最低價中標勢在必行

最低價中標勢在必行

摘

要：回顧了上海市1988年推行建設工程施工招投標以來有關評標辦法的變化過程。然而所有采用過的評標辦法在實施中總會出現(xiàn)一些自身無法解決的弊端，導致目前開展的招投標未能實現(xiàn)真正意義上的競爭，因而提出實施最低價中標評標辦法的建議。關鍵詞：建設工程；施工招投標；評標辦法；最低價中標

1

評標辦法的回顧

1988年起上海市在建筑市場發(fā)展中推行了建設工程施工招投標，十多年來隨著市場經濟的深入發(fā)展而發(fā)展。市場經濟的核心就是競爭。招投標的核心也是競爭，競爭必然出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。競爭就是通過非合作博弈，解決信息不對稱問題，實現(xiàn)資源優(yōu)化配制。招投標的成果取決于評標辦法的科學合理。十多年來有關建設行政主管部門和從事招投標工作的專業(yè)人員，都在為尋求一種完善的評標辦法而不懈努力，力求使之能最大限度地體現(xiàn)公正和公平，科學和合理。上海施工招投標的評標辦法由最初的設定有效標范圍接近標底的百分制法到取消有效標范圍接近業(yè)主設定的期望值，再到無標底招標、有標底評標的權數(shù)法，招投標界人士為此作了大量的嘗試與探索，也在一定程度上實現(xiàn)了公正公平。然而這些評標辦法還是離不開“標底”兩字，在實施中總會出現(xiàn)一些自身無法解決的弊端。因為它無法解決串標、泄露標底等而引發(fā)的腐敗行為和評標專家的人情味及濃厚的博彩味。其后雖也成立了建設工程交易中心（即有形市場），但交易中心僅是提供交易場所，依然不能解決上述弊端。因此，目前的招投標還不是真正意義上的競爭。我們認為，真正的競爭要擺脫評標辦法中的“標底”，實施最低價中標的評標辦法。

2

最低價中標的法律依據(jù)

《中華人民共和國招標投標法》（簡稱招標法）第四十條規(guī)定“中標人的投標應符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。”這條法律規(guī)定符合客觀經濟規(guī)律，符合經濟學科學原理，是實施最低價中標的法律保障。去年7月1日起在全國范圍內全面實施國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（簡稱計價規(guī)范）使工程造價改革又邁出了新的步伐，為實現(xiàn)最低價中標創(chuàng)造了條件。在工程招標中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法。實行工程量清單計價不僅適應市場定價機制，深化工程造價管理改革的重要措施，同時也是規(guī)范建筑市場秩序的治本措施之一，也是遵循市場規(guī)律和發(fā)揮價格作用的治本之策。工程量清單招標的靈魂就是“量價分離”，它有利于規(guī)范招標行為；有利于充分發(fā)揮市場競爭機制；有利于建筑市場的有序發(fā)展。

3

最低價中標符合國際慣例

最低價中標不僅有法律保障，而且在施工招投標實踐中具有現(xiàn)實意義。我國已加入WTO，市場經濟的發(fā)展必將融入全球一體化體系，建筑市場也不例外。我國建筑市場也將逐漸向WTO成員國開放，而且“世行”、“亞行”以及許多國際工程項目招投標一般都是采用最低價中標，并取得很好的效果。實行最低價中標符合WTO的游戲規(guī)則，也符合國際慣例。其現(xiàn)實意義是：（1）

能摒棄帶有博彩性質的招投標規(guī)則，有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配制，實現(xiàn)招投標價值最大化的最佳選擇。（2）

符合業(yè)主或國家利益，是節(jié)省建設投資的最基本辦法。業(yè)主作為工程項目的法人，對整個工程建設項目負責。他們想通過招標手段實現(xiàn)最低中標價，才能有利于節(jié)省投資，才能達到投資效益最大化。而對國家財政性投資的建設項目，則通過最低價中標能有效防止國有資金的流失。（3）

可有效遏止腐敗行為的發(fā)生。采用最低價中標，在評標時只要技術標符合招標文件要求的投標人均為有效投標人，誰的報價最低誰就能中標。因此，只要不限止投標人數(shù)量，并實行投標擔保就能清除以上弊端。即使某一投標人要想對眾多投標人買通，其難度是可想而知的，另外對評標專家的行賄也是無用的。因為投標報價決定自身。實行最低價中標，潛在投標人通過資格預審，合格者可全部入圍，取消推薦入圍。目前據(jù)不完全統(tǒng)計，推薦入圍的投標人中標率在90%左右甚至以上，很多榜上無名的企業(yè)頻頻中標，而榜上名列前矛的投標人卻反而落標，其主要原因在于業(yè)主評委的誘導和技術標評標辦法規(guī)定“好、中、差（或優(yōu)、良、合格）”檔次，而檔次間的分數(shù)差距幅度較大，也是唯一可拉分的地方。若技術標只評合格、不合格，那就沒有可拉分的余地了。建設交易中心（即有形市場）建立的初衷本是遏止腐敗，使地下交易變成公開交易。但實施幾年來，它僅提供了交易場所，難遏止私下交易，其經濟犯罪案件中涉及工程建設的罪案數(shù)量仍很驚人。（4）

