DB21-T 2920.2-2018智慧應(yīng)用 第2部分：城市管理

ICS35.020

L70

備案號：60643-2019DB21

遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB21/T2920.2—2018

智慧應(yīng)用第2部分：城市管理

Intelligentsapplication-Part2：Codeurbanmanagement

DB21/T2920.2—2018

前言

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)與編寫》給出的規(guī)則起草。

本標(biāo)準(zhǔn)由大連市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出。

本標(biāo)準(zhǔn)由遼寧省工業(yè)和信息化委員會(huì)歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：大連云帆科技有限公司、大連金州新區(qū)市政管理處、大連軟件行業(yè)協(xié)會(huì)、大

連市計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：孫先鋒、路新一、劉天立、白毅、孫鵬、尹宏、牟楠、閆善武、崔海軍、王泉。

II

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引言

0.1綜述

城市管理是基于法律，經(jīng)濟(jì)，行政，技術(shù)等的管理機(jī)制運(yùn)用，通過政府，市場與社會(huì)的互動(dòng)，決策

引導(dǎo)，規(guī)范協(xié)調(diào)城市運(yùn)行和發(fā)展的管理，服務(wù)，運(yùn)營活動(dòng)和行為。

本標(biāo)準(zhǔn)采用狹義的城市管理定義，即與城市規(guī)劃，城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，公

共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理，包括對市容環(huán)境，園林綠化，市政公路，城市排水，河道，公共客

運(yùn)交通，道路交通安全，社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施與社區(qū)環(huán)境等實(shí)施的管理。

0.2智慧城市管理

智慧城市管理是智慧城市的重要組成部分。是新一代信息技術(shù)支撐，知識社會(huì)創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城

市管理新模式。通過新一代信息技術(shù)支撐實(shí)現(xiàn)全面透徹感知，寬帶泛在互聯(lián)，智能融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)

模式創(chuàng)新，管理模式創(chuàng)新，服務(wù)模式創(chuàng)新的智能化，可持續(xù)發(fā)展的城市管理新模式。

0.3智慧城市管理基礎(chǔ)

依據(jù)DB21/TXXXX《智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架》，智慧城市管理的基礎(chǔ)和核心，包括：

a）城市管理中各種基礎(chǔ)部件，元素的整合。如道路養(yǎng)護(hù)，園林綠化所涉及的各種部件，市政管理

中的各種元素等等的統(tǒng)一規(guī)劃，整合；

b）城市管理中相關(guān)資源的整合。城市管理涉及城市運(yùn)行所需各種資源的統(tǒng)一規(guī)劃，整合，配置。

0.4智慧城市管理架構(gòu)

依據(jù)DB21/TXXXX《智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架》，智慧城市管理包括3個(gè)部份：

a）智慧的管理架構(gòu)：實(shí)現(xiàn)城市管理的管理模式創(chuàng)新，服務(wù)模式創(chuàng)新，知識創(chuàng)新和城市運(yùn)行模式創(chuàng)

新，發(fā)揮城市整體優(yōu)勢和聚集效應(yīng)，使整個(gè)城市系統(tǒng)高效，有序，智能化協(xié)調(diào)運(yùn)行；

b）技術(shù)支撐架構(gòu)：基于新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全面透徹感知，寬帶泛在互聯(lián)，智能融合應(yīng)用，支撐

城市管理智能化；

c）智慧管理的治理架構(gòu)：實(shí)現(xiàn)多元利益主體在城市運(yùn)行中對社會(huì)事務(wù)，社會(huì)組織，社會(huì)生活的規(guī)

范化管理。

0.5標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)

智慧城市管理標(biāo)準(zhǔn)可形成系列化標(biāo)準(zhǔn)體系。本標(biāo)準(zhǔn)提煉城市管理中共性的約束規(guī)則形成，以期為后

續(xù)標(biāo)準(zhǔn)研制提供參照，并為一般性智慧城市管理構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)框架。

