國土資源管理法基本常識

PAGEPAGE5國土資源管理法一、名詞解釋1、國土資源執(zhí)法監(jiān)察是指縣級以上國土資源行政主管部門依法對單位和個人執(zhí)行和遵守國土資源法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并對違法者實施法律制裁的行政執(zhí)法活動。2、國土資源違法行為是指單位和個人違反國土資源法律法規(guī)的行為，即不履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)或濫用權(quán)利與職權(quán)，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為。3、國土資源行政處罰是指縣級以上人民政府國土資源管理部門依照法定程序，對違反國土資源法律、法規(guī)規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為給予的法律制裁措施。4、國土資源行政處分是指縣級以上人民政府國土資源管理部門對國家工作人員違反國土資源法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的違法失職行為，依照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定采取的法律制裁措施。5、法律責(zé)任是指違反法律規(guī)定的行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。6、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪是指以牟利為目的，違反土地管理法律、法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。7、非法占用耕地罪是指違反土地管理法律、法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。8、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪是指國家機關(guān)工作人員殉私舞弊，違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。9、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地是指單位或者個人違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，將土地主要是指土地權(quán)利完全地或部分地轉(zhuǎn)移給他人的行為。10、破壞耕地是指單位或者個人占用耕地建窯、建墳，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，使土地種植條件遭到破壞或者因土地開發(fā)造成土地荒漠化、鹽漬化的違法行為。11、非法占用土地是指單位或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地以及超過批準(zhǔn)的數(shù)量多占土地的違法行為。12、非法批準(zhǔn)用地行為是指沒有審批權(quán)的單位批準(zhǔn)用地、雖有批準(zhǔn)權(quán)但超越了批準(zhǔn)權(quán)限而批準(zhǔn)用地、違反土地利用總體規(guī)劃而批準(zhǔn)用地或者違反法律規(guī)定的程序而批準(zhǔn)用地的違法行為。13、土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地利用區(qū)，確定土地使用條件，并要求土地所有者和使用者嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地的制度。14、土地違法案件是指違反土地法律、法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的案件。15、國土資源聽證是指國土資源管理部門在作出影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的決策和決定前，向其告知作出決策和決定的理由和聽證權(quán)利，公民、法人或者其他組織由此向國土資源管理部門表達(dá)意見、提供證據(jù)、進(jìn)行申辯和質(zhì)證以及國土資源管理部門聽取意見、接納證據(jù)的一系列規(guī)范程序所構(gòu)成的法律制度。16、國土資源信訪

國土資源信訪，是指公民、法人和其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級國土資源管理部門反映問題，舉報違法行為，提出意見、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由國土資源管理部門處理的活動。17、農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。18、建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。二、填空1、國土資源執(zhí)法監(jiān)察的主體是縣級及以上各級人民政府國土資源行政主管部門。2、國土資源執(zhí)法監(jiān)察的對象是國土資源管理的相對人。3、國土資源執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容一是依法對單位和個人執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，二是對土地、礦產(chǎn)違法者實施法律制裁。4、國土資源執(zhí)法監(jiān)察的目的是保證國土資源法律法規(guī)的實施，維護(hù)土地、礦產(chǎn)的社會主義公有制及使用者的合法權(quán)益，維護(hù)國家的土地、礦產(chǎn)管理秩序，確保國土資源合理開發(fā)利用，確保耕地總量動態(tài)平衡。5、國土資源執(zhí)法監(jiān)察的工作方針必須堅持“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的工作方針。6、國土資源執(zhí)法監(jiān)察的工作原則(1)依法原則;(2)及時原則;(3)準(zhǔn)確原則。7、履行國土資源執(zhí)法監(jiān)察享有的權(quán)力(1)檢查權(quán)(2)調(diào)查權(quán)(3)制止權(quán)(4)處罰權(quán)(5)處分權(quán)(6)處分建議權(quán)。8、國土資源違法案件調(diào)查取證的原則調(diào)查取證必須遵循全面、客觀、公正的原則。監(jiān)督檢查；

5、指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)下級人民政府土地行政主管部門的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。7、縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時有權(quán)采取哪些措施？答：（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；（二）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；（三）進(jìn)入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測；（四）責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。8、國土資源執(zhí)法監(jiān)察有哪些基本制度？答：（一）動態(tài)巡回檢查制度；（二）舉報制度；（三）違法案件統(tǒng)計制度；（四）重大違法案件報告?zhèn)浒钢贫?