重慶高山生態(tài)扶貧搬遷調(diào)查（二）

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁重慶高山生態(tài)扶貧搬遷調(diào)查全區(qū)高山生態(tài)扶貧搬遷工作推進(jìn)會(huì)發(fā)言稿

一、肯定成績(jī)，正視問題，切實(shí)增強(qiáng)做好高山生態(tài)扶貧搬遷工作的緊迫感和責(zé)任感

自2021年啟動(dòng)高山生態(tài)扶貧搬遷工作以來，區(qū)委、區(qū)政府圍繞建成全市高山生態(tài)扶貧搬遷示范區(qū)這一目標(biāo)，出臺(tái)了《實(shí)施意見》、《工作推進(jìn)方案》、成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、建立了系列工作制度，并形成一本《工作手冊(cè)》，特別是去年由區(qū)發(fā)改委牽頭下，此項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了高位開局、高質(zhì)推進(jìn)，探索了“建立深度貧困戶搬遷四大機(jī)制”。今年，按照市上的要求，此項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，繼續(xù)鞏固已有良好工作基礎(chǔ)，全力推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷工作，取得了階段性成效。一是搬遷進(jìn)度較快。全區(qū)已簽訂自愿搬遷協(xié)議2.9萬人，占兩年計(jì)劃任務(wù)2.3萬人的128%。累計(jì)搬遷2.7萬人，完成目標(biāo)任務(wù)的107%。今年1-10月簽訂搬遷協(xié)議1.3萬人，占目標(biāo)任務(wù)的106%；實(shí)際搬遷9674人，其中易地扶貧搬遷6591人、生態(tài)移民1061人、財(cái)政專項(xiàng)扶貧1267人、農(nóng)村d級(jí)危房改造755人。二是集中安置程度較高。全區(qū)規(guī)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)104個(gè)，目前已啟動(dòng)建設(shè)88個(gè)（其中：統(tǒng)規(guī)自建72個(gè)、統(tǒng)規(guī)代建16個(gè)），基本建成62個(gè)，集中安置人口1.48萬人，集中安置率達(dá)到53.8%。房屋已開工面積140萬平方米、已竣工面積108萬平方米。集中安置點(diǎn)的水、電、路、排水、通訊通信等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，文化、娛樂、醫(yī)療等公共服務(wù)正逐步配套完善。三是資金到位與完成情況較好。到目前為止，全區(qū)實(shí)際下達(dá)資金13212萬元，其中易地扶貧4392萬元、生態(tài)扶貧1751萬元、財(cái)政專項(xiàng)1624萬元、d級(jí)危房700萬元、基礎(chǔ)設(shè)施配套4745萬元。四是率先開展整村（組）搬遷。積極動(dòng)員生存條件特別惡劣自然村落的農(nóng)戶整村（組）搬遷，集中解決貧困群眾出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難等民生問題，做到搬遷一村銷號(hào)一村，目前已啟動(dòng)小南海新建、太極小蓋、五里杉木托等10個(gè)整村（組）搬遷工作，占三年實(shí)施計(jì)劃的40%。五是建立了深度貧困戶搬遷對(duì)口幫扶制度。落實(shí)特困人口“一對(duì)一”兜底幫扶搬遷，破解“搬富不搬窮”難題。在2021年完成149戶特困戶兜底安置房建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年再安排了152戶特困戶、507人的兜底搬遷，從目前的進(jìn)度看，有望全部實(shí)現(xiàn)“搬進(jìn)新房過新年”的目標(biāo)。六是積極落實(shí)差異化的建房補(bǔ)助政策。根據(jù)搬遷對(duì)象收入和安置條件不同，加大政府資金投入力度，制定重點(diǎn)向貧困農(nóng)戶傾斜的建房補(bǔ)助政策，區(qū)財(cái)政按市上下達(dá)搬遷計(jì)劃指標(biāo)以每人2021元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套。一般農(nóng)戶按戶補(bǔ)助1萬元，對(duì)農(nóng)村低保戶、建卡貧困戶和d級(jí)危房戶等三類群體按戶補(bǔ)助3萬元。七是配套發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。結(jié)合區(qū)域資源稟賦，因地制宜發(fā)展山地特色效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增收致富，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地1.5萬畝；與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合果園采摘、民俗風(fēng)情、避暑養(yǎng)生等資源特色，著力培育白土三塘蓋、五里長(zhǎng)田坎、沙壩狀元堡等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，新增鄉(xiāng)村旅游示范戶174戶、接待床位1200張。與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加大技能培訓(xùn)力度，努力提高搬遷群眾勞動(dòng)技能素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)搬遷群眾實(shí)現(xiàn)就近新增就業(yè)2021余人。在看到成績(jī)的同時(shí)，在工作的推進(jìn)過程中，也還需正視存在的問題。一是集中安置點(diǎn)用地難。突出表現(xiàn)為選址困難，用地指標(biāo)不足和占用基本農(nóng)田不符合國家相關(guān)法律法規(guī)。二是建設(shè)資金籌集難。農(nóng)民搬遷安置自籌部分難以籌集，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)資金缺口較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無力承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，使得建設(shè)進(jìn)展緩慢和后續(xù)管理難。三是統(tǒng)規(guī)代建房屋辦證難。由于統(tǒng)規(guī)代建房屋用地土地性質(zhì)的合法性未得到解決，制約了農(nóng)戶購房積極性。四是搬遷農(nóng)戶后續(xù)發(fā)展較難。部分農(nóng)戶搬遷到新的安置點(diǎn)后，居住條件得到了改善，但是一時(shí)半會(huì)沒有尋求到可靠的收入來源，生活條件依然比較艱難。五是用電飲水困難。部分農(nóng)戶房屋搬遷分散安置后，由于安裝電力設(shè)施費(fèi)用高，導(dǎo)致電力設(shè)施配套不到位；大量人員集中居住后，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水能力的制約，部分集中安置點(diǎn)出現(xiàn)用水困難。六是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作重視不夠。前段時(shí)間，區(qū)農(nóng)委經(jīng)過對(duì)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的檢查，發(fā)現(xiàn)雖都建立了“四臺(tái)帳一報(bào)表”，但普遍存在臺(tái)帳不規(guī)范，月報(bào)表與臺(tái)帳數(shù)據(jù)不一致，月報(bào)上報(bào)不及時(shí)，沒有安排專職人員開展工作，工作人員變換頻繁等問題。以上問題，務(wù)必引起我們的高度重視，需要我們多層級(jí)齊心協(xié)力、多策并舉，在今后的工作中努力創(chuàng)造條件加以解決和改進(jìn)。比如：用地的問題、辦證的問題，需要市區(qū)國土房管局破解；基礎(chǔ)設(shè)施配套問題、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，需要我們部門支持；做規(guī)劃、選址、建設(shè)方式等基礎(chǔ)工作問題、民主管理問題，需要我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道把關(guān)與引導(dǎo)。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好高山生態(tài)扶貧搬遷工作的主動(dòng)性和創(chuàng)新性

