DB21-T 2920.2-2018智慧應用 第2部分：城市管理

ICS35.020

L70

備案號：60643-2019DB21

遼寧省地方標準

DB21/T2920.2—2018

智慧應用第2部分：城市管理

Intelligentsapplication-Part2：Codeurbanmanagement

DB21/T2920.2—2018

前言

本標準按照GB/T1.1—2009《標準化工作導則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)與編寫》給出的規(guī)則起草。

本標準由大連市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出。

本標準由遼寧省工業(yè)和信息化委員會歸口。

本標準主要起草單位：大連云帆科技有限公司、大連金州新區(qū)市政管理處、大連軟件行業(yè)協(xié)會、大

連市計算機學會。

本標準主要起草人：孫先鋒、路新一、劉天立、白毅、孫鵬、尹宏、牟楠、閆善武、崔海軍、王泉。

II

DB21/T2920.2—2018

引言

0.1綜述

城市管理是基于法律，經(jīng)濟，行政，技術(shù)等的管理機制運用，通過政府，市場與社會的互動，決策

引導，規(guī)范協(xié)調(diào)城市運行和發(fā)展的管理，服務，運營活動和行為。

本標準采用狹義的城市管理定義，即與城市規(guī)劃，城市建設及城市運行相關聯(lián)的城市基礎設施，公

共服務設施和社會公共事務的管理，包括對市容環(huán)境，園林綠化，市政公路，城市排水，河道，公共客

運交通，道路交通安全，社區(qū)公益性服務設施與社區(qū)環(huán)境等實施的管理。

0.2智慧城市管理

智慧城市管理是智慧城市的重要組成部分。是新一代信息技術(shù)支撐，知識社會創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城

市管理新模式。通過新一代信息技術(shù)支撐實現(xiàn)全面透徹感知，寬帶泛在互聯(lián)，智能融合應用，實現(xiàn)社會

模式創(chuàng)新，管理模式創(chuàng)新，服務模式創(chuàng)新的智能化，可持續(xù)發(fā)展的城市管理新模式。

0.3智慧城市管理基礎

依據(jù)DB21/TXXXX《智慧城市標準體系框架》，智慧城市管理的基礎和核心，包括：

a）城市管理中各種基礎部件，元素的整合。如道路養(yǎng)護，園林綠化所涉及的各種部件，市政管理

中的各種元素等等的統(tǒng)一規(guī)劃，整合；

b）城市管理中相關資源的整合。城市管理涉及城市運行所需各種資源的統(tǒng)一規(guī)劃，整合，配置。

0.4智慧城市管理架構(gòu)

依據(jù)DB21/TXXXX《智慧城市標準體系框架》，智慧城市管理包括3個部份：

a）智慧的管理架構(gòu)：實現(xiàn)城市管理的管理模式創(chuàng)新，服務模式創(chuàng)新，知識創(chuàng)新和城市運行模式創(chuàng)

新，發(fā)揮城市整體優(yōu)勢和聚集效應，使整個城市系統(tǒng)高效，有序，智能化協(xié)調(diào)運行；

b）技術(shù)支撐架構(gòu)：基于新一代信息技術(shù)實現(xiàn)全面透徹感知，寬帶泛在互聯(lián)，智能融合應用，支撐

城市管理智能化；

c）智慧管理的治理架構(gòu)：實現(xiàn)多元利益主體在城市運行中對社會事務，社會組織，社會生活的規(guī)

范化管理。

0.5標準架構(gòu)

智慧城市管理標準可形成系列化標準體系。本標準提煉城市管理中共性的約束規(guī)則形成，以期為后

續(xù)標準研制提供參照，并為一般性智慧城市管理構(gòu)建標準框架。

依據(jù)DB21/TXXXX《智慧城市標準體系框架》，基于智慧城市管理的基本認知，智慧城市標準體系

總體架構(gòu)應如圖1示，并據(jù)此在后續(xù)標準研制中逐步規(guī)范化。

III

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圖1智慧城市標準體系總體架構(gòu)