；（五）過錯責(zé)任追究制度；（六）違法案件督辦制度；（七）回避制度；（八）重大疑難案件會審制度；（九）犯罪案件移送制度；9、土地違法行為有哪些種類？答：（一）非法轉(zhuǎn)讓土地的行為（二）破壞耕地的行為（三）非法占地的行為（四）非法批地的行為（五）侵占、挪用征地費及其他有關(guān)費用的行為（六）拒不交還土地的行為（七）拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為（八）非法批準(zhǔn)出讓或者非法出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)行為（九）不按批準(zhǔn)用途使用國有土地的行為（十）非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為（十一）不辦理土地變更登記的行為（十二）臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物行為（十三）違反土地利用總體規(guī)劃重建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物行為（十四）逾期不恢復(fù)種植條件行為（十五）違反法定要求劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)行為（十六）破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志行為（十七）侵占、挪用基本農(nóng)田的耕地開墾費行為（十八）占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚行為（十九）非法低價出讓國有土地使用權(quán)行為（二十）阻礙土地管理人員執(zhí)行公務(wù)行為（二十一）土地管理部門行政執(zhí)法不作為行為（二十二）土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為10、什么叫非法轉(zhuǎn)讓土地的行為？答：買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地，是指違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地權(quán)利完全或部分，永久或在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)移給他人，從而獲利的行為。主要把握三點：（1）土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移；（2）土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移是非法的；（3）非法轉(zhuǎn)移土地權(quán)利從而獲取非法所得。11、破壞耕地的行為包括哪幾種形式？答：破壞耕地的行為的有以下幾種形式：（1）占用耕地建窯、建墳的；（2）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等使土地種植條件遭到破壞的；（3）因開發(fā)土地而造成土地荒漠化、鹽漬化的；（4）占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的。12、非法占地行為的表現(xiàn)形式有哪些？答：非法占用土地的行為有以下幾種表現(xiàn)方式：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地的；（2）采用各種欺騙手段，騙取批準(zhǔn)而非法占用土地的，（3）超過批準(zhǔn)的數(shù)量，多占土地的；（4）非法批準(zhǔn)、使用土地的當(dāng)事人拒不歸還的；（5）在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾的。13、非法批地的種類哪些？答：可分以下幾種：（1）無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的；（2）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的；（3）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；（4）違反法定程序批準(zhǔn)占用、征用土地的。14、非法轉(zhuǎn)讓集體土地有哪幾種表現(xiàn)形式？答：非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為有以下幾種表現(xiàn)形式：1、將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓給單位或者個人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)；2、將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)有償或無償?shù)剞D(zhuǎn)讓給單位或者個人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)；3、將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出租給單位或者個人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。15、臨時用地上能否修建永久性建筑物？臨時使用土地的期限？如果修建應(yīng)如何處理？期滿拒不歸還土地的應(yīng)如何處理？答：《土地管理法》第57條規(guī)定，臨時用地上不得修建永久性建筑物，臨時使用土地期限一般不超過2年。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十五條的規(guī)定，在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。根據(jù)《土地管理法》第80條規(guī)定，臨時使用土地期滿拒不歸還的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。16、在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，能否重建、擴(kuò)建？如果重建、擴(kuò)建應(yīng)如何處理？答：《土地管理法》第64條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十六條規(guī)定，對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級以上土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。16、什么是侵占、挪用征地費、對侵占、挪用征地費的應(yīng)如何處罰？答：侵占征地費是指單位或個人將屬于農(nóng)民集體所有的土地補償費、安置補助費以及農(nóng)民個人所有的地上附著物和青苗補償費據(jù)為已有的行為；挪用征地費是指單位或個人將被征用的土地的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費挪作他用，謀取利益的行為。對侵占、挪用征地費的，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十九條的規(guī)定，侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費和其他有關(guān)費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。17、什么是拒不交還土地的行為？對拒不交還土地的行為應(yīng)如何處罰？