依據(jù)DB21/TXXXX《智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架》，基于智慧城市管理的基本認(rèn)知，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系

總體架構(gòu)應(yīng)如圖1示，并據(jù)此在后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)研制中逐步規(guī)范化。

III

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圖1智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)

0.6標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)

本標(biāo)準(zhǔn)可作為智慧城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系研制的基準(zhǔn)。在智慧城市管理中，本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容并不一定完全適

用，也可能需要本標(biāo)準(zhǔn)未涵蓋的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)使用者宜根據(jù)實(shí)際情況剪裁，調(diào)整，修正，并與本標(biāo)準(zhǔn)的條

款相互印證，以期達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的可用性，可操作性和普適性目標(biāo)。

IV

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智慧應(yīng)用第2部分：城市管理

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了智慧城市管理總體架構(gòu)，資源管理，業(yè)務(wù)管理，終端管理，信息安全，城市管理，公

共服務(wù)，知識創(chuàng)新和評價(jià)的一般要求和規(guī)則。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于智慧城市管理相關(guān)人員。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

DB21/TXXXX智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架

3術(shù)語和定義

DB21/TXXXX界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

城市管理urbanmanagement

通過政府，市場與社會(huì)的互動(dòng)，對城市行政轄區(qū)內(nèi)一切人，事，物的管理活動(dòng)的總稱。

3.2

城市部件urbancomponent

城市行政轄區(qū)內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)的物理元素。

3.3

管理元素managementelement

城市行政轄區(qū)內(nèi)除城市部件外，與城市管理相關(guān)的其它城市構(gòu)件，環(huán)境和社會(huì)因素等。

4總體架構(gòu)

4.1IT基礎(chǔ)平臺

應(yīng)基于智慧城市總體規(guī)劃，系統(tǒng)，科學(xué)，規(guī)范地統(tǒng)一，整體規(guī)劃，設(shè)計(jì)承載智慧化城市管理的IT

基礎(chǔ)平臺，以保證信息化基礎(chǔ)的無縫整合。

4.2架構(gòu)設(shè)計(jì)

1

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應(yīng)依據(jù)城市自然特點(diǎn)，城市管理特征合理，適宜地規(guī)劃設(shè)計(jì)智慧城市管理總體架構(gòu)，避免因過分追

求技術(shù)，產(chǎn)品，市場造成資源，投資浪費(fèi)。

4.3標(biāo)準(zhǔn)化

在智慧城市管理整體架構(gòu)規(guī)劃，設(shè)計(jì)，建設(shè)中，應(yīng)遵循基于DB21/Txxxx的基本原則形成的各類標(biāo)

準(zhǔn)體系確立的約束規(guī)則，系統(tǒng)，科學(xué)，規(guī)范，完整地實(shí)施。

5資源管理

5.1綜述

在智慧城市管理總體架構(gòu)規(guī)劃，設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分考慮城市資源的采集，整合，處理，保證智慧化城

市管理中資源的優(yōu)化，按需配置。

5.2元素類型

實(shí)現(xiàn)智慧化城市管理的相關(guān)元素，包括2類：

a)城市部件：城市基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)的物理元素；

b)城市管理元素：除城市部件外，城市基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)中構(gòu)成管理元素

的各種事物，如人員，組織，制度，專業(yè)（職業(yè)），服務(wù)……

5.3資源類型

實(shí)現(xiàn)智慧化城市管理相關(guān)資源，包括4類：

a)城市管理資源：城市管理所涉及的所有有形，無形資源，包括城市部件；

c)知識資源：城市管理所涉及的相關(guān)知識，技能，智力等資源；

d)人文資源：城市管理相關(guān)的社會(huì)傳統(tǒng)，文化等資源；

e)其它資源：與城市管理相關(guān)的其它各類資源。

5.4資源規(guī)劃

應(yīng)基于智慧城市總體規(guī)劃，系統(tǒng)，科學(xué)，規(guī)范地統(tǒng)一，整體規(guī)劃，設(shè)計(jì)資源管理平臺，以保證智慧

