安全防范行業(yè)標準與技術(shù)應(yīng)用研究

-3-安全防范行業(yè)標準與技術(shù)應(yīng)用研究摘要近年來，我國安防行業(yè)發(fā)展迅猛，安防行業(yè)標準化事業(yè)穩(wěn)步推進。標準化具有豐富的內(nèi)涵與意義，對工業(yè)生產(chǎn)具有巨大的推動力。在安防行業(yè)標準化方面，西方國家起步早、基礎(chǔ)好，已經(jīng)有了豐富的成果，我國安防行業(yè)標準化事業(yè)正奮起直追，二十年來在標準的種類和數(shù)量上都有較大提升，但相比西方國家仍有不小的差距。當下，現(xiàn)代高新技術(shù)被安防行業(yè)廣泛應(yīng)用，無人機技術(shù)脫穎而出，本文著重介紹我國無人機應(yīng)用概況、核心技術(shù)以及相關(guān)標準，并就高新技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展如何引領(lǐng)安防行業(yè)技術(shù)標準發(fā)展提出了自己的見解。關(guān)鍵詞：安全防范；安防行業(yè)；標準化；無人機

前言作為我國的新興產(chǎn)業(yè)，安防行業(yè)近年來發(fā)展十分迅猛，安防行業(yè)標準化工作在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。安全防范技術(shù)標準化組織是安防行業(yè)標準化工作的核心，其主要職責是制定和修訂安全防范技術(shù)標準，對標準進行宣傳，監(jiān)督標準的實施和貫徹情況。此外，通過為相關(guān)行業(yè)、企業(yè)提供標準化技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù),使行業(yè)管理更加規(guī)范，企業(yè)生產(chǎn)更加有序。同時，安全防范行業(yè)標準化能夠強力助推安全防范產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，為企業(yè)打造一個良好的發(fā)展環(huán)境，有效避免惡性競爭，減少貿(mào)易壁壘，使安防行業(yè)更好地服務(wù)習近平新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。1標準化的內(nèi)涵與意義1.1標準化的概念及內(nèi)涵關(guān)于標準化的概念，《標準化工作指南》(GB/T20000.1-2002)第1部分給出了定義，即：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動。《指南》對于標準的定義體現(xiàn)了標準化的如下幾個內(nèi)涵：一是范圍性。標準首先受制于一定的范圍，這是標準化的最基本的內(nèi)涵。范圍首先表現(xiàn)為空間范圍，由于標準化是工業(yè)生產(chǎn)工作中的概念，因此在空間范圍之外也特有地包括了行業(yè)范圍。標準化的空間范圍是指在一定的地域或區(qū)域內(nèi)，各不同的區(qū)域之間有著不盡相同的標準化文件和標準化體系。具體而言，在空間范圍內(nèi)從大到小依次有國際標準、區(qū)域標準、國家標準、地方標準、團體標準等，行業(yè)范圍中又分為團體標準、企業(yè)標準。比較著名的國際標準化組織有：國際標準化組織（ISO）。區(qū)域標準有：歐洲標準化委員會（CEN）、歐洲電工標準化委員會（CENELEC）、歐洲電信標準化協(xié)會（ETSI）、太平洋地區(qū)標準大會（PASC）、泛美技術(shù)標準委員會（COPANT）等。這些標準化組織在較大的空間范圍內(nèi)制定標準化文件，以此來規(guī)范、指導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)。國家標準則更加豐富，幾乎每個主權(quán)國家都設(shè)立了自有的國家級的標準化組織，如英國標準化協(xié)會（BSI）、法國標準化協(xié)會（AFNOR）、美國工程標準委員會（AESC）等。