答：（1）拒不交還土地的行為是指：一是依法收回國有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出土地的；二是臨時使用土地期滿，當(dāng)事人拒不交還土地的。（2）根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十條及《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條的規(guī)定，對拒不交還土地的行為由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還，處以罰款（罰款額為每平方米10元以上30元以下）。18、對拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為應(yīng)如何處罰？答：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十五條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十一條的規(guī)定，對拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾，可以處以罰款（罰款額為土地復(fù)墾費的2倍以下）即每畝4000元以下。19、對不按批準(zhǔn)用途使用國有土地的行為應(yīng)如何處罰？答：單位和個人取得國有土地使用權(quán)時，必須依法注明其用途，在實際使用過程中，單位和個人擅自改變了審批時申報的用途的，此類違法行為限于使用國有土地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十條及《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條的規(guī)定，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，并處罰款（罰款額為每平方米10元以上30元以下）。20、對拒不辦理土地登記行為的應(yīng)如何處罰？答：根據(jù)《江蘇省土地登記辦法》第四十六條的規(guī)定，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理或按非法占地論處。22、對逾期不恢復(fù)種植條件的行為應(yīng)如何處罰？答：建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)種植條件，如果逾期不恢復(fù)，即屬違法行為。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十四條規(guī)定，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以并處耕地復(fù)墾費2倍以下的罰款，即每畝4000元以下。23、對閑置土地應(yīng)如何處罰？答：一是繳納土地閑置費，土地閑置費按該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2-3倍計收；二是連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回土地使用權(quán)。24、對破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的應(yīng)如何處罰？答：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志，任何單位和個人不得破壞或者改變。如果破壞或者改變，即屬違法行為。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十二條的規(guī)定，由縣級以上人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。25、對破壞基本農(nóng)田的違法行為應(yīng)如何處罰？答：占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其它破壞基本農(nóng)田的活動，即屬破壞基本農(nóng)田違法行為。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條的規(guī)定，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費１倍以上２倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。26、對侵占、挪用基本農(nóng)田耕地開墾費的行為應(yīng)如何處罰？答：耕地開墾費應(yīng)當(dāng)專款專用，用于開墾新的耕地。侵占、挪用是違法的。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十四條的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或紀(jì)律處分。情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處理3年以上7年以下有期徒刑。27、什么是非法低價出讓國有土地使用權(quán)行為？答：該行為是刑法第410條規(guī)定的犯罪行為。根據(jù)《刑法》第四百一十條的規(guī)定，對情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失，處理3年以上7年以下有期徒刑。尚不構(gòu)成犯罪的，根據(jù)國家三部委（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部）第15號令《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》追究紀(jì)律責(zé)任。28、什么是土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為？答：玩忽職守是指土地管理人員不認(rèn)真對待本職工作，不履行、不正確履行或者放棄履行法律、法規(guī)規(guī)定的責(zé)任，致使國家財產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為；濫用職權(quán)是指土地管理人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)；致使國家財產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為；徇私舞弊是指土地管理人員為徇私利或者親友私情，弄虛作假、欺上瞞下，掩蓋事實真相等非法批地，給國家財產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為。29、對農(nóng)村村民非法占地建住宅的應(yīng)如何處罰？答：農(nóng)村村民非法占地建住宅是指農(nóng)村村民未經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，擅自占地建住宅或超過批準(zhǔn)面積建住宅的行為。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條的規(guī)定，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。30、如何認(rèn)定非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪？答：（1）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪是指以牟利為目的，違反土地管理法律、法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。