0.6標準基準

本標準可作為智慧城市管理標準體系研制的基準。在智慧城市管理中，本標準內(nèi)容并不一定完全適

用，也可能需要本標準未涵蓋的內(nèi)容。標準使用者宜根據(jù)實際情況剪裁，調(diào)整，修正，并與本標準的條

款相互印證，以期達到標準的可用性，可操作性和普適性目標。

IV

DB21/T2920.2—2018

智慧應用第2部分：城市管理

1范圍

本標準規(guī)定了智慧城市管理總體架構(gòu)，資源管理，業(yè)務管理，終端管理，信息安全，城市管理，公

共服務，知識創(chuàng)新和評價的一般要求和規(guī)則。

本標準適用于智慧城市管理相關人員。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

DB21/TXXXX智慧城市標準體系框架

3術(shù)語和定義

DB21/TXXXX界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本標準。

3.1

城市管理urbanmanagement

通過政府，市場與社會的互動，對城市行政轄區(qū)內(nèi)一切人，事，物的管理活動的總稱。

3.2

城市部件urbancomponent

城市行政轄區(qū)內(nèi)城市基礎設施和公共服務設施相關的物理元素。

3.3

管理元素managementelement

城市行政轄區(qū)內(nèi)除城市部件外，與城市管理相關的其它城市構(gòu)件，環(huán)境和社會因素等。

4總體架構(gòu)

4.1IT基礎平臺

應基于智慧城市總體規(guī)劃，系統(tǒng)，科學，規(guī)范地統(tǒng)一，整體規(guī)劃，設計承載智慧化城市管理的IT

基礎平臺，以保證信息化基礎的無縫整合。

4.2架構(gòu)設計

1

DB21/T2920.2—2018

應依據(jù)城市自然特點，城市管理特征合理，適宜地規(guī)劃設計智慧城市管理總體架構(gòu)，避免因過分追

求技術(shù)，產(chǎn)品，市場造成資源，投資浪費。

4.3標準化

在智慧城市管理整體架構(gòu)規(guī)劃，設計，建設中，應遵循基于DB21/Txxxx的基本原則形成的各類標

準體系確立的約束規(guī)則，系統(tǒng)，科學，規(guī)范，完整地實施。

5資源管理

5.1綜述

在智慧城市管理總體架構(gòu)規(guī)劃，設計中，應充分考慮城市資源的采集，整合，處理，保證智慧化城

市管理中資源的優(yōu)化，按需配置。

5.2元素類型

實現(xiàn)智慧化城市管理的相關元素，包括2類：

a)城市部件：城市基礎設施，公共服務設施相關的物理元素；

b)城市管理元素：除城市部件外，城市基礎設施，公共服務設施和社會公共事務中構(gòu)成管理元素

的各種事物，如人員，組織，制度，專業(yè)（職業(yè)），服務……

5.3資源類型

實現(xiàn)智慧化城市管理相關資源，包括4類：

a)城市管理資源：城市管理所涉及的所有有形，無形資源，包括城市部件；

c)知識資源：城市管理所涉及的相關知識，技能，智力等資源；

d)人文資源：城市管理相關的社會傳統(tǒng)，文化等資源；

e)其它資源：與城市管理相關的其它各類資源。

5.4資源規(guī)劃

應基于智慧城市總體規(guī)劃，系統(tǒng)，科學，規(guī)范地統(tǒng)一，整體規(guī)劃，設計資源管理平臺，以保證智慧

城市管理核心和基礎的可用性，可靠性。

5.5資源管理

5.5.1采集

應建立規(guī)范化的資源采集標準，系統(tǒng)，完整，科學，合理的采集各類資源，建立統(tǒng)一的資源集。

5.5.2整合

應建立規(guī)范化的資源整合機制，系統(tǒng)，完整，科學，合理的整合各類離散，孤立，封閉的資源，形

成統(tǒng)一的資源集。

5.5.3配置

應建立規(guī)范化的資源配置策略，依據(jù)智慧城市管理的需要，合理配置，優(yōu)化配置，按需配置。

5.6大數(shù)據(jù)

2

DB21/T2920.2—2018

應建立城市管理相關大數(shù)據(jù)采集，存儲等管理策略，及大數(shù)據(jù)分析，挖掘，使用策略。

6業(yè)務管理

6.1綜述

城市基礎設施，公共服務設施和社會公共事務，如市容環(huán)境，園林綠化，市政公路，城市排水，河

道，公共客運交通，道路交通安全，社區(qū)公益性服務設施與社區(qū)環(huán)境等業(yè)務應用系統(tǒng)，應基于統(tǒng)一的規(guī)

劃，設計，保證智慧城市管理中業(yè)務系統(tǒng)應用的協(xié)同性，信息資源的共享和優(yōu)化配置。

6.2規(guī)劃設計

應基于城市管理的總體需求，系統(tǒng)，完整地規(guī)劃，設計智慧城市管理業(yè)務系統(tǒng)的整體架構(gòu)，并根據(jù)