在行業(yè)標準領(lǐng)域，也有不少是我們耳熟能詳?shù)臉藴式M織，如為指導(dǎo)我國國防科學(xué)技術(shù)而設(shè)立的國防科學(xué)技術(shù)委員會（GJB）、美國的電氣電子工程師學(xué)會（IEEE）等，這些標準組織超越了地域限制，在同一行業(yè)內(nèi)影響著更多的企業(yè)。二是重復(fù)性。重復(fù)性是指標準能夠被重復(fù)使用的特征，這是標準最根本的內(nèi)涵。橫向上各不同的企業(yè)主體生產(chǎn)時需要參考同一套標準，縱向上各企業(yè)本身在前后生產(chǎn)過程中也要希望參考較為穩(wěn)定不變的標準，因此一套標準需要被反復(fù)使用。此外，標準的重復(fù)性也暗含了標準的強制性這一特征，這是標準最主要的實現(xiàn)方式，即通過對標準對象的強制性執(zhí)行，使得標準能夠不斷地被重復(fù)的使用。三是一致性。標準的本質(zhì)特征是一致性，也可以稱為統(tǒng)一性。統(tǒng)一所產(chǎn)生的秩序性是工業(yè)社會快速發(fā)展重要助推器，也是人類社會演進的內(nèi)在要求。不同級別的標準在不同范圍內(nèi)進行統(tǒng)一；不同類型的標準從不同角度、不同側(cè)面進行統(tǒng)一，在標準的世界中，統(tǒng)一性的重要性遠大于個性與特性。標準的作用歸根結(jié)底來源于科學(xué)、合理、有效的統(tǒng)一。沒有了統(tǒng)一，標準便失去了存在的意義。四是權(quán)威性。權(quán)威性一方面保證標準實施的可能性，一方面代表著標準制定的水準。標準的權(quán)威性首先體現(xiàn)在定制主體上，標準制定者一般是行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)組織，政府性質(zhì)的制定者更有國家強制力為其背書，非政府性質(zhì)的制定者一般利用其強大的行業(yè)影響力推廣相關(guān)標準；其次，標準的權(quán)威性也來源于標準制定者的知識、技能、地位等。參與標準制定的人員以行業(yè)專家、學(xué)者、政府主要技術(shù)類官員為代表，其自身的能力水平也保證了標準的權(quán)威性。1.2標準化的意義及作用“標準化的主要作用在于為了其預(yù)期目的改造產(chǎn)品、過程或服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，并促進技術(shù)合作?！边@是《標準化工作指南》中對于標準功能的解讀。實際上標準化對安防行業(yè)發(fā)展的意義和作用遠不止于此。標準化具有統(tǒng)一生產(chǎn)、提高效率、降低成本的作用。生產(chǎn)活動特別是現(xiàn)代化大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)活動是當今世界各國的發(fā)展抓手，各個地區(qū)、各個行業(yè)每天都在進行著大量的生產(chǎn)活動。為滿足各種類型的客戶需求，在無標準化的環(huán)境下，生產(chǎn)企業(yè)進行的主要是差異性的生產(chǎn)，在如今對產(chǎn)品需求巨大的社會條件下，這無疑會浪費和消耗大量寶貴的時間和物質(zhì)資源。標準出現(xiàn)后，各個生產(chǎn)單元只需按標準規(guī)定進行規(guī)模化生產(chǎn)即可，如此可以節(jié)約因個性化差異化導(dǎo)致的成本消耗。標準化具有互聯(lián)互通、便于交流、信息共享的作用。我國古代秦始皇在統(tǒng)一六國之后，采取“書同文，車同軌”的政策，統(tǒng)一全國的文字和度量衡，這項創(chuàng)舉加速了各地區(qū)各民族的融合，使得政令通暢，減少了因語言文字和刻度規(guī)制不同而帶來的轉(zhuǎn)換成本，在短時間之內(nèi)將各民族各區(qū)域的發(fā)展短板迅速補齊。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，世界上現(xiàn)存的語言多達上百種，在全球一體化的背景下，各國的發(fā)展離不開參與全球生產(chǎn)和全球分工，但不同地區(qū)之間即使是語言不同就會給生產(chǎn)帶來相當大的不便，更何況一些要求高精密、高科技的產(chǎn)品，因此，使用了同一套標準后，無需再為語言翻譯問題而擔憂，標準簡介、精準、科學(xué)的特點在生產(chǎn)互通領(lǐng)域擁有不可替代的作用。