腳釘管，并考慮裝設防墜落裝置。4.集中投運帶來的風險。XXXX年雖然在均衡投產(chǎn)方面做了安排，對局部工程投產(chǎn)時間進行了調(diào)整，但由于工程較多，110千伏及以上電網(wǎng)工程投運時間仍有3個月較集中。其中6月份投運31項，9月份投運29項，12月份投運32項工程，交叉作業(yè)、帶電作業(yè)、近電作業(yè)多，危險點集中，風險依然不小。對此XX公司將在省公司層面制定集中投運工作方案，科學安排投運時間和投運順序；結(jié)合公司春秋季平安大檢查、交叉互查和上級部門組織的平安檢查活動，集中排查治理平安隱患；編制省公司施工作業(yè)平安監(jiān)護工作制度，明確重大作業(yè)各級管理人員到崗到位要求，確保監(jiān)護到位；催促參建單位完善搶工期、帶電、近電作業(yè)平安措施，確保措施落實，努力消除平安風險。5.近電作業(yè)帶來的風險。今年XX公司輸變電改擴建、改造工程共62項，比去年增加15項。大局部改擴建工程工程量小，一般不能引起參建單位高度重視，投入人員的數(shù)量和素質(zhì)多數(shù)情況不能滿足要求，平安技術(shù)管理薄弱，臨近帶電體作業(yè)較多，易發(fā)生人身事故和因基建引起的電網(wǎng)事故。對此XX公司將把輸變電改擴建工程作為各類平安檢查的重點，重點檢查平安技術(shù)措施的實施情況；催促業(yè)主工程部、監(jiān)理工程部、施工工程部配齊管理人員，加強平安技術(shù)管理；加強對系統(tǒng)內(nèi)多經(jīng)施工企業(yè)管理人員的平安培訓教育。6.根底管溝土石方開挖帶來的風險。XXXX年11月至XXXX年3月初，在建52項變電工程處于土建階段，在建39項線路工程開工根底階段，截至1月底，XX還沒有經(jīng)歷較強的雨雪天氣，預計2-3月雨雪天氣將來臨，新建輸變電工程地處XX鄭州〔12項〕南陽〔9項〕、商丘〔6項〕、新鄉(xiāng)〔5項〕、駐馬店〔4項〕焦作〔7項〕、開封〔3項〕等地區(qū)，該地區(qū)大局部土質(zhì)松軟、含沙量大，在變電站、線路工程根底及管溝土石方開挖階段，易發(fā)生土石方坍塌事故。同時，參建單位對根底及管溝施工重視程度不夠，易出現(xiàn)管理死角，平安風險加大。對此XX公司將加強土石方開挖作業(yè)的平安監(jiān)護；將預防土石方坍塌平安技術(shù)措施的落實工作作為平安檢查重點，提高各級管理人員的重視程度，消除管理死角；加大考核評價力度，催促施工單位標準施工，完善防坍塌措施，消除事故隱患。三、XXXX年基建平安管理措施和重點工作方案根據(jù)今年基建平安管理工作面臨的形勢和任務，結(jié)合國家電網(wǎng)公司基建平安管理工作的總體要求，為落實上述工作思路，實現(xiàn)年度基建平安管理目標，XX公司今年將重點采取以下管理措施?！捌桨材戗暬顒印０凑諊译娋W(wǎng)公司?基建系統(tǒng)“平安年〞活開工作推進方案?〔基建平安〔XXXX〕17號〕要求，做好各階段的組織實施工作。落實?國家電網(wǎng)公司關(guān)于進一步提高工程建設平安質(zhì)量和工藝水平的決定?，進一步完善基建平安管控機制，提高工程建設本質(zhì)平安水平。〔一〕發(fā)動部署階段〔1月-2月20日〕1、開展“平安日〞活動，制定XX公司“平安年〞活動方案子方案和基建平安管理籌劃。2、圍繞XXXX年落實?國家電網(wǎng)公司關(guān)于進一步提高工程建設平安質(zhì)量和工藝水平的決定?，制定實施方法。3、指導基層單位制定“平安年〞活動方案中基建子方案和基建平安管理籌劃。4、召開XXXX年基建工作會議，落實國家電網(wǎng)公司平安工作要求，全面部署全年基建平安工作?！捕橙嫱七M階段〔2月21日～12月〕1、召開XXXX年基建平安質(zhì)量分析會，全面部署全年基建平安重點工作。2、結(jié)合各級“平安年〞活動和基建平安重點工作安排，有序開展基建平安管理工作。3、貫徹落實國家電網(wǎng)公司?關(guān)于進一步加強施工分包平安管理的重點措施?，完善分包管理制度，強化分包平安管理。4、修改完善基建平安綜合評價方法，細化制定量化考核指標，每季度考核一次，保證“平安年〞各項重點工作取得實效。