各業(yè)務系統(tǒng)的個性特征，在業(yè)務系統(tǒng)整體架構(gòu)內(nèi)規(guī)劃設計相應的業(yè)務系統(tǒng)。

6.3實施

各業(yè)務系統(tǒng)上線運行前，應經(jīng)充分論證，調(diào)試，試運行，且文檔齊全，完整，清晰。

注1：在智慧城市管理業(yè)務系統(tǒng)整體架構(gòu)下，各業(yè)務系統(tǒng)是相互關聯(lián)的。

7終端管理

應基于智慧城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，部署電子標簽，智能傳感器，二維碼，及移動終端，視頻等

多種信息采集設施，自動感知，采集，處理城市管理各種信息。

8信息安全

應基于智慧城市信息安全總體規(guī)劃，建設系統(tǒng)，整體，深層的智慧城市管理信息安全防御體系，信

息安全管理體系和個人信息安全管理體系，保障城市管理信息資源，個人信息資源的安全。

9智慧化管理

9.1架構(gòu)設計

應基于智慧城市總體規(guī)劃，梳理，分析現(xiàn)有城市管理架構(gòu)，設計，重構(gòu)適宜的智慧城市管理架構(gòu)，

以適應城市智慧化的管理需求。

9.2流程設計

應基于智慧城市管理特征，梳理，分析現(xiàn)有城市管理流程，設計，重構(gòu)適宜的創(chuàng)新型智慧城市管理

流程，以適應智慧城市服務需求。

9.3管理模式

應基于智慧城市管理特征，梳理，分析現(xiàn)有異同管理模式，設計，整合，重構(gòu)統(tǒng)一的創(chuàng)新型智慧城

市管理模式。

9.4管理規(guī)范

3

DB21/T2920.2—2018

智慧化城市管理重構(gòu)，應遵循基于DB21/Txxxx的基本原則形成的各類標準體系確立的約束規(guī)則，

系統(tǒng)，協(xié)同，科學，保證智慧化城市管理架構(gòu)的統(tǒng)一，完整，規(guī)范。

10公共服務

10.1服務類型

在城市管理中，公共服務類型主要包括:

a）基礎公共服務

b）經(jīng)濟公共服務

c）公共安全服務

d）社會公共服務。

10.2框架設計

應基于資源管理平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的公共服務框架，各類公共服務資源高度共享，優(yōu)化配置，各類公

共服務相互協(xié)同，整合，實現(xiàn)智慧化的公共服務。

10.3流程設計

應基于統(tǒng)一的公共服務框架，依據(jù)公共服務的不同特征，梳理，重組相應的服務流程，以適應智慧

城市管理提供公共服務的需求。

10.4服務模式

應基于統(tǒng)一的公共服務框架和各類公共服務特征，梳理，分析現(xiàn)有異同服務模式，設計，整合，重

構(gòu)統(tǒng)一的創(chuàng)新型智慧城市管理公共服務模式。

10.5質(zhì)量目標

應基于統(tǒng)一的公共服務框架，各類公共服務特征和智慧化需求，構(gòu)建統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系，明確不