標準的出現(xiàn)類似于統(tǒng)一語言文字和度量衡的作用。標準化具有控制底線、質(zhì)量監(jiān)督、引導(dǎo)發(fā)展的作用。商品經(jīng)濟時代，追求利潤最大化是每個生產(chǎn)者都在思考的問題，為了追求利潤，部分生產(chǎn)者會選擇降低成本的方式，這在生產(chǎn)領(lǐng)域是十分危險的舉動。在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，2010年我國發(fā)生的“三鹿奶粉”事件中，涉事企業(yè)三鹿集團為降低成本，在奶粉中非法加入原料三聚氰胺，造成多名兒童出現(xiàn)腎結(jié)石等癥狀，部分兒童甚至因此死亡，給國家和相關(guān)家庭帶來了無可估量的損失。在建筑制造領(lǐng)域，隨意降低成本，稍有不慎，則可釀成大禍，2007年8月13日，耗時四年修建的湖南溪沱江大橋正在進行竣工前的收尾工作時發(fā)生垮塌，造成64人死亡，4人重傷，18人輕傷的嚴重后果，隨后的事故調(diào)查報告中披露表明：“該事故的直接原因是大橋主拱圈砌筑材料未滿足設(shè)計規(guī)范和要求受連拱效應(yīng)的影響，整個大橋迅速坍塌。”上述事故都是因為在生產(chǎn)過程中缺失底線，無視標準，最終導(dǎo)致嚴重的后果。我國《刑法》中，因生產(chǎn)不符合“標準”的產(chǎn)品的罪名就有第一百三十七條“工程重大安全事故罪”、第一百四十三條“生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪”、第一百四十五條“生產(chǎn)銷售不符合標準的衛(wèi)生器材罪”、第一百四十六條“生產(chǎn)銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪”、第一百四十八條“生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標準的化妝品罪”、第三百三十條因供水單位供應(yīng)的飲用水不顧和國家規(guī)定的衛(wèi)生標準而觸犯“妨害傳染病防治罪”等至少六個罪名，在整個刑法分則三百三十多個罪名中的占比不容小覷。同時，不符合相應(yīng)標準的生產(chǎn)產(chǎn)品必然意味著質(zhì)量不合格，因此標準文件的存在也為各級質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量監(jiān)督中提供了最直接的有力抓手。此外，標準在引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方面也起著重要作用，相對落后的地區(qū)標借鑒發(fā)達地區(qū)的標準，相對不成熟的行業(yè)借鑒成熟的行業(yè)標準，能在一定程度上提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和革新。標準化具有行業(yè)管控、經(jīng)濟調(diào)整、貿(mào)易制裁的作用。事實已經(jīng)證明完全的自由市場具有巨大隱患，適當?shù)男袠I(yè)管控能夠修正自由市場的不足。加強產(chǎn)業(yè)管控的手段有很多，有人力、政策、法律等，而標準正成為一個新興的管控手段。通過對標準的大規(guī)模宣傳，強化標準的重要性，加強標準在質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域的作用，各生產(chǎn)單位會主動或被動地按標準安排生產(chǎn)，標準可成為行業(yè)生產(chǎn)的指揮棒。在經(jīng)濟領(lǐng)域，由于標準的類法律化性質(zhì)，新舊標準的更替不僅可以促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級換代，還可以限制落后產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生直至退市消亡。