能有效調控建筑市場“僧多粥少”的過度競爭局面。市場競爭是殘酷的，是沒有硝煙的戰(zhàn)爭。最低價中標能促使施工企業(yè)加強經營管理，降低成本，提高市場競爭力。而那些實力不強，不善經營、信譽又差靠投機鉆營的施工企業(yè)，根據(jù)“優(yōu)勝劣汰”的規(guī)則應自然淘汰，走上“關、停、并、轉”之路。只有這樣，才能使施工企業(yè)總量與施工任務趨向平衡，達到調控市場的目的；也只有這樣，才能使真有優(yōu)秀的企業(yè)發(fā)展壯大。

4

推行最低價中標的保障措施

為了保證最低價中標辦法的順利實施，必須采取一系列有效的保障措施。這些保障措施大致可歸納為“四個推行”，“三個發(fā)揮”。（1）

推行履約擔保和支付擔保制度。根據(jù)建設部89號令（房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法）第四十八條規(guī)定：“招標文件要求中標人提交履約擔保的中標人應當提交。招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔?！?。上述擔保能保護承發(fā)包雙方的合法權益，保證工程順利實施的有效經濟法律手段。（2）

推行低價風險擔保制。中標人在簽訂建設工程施工合同時，除向招標人提交履約擔保金外，還應提交低價風險擔保金。（3）

推行投標承包風險包干制度。對工程量清單內的工程，投標人應根據(jù)自身實力、施工經驗、現(xiàn)場環(huán)境及招標文件要求進行風險包干報價。對風險范圍內的工程量建設單位和監(jiān)理單位不予簽證，以防止“中標靠低價，贏利靠簽證”現(xiàn)象（4）

推行質量保險制度。為防止投標人惡性低價中標，偷工減料，降低安全質量標準，以及現(xiàn)場隨意簽證等現(xiàn)象，應推行工程質量保險制度。這項制度在許多發(fā)達國家和地區(qū)已建立得比較完善，形成了約束和規(guī)范工程建設各方主體行為的經濟制約關系和市場信用機制，有效地保證了工程的順利實施和投資效益的發(fā)揮。（5）

充分發(fā)揮建設行政部門的監(jiān)督管理作用。七部委第30號令《工程項目施工招標投標辦法》第二十條規(guī)定：對投標人的資格審查條件之一就是“在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題”，為管理部門建立市場清出制度提供了法律依據(jù)。政府主管部門要加強監(jiān)管敦促最低價中標工程承包合同的履行?！保?）

充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，認真執(zhí)行質量、工期、投資三控制措施。（7）

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會應積極引導建筑企業(yè)在施工招投標活動中依據(jù)市場規(guī)律、企業(yè)實力合理報價，公平競爭。5

解放思想，消除疑慮，大力推行最低價中標最低價中標在理論上是工程招投標的最優(yōu)方法，在實踐中也具有很強的操作性?！墩型稑朔ā窞樽畹蛢r中標提供了法律依據(jù)，《計價規(guī)范》為實施最低價中標創(chuàng)造了條件。最低價中標能實現(xiàn)投資效益最大化，也能克服其他一些評標辦法的弊端。當然，實施最低價中標后會產生一些諸如偷工減料、安全質量得不到保證，帶來一些企業(yè)破產、倒閉現(xiàn)象，這完全是正常的。隨著市場經濟的發(fā)展，隨著法律法規(guī)和其它配套制度的不斷完善，建筑市場同樣會發(fā)展成熟，最低價中標法將會帶來更大的經濟效益和社會效益。有些地方推行最低價中標的實踐告訴人們，這項辦法是可行的，多數(shù)施工企業(yè)照樣生存得很好。據(jù)媒體報導，國家某項重點工程，通過國際招標采購某種鋼材，國內某企業(yè)報價比國外高出82%而落標，難道國外企業(yè)在盲目報價嗎？不是的，他們也是要顧及利潤和信譽的。俗話說：“千做萬做，蝕本生意不做”。我們要深思，國外能實施的為什么國內不能實施？為什么有些行業(yè)能實施的而建筑企業(yè)不能實施？我們已加入WTO，必定要遵守國際游戲規(guī)則的。關鍵的一點，是我們要解放思想，進行科學