5、層層落實責任，開展工程平安風險管控工作，重點工程實行領導和管理人員“掛牌督查〞制度。6、配合“平安年〞活動，開展基建平安培訓教育工作，加強隊伍建設工作，提升隊伍能力和水平。7、召開現(xiàn)場會、開展流動紅旗競賽，組織學習交流，推廣典型經(jīng)驗，不斷豐富完善活動內(nèi)涵措施，推進活動扎實有效深入開展。8、加強基建“平安年〞活動的經(jīng)驗總結(jié)和宣傳報道，推廣先進經(jīng)驗、宣傳先進事跡，提升基建“平安年〞活動的總體效果。9、在公司統(tǒng)一組織下，牽頭做好建設質(zhì)量方面“平安年〞活動的督查推開工作，配合做好平安生產(chǎn)、隊伍穩(wěn)定等方面活動推進工作?！踩晨偨Y(jié)評估階段〔12月〕1、全面總結(jié)基建“平安年〞活動，深入分析和評估活動成效，進一步總結(jié)經(jīng)驗、加強交流、查找缺乏，穩(wěn)固和擴大活動成果，形成長效機制。2、配合完成公司“平安年〞活動總結(jié)，牽頭完成建設質(zhì)量方面的總結(jié)。3、催促基建系統(tǒng)各單位完成基建“平安年〞活動總結(jié)，對各單位活動開展情況進行評價考核。具體工作推進方案見附件?！?〕籌劃組織階段〔2月20日～3月20日〕。轉(zhuǎn)發(fā)“三抓一穩(wěn)固〞基建平安主題活動指導意見，召開基建平安質(zhì)量文件宣貫會，對“主題活動〞進行全面部署；要求各有關(guān)單位主管領導親自主持本單位開展基建平安主題活動，做好宣傳發(fā)動，營造全員參與的活動氣氛；對全年基建平安工作進行全面籌劃，編制基建平安管理籌劃，將指導意見和重點措施的各項要求分解落實為具體工作?！?〕實施推進〔3月21日～10月31日〕。結(jié)合各級基建平安重點工作安排，有序開展平安主題活動和日常平安管理工作；將主題活動各項要求納入基建平安綜合評價體系，細化制定量化考核指標，每季度考核一次，保證主題活動實施效果；要求各工程部根據(jù)季節(jié)基建施工特點和不同階段施工平安風險，開展有針對性的具體活動，落實指導意見和重點措施的各項要求?！?〕檢查督導〔5月21日～10月31日〕。在主題活動實施推進期間，省公司將結(jié)合基建平安檢查、交叉互查、紅旗競賽活動對主題活動開展情況進行檢查，按照主題活動考核評價細那么對各有關(guān)單位落實指導意見和重點措施的情況進行評價；利用季度基建平安分析會，點評主題活動開展情況，促使主題活動開展不走形式，不留死角，取得實效?！?〕總結(jié)提高〔11月1日～12月31日〕。及時對主題活動開展情況進行總結(jié)，分析評價活動取得成效，宣傳、推廣先進經(jīng)驗；分析存在缺乏，及時制定糾正措施，研究進一步加強基建平安的努力方向；評選主題活動開展先進單位，總結(jié)活動經(jīng)驗，穩(wěn)固活動成果。2.建立適應“大建設〞體系要求的基建平安管理體系。以落實“大建設〞體系要求為重點，完善基建平安制度體系和組織體系，制定平安管理責任制、平安工作例會、施工分包管理、平安檢查、平安信息管理和平安獎懲等制度，按期完成?國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程平安文明施工標準化管理方法?牽頭修訂工作；催促基層單位和工程部按要求配備基建平安管理機構(gòu)和人員，明確各級平安管理界面，梳理調(diào)整各級平安管理職責和管理流程；強化工程一線管理人員和作業(yè)人員的平安責任，著力解決制度落實不到位、方案執(zhí)行不到位、平安監(jiān)護不到位等問題，提升基建平安工作的執(zhí)行力，逐步形成層次清晰、職責明確、流程順暢、運轉(zhuǎn)高效的基建平安管理體系。5.進一步強化分包管理各項制度要求的執(zhí)行落實。一是貫徹落實國家電網(wǎng)公司?關(guān)于進一步加強施工分包平安管理的重點措施?，嚴格執(zhí)行?建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定?〔建設部159號令〕、?承裝〔修、試〕電力設施許可證管理方法?〔電監(jiān)會6號令〕和?