（2）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用罪所侵害的客體是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序；客觀方面表面為非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為；犯罪主體是不具備法定轉(zhuǎn)讓條件的用地單位和個人；犯罪的主觀方面是出于故意。（3）情節(jié)嚴(yán)重是指（一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田五畝以上的（二）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；（三）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地二十畝以上的；（四）非法獲利五十萬元以上的；（五）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的。情節(jié)特別嚴(yán)重是指（一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田十畝以上的（二）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地二十畝以上的；（三）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地四十畝以上的；（四）非法獲利一百萬元以上的；（五）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的。如造成嚴(yán)重后果等。31、如何認(rèn)定非法占用農(nóng)用地罪？答：非法占用農(nóng)用地罪，是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。本罪侵犯的客體是國家的土地管理制度；客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為；犯罪主體是一般主體，既包括自然人，也包括單位；主觀方面是故意。根據(jù)刑法第346條、刑法修正案(二)的規(guī)定，犯本罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照上述規(guī)定處罰。數(shù)量較大是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。32、如何認(rèn)定非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪？答：（1）非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪是指行為人徇私舞弊，違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。（2）該罪侵害的客體是國家的土地審批制度；客觀方面表面為徇私舞弊（包括謀取局部利益或小集團(tuán)利益），違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為；犯罪的主體是國家機關(guān)工作人員；主觀方面則表現(xiàn)為故意。（3）情節(jié)嚴(yán)重是指：1、非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田十畝以上的；2、非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地三十畝以上的；3、非法批準(zhǔn)征用、占用其它土地五十畝以上的；4、雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上；造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的。特別重大損失是指：1、非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田二十畝以上的；2、非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地六十畝以上的；3、非法批準(zhǔn)征用、占用其它土地一百畝以上的；4、非法批準(zhǔn)征用、占用土地，造成基本農(nóng)田五畝以上，其它耕地十畝以上嚴(yán)重毀壞的；5、非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上等惡劣情節(jié)的。33、如何認(rèn)定非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪？答：（1）非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪是指行為人徇私舞弊，違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。（2）該罪侵害的客體是國家的土地出讓制度；客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊（包括謀取局部利益或者小集團(tuán)利益），違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為；犯罪的主體是國家機關(guān)工作人員；主觀方面則表現(xiàn)為故意。（3）情節(jié)嚴(yán)重是指：1、出讓國有土地使用權(quán)面積在三十畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標(biāo)準(zhǔn)的60%的；2、造成國有土地資產(chǎn)流失價額在五十萬元以上的。特別重大損失是指：1、出讓國有土地使用權(quán)面積在六十畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標(biāo)準(zhǔn)的40%的；2、造成國有土地資產(chǎn)流失價額在一百萬元以上的。單位犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、非法占用耕地罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，依照上述規(guī)定執(zhí)行。

個人、單位一年內(nèi)實施上述的行為未經(jīng)處理的，按照累計的數(shù)量和數(shù)額罰款。37、構(gòu)成土地違法案件的三要素是什么？答：1、土地違法案件的當(dāng)事人違反的是土地法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；2、土地違法案件的當(dāng)事人要依法承擔(dān)行政法律責(zé)任；3、土地違法案件行政責(zé)任的追究是通過實施行政制裁來實現(xiàn)的。38、根據(jù)土地違法案件的性質(zhì)，土地違法案件的種類有哪些？答：（1）非法占用土地案件。是指單位或者個人違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，沒有經(jīng)過合法的、有效的批準(zhǔn)而占用土地的案件。即《土地管理法》第七十六條、第七十七條、《土地管理法實施條例》第三十四條規(guī)定的案件。（2）非法轉(zhuǎn)讓土地案件。是指土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人非法將土地所有權(quán)或者使用權(quán)完全地或部分地轉(zhuǎn)移給他人的案件。即《土地管理法》第七十三條、第八十一條規(guī)定的案件。（3）非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有土地使用權(quán)的案件。