——從統(tǒng)一思想上講，實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷工作，是市委、市政府作出的重大決策部署，是一項(xiàng)重大的民生工程，是市委市政府確定的22件民生實(shí)事之首，納入對(duì)區(qū)縣的考核。我區(qū)也將此項(xiàng)工作作為22件民生實(shí)事來抓，出臺(tái)了文件，專門召開會(huì)議進(jìn)行了安排部署。因此，不折不扣完成市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，是在座我們應(yīng)盡的職責(zé)、使命和擔(dān)當(dāng)。

——從提高認(rèn)識(shí)上講，我區(qū)實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷工作，是推動(dòng)我區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程、進(jìn)而全面建成小康社會(huì)的有效途徑。我區(qū)地處武陵山區(qū)，屬國家級(jí)貧困區(qū)，“兩欠”特征明顯，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、貧富之間三個(gè)差距都很大，農(nóng)民貧困程度仍然很深。今年年底，尚有37個(gè)貧困村需要驗(yàn)收脫貧，新一輪仍有80個(gè)貧困村、建卡貧困戶1.13萬戶4.07萬人需要通過精準(zhǔn)扶貧來開展扶貧工作，可以說都是難啃的硬骨頭。通過實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力改善生產(chǎn)生活條件、提高公共服務(wù)水平、培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。因此，堅(jiān)定不移實(shí)施好高山生態(tài)扶貧搬遷工程，是在座我們皆應(yīng)為、皆可為、皆能為的本職。