國家電網(wǎng)公司建設工程施工分包平安管理規(guī)定?〔國家電網(wǎng)基建〔2021〕174號〕，完善省公司施工分包管理制度，建立省公司統(tǒng)一的合格分包商資信管理平臺，建立統(tǒng)一的合格分包商名冊，每半年采用文件形式發(fā)布一次分包商資信評價結(jié)果，指導各施工企業(yè)選擇資質(zhì)合格、資信良好的分包單位；二是加強分包商動態(tài)評價考核工作，采取施工工程部自評，業(yè)主、監(jiān)理工程部復評，省公司抽查相結(jié)合的方式開展，每年6月、11月匯總一次評價結(jié)果，劃分“優(yōu)秀、合格、警告、不合格〞4種評價等級，并公布考核結(jié)果；三是加強宣貫培訓，進一步明確施工、監(jiān)理、業(yè)主單位以及各工程部施工分包管理職責并加強考核，切實提高工程現(xiàn)場分包隊伍和人員動態(tài)管理水平，實施分包人員每日進場前登記管理，防止發(fā)生進場人數(shù)與交底人數(shù)不符、資質(zhì)與能力不符、人證不符等問題；四是加強發(fā)包單位對勞務分包作業(yè)的組織、指揮、管理和監(jiān)督，確定分包管理工作的底線，嚴禁由勞務分包隊伍獨立開展施工作業(yè)。7.進一步加強工程工程施工平安方案管理。嚴格執(zhí)行?基建平安管理規(guī)定?有關(guān)施工平安方案管理條款的規(guī)定，切實落實方案編制、審批、交底、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的具體要求，組織開展施工平安方案專項檢查，重點解決平安技術(shù)措施不落實、現(xiàn)場施工方法與方案不一致、方案針對性不強、方案編審批程序不符合要求等問題。按照國網(wǎng)公司要求，對于受客觀條件限制必須采用特殊施工方法的，其施工方案的編審批等級要在?基建平安管理規(guī)定?中專項施工方案的根底上再提高一個等級，同時必須進行設計校核與專家評審，因施工條件限制等原因無法執(zhí)行原定方案時，必須重新進行方案編制、評審和校核，嚴禁不按方案施工、擅自變更作業(yè)方法。4.以“防事故〞為重點，加強配電網(wǎng)工程工程的平安管理。適時開展配電網(wǎng)工程施工現(xiàn)場管理狀況調(diào)研工作，召開配電網(wǎng)工程平安管理研討會，提出針對性的管理方法，加強各級管理機構(gòu)對配電網(wǎng)工程的平安巡查力度，強化現(xiàn)場平安監(jiān)護，及時消除事故隱患，保證不發(fā)生配電網(wǎng)工程平安事故。3.開展基建平安風險管控專項行動。一是落實?國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程施工平安風險識別、評估及控制方法〔試行〕?〔國家電網(wǎng)基建〔XXXX〕1758號〕，從110千伏、220千伏、500千伏、±800千伏電壓等級新開工輸變電工程中分別選定1個工程作為試點，及時推廣應用試點成果，對在建工程施工平安風險進行全面分析、科學評估、分級預控，實現(xiàn)對施工平安風險的分級動態(tài)管控，提高平安管理效果和效率。二是進一步落實高風險作業(yè)各級平安管理責任，落實基建系統(tǒng)各級領導和管理人員“掛牌督查〞要求，明確每位領導和管理人員具體督查工程和督查，重大風險作業(yè)的風險防控方案、措施和完成情況需報備公司基建部。并定期通報督查效果，確保風險管控各項措施落到實處。三是大力開展基建平安管理評價工作。制定年度平安管理評價抽查方案，結(jié)合平安管理流動紅旗競賽活動和平安巡查，認真執(zhí)行國家電監(jiān)會即將發(fā)布的?電力工程建設工程平安生產(chǎn)標準化標準及達標評級標準?和?國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設工程平安管理評價方法?，在110千伏及以上工程落實作業(yè)頂峰期施工平安管理評價工作，加強工程建設工程平安生產(chǎn)標準化工作，提高現(xiàn)場平安健康水平。6.繼續(xù)加強平安通病防治和平安突出問題治理工作。