城市管理核心和基礎(chǔ)的可用性，可靠性。

5.5資源管理

5.5.1采集

應(yīng)建立規(guī)范化的資源采集標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)，完整，科學(xué)，合理的采集各類資源，建立統(tǒng)一的資源集。

5.5.2整合

應(yīng)建立規(guī)范化的資源整合機(jī)制，系統(tǒng)，完整，科學(xué)，合理的整合各類離散，孤立，封閉的資源，形

成統(tǒng)一的資源集。

5.5.3配置

應(yīng)建立規(guī)范化的資源配置策略，依據(jù)智慧城市管理的需要，合理配置，優(yōu)化配置，按需配置。

5.6大數(shù)據(jù)

2

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應(yīng)建立城市管理相關(guān)大數(shù)據(jù)采集，存儲(chǔ)等管理策略，及大數(shù)據(jù)分析，挖掘，使用策略。

6業(yè)務(wù)管理

6.1綜述

城市基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)，如市容環(huán)境，園林綠化，市政公路，城市排水，河

道，公共客運(yùn)交通，道路交通安全，社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施與社區(qū)環(huán)境等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)基于統(tǒng)一的規(guī)

劃，設(shè)計(jì)，保證智慧城市管理中業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的協(xié)同性，信息資源的共享和優(yōu)化配置。

6.2規(guī)劃設(shè)計(jì)

應(yīng)基于城市管理的總體需求，系統(tǒng)，完整地規(guī)劃，設(shè)計(jì)智慧城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整體架構(gòu)，并根據(jù)

各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的個(gè)性特征，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)整體架構(gòu)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

6.3實(shí)施

各業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線運(yùn)行前，應(yīng)經(jīng)充分論證，調(diào)試，試運(yùn)行，且文檔齊全，完整，清晰。

注1：在智慧城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)整體架構(gòu)下，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)的。

7終端管理

應(yīng)基于智慧城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，部署電子標(biāo)簽，智能傳感器，二維碼，及移動(dòng)終端，視頻等

多種信息采集設(shè)施，自動(dòng)感知，采集，處理城市管理各種信息。

8信息安全

應(yīng)基于智慧城市信息安全總體規(guī)劃，建設(shè)系統(tǒng)，整體，深層的智慧城市管理信息安全防御體系，信

息安全管理體系和個(gè)人信息安全管理體系，保障城市管理信息資源，個(gè)人信息資源的安全。

9智慧化管理

9.1架構(gòu)設(shè)計(jì)

應(yīng)基于智慧城市總體規(guī)劃，梳理，分析現(xiàn)有城市管理架構(gòu)，設(shè)計(jì)，重構(gòu)適宜的智慧城市管理架構(gòu)，

以適應(yīng)城市智慧化的管理需求。

9.2流程設(shè)計(jì)

應(yīng)基于智慧城市管理特征，梳理，分析現(xiàn)有城市管理流程，設(shè)計(jì)，重構(gòu)適宜的創(chuàng)新型智慧城市管理

流程，以適應(yīng)智慧城市服務(wù)需求。

9.3管理模式

應(yīng)基于智慧城市管理特征，梳理，分析現(xiàn)有異同管理模式，設(shè)計(jì)，整合，重構(gòu)統(tǒng)一的創(chuàng)新型智慧城

市管理模式。

9.4管理規(guī)范

3

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智慧化城市管理重構(gòu)，應(yīng)遵循基于DB21/Txxxx的基本原則形成的各類標(biāo)準(zhǔn)體系確立的約束規(guī)則，

系統(tǒng)，協(xié)同，科學(xué)，保證智慧化城市管理架構(gòu)的統(tǒng)一，完整，規(guī)范。

10公共服務(wù)