即《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定的案件。（4）非法批準(zhǔn)占用、使用土地案件。是指無征用、使用土地批準(zhǔn)權(quán)的單位和個人，或者有征用、使用土地批準(zhǔn)權(quán)的單位，違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，非法行使土地批準(zhǔn)權(quán)的案件。如《土地管理法》第七十八條規(guī)定的案件。（5）拒不交還土地案件。是指單位或者個人經(jīng)合法獲得土地使用權(quán)后，不按規(guī)定的用途、時效使用土地，因而被要求交還或者被收回土地，而這些單位或個人拒不交還土地的案件。如《土地管理法》第八十條規(guī)定的案件。（6）毀壞耕地案件。是指違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地，造成土地荒漠化、鹽漬化的案件。如《土地管理法》第七十四條規(guī)定的案件。（7）拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的案件。是指有復(fù)墾義務(wù)的單位和個人，不履行或者不按照規(guī)定的要求履行復(fù)墾義務(wù)的案件。如《土地管理法》第七十五條規(guī)定的案件。（8）不依法辦理土地變更登記的案件。是指單位和個人在土地法律關(guān)系變更時不依法辦理變更手續(xù)的案件。如《土地管理法》第八十二條規(guī)定的案件。39、土地違法案件查處的原則是什么？答：查處土地違法案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實清楚、主體明確、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。40、什么叫事實清楚、證據(jù)充分？答：所謂事實清楚是指在調(diào)查取證過程中收集的足以確認(rèn)當(dāng)事人有違法行為及違法行為后果輕重的事實脈絡(luò)清晰、條理分明。所謂證據(jù)充分是指在調(diào)查取證過程中所掌握的證據(jù)具體、全面、證明性明顯，已成為認(rèn)定違法事實是否存在、違法事實輕重的足夠依據(jù)。41、如何行使行政處罰自由裁量權(quán)？答：在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，在處罰種類與處罰程度的選擇上，必須結(jié)合案件的具體情況，綜合考慮各種情節(jié)，嚴(yán)格實行行政首長負(fù)責(zé)制。依法給予較輕處罰的，由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人決定；給予較重處罰的，要由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人集體做出決定。行政首長經(jīng)審查后認(rèn)為案件定性不準(zhǔn)，適用法律、法規(guī)或規(guī)范性文件不當(dāng)，處罰不當(dāng)?shù)?，可以提出修改處罰意見的建議，提交領(lǐng)導(dǎo)辦公會討論決定。行政首長認(rèn)為案件事實不清、證據(jù)不足、程序不合法或者欠缺的，有權(quán)建議糾正或者補充，執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行補充調(diào)查或重新聽證后再提交行政首長審批。42、直接送達(dá)的注意事項是什么？答：直接送達(dá)時，應(yīng)注意下列事項：1、送達(dá)行政處罰決定書必須有送達(dá)回證，并由受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。2、受送達(dá)人為公民的，本人不在場時，可以將行政處罰決定書交與其同住的成年家屬簽收，并由其在送達(dá)回證上證明收到日期，簽名或蓋章。3、受送達(dá)人為法人，經(jīng)營單位或者其他組織的，應(yīng)將行政處罰決定書送交法定代表人或者負(fù)責(zé)人，或者該法人、其他組織的收發(fā)部門簽收，并由其在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或蓋章。4、受送達(dá)人已向行政機關(guān)或有關(guān)組織指定代收人的，應(yīng)將行政處罰決定送交代收人簽收，并由代收人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或蓋章。43、什么叫留置送達(dá)？答：留置送達(dá)是指被處罰人拒絕簽收行政處罰決定書時，國土資源管理機關(guān)將處罰決定書留在被處罰人的住所或其收發(fā)部門后即視為已經(jīng)送達(dá)的送達(dá)方式。44、如何委托送達(dá)？答：委托送達(dá)是指國土資源管理機關(guān)以及有關(guān)組織委托有關(guān)單位向被處罰人送交行政處罰決定書的送達(dá)方式。委托送達(dá)主要適用于被處罰人不在實施行政處罰的地域內(nèi)居住，接受委托的單位必須具有履行送達(dá)職責(zé)的能力，且不得將委托事項再委托給第三人。委托單位委托送達(dá)行政處罰決定書，應(yīng)將委托的事項和要求明確地告知受委托單位，以便受托單位準(zhǔn)確、及時地予以送達(dá)。受托單位接受委托后，應(yīng)立即將行政處罰決定書直接送達(dá)受送達(dá)人，以受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。45、什么叫郵寄送達(dá)？注意事項是什么？答：郵寄送達(dá)是指國土資源管理機關(guān)以及法定授權(quán)組織通過郵局，將行政處罰決定書掛號寄給被處罰人及利害關(guān)系人的送達(dá)方式。注意事項：1、行政處罰決定書應(yīng)由行政機關(guān)或指派專人直接交付郵局掛號寄給受送達(dá)人；2、受送達(dá)人是軍人的，應(yīng)掛號給受送達(dá)人所在部隊團(tuán)以上單位的政治機關(guān)轉(zhuǎn)交；3、受送達(dá)人是被監(jiān)禁勞教的人員的，應(yīng)掛號寄給受送達(dá)人所在監(jiān)所或勞動改造、勞動教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交；4、受送達(dá)人應(yīng)在掛號回執(zhí)上注明收到日期，簽名或蓋章；掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。46、什么叫公告送達(dá)？適用范圍是什么？答：公告送達(dá)是指國土資源管理機關(guān)或者有關(guān)組織發(fā)布公告，限期被處罰人受領(lǐng)行政處罰決定書的送達(dá)方式。適用范圍：公告送達(dá)一般適用于受送達(dá)人下落不明，或者采取以上送達(dá)方式無法送達(dá)的情況。公告送達(dá)中，受送達(dá)人自發(fā)出公告之日起經(jīng)過一定期限而受領(lǐng)行政處罰決定書的，即視為送達(dá)。47、什么是國土資源行政處罰聽證？答：國土資源行政處罰聽證是指在國土資源管理機關(guān)作出處罰決定之前，在國土資源管理機關(guān)中具有相對獨立地位的專門人員或者機構(gòu)的主持下，由直接參與案件調(diào)查取證的國土資源管理人員和部門為一方當(dāng)事人，被認(rèn)為實施了違法行為并將受到處罰的公民、法人或者其他組織為另一方當(dāng)事人，及有關(guān)證人、利害關(guān)系人等共同參加，口頭聽取當(dāng)事人的陳述、辯護(hù)、質(zhì)疑和要求，以進(jìn)一步澄清事實、核實證據(jù)的法定程序。48、國土資源信訪的不受理事項是什么？