一是結(jié)合XXXX年基建平安通病防治情況，編制省公司平安通病治理工作年度規(guī)劃，指導各參建單位制定分階段基建平安通病防治方案，明確防治重點和要求，有效降低平安通病的頻度和種類；二是繼續(xù)落實省公司?變電工程落地式鋼管腳手架搭設平安措施控制及監(jiān)護要點?、?施工用電平安措施控制及監(jiān)護要點?，繼續(xù)加強人員上崗資格、施工平安措施方案管理、監(jiān)理平安旁站管理、施工分包單位資質(zhì)審查、基坑放坡、起重機械平安保護裝置等方面存在突出問題的治理；三是繼續(xù)加強工程平安管理資料的管理。逐步解決管理資料同步性差、資料間的邏輯關(guān)系不強、過程記錄填寫不嚴謹、管理制度與現(xiàn)行管理要求不一致等問題，夯實現(xiàn)場平安管理根底。8.進一步加強工程平安費用管理，確保施工平安投入。電力工程在定額管理、概算編制、招標評標、設計審查、合同管理等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行財政部和平安生產(chǎn)監(jiān)管總局?高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用財務管理暫行方法?〔財企〔2006〕478號〕和?電網(wǎng)工程建設預算編制與計算標準?規(guī)定，按要求計列平安生產(chǎn)費用和平安文明施工措施補助費，電力工程平安生產(chǎn)費用以建筑安裝工程造價的1.5%計提，平安文明施工措施補助費變電站建筑工程按直接工程費的0.65％計提、變電站安裝工程按人工費的8.94％計提、架空線路工程按人工費的2.52％計提、電纜線路工程按人工費的2.76％計提，以上費用列入工程造價，在招標、投標和合同簽訂時，不得刪減，不參與商務評標的內(nèi)容單列，防止施工、監(jiān)理招標中的低價惡性競爭，確保參建單位的合理費用。在施工管理中，要確保平安費用足額投入、專款專用，嚴格按照標準、標準配備施工平安防護裝備和設施，推廣應用有利于降低施工平安風險的技術(shù)方案和施工裝備，提高工程建設本質(zhì)平安水平。對于高山大嶺、高海拔等自然條件艱苦、施工作業(yè)困難地區(qū)，要落實特殊施工、專項施工的措施費用。總包單位應當將平安費用按比例直接支付給分包單位，分包單位不再重復提取。9.以確?；ㄆ桨矠榧s束條件，加強工期控制。嚴格執(zhí)行?國家電網(wǎng)公司輸變電工程工期與進度管理方法〔試行〕?〔國家電網(wǎng)基建〔XXXX〕1750號〕、?XX省電力公司XXXX年電網(wǎng)建設里程碑進度方案?，按時組織工程開工，嚴禁隨意壓縮工期，確保有效施工工期。積極協(xié)調(diào)解決外部施工環(huán)境問題和設備材料供貨問題，減少阻工和停工時間，堅決杜絕因盲目趕工期、搶進度或者超能力建設而影響基建平安的現(xiàn)象。對于因不可抗力、工程前期、外部條件、設備供貨延期等原因影響開工、投產(chǎn)時間的工程，建設管理單位要向省公司申請調(diào)整進度方案。假設因外部原因，造成階段性施工工期緊張，比里程碑方案縮短1個月及以上的工程，要編制?特殊工期專項施工平安技術(shù)方案?，報省公司基建部備案，并在作業(yè)過程中加強現(xiàn)場監(jiān)督，確保措施落實、管理到位。10.落實設計環(huán)節(jié)的平安責任，增強設計單位對施工平安的指導作用。設計單位應根據(jù)工程特點，在各階段設計工作中充分考慮確保施工平安的要求，進一步細化施工組織設計大綱等施工指導文件，明確對施工過程中的具體平安要求；對于重要、特殊施工方案，須由設計單位進行復核確認，現(xiàn)場施工工況及作業(yè)方式發(fā)生重大變化時，施工方案的調(diào)整必須經(jīng)設計單位校核確認。11.繼續(xù)加強基建平安檢查工作。繼續(xù)開展現(xiàn)場平安巡查工作，積極開展專項檢查和交叉互查活動，加大平安隨機抽查工作力度；開展±800千伏哈密至鄭州直流工程、黃河大跨越工程、配電網(wǎng)工程、省外工程、改擴建等重要工程、高風險工程的平安檢查；加強施工分包、施工機械、坍塌、墜落、觸電等重點環(huán)節(jié)的平安管理；做好平安隱患、平安通病、平安問題的分類分析和閉環(huán)整改工作，分析存在問題的共性和嚴重程度，定期召開基建平安分析會議，加大點評、通報、處分力度和頻度，指導現(xiàn)場平安管理工作，不斷提升現(xiàn)場平安健康水平。