——從工作主動(dòng)性上講，應(yīng)該說，今年受土地例行督察的影響，大家的主動(dòng)性一定程度上有所松懈，這根弦沒有去年繃得那么緊了，這是客觀事實(shí)。但從另外一個(gè)角度上闡述，不同程度也存在有借土地例行督察而不去深層次化解矛盾和困難的現(xiàn)象，總是可以找到工作推進(jìn)不力的借口和理由。當(dāng)然，任何一項(xiàng)新生事物的出現(xiàn)，將必然伴生問題的存在，但遇見問題如何去破解，就考量我們做基層基礎(chǔ)工作的智慧、能力和水平。因此，希望大家多思工作之法、多謀化解之策?！獜墓ぷ鲃?chuàng)新性上講，這里講的意思，任何一項(xiàng)工作都有他的政策性、原則性與靈活性，只有吃透政策，把握好原則，因地制宜、實(shí)事求是的前提下，才可能去發(fā)揮靈活性，對(duì)于集中安置點(diǎn)，大家要按照規(guī)劃、合理選址、建房方式尊重老百姓的自愿，該統(tǒng)規(guī)自建的自建、該統(tǒng)規(guī)代建的代建，不搞一刀切，不搞一個(gè)模式。就工作創(chuàng)新而言，要跳出為完成搬遷任務(wù)而搬遷，為完成集中安置點(diǎn)而安置，要在后續(xù)民主管理、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、通過土地流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等拓寬增收渠道，合力解決搬遷群眾增收和發(fā)展問題方面多思考。全區(qū)各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，要進(jìn)一步提高對(duì)高山生態(tài)扶貧搬遷工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于高山生態(tài)扶貧搬遷工作的各項(xiàng)安排部署，增強(qiáng)工作責(zé)任心，提高工作主動(dòng)性，想辦法、添措施，大力推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷工作，全面完成年度搬遷任務(wù)。

三、突出重點(diǎn)，善謀突破，圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)

現(xiàn)在，離年底交賬只有短短的一個(gè)半月時(shí)間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級(jí)相關(guān)部門要圍繞高山生態(tài)扶貧搬遷考核辦法，認(rèn)真研究各項(xiàng)指標(biāo)，查漏補(bǔ)缺，確保圓滿完成高山生態(tài)扶貧搬遷年度目標(biāo)任務(wù)。

（一）加快農(nóng)戶搬遷進(jìn)度。截止10月底，全區(qū)今年已搬遷9674人，占全年計(jì)劃的81%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要圍繞既定目標(biāo)不放松，再加把勁，加快各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保全面完成1.2萬人的搬遷任務(wù)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善提升金溪望嶺、濯水甘家壩、石會(huì)中元、沙壩狀元堡、水田石郎5個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)馮家中壩、黑溪白合、鄰鄂五馬頂、白土長(zhǎng)蓮池、白石鞍山5個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)。

（二）加快兌現(xiàn)補(bǔ)助政策。這點(diǎn)，剛才區(qū)農(nóng)委、區(qū)扶貧辦已經(jīng)作了詳細(xì)說明，也給大家指出了路徑。我只強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一定要嚴(yán)格按照實(shí)事求是的原則，創(chuàng)新思路，加快兌現(xiàn)2021年度高山生態(tài)扶貧搬遷差異化補(bǔ)助政策，必須在2021年12月10日前全部?jī)冬F(xiàn)完畢，并將兌現(xiàn)資金臺(tái)帳在12月10日前報(bào)區(qū)農(nóng)委。區(qū)上將對(duì)不按時(shí)兌現(xiàn)資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行督查，結(jié)果作為年終考核此項(xiàng)工作的依據(jù)之一。

（三）不斷完善后續(xù)管理機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)搬遷農(nóng)戶的智力扶貧。結(jié)合陽光工程培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民田間學(xué)校等，引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)新的生產(chǎn)、生活方式。積極探索行之有效的高山生態(tài)扶貧搬遷安置點(diǎn)后續(xù)管理模式，通過制定切實(shí)可行的村規(guī)民約規(guī)范行為習(xí)慣，維護(hù)公共利益。二是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)配套，增強(qiáng)搬遷農(nóng)戶生存能力，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照每個(gè)脫貧村有1-2個(gè)骨干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)業(yè)主流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培育發(fā)展微型企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶的方式，充分用好集中安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市級(jí)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、手工作坊等產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)村。三是深入開展“農(nóng)超對(duì)接”、產(chǎn)品推介、市場(chǎng)促銷等宣傳推介活動(dòng)，幫助農(nóng)民群眾解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。

（四）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。高山生態(tài)扶貧搬遷工作，涉及到規(guī)劃、國土房管、公安、扶貧、發(fā)改、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、供電等各個(gè)職能部門，尤其是區(qū)農(nóng)委要切實(shí)起到牽頭作用，其他各部門要根據(jù)項(xiàng)目資金來源，負(fù)責(zé)各類項(xiàng)目的建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。加大統(tǒng)籌力度，綜合利用各種資源，定期商討工作推進(jìn)過程中存在的問題，集中力量加快安置點(diǎn)的建設(shè)進(jìn)度，形成全區(qū)一盤棋的良好工作格局。加大電力、水利、體育、文化、醫(yī)療等資源統(tǒng)籌力度，盡快完善集中安置點(diǎn)各項(xiàng)配套設(shè)施。