同服務的質(zhì)量目標，以保證智慧化公共服務的質(zhì)量。

10.6過程管理

在提供智慧化公共服務過程中，應創(chuàng)新性運用PDCA模式，明確相應的服務目標，持續(xù)改進，提高，

完善智慧化服務。

10.7價值體系

基于智慧城市總體規(guī)劃，在提供智慧化公共服務中，應逐步推進新型的，適于智慧化城市管理的價

值體系建設。

10.8服務規(guī)范

智慧化公共服務，應遵循基于DB21/Txxxx的基本原則形成的各類標準體系確立的約束規(guī)則，系統(tǒng)，

協(xié)同，科學，保證智慧化公共服務的統(tǒng)一，完整，規(guī)范。

11知識創(chuàng)新

4

DB21/T2920.2—2018

在城市管理智慧化過程中，應根據(jù)研究，實踐創(chuàng)新知識，引導科技，管理，秩序和標準規(guī)范創(chuàng)新，

引導智慧城市管理科學發(fā)展。

12評價

在智慧化城市管理中，應建立相應的評價機制，以保證智慧化城市管理的可持續(xù)和科學發(fā)展：

a)應遵循基于DB21/TXXXX的基本原則形成的各類標準體系確立的評價規(guī)則；

b)應建立相應的評價機制，包括組織，機構(gòu)，人員，職責，流程等等；

c)應建立過程跟蹤機制，跟蹤，監(jiān)督智慧城市管理全過程；

d)應建立自我評價機制，全面評價智慧城市管理全過程；

e)宜引進第三方評價機制，充分保證智慧城市管理的可用性，可靠性。

A

5

DB21/T2920.2—2018

BA

附錄A

（資料性附錄）

智慧城管總體架構(gòu)示例

智慧城管總體架構(gòu)如圖A.1示：

圖A.1智慧城管總體架構(gòu)圖

智慧城管總體架構(gòu)主要包括四部分：

A.1城市管理架構(gòu)

城市基礎設施，公共服務設施和社會公共事務，構(gòu)成城市社會經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，基于這一環(huán)境的城

市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎是社會管理。涉及各種社會形態(tài)，社會階層，市民和勞動力，資本，社會生活和

經(jīng)濟活動基礎設施等。因而，智能化社會管理需要創(chuàng)新社會管理模式，梳理，重組業(yè)務管理流程，規(guī)范

城市部件，元素管理，構(gòu)建適應智能化城市管理的新的城市管理架構(gòu)。

A.2智能化城市管理基礎架構(gòu)

6

DB21/T2920.2—2018

基于泛在網(wǎng)絡構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)基本架構(gòu)，搭建智能化城市管理平臺，實現(xiàn)信息感知，信息整合，資源優(yōu)

化整合，信息分析處理及服務，指揮，監(jiān)察的智能化城市管理基礎架構(gòu)。

智能化城市管理基礎架構(gòu)包括：

a)泛在網(wǎng)絡

采用有線，無線等多種網(wǎng)絡技術(shù)，整合，建設無所不在，能夠隨時，隨地暢通的智慧網(wǎng)絡基礎設施，

使社會管理的觸角延伸至城市的每個角落。

b)物聯(lián)網(wǎng)絡

基于泛在網(wǎng)絡實現(xiàn)的智能化城市管理應用框架?；谖锫?lián)網(wǎng)絡構(gòu)建城市部件，城市元素的智能應用

體系。

c)數(shù)據(jù)中心

在智能化城市管理的應用中，可產(chǎn)生大量復雜的同構(gòu)或異構(gòu)數(shù)據(jù)，城市部件，元素，各項公共服務

間生成頻繁，復雜的數(shù)據(jù)交換和業(yè)務協(xié)同，借助各種數(shù)據(jù)管理技術(shù)和策略，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的共享，交換，

集成，從而全面整合資源，實現(xiàn)高效業(yè)務協(xié)同。

d)管理平臺

智能化城市管理的服務重心是平臺化。需要整合各種構(gòu)成的平臺，不同結(jié)構(gòu)的信息和資源，提供具

有統(tǒng)一，公用，開放標準的智能化城市管理服務平臺，為城市管理提供智能化的服務。

e)城市管理應用

智能化城市管理應用是資源整合，業(yè)務協(xié)同形成的城市管理應用體系，通過城市管理平臺，實現(xiàn)城

市管理智能化，互聯(lián)化，自動化和人文化。

A.3信息安全體系

建設統(tǒng)一，有機，整體的智能化城市管理深層信息安全防御體系和信息安全管理體系。

A.4智能化城市管理建設，運營支撐體系

智能化城市管理建設，運營應在各種完善的政策，法規(guī)，標準，規(guī)范保障下實施。同時，建立規(guī)范

化的智慧城管建設，運營評估監(jiān)督機制，和統(tǒng)一的評估考核標準，健全項目建設，平臺運營監(jiān)督管理機

制。

_________________________________

7

DB21/T2920.2—2018

目次

前言...........................................................................III

引言............................................................................IV

1范圍..............................................................................1

2規(guī)范性引用文件....................................................................1

3術(shù)語和定義........................................................................1

4總體架構(gòu)..........................................................................1

5資源管理..........................................................................2

6業(yè)務管理..........................................................................3

7終端管理..........................................................................3

8信息安全..........................................................................3

9智慧化管理........................................................................3

10公共服務.........................................................................4

11知識創(chuàng)新.........................................................................5

12評價.............................................................................5

附錄A（資料性附錄）智慧城管總體架構(gòu)示例............................................6

I

DB21/T2920.2—2018

目次

前言...........................................................................III

引言............................................................................IV

1范圍..............................................................................1

2規(guī)范性引用文件......