10.以“強素質(zhì)〞為重點，加強基建平安培訓教育。加強對國家電網(wǎng)公司新編、修訂的?基建平安管理規(guī)定?、?國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設工程平安管理評價方法?、?國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程施工平安風險識別、評估及預控方法?等制度的宣貫培訓；制定全年基建平安培訓方案，分4期組織開展業(yè)主、監(jiān)理、施工平安管理人員和平安專家培訓工作，對“大建設〞人員調(diào)整后從事工程管理和平安管理的人員做到100％培訓合格；開展基建平安管理知識競賽活動和現(xiàn)場觀摩活動，多形式開展培訓工作，提高培訓效果。9.積極開展基建平安管理流動紅旗競賽活動。積極組織220千伏及以上工程參加國網(wǎng)公司、華中電網(wǎng)公司組織開展的平安管理流動紅旗競賽，500千伏焦作東變電站工程力爭奪取國網(wǎng)公司平安管理流動紅旗；積極組織開展110千伏及以上平安管理流動紅旗競賽，省公司平安管理流動紅旗競賽活動將分上、下半年兩次開展，每半年選出不同電壓等級變電和線路工程各1面流動紅旗。11.推進基建平安信息化應用工作。完善基建平安信息管理制度，標準平安信息管理內(nèi)容、上報要求、上報程序，在完成目前基建平安信息月報工作前提下，為今后平安風險信息收集、分級動態(tài)管理打下根底；實行系統(tǒng)外工程平安信息月報制度；以深入應用基建信息系統(tǒng)為重點，日常平安檢查工作、工程平安管理評價等工作要實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，滿足日常平安管理工作需要。10.強化基建平安工作的量化考核與責任追究力度。一是重新調(diào)整修改省公司“基建平安管理綜合評價方法〞，以工程平安管理評價和平安檢查為主要載體，加強對工程參建單位的考核評價；二是每季度對基建平安管理工作情況和工程現(xiàn)場查處的平安問題進行分類、分級統(tǒng)計分析，開展量化考核評價，與各建設管理單位平安管理綜合評價掛鉤；三是對落實公司基建平安管理要求不到位、存在重大平安隱患、發(fā)生基建平安事故、遲報瞞報事故的參建單位，通過合同管理、工程招標等手段從嚴進行處分，對發(fā)生分包管理違規(guī)問題的施工單位，采取暫停投標等處分措施，對嚴重違規(guī)或發(fā)生事故的分包單位公布黑名單，永久禁止承當公司工程的施工；四是對各類基建平安事故責任單位和責任人，不管事故本身是否為分包單位事故、是否為考核事故，一律按規(guī)定嚴肅處理。對分包平安事故的單位，一律按公司規(guī)定從嚴處分。在業(yè)績考核、同業(yè)對標、綜合評價中，加大對發(fā)生基建群傷群亡惡性事故或人身死亡事故的單位的考核扣分。12.加強基建平安管理工作籌劃，做好籌劃動態(tài)管理。在做好本籌劃根底上，組織各基層單位開展平安籌劃工作，認真總結(jié)分析全年基建平安工作形勢與問題，制定具體的平安工作方案與措施，開展籌劃方案評審工作，增強籌劃的針對性和可操作性。加強工程工程層面平安籌劃工作，標準編制平安文明施工總體籌劃方案、平安監(jiān)理工作方案和平安文明施工實施細那么，并逐級進行審批。為使各級籌劃方案得到有效實施，并分析改良管理工作，使籌劃方案更能適合實際情況，今年將進一步加強籌劃方案動態(tài)管理。具體方法和措施如下：〔1〕設置籌劃方案實施過程控制指標。在基建平安管理籌劃的過程控制方面設置“合格、根本合格、不合格、無法實施〞4個實施偏差指標?！?〕實施基建平安籌劃管理績效考核與控制。對應4個“實施偏差指標〞設置“通報表彰、限期整改、黃牌警告、停工整頓、通報批評〞5種“績效評價指標〞。