（五）積極做好考核工作。一方面，區(qū)農(nóng)委要發(fā)揮牽頭作用，各部門根據(jù)職能職責(zé)，密切配合牽頭部門做好高山生態(tài)扶貧搬遷相關(guān)工作，認(rèn)真研究市委市政府的考核辦法，對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)都要進(jìn)行分解落實(shí)，確?？己瞬怀鰡栴}。根據(jù)考核要求，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和邏輯性是與考核分值掛鉤的，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道高度重視。另一方面，區(qū)上將嚴(yán)格按照考核辦法，加大對(duì)高山生態(tài)扶貧搬遷工作的考核力度，同時(shí)，將隨機(jī)抽查5個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，代表全區(qū)接受市級(jí)考核檢查。

（六）扎實(shí)抓好業(yè)務(wù)工作。一是按時(shí)報(bào)送月報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要落實(shí)專人認(rèn)真統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，在每月28日前，嚴(yán)格按照要求，報(bào)送月度報(bào)表、臺(tái)帳，相關(guān)數(shù)據(jù)必須據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)，不得弄虛作假，上報(bào)前要認(rèn)真審核數(shù)據(jù)的真實(shí)性和邏輯性，做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，并經(jīng)單位行政負(fù)責(zé)人審簽后上報(bào)。二是建好四個(gè)臺(tái)帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要明確專人建好高山生態(tài)扶貧搬遷工作四個(gè)臺(tái)帳，每個(gè)臺(tái)帳既要有電子臺(tái)帳，也要有紙質(zhì)臺(tái)帳，臺(tái)帳登記人數(shù)要與月報(bào)統(tǒng)計(jì)人數(shù)一致，數(shù)據(jù)之間的邏輯要經(jīng)得起推敲。

（七）強(qiáng)化資金監(jiān)督管理。要嚴(yán)格按照《xx市高山生態(tài)扶貧搬遷資金管理辦法》精神，強(qiáng)化資金管理，確保發(fā)揮資金效益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要及時(shí)對(duì)搬遷項(xiàng)目計(jì)劃、搬遷資金安排、搬遷對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目完成和資金使用情況等進(jìn)行公告、公示，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，將高山生態(tài)扶貧資金審計(jì)納入扶貧資金年度審計(jì)內(nèi)容，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

（八）做好維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)防控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是高山生態(tài)扶貧搬遷工作的責(zé)任主體，相應(yīng)承擔(dān)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任，要成立由行政負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的高山生態(tài)扶貧搬遷維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在具體實(shí)施中，要統(tǒng)籌做好高山生態(tài)扶貧搬遷政策的宣傳和解釋工作，引導(dǎo)廣大群眾科學(xué)搬遷、合理搬遷；對(duì)搬遷工作中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問題研究防控預(yù)案；對(duì)可能出現(xiàn)和已出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，要及時(shí)出面協(xié)調(diào)處理；對(duì)不能解決的共性問題，要研究提出建設(shè)性意見并及時(shí)向區(qū)政府或區(qū)級(jí)相關(guān)部門反饋。

四、立足當(dāng)前，統(tǒng)籌兼顧，精心做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

（一）切實(shí)抓好特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。畜牧方面，重點(diǎn)做好重大動(dòng)物疫病的防控；烤煙方面，重點(diǎn)搞好煙地清殘冬耕、煙草惠民工程煙路建設(shè)；蠶桑方面，要切實(shí)做好冬栽、冬管、冬建“三冬”工作，12月初還要召開一次蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題會(huì)進(jìn)行安排部署；其他特色效益農(nóng)業(yè)，要本著效益優(yōu)先的原則加強(qiáng)有序指導(dǎo)。同時(shí)，加快各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的年度兌現(xiàn)。

（二）積極做好整村脫貧驗(yàn)收工作。按照市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，將于2021年12月下旬對(duì)我區(qū)2021年啟動(dòng)的37個(gè)貧困村整村扶貧工作進(jìn)行驗(yàn)收。貧困村整村扶貧情況是市委市政府對(duì)區(qū)委區(qū)政府重要工作考核指標(biāo)之一。區(qū)委、區(qū)政府有明確要求，37個(gè)貧困村必須全部通過年底的市上驗(yàn)收。因此，請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視，認(rèn)真按照“七有四通三解決”的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、自查評(píng)分細(xì)則和整村扶貧相關(guān)工作要求，逐村逐項(xiàng)對(duì)照自查自評(píng)，針對(duì)工作的薄弱環(huán)節(jié)，抓好查漏補(bǔ)缺，完善檔案資料，把工作做細(xì)做實(shí)，為迎接市上驗(yàn)收作充分準(zhǔn)備。為指導(dǎo)、幫助各單位做好迎檢準(zhǔn)備工作，區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已下發(fā)了專門文件對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行安排和部署，請(qǐng)相關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（三）加強(qiáng)秋冬森林防火工作。森林防火責(zé)任重于泰山，防范勝于撲救。秋冬時(shí)節(jié)