10.1服務(wù)類型

在城市管理中，公共服務(wù)類型主要包括:

a）基礎(chǔ)公共服務(wù)

b）經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)

c）公共安全服務(wù)

d）社會(huì)公共服務(wù)。

10.2框架設(shè)計(jì)

應(yīng)基于資源管理平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的公共服務(wù)框架，各類公共服務(wù)資源高度共享，優(yōu)化配置，各類公

共服務(wù)相互協(xié)同，整合，實(shí)現(xiàn)智慧化的公共服務(wù)。

10.3流程設(shè)計(jì)

應(yīng)基于統(tǒng)一的公共服務(wù)框架，依據(jù)公共服務(wù)的不同特征，梳理，重組相應(yīng)的服務(wù)流程，以適應(yīng)智慧

城市管理提供公共服務(wù)的需求。

10.4服務(wù)模式

應(yīng)基于統(tǒng)一的公共服務(wù)框架和各類公共服務(wù)特征，梳理，分析現(xiàn)有異同服務(wù)模式，設(shè)計(jì)，整合，重

構(gòu)統(tǒng)一的創(chuàng)新型智慧城市管理公共服務(wù)模式。

10.5質(zhì)量目標(biāo)

應(yīng)基于統(tǒng)一的公共服務(wù)框架，各類公共服務(wù)特征和智慧化需求，構(gòu)建統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系，明確不

同服務(wù)的質(zhì)量目標(biāo)，以保證智慧化公共服務(wù)的質(zhì)量。

10.6過程管理

在提供智慧化公共服務(wù)過程中，應(yīng)創(chuàng)新性運(yùn)用PDCA模式，明確相應(yīng)的服務(wù)目標(biāo)，持續(xù)改進(jìn)，提高，

完善智慧化服務(wù)。

10.7價(jià)值體系

基于智慧城市總體規(guī)劃，在提供智慧化公共服務(wù)中，應(yīng)逐步推進(jìn)新型的，適于智慧化城市管理的價(jià)

值體系建設(shè)。

10.8服務(wù)規(guī)范

智慧化公共服務(wù)，應(yīng)遵循基于DB21/Txxxx的基本原則形成的各類標(biāo)準(zhǔn)體系確立的約束規(guī)則，系統(tǒng)，

協(xié)同，科學(xué)，保證智慧化公共服務(wù)的統(tǒng)一，完整，規(guī)范。

11知識創(chuàng)新

4

DB21/T2920.2—2018

在城市管理智慧化過程中，應(yīng)根據(jù)研究，實(shí)踐創(chuàng)新知識，引導(dǎo)科技，管理，秩序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范創(chuàng)新，

引導(dǎo)智慧城市管理科學(xué)發(fā)展。

12評價(jià)

在智慧化城市管理中，應(yīng)建立相應(yīng)的評價(jià)機(jī)制，以保證智慧化城市管理的可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展：

a)應(yīng)遵循基于DB21/TXXXX的基本原則形成的各類標(biāo)準(zhǔn)體系確立的評價(jià)規(guī)則；

b)應(yīng)建立相應(yīng)的評價(jià)機(jī)制，包括組織，機(jī)構(gòu)，人員，職責(zé)，流程等等；

c)應(yīng)建立過程跟蹤機(jī)制，跟蹤，監(jiān)督智慧城市管理全過程；

d)應(yīng)建立自我評價(jià)機(jī)制，全面評價(jià)智慧城市管理全過程；

e)宜引進(jìn)第三方評價(jià)機(jī)制，充分保證智慧城市管理的可用性，可靠性。

A

5

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BA

附錄A

（資料性附錄）

智慧城管總體架構(gòu)示例

智慧城管總體架構(gòu)如圖A.1示：

圖A.1智慧城管總體架構(gòu)圖

智慧城管總體架構(gòu)主要包括四部分：

A.1城市管理架構(gòu)

城市基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)，構(gòu)成城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，基于這一環(huán)境的城