對于實施“不合格〞的重點工作，將給予工程責任單位通報批評，并要求重新實施；對于實施“合格〞的重點工作，給予工程責任單位通報表彰；對于實施“根本合格〞的重點工作，將下發(fā)巡查通知單，要求責任單位給予限期整改；對于“無法實施〞的工作，分析原因，提出方案修正意見?！?〕建立定期基建平安管理動態(tài)分析機制。省公司將每季度召開一次基建平安分析專題會議，對籌劃方案完成情況及效果進行匯總分析，提高低一階段重大施工平安風險控制工作的針對性。匯總分析的重點為：方案完成情況、平安管理較好的單位、平安管理較差的單位、存在的主要問題及整改情況、急待解決的新問題、季度通報文件下發(fā)情況，結(jié)合匯總分析情況，對下一步平安管理工作做出調(diào)整?！?〕在季度平安管理動態(tài)分析根底上，做好全年平安管理匯總分析工作，總結(jié)全年管理成效、缺乏及存在的主要問題，為下一年做好基建平安籌劃工作奠定根底。附件：1.XX公司XXXX年基建平安重大風險因素一覽表2.XX公司XXXX年基建平安管理重點工作一覽表附件1：XX公司XXXX年基建平安重大風險因素一覽表序號重大風險因素重點控制工程工程/部位可能導致事故主要控制措施存續(xù)時間段1火電工程鋼架、受熱面、汽包、發(fā)電機定子吊裝1、重點控制工程：大唐林州、華能沁北三期、華電國際新鄉(xiāng)渠東、華潤電力(登封)二期、華潤電力(荷澤)一期、新密電廠二期、永城神火、新疆天富電廠、斯利蘭卡、新疆天業(yè)電廠等10項火電工程。2、重點控制部位：起重機械平安狀況、起重工器具平安狀況、吊裝方案交底、人員平安防護用具、交叉作業(yè)、現(xiàn)場監(jiān)護、應急處置。1、人身傷亡事故2、設備損壞事故3、火災4、其它事故1、開展火電施工企業(yè)和工程工程平安健康環(huán)境評價工作；2、開展火電工程專項檢查活動，加大工程檢查通報力度；3、強化火電工程平安監(jiān)理工作，強化監(jiān)理的現(xiàn)場平安控制作用；4、實行系統(tǒng)外工程平安信息月報制度；5、建立火電工程風險評價和預警機制，加強火電工程平安風險預防預控和事故應急管理工作。3月5月6月8月2火電大型施工機械安裝拆卸、起重作業(yè)1、重點控制機械：XX火電一、二公司2臺M250履帶吊、1臺QTZ2900塔吊、2臺DBQ3000塔吊、2臺DBQ1500塔吊等25臺老舊機械。2、重點控制工程：機械安裝拆卸、各種平安保護裝置、各種制動器、鋼絲繩、臨近機械相互碰撞、惡劣天氣、吊車根底軌道、人員疲勞作業(yè)。1、人身傷亡事故2、設備損壞事故3、其它事故1、對老舊機械進行統(tǒng)計、歸檔，隨時掌握老舊機械平安風險狀況；2、催促施工單位制定老舊機械專項整治方案，開展老舊機械專項治理；3、開展火電工程大型施工機械專項“反違章〞和“隱患排查治理〞活動，加大工程檢查通報力度；4月5月6月7月3專業(yè)分包、勞務分包1、重點控制工程：大唐林州、華能沁北三期、華電國際新鄉(xiāng)渠東、華潤電力(登封)二期、華潤電力(荷澤)一期、新密電廠二期、永城神火、新疆天富電廠、斯利蘭卡、新疆天業(yè)電廠等10項火電工程及線路工程工程。2、重點控制部位：施工分包單位資質(zhì)審查、分包人員平安交底、平安培訓教育、分包作業(yè)現(xiàn)場管理。1、人身傷亡事故2、因基建引發(fā)的電網(wǎng)事故3、設備事故4、其它事故1、制定施工分包平安管理制度，進一步明確管理責任；2、開展分包專項治理活動，實行違規(guī)分包通報和不合格分包商黑名單制度，標準分包管理；3、加強分包人員的培訓教育工作、平安技術(shù)交底管理工作；4、加強分包施工作業(yè)的監(jiān)護工作，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員職責，確保監(jiān)護人員履職到位；5、加大對各參建單位分包管理工作的評價考核力度，標準分包管理。每月4集中投運1、重點控制工程：全年有7個月投運任務集中。其中5月份220千伏安陽開發(fā)區(qū)輸變電工程等15項，6月份500千伏許昌變擴建工程等37項，8月份110千伏伊川東送出等10項，9月份220千伏西平棠溪變擴建工程等21項，10月份500千伏香山至白河線路等26項，11月份220千伏許昌漢魏變二期擴建工程等27項，12月份1000千伏晉東南至荊門特高壓交流示范工程等47項。