例如在環(huán)保領(lǐng)域，通過提高污染排放標準，高能耗高污染行業(yè)會逐步被淘汰，倒逼環(huán)保型產(chǎn)業(yè)快速孵化，從而促進整個產(chǎn)業(yè)進行升級。在貿(mào)易層面，標準也可以扮演著武器的作用，國與國之間的貿(mào)易問題可以通過標準之爭分出勝負，標準是貿(mào)易的延伸，2017年3月10日，歐盟成員國拉脫維亞就通過歐盟委員會的非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX)對中國產(chǎn)“Jasper”牌角磨機和“BESK”牌角磨機發(fā)出消費者警告，最終導(dǎo)致上述角磨機在歐洲退市。由此看見，井然的秩序、統(tǒng)一的規(guī)格、嚴密的體系、高效的執(zhí)行共同構(gòu)成了標準化的基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上標準又發(fā)展為成為對工業(yè)、經(jīng)濟進行管理控制的手段，在現(xiàn)代工業(yè)社會中發(fā)揮著不可或缺的作用。2我國安防行業(yè)標準化概況2.1我國標準化事業(yè)概況我國的標準化事業(yè)較西方發(fā)達國家起步較晚，并深受前蘇聯(lián)標準化體制的影響，帶有濃厚的行政性質(zhì)，從上述材料中可以對比發(fā)現(xiàn)，這是我國標準化事業(yè)與西方主要國家的最大區(qū)別。在西方主流國家，標準化制定往往是民間私人團體為主導(dǎo)，各行業(yè)協(xié)會、商會等是制定標準的主要推動者，國家層面較少進行干預(yù)和指導(dǎo)，類似于民間制定、政府認可，甚至監(jiān)督的職責也多交由民間團體負責。我國則大不相同，1949年新中國成立后，在中央政府的財經(jīng)委員會下設(shè)立了標準處，1957年中國被接納為國際電工委員會（IEC）成員國，1963年全國科學(xué)技術(shù)委員會在北京召開第一屆全國標準、計量工作會議。文革期間我國的標準化事業(yè)受到嚴重破壞，標準化機構(gòu)被迫停擺。[8]1978年經(jīng)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會批準，中國標準化協(xié)會（CAS）成立，這是中國標準化事業(yè)的里程碑事件，作為法人團體，中國標準化協(xié)會扮演著溝通政府和民間標準化工作的橋梁角色，為今后的中國標準化事業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)，同年，中國再一次加入了國際標準化組織（ISO）。從1988年《中華人民共和國標準化法》（下簡稱《標準化法》）的頒布實施，至2018年1月再次修訂，我國的標準化事業(yè)得到了迅速發(fā)展。截至2019年，我國共頒布36877項國家標準，62262項行業(yè)標準和37818項地方標準進行了備案。此外，我國共有9790項團體標準和114萬多項企業(yè)標準。目前，我國已成立了以全國標準化委員會為首的1300多個不同領(lǐng)域的標準化專業(yè)委員會，在國際標準化組織中承擔89個秘書處工作，近600項國際標準由中國主導(dǎo)制定。[10]由于中國在國際標準化事業(yè)的重要貢獻，在2008年中國成為了國際標準化組織的常任理事國，從此中國從標準事業(yè)的追趕者開始轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾苿诱?。已有研究表明，同國際標準相比，我國在農(nóng)業(yè)、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面制定的標準數(shù)量占比較高，在流體系統(tǒng)、電子學(xué)和計算機信息技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域制定的標準數(shù)量比重較低。[11]另汪濱、李景的研究認為我國在傳統(tǒng)行業(yè)能夠及時有效地標準制定，但在高新科技領(lǐng)域則存在標準制定不及時的突出問題；[12]劉碧松、任冠華等認為我國標準標準供給渠道單一、標準有效供給不足和標準缺失、老化、滯后嚴重等問題。