答：（1）不服已發(fā)生法律效力的判決、裁定或調(diào)解處理的案件；（2）本系統(tǒng)黨員、干部受處分、判刑或工作不服調(diào)整的申訴；（3）農(nóng)村村民與集體之間的房產(chǎn)、水面糾紛；（4）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)房屋管理、房屋政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦區(qū)住宅規(guī)劃、私房改造遺留問題等。49、國土資源信訪事項的辦理程序是什么？答：（1）國土資源管理部門辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，并制作《國土資源信訪事項處理意見書》。情況重大、復(fù)雜的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。（2）信訪人對國土資源管理部門作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到處理意見之日起30日內(nèi)，請求同級人民政府或者上一級國土資源管理部門復(fù)查。收到復(fù)查請求的上一級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)，提出復(fù)查意見，制作《國土資源信訪事項復(fù)查意見書》，并書面告知信訪人。（3）信訪人對國土資源管理部門的復(fù)查決定不服的，可以自收到復(fù)查意見之日起30日內(nèi)，向復(fù)查機關(guān)的同級人民政府或者上一級國土資源管理部門請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的上一級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見，制作《國土資源信訪事項復(fù)核意見書》，并書面告知信訪人。50、國土資源信訪工作機構(gòu)依法應(yīng)履行哪些職責(zé)？答：根據(jù)《國土資源信訪規(guī)定》第八條規(guī)定，國土資源信訪工作機構(gòu)依法履行下列職責(zé)：（1）受理、交辦、轉(zhuǎn)送國土資源信訪事項；（2）承辦本級人民政府和上級國土資源管理部門交辦的國土資源信訪事項；（3）協(xié)調(diào)處理重要國土資源信訪事項；（4）督促檢查國土資源信訪事項的處理；（5）研究分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時向本部門提出完善政策、解決問題和改進(jìn)工作的建議；（6）對下級國土資源管理部門的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)。51、國土資源信訪工作人員的基本要求？答：根據(jù)《國土資源信訪規(guī)定》第十條規(guī)定，國土資源信訪工作人員應(yīng)當(dāng)做到：（1）全心全意為人民服務(wù)，嚴(yán)格依法行政；（2）認(rèn)真處理人民來信，熱情接待群眾來訪，依法解答信訪人提出的問題，耐心做好疏導(dǎo)工作，宣傳國土資源法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策；（3）保護(hù)信訪人的權(quán)利，不得將舉報、控告材料、信訪人姓名及其他有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報、被控告的對象或者單位。52、國土資源信訪工作人員處理信訪事項有下列哪些情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分？答：（1）玩忽職守、徇私舞弊的；（2）作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的；（3）將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的。53、國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)下級國土資源管理部門有下列哪些情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進(jìn)建議？答：有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進(jìn)建議：（1）未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的；（2）未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結(jié)果的；（3）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；（4）不執(zhí)行信訪處理意見的；（5）收到督辦文書，未在規(guī)定期限內(nèi)反饋辦理情況的；（6）其他需要督辦的情形。54、國土資源信訪事項的受理范圍是什么？答：（1）有關(guān)國家（或地方）的土地、礦產(chǎn)法律、法規(guī)和政策；（2）土地的征收和劃撥；（3）土地利用總體規(guī)劃；（4）基本農(nóng)田保護(hù)；（5）土地用途管制；（6）土地登記、發(fā)證；（7）土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議；（8）土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓；（9）土地違法行為；（10）礦產(chǎn)違法行為；（11）礦產(chǎn)資源爭議；（12）其他涉及國土資源管理的事宜。四、國土資源違法案件查處實務(wù)1、國土資源違法案件的查處程序及流程圖（1）案件受理及立案；（7日內(nèi)完成）（2）立案調(diào)查及取證；（20日內(nèi)寫出“國土資源違法案件調(diào)查報告”）（3）案件會審提出處理意見（認(rèn)定有違法行為的，及時發(fā)出“責(zé)令停止土地違法行為通知書”，當(dāng)事人簽收；認(rèn)定舉報不實，證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實的，發(fā)出撤銷立案決定）；（4）告知及聽證；（3日內(nèi)）（5）對異議意見會審提出處理意見；（6）對新的處理意見再次告知及聽證；（7）作出處罰決定；（30日內(nèi)作出處罰決定）（8）送達(dá)；（3日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人）（9）應(yīng)訴（行政復(fù)議或行政訴訟）；（10）執(zhí)行；（11）整卷歸檔。六、案例分析1、2008年8月，楊某未經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，擅自與某村委會簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，約定一次性從該村受讓集體土地(耕地)25畝用于酒店建設(shè)，并于當(dāng)年建成。后經(jīng)群眾舉報，縣國土資源局依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條進(jìn)行處罰，責(zé)令當(dāng)事人楊某限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并處以每平方米30元的罰款。請問：該案適用法律是否正確，如不正確應(yīng)如何處罰？分析：從表面上看，這起案件的法律適用范圍是正確的，但實際上是錯誤的。它混淆了非法占用土地與非法轉(zhuǎn)讓土地兩個概念。非法占用土地是一種單務(wù)行為，即沒有任何買賣關(guān)系，取得土地，并以單方非法占用為目的。買賣和非法轉(zhuǎn)讓土地則是一種雙務(wù)行為，取得土地的形式雖然不合法，但確實是通過有償?shù)姆绞饺〉玫?