市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)是社會(huì)管理。涉及各種社會(huì)形態(tài)，社會(huì)階層，市民和勞動(dòng)力，資本，社會(huì)生活和

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施等。因而，智能化社會(huì)管理需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理模式，梳理，重組業(yè)務(wù)管理流程，規(guī)范

城市部件，元素管理，構(gòu)建適應(yīng)智能化城市管理的新的城市管理架構(gòu)。

A.2智能化城市管理基礎(chǔ)架構(gòu)

6

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基于泛在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)基本架構(gòu)，搭建智能化城市管理平臺，實(shí)現(xiàn)信息感知，信息整合，資源優(yōu)

化整合，信息分析處理及服務(wù)，指揮，監(jiān)察的智能化城市管理基礎(chǔ)架構(gòu)。

智能化城市管理基礎(chǔ)架構(gòu)包括：

a)泛在網(wǎng)絡(luò)

采用有線，無線等多種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合，建設(shè)無所不在，能夠隨時(shí)，隨地暢通的智慧網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，

使社會(huì)管理的觸角延伸至城市的每個(gè)角落。

b)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)

基于泛在網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的智能化城市管理應(yīng)用框架?；谖锫?lián)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建城市部件，城市元素的智能應(yīng)用

體系。

c)數(shù)據(jù)中心

在智能化城市管理的應(yīng)用中，可產(chǎn)生大量復(fù)雜的同構(gòu)或異構(gòu)數(shù)據(jù)，城市部件，元素，各項(xiàng)公共服務(wù)

間生成頻繁，復(fù)雜的數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)同，借助各種數(shù)據(jù)管理技術(shù)和策略，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的共享，交換，

集成，從而全面整合資源，實(shí)現(xiàn)高效業(yè)務(wù)協(xié)同。

d)管理平臺

智能化城市管理的服務(wù)重心是平臺化。需要整合各種構(gòu)成的平臺，不同結(jié)構(gòu)的信息和資源，提供具

有統(tǒng)一，公用，開放標(biāo)準(zhǔn)的智能化城市管理服務(wù)平臺，為城市管理提供智能化的服務(wù)。

e)城市管理應(yīng)用

智能化城市管理應(yīng)用是資源整合，業(yè)務(wù)協(xié)同形成的城市管理應(yīng)用體系，通過城市管理平臺，實(shí)現(xiàn)城

市管理智能化，互聯(lián)化，自動(dòng)化和人文化。

A.3信息安全體系

建設(shè)統(tǒng)一，有機(jī)，整體的智能化城市管理深層信息安全防御體系和信息安全管理體系。

A.4智能化城市管理建設(shè)，運(yùn)營支撐體系

智能化城市管理建設(shè)，運(yùn)營應(yīng)在各種完善的政策，法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范保障下實(shí)施。同時(shí)，建立規(guī)范

化的智慧城管建設(shè)，運(yùn)營評估監(jiān)督機(jī)制，和統(tǒng)一的評估考核標(biāo)準(zhǔn)，健全項(xiàng)目建設(shè)，平臺運(yùn)營監(jiān)督管理機(jī)

制。

_________________________________

7

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目次

前言...........................................................................III

引言............................................................................IV

1范圍..............................................................................1

2規(guī)范性引用文件....................................................................1

3術(shù)語和定義........................................................................1

4總體架構(gòu)..........................................................................1

5資源管理..........................................................................2

6業(yè)務(wù)管理..........................................................................3

7終端管理..........................................................................3

8信息安全..........................................................................3

9智慧化管理........................................................................3

10公共服務(wù).........................................................................4

11知識創(chuàng)新.........................................................................5

12評價(jià).............................................................................5

附錄A（資料性附錄）智慧城管總體架構(gòu)示例............................................6

I

DB21/T2920.2—2018

目次

前言...........................................................................III

引言............................................................................IV

1范圍..............................................................................1

2規(guī)范性引用文件......