2、重點控制部位：投運前限期整改問題的處理情況、生產(chǎn)準備情況、停電期間施工現(xiàn)場平安管理。1、人身傷亡事故2、因基建引發(fā)的電網(wǎng)事故3、設備事故4、其它事故1、加強同方案、調(diào)度部門溝通，調(diào)整投產(chǎn)方案，分散投產(chǎn)時間。在省公司層面制定集中投運工作方案，科學安排投運時間和投運順序；2、結(jié)合公司春秋季平安大檢查、交叉互查和上級部門組織的平安檢查活動，集中排查治理平安隱患；3、催促施工單位完善搶工期、帶電、近電作業(yè)平安措施；4、編制省公司施工作業(yè)平安監(jiān)護工作制度，明確重大作業(yè)各級管理人員到崗到位要求，確保監(jiān)護到位。5月、6月、8月、9月、10月、11月、12月5近電作業(yè)1、重點控制工程：白河變擴建工程、500千伏許昌變擴建工程、周口二期輸變電、220千伏平頂山葉縣變擴建工程、許昌漢魏變二期擴建工程、信陽彭莊變擴建工程等共47項變電站改擴建工程。2、重點控制部位：設備運輸?shù)跹b臨近帶電體、施工人員走錯間隔、施工區(qū)域隔離警示不到位、平安措施執(zhí)行不到位。1、人身傷亡事故2、因基建引發(fā)的電網(wǎng)事故3、其它事故1、加強對變電站改擴建工程的專項平安檢查，重點檢查平安技術(shù)措施的實施情況。2、催促業(yè)主工程部、監(jiān)理工程部、施工工程部配齊管理人員，加強平安技術(shù)管理。3、加強對系統(tǒng)內(nèi)多經(jīng)施工企業(yè)管理人員的平安培訓教育。4月、5月、6月、7月、8月、9月、10月、11月6根底管溝土石方開挖1、重點控制工程：500千伏周口二期輸變電，220千伏漯河匯源二期輸變電工程、新鄉(xiāng)衛(wèi)北開關(guān)站，110千伏固始古城輸變電工程、開封新區(qū)瞿家寨輸變電、新鄉(xiāng)延津延東變送出線路、蘭考儀封送出、信陽市人民輸變電工程、雞公山風電場配套送出工程、確山三里河輸變電工程、鄧州構(gòu)林輸變電工程、鹿邑太清宮輸變電工程、新鄉(xiāng)長垣輸變電工程、修武田莊輸變電工程、修武方莊輸變電工程、南陽市區(qū)西北郊送出工程等輸變電工程。2、重點控制部位：1月-3月、12月，冬雪季節(jié)根底開挖施工；7月-8月雨季根底開挖施工；基坑放坡、流沙坑支護措施、高水位降水措施。1、人身傷亡事故2、坍塌事故3、其它事故1、加強土石方開挖作業(yè)的平安監(jiān)護；2、加大對參建單位平安管理人員平安培訓，增強對根底及管溝施工重視程度，消除管理死角；3、開展專項平安檢查，重點檢查措施落實情況，催促施工單位標準施工、完善防坍塌措施，消除隱患。3月7月8月12月7特殊工期施工工程1、重點控制工程：220千伏石武高鐵配套供電等11個供電工程、1000千伏晉東南至荊門特高壓交流示范工程、新鄭航空220千伏輸變電工程為鄭州富士康工程配套。2、重點控制部位：承力索跨越石武高鐵施工、跨越京廣鐵路施工、跨越京珠高速及等級公路施工、鉆越220kV線路施工、帶〔?！畴娍缭?10kV及以下電力線施工等。1、人身傷亡事故2、因基建引發(fā)的高鐵設備損壞事故3、因基建引發(fā)的電網(wǎng)事故4、交通事故5、其他事故1、要求各業(yè)主工程部組織參建單位分析查找“特殊工期〞存在的平安風險，制定?特殊工期專項施工平安技術(shù)方案?，報省公司基建部備案，并嚴格落實專項平安措施；2、加大各工程現(xiàn)場平安通病防治和隱患排查治理力度，加強施工期間的平安檢查；3、強化重大風險作業(yè)的平安監(jiān)護和旁站監(jiān)理，提升風險控制水平，最大努力化解風險。落實平安責任制。4月—6月附件2：XX公司XXXX年基建平安管理重點工作一覽表序號重點工作工程管理措施和內(nèi)容完成時間責任部門責任人1做好基建平安籌劃工作編制省公司籌劃方案3月10日基建部張居團、王海良、張驍勇開展建設管理、監(jiān)理、施工單位基建平安籌劃工作。布置方案編制、上報、評審工作安排。