，即未通過有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，直接與土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人買賣或轉(zhuǎn)讓土地的行為。對此類行為應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十三條的規(guī)定給予處罰?！吨腥A人民共和國土地管理法》第七十三條是對轉(zhuǎn)讓方和受讓方雙方進(jìn)行的處罰。沒收違法所得是對轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行的處罰。對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收新建的建筑物和其它設(shè)施，對不符合土地利用總體規(guī)劃的限期拆除，是對受讓方進(jìn)行的行政處罰。本案中，楊某與村委會轉(zhuǎn)讓土地的行為應(yīng)該依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十三條規(guī)定，界定為非法轉(zhuǎn)讓土地的行為，而不應(yīng)該界定為非法占用土地的行為。實踐中，大部分此類案件均是按照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條規(guī)定，以非法占用土地進(jìn)行行政處罰的，法律適用錯誤。此類案件如果當(dāng)事人提起行政訴訟的話，勢必敗訴。因此，在執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員一定要正確區(qū)分違法的種類、概念及法律適用，依法維護(hù)土地所有權(quán)人及土地使用人的合法權(quán)益，同時正確合法地對違法者給予處罰。2、2008年10月，豐縣大沙河鎮(zhèn)李莊村村民李某未經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，擅自占用其自己的承包地200平方米用于建住宅。經(jīng)查，該宗地位于李莊村村體東側(cè)，東鄰村集體農(nóng)用地，西鄰路，南鄰路，北鄰村集體農(nóng)用地，目前，3間房屋地基已建成。請問該案應(yīng)如何定性處罰？分析：李某未經(jīng)批準(zhǔn)，占用集體農(nóng)用地建住宅的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第六十二條“農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照該法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)”的規(guī)定，按照國土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》，該案應(yīng)定性為“非法占地類”違法行為，屬農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)非法土地建住宅。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條之規(guī)定進(jìn)行處罰。3、某鎮(zhèn)張莊村委會于2007年2月8日與李某簽訂了《土地有償使用協(xié)議》，協(xié)議約定：租用土地30畝，租期15年，租金15萬元。其后，李某在租用的土地上興建廠房?？h局執(zhí)法監(jiān)察大隊在巡查發(fā)現(xiàn)后，立即進(jìn)行了制止，并依法下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，但違法當(dāng)事人仍然繼續(xù)施工，致使廠房基本建成。經(jīng)查，李某非法占用的土地為一般農(nóng)用地，且耕作層已被嚴(yán)重破壞，無法恢復(fù)耕種。請問該案應(yīng)如何定性處罰？分析：該案屬典型的非法占用農(nóng)用地罪。非法占用農(nóng)用地罪是指違反土地管理法律、法規(guī)，非法占用農(nóng)用地改作他用，數(shù)量較大并造成農(nóng)用地大量毀壞的行為。本案中，張莊村委會違反了《中華人民共和國土地管理法》第六十三條，屬非法轉(zhuǎn)讓集體土地行為，依據(jù)該法第八十一條之規(guī)定進(jìn)行處罰。李某占地建廠房的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三條第一款之規(guī)定，屬非法占地行為，依據(jù)該法第七十六條之規(guī)定進(jìn)行處罰。由于本案中行為人李某非法占用集體農(nóng)用地興建廠房，造成耕種條件嚴(yán)重毀壞，且占地數(shù)量較大，已涉嫌犯罪，應(yīng)依法移送公安機關(guān)立案查處。4、某鎮(zhèn)人民政府為滿足農(nóng)村客運需求，提高農(nóng)民群眾的出行質(zhì)量，發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快我縣農(nóng)村客運站建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村路、站、運一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)文件精神，決定建設(shè)汽車客運站。2008年6月3日，鎮(zhèn)政府與王莊村委會簽訂《土地租賃協(xié)議書》，協(xié)議約定：租用土地6畝，租期20年，租金為每年每畝1000斤小麥、1000斤玉米。協(xié)議簽訂后，鎮(zhèn)政府將該地?zé)o償提供給鎮(zhèn)交管所建汽車客運站。其后，鎮(zhèn)交管所開始動工建設(shè)。縣國土資源局根據(jù)群眾舉報赴現(xiàn)場制止，并依法下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，并進(jìn)行了調(diào)查取證。在調(diào)查取證中，鎮(zhèn)交管所始終強調(diào)是鎮(zhèn)政府無償提供土地，請問該宗土地案件應(yīng)如何定性？分析：本案應(yīng)按無權(quán)批準(zhǔn)使用土地行為定性。何謂“無權(quán)批準(zhǔn)使用土地行為”？根據(jù)相關(guān)解釋，不屬于《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的有審批土地征收事宜權(quán)力的機關(guān)，都屬于無權(quán)審批；包括審批機關(guān)的上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、以及國家權(quán)力機關(guān)等，都無權(quán)審批征收、使用土地的申請。鎮(zhèn)政府雖與村委會簽訂了租地協(xié)議，但并未取得土地的使用權(quán)，就不存在以非法買賣或非法轉(zhuǎn)讓土地行為定性的問題。鎮(zhèn)政府將自己沒有土地使用權(quán)的未利用地?zé)o償提供給交管所進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，無疑是一種無權(quán)批準(zhǔn)用地的行為。因此，鎮(zhèn)政府構(gòu)成《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規(guī)定的“無權(quán)批準(zhǔn)使用土地”的違法行為。5、某信訪人因不服縣國土資源局作出的行政處罰決定，向人民法院提出了行政訴訟，同時又以書面形式向縣國土資源局提出了信訪事項，縣國土資源局在收到某信訪人信訪事項后，依照《國土資源信訪規(guī)定》，制作了《國土資源信訪事項受理通知書》。