在定量研究方面，吳杰、孫瑞玲等的研究更為直觀，他們使用標準替代周期作為研究對象，分別橫向?qū)Ρ攘送瑫r期的中國國家標準和國際標準化組織ISO標準和德國DIN標準。標準替代周期是指同一標準從頒布到修訂之間所經(jīng)過的時間，能夠反映出該標準體系的更新速率，進而反映出該標準化體系是否存在滯后、老化等問題。[13]經(jīng)過數(shù)據(jù)計算，他們發(fā)現(xiàn)同時期的中國國家標準的替代周期為13.839年，ISO標準的替代周期為11.861年，DIN標準的替代周期為10.788年，中國國家標準的替代周期相比其他樣本慢一年以上，表明我國的國家標準更新存在著滯后問題。[14]2.2SAC/TC100組織及工作1987年,全國安全防范報警系統(tǒng)標準化技術(shù)委員會（代號為SAC/TC100）在北京成立，其中SAC是英文StandardizationAdministrationofthePeople'sRepublicofChina（中國國家標準化管理委員會的）的縮寫，TC100是其代號，與其類似的還有同屬于中國國家標準委員會的SAC/TC258（全國雷電防護標準化技術(shù)委員會）、SAC/TC209（全國潔凈室與相關(guān)受控環(huán)境標準化技術(shù)委員會）、SAC/TC343（全國項目管理標準化技術(shù)委員會）等等。SAC/TC100簡稱全國安防標委會，是全國性質(zhì)的專業(yè)標準化技術(shù)工作組織，成立之后，我國的安全防范報警系統(tǒng)的產(chǎn)品、技術(shù)等領(lǐng)域的標準化起早、制定、管理工作就主要由該專門組織負責。雖然我國安全防范行業(yè)標準管理機構(gòu)成立較晚，但是卻有著后發(fā)優(yōu)勢，管理機構(gòu)推動著我國安防行業(yè)標準化事業(yè)實現(xiàn)快速了發(fā)展，逐漸形成了較為完備的標準體系，涉及的技術(shù)門類也較為豐富齊全。除了傳統(tǒng)的緊急報警系統(tǒng)、防爆安全檢查、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等部門外，更有諸如出入口控制系統(tǒng)、實體防護、安全防范工程、人體生物特征識別等先進的標準部門。秘書處是全國安防標委會的常設(shè)工作機構(gòu)，公安部所屬的第一研究所是其辦公地所在處。全國安防標委會根據(jù)其章程，主要負責向公安部科信局與國家標準化管理委員會（SAC）提出安防報警系統(tǒng)領(lǐng)域標準化工作的技術(shù)、方案、政策等建議；以國家標準化工作政策、方針為依據(jù)，對安防報警系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)的標準化體系進行設(shè)計、制定，對現(xiàn)有的標準進行考察并提出修訂建議、草案；按照國家標準委員會要求修訂年度標準制定計劃并審查國標草案，制定并修訂行業(yè)標準草案；對已經(jīng)發(fā)布實施的國家標準和行業(yè)標準，進行宣傳、培訓(xùn)、貫徹和復(fù)審工作；為各企業(yè)制定標準提供咨詢服務(wù)；對外代表我國參與國際電工委員會（IEC）所屬的電子安防與報警系技術(shù)委員會(TC79)對國際標準（IEC/TC79）的擬定、投票和審查工作。以2018年12月為限，由全國安防標委會主要組織制定的現(xiàn)行各類標準總計208項，包括62項國家標準和146項行業(yè)標準。從安防專業(yè)技術(shù)角度來看，共制定4項基礎(chǔ)通用標準，40項視頻監(jiān)控標準，48項安全防范系統(tǒng)工程標準；35項入侵和緊急報警系統(tǒng)標準，30項人體生物特征識別標準，15項出入口控制系統(tǒng)標準，15項實體防護設(shè)備標準，21項防爆安檢標準。此外SAC/TC100牽頭制定了6項國際標準并總計參與了7項國際標準起草工作，在IEC/TC79標準中做出了重要貢獻，累計向國際標準組織派出超過20名安防領(lǐng)域的專家學(xué)者。近年來，由于我國安全防范行業(yè)的科技應(yīng)用和制造產(chǎn)業(yè)的