3月20日基建部、各建設管理單位宋曉磊、王海良、張驍勇動態(tài)管理每季度基建部、各建設管理單位張驍勇、各建設管理單位人員2基建平安會議召開基建平安質(zhì)量文件宣貫會2月基建部、各參建單位宋曉磊、王海良、張驍勇利用省公司基建工作會議，宣傳貫徹國網(wǎng)公司、省公司基建平安管理要求。3月10-11日基建部張居團、王海良、張驍勇召開季度基建平安分析會議，通報基建平安情況，點評存在的突出問題，布置基建平安重點工作。每季度末基建部、各參建單位張居團、王海良、張驍勇、各參建單位人員基建平安現(xiàn)場會，交流平安管理經(jīng)驗，促進共同提高。10月基建部、各參建單位宋曉磊、王海良、張驍勇、各參建單位人員3開展“三抓一穩(wěn)固〞基建平安主題活動籌劃組織階段。2月20日～3月20日基建部、各參建單位、各工程工程部張居團、宋曉磊、王海良、張驍勇、各參建單位、各工程工程部人員實施推進階段。每月編發(fā)一期主題活動簡報。3月21日～10月31日檢查督導階段。省公司按照主題活動考核評價細那么完成自評價工作。5月21日～10月31日總結(jié)提高階段。配合公司總部開展基建平安交叉互查、交叉互評價工作。省公司自評價結(jié)果于11月31日前上報公司總部。11月1日～12月31日4抓制度執(zhí)行，開展基建平安標準化建設專項行動完成業(yè)主、監(jiān)理、施工工程部平安機構(gòu)設置和人員配備完善工作；2月底前基建部、各參建單位、各工程工程部張居團、宋曉磊、王海良、張驍勇、各參建單位、各工程工程部有關(guān)人員完成公司本部、工程建設管理單位、監(jiān)理單位、施工單位平安管理制度梳理工作，編制完成平安管理制度和臺賬；3月20日前基建部、各參建單位宋曉磊、王海良、張驍勇、各參建單位有關(guān)人員完成業(yè)主、監(jiān)理、施工工程平安管理檔案資料的自查、制度和臺賬梳理工作，編制完成平安管理制度和臺賬；3月底前各業(yè)主、監(jiān)理、施工工程部各業(yè)主、監(jiān)理、施工工程部工程經(jīng)理在全公司推行基建平安標準化管理工作；4－5月基建部、各參建單位、各工程工程部宋曉磊、王海良、張驍勇、各參建單位、各工程工程部有關(guān)人員開展基建平安標準化建設督查；5－9月基建部宋曉磊、王海良、張驍勇、翟建新、常程各單位、各工程部對平安標準化建設方面存在問題進行整改完善，根本到達國家電網(wǎng)公司基建平安標準化建設要求。10－12月基建部、各參建單位、各工程工程部宋曉磊、王海良、張驍勇、各參建單位、各工程工程部有關(guān)人員5強化平安技術(shù)措施落實工作編制省公司平安通病治理工作年度規(guī)劃，指導各參建單位制定分階段基建平安通病防治方案，開展基建平安通病防治工作。3月基建部、各參建單位宋曉磊、王海良、常程、各參建單位有關(guān)人員將平安通病防治工作納入平安管理綜合評價進行考核，每季度量化分析評價一次。每季度基建部、各參建單位宋曉磊、王海良、張驍勇、翟建新、各參建單位有關(guān)人員制定配電箱、孔洞及溝道蓋板等標準化設施制作標準〔4月完成〕，推行平安設施統(tǒng)一采購、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一配送。4月、全年基建部、各參建單位宋曉磊、王海良、常程、各參建單位有關(guān)人員強化施工平安方案、平安施工作業(yè)票的管理。列入基建平安管理綜合評價進行考核，并列為平安流動紅旗競賽否決項，在現(xiàn)場檢查中重點落實。每季度基建部、各工程工程部宋曉磊、王海良、翟建新、各工程工程部人員加強起重機械和施工機具管理。對老舊機械進行統(tǒng)計、歸檔，催促施工單位制定老舊機械專項整治方案。3月基建部、各施工單位宋曉磊、張驍勇、各施工單位機械管理人員強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要作業(yè)平安措施落實。落實深基坑開挖作業(yè)、高處作業(yè)、近電作業(yè)平安措施落實，推廣體能測試臺管理經(jīng)驗。全年基建部、各施工單位宋曉磊、王海良、翟建新、各施工單位有關(guān)人員加強應急措施落實管理。編制?XX公司大型施工機