請問縣國土資源局制作《國土資源信訪事項受理通知書》對嗎？為什么？應(yīng)如何處理？答：不對。因為根據(jù)《國土資源信訪規(guī)定》第二十一條規(guī)定，屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制作《國土資源信訪事項告知書》，即：“已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出”。6、農(nóng)村宅基地應(yīng)如何審批？農(nóng)村村民建住宅可以申請使用農(nóng)民集體所有的土地，但一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)達(dá)到或者超過標(biāo)準(zhǔn)的，不得再申請使用宅基地，也不得在農(nóng)村購買住宅。但由于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅（包括宅基地），原則上不作處理，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建。房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。農(nóng)村村民建住宅用地，由村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會提出申請，經(jīng)村民會議討論，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先按照《土地管理法》的規(guī)定取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。農(nóng)村村民宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由縣級人民政府土地行政主管部門逐級通知申請用地者，并組織監(jiān)督實施。住宅建成后，由縣級人民政府土地行政主管部門對建設(shè)用地進(jìn)行驗收，并辦理土地登記，核發(fā)《集體土地使用證》。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。七、違反土地管理規(guī)定行為處分辦法中華人民共和國監(jiān)察部中華人民共和國人力資源和社會保障部令中華人民共和國國土資源部

第15號《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》已經(jīng)2007年12月5日監(jiān)察部第11次部長辦公會議、2007年12月4日原人事部第5次部務(wù)會議、2007年11月2日國土資源部第12次部長辦公會議審議通過。2008年5月2日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2008年6月1日起施行。2000年3月2日監(jiān)察部部長：馬馼人力資源和社會保障部部長：尹蔚民國土資源部部長：徐紹史二〇〇違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第一條為了加強土地管理，懲處違反土地管理規(guī)定的行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條有違反土地管理規(guī)定行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有違反土地管理規(guī)定行為的個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，屬于下列人員的（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分：（一）行政機關(guān)公務(wù)員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員；（三）行政機關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；（四）企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機關(guān)任命的人員。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)、國務(wù)院人力資源和社會保障部門制定的處分規(guī)章對違反土地管理規(guī)定行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條有下列行為之一的，對縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到１５％以上或者雖然未達(dá)到１５％，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；（二）發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；（三）對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；（四）對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。第四條行政機關(guān)在土地審批和供應(yīng)過程中不執(zhí)行或者違反國家土地調(diào)控政策，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）對國務(wù)院明確要求暫停土地審批仍不停止審批的；（二）對國務(wù)院明確禁止供地的項目提供建設(shè)用地的。第五條行政機關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。第六條行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；（二）通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田由國務(wù)院審批規(guī)定的；（三）沒有土地利用計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的；（四）沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；（五）批準(zhǔn)以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。第七條行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）違反法定條件，進(jìn)行土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書的；（二）明知建設(shè)項目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，尚未依法處理，仍為其辦理用地審批、頒發(fā)土地證書的；（三）在未按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額收繳新增建設(shè)用地土地有償使用費前，下發(fā)用地批準(zhǔn)文件的；（四）對符合規(guī)定的建設(shè)用地申請或者土地登記申請，無正當(dāng)理由不予受理或者超過規(guī)定期限未予辦理的；（五）違反法定程序批準(zhǔn)征收、占用土地的。第八條行政機關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價或者無償出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。第九條行政機關(guān)及其公務(wù)員在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予