論公務(wù)員寫作能力

申論是目前公務(wù)員考試筆試的必考內(nèi)容，從申論的給定材料和作答要求分析，申論考試是一種以寫作為主的答題方式，所以申論作答要求成為一種新的寫作體裁，但是目前圍繞申論寫作的眾多輔導(dǎo)教材中，大多把這種體裁歸結(jié)為一種議論文體，即議論文的寫作，而有的則定性為評論寫作，或具體的某一寫作形式，如講話稿、報告等。由于申論寫作和試卷閱判具有明顯的主觀性，所以寫成何種文體就成為無數(shù)考生迫切渴望掌握的"秘笈"。雖然每年的試題不盡相同，但文體的確定對于考生應(yīng)對申論寫作具有方向性的指導(dǎo)意義，那么這個文體是什么？筆者以為，把申論寫作定性為公文寫作是比較適合所給定資料的寫作要求，而且從近幾年的閱卷看，寫成公文形式的申論作答成績比較突出。把申論寫作界定為公文文體的寫作有著充分的理由和依據(jù)，現(xiàn)簡述如下。一、申論的起源就是典型的公文文體。申論作為國家公務(wù)人員選拔的一種能力測試，是有其歷史淵源的，是對封建社會科舉制度的一次揚(yáng)棄。

"申"即"申述"、"說明"，"論"就是闡述非同一般的觀點。"論也者，彌綸群言，而研精一理者也"。所以"申論"就是對某一事物提出自己的看法并為此進(jìn)行論述和表明觀點、意圖。作為一種對人才的選拔方式，最早來源于漢代"對策"。"對策者，應(yīng)詔而陳政也"，應(yīng)試者通常把自己的見解和策見以密封的形式向帝王呈送，根據(jù)帝王的要求陳述各種政見，以提出治理國家的策略和見解。對于這種文體特點，劉勰在《文心雕龍·議對

》中，作出了精辟的概括："對策揄揚(yáng)，大明治道。使事深于政術(shù)，理密于時務(wù)，酌三五以熔世，而非迂緩之高談；馭權(quán)變以拯俗，而非刻薄之偽論；風(fēng)恢恢而能遠(yuǎn)，流洋洋而不溢，王庭之美對也"。這說明，對策要宣揚(yáng)治國之道，精深于政治變化，符合時代要求，不能高談闊論或淺薄虛假，這與申論的寫作要求是一致的。從公文發(fā)展史來看，一些公文名篇的內(nèi)容就是作者對治理國家所提出見解，如魏征的《諫太宗十思疏》在中學(xué)課本中把它當(dāng)作政論文，實際上，從標(biāo)題的"疏"字中可以得知，這是作為大臣的魏征向當(dāng)時的唐太宗呈現(xiàn)的一則意見，屬于公文的上行文。雖然提出了觀點："居安思危"、"戒奢以儉"并進(jìn)行論述，但重點是要求唐太宗"十思"。在我國歷史上一些文人的名作，多體現(xiàn)在治理國家的策見上，而這些策見就是典型的公文?，F(xiàn)在的申論考試要求考生對給定資料所反映問題提出對策并進(jìn)行論述，其實類似于古代的對策，所以申論寫作從一開始就體現(xiàn)了公文的寫作要求和目的。二、制發(fā)公文是解決申論給定材料問題的必然選擇。申論所給定的材料均為近幾年的社會熱點問題，這些熱點既是人民群眾十分關(guān)注的問題，又是黨和政府亟待解決的問題，尤其是需要行政機(jī)關(guān)履行職能來化解存在的矛盾，解決問題的途徑應(yīng)該分解到具體的職能部門和相關(guān)人員，解決的方式可以有所不同，但落實到行文上，通過制發(fā)公文的形式來提出具體的措施和意見、辦法，是必然的選擇，作為政府部門決不能只提出問題或分析問題的原因，或者發(fā)一通牢騷。用制發(fā)公文的形式解決給定材料的必然選擇對完成申論的作答要求有著深刻的啟發(fā)性：選擇正確的文種作為寫作的標(biāo)題；運用公文的結(jié)構(gòu)安排布局；使用公文的語言組織詞語、句式等。申論作答要求有的是對給定資料給予概括以供領(lǐng)導(dǎo)審閱，或是虛擬某一角色提出對策，或是確定范圍進(jìn)行論述作文，但無論哪種題型都應(yīng)運用公文的寫作思路來回答，這樣回答能體現(xiàn)考生站在準(zhǔn)公務(wù)員的位置思考問題，答題符合給定材料的要求，而且針對性強(qiáng)，務(wù)實性強(qiáng)，能證明你是否具備一名國家工作人員所應(yīng)具有的公文寫作能力。從近幾年的申論試題看，也充分證明了

這一點。2003年的安全生產(chǎn)問題，2004年的汽車發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與城市交通擁擠問題，2005年的三農(nóng)問題，2006年應(yīng)對突發(fā)公共事件問題，2007年的土地被征用問題等，都與政府職能相關(guān)，解決問題必須發(fā)揮政府的作用，而解決的手段就是以出臺相關(guān)的措施和辦法為主，如果考生不能站在政府部門或工作人員的位置考慮問題，不能以理性的方式提出相應(yīng)的對策或意見，而是采用高考作文的思維方式作答，提出過于個性的觀點，對問題進(jìn)行一番議論，這能成為黨政機(jī)關(guān)所需要的人才嗎？是解決問題的客觀做法嗎？怎么能答出好成績呢？三、申論考試大綱要求與公文寫作規(guī)律完全一致。2007年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄公共科目考試大綱與以往相比，對于申論給定資料的性質(zhì)和寫作提出了明確的要求：申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求報考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。這是第一次使用了公文的主旨概念，第一次要求提出觀點、思路或解決方案來進(jìn)行寫作，這于公文的寫作規(guī)律如出一轍，岳海翔先生在《公文寫作教程》中提出，主旨是指文件中所表示的意見、要求、辦法、措施和主張等內(nèi)容。公文以解決公務(wù)活動中的現(xiàn)實存在問題為已任，為了解決問題，必須要有意見、要求、辦法、措施和主張。申論寫作要求測查報考者的解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力。而公文寫作要求的思路就是必須符合提出問題--分析問題--解決問題的固有規(guī)律，這說明二者寫作要求也是一致的，揭示申論寫作的要求與公文寫作規(guī)律的一致性，目的在于只有按著大綱要求深刻理解公文寫作的基本規(guī)律才能在申論寫作中取得好的成績。既然明確了申論寫作的文體是公文，就需要進(jìn)一步來界定申論作答要求的各種題型到底符合公文種類中的哪一種，這樣作答起來才能使寫作思路更加明確，結(jié)構(gòu)更加清晰，才能接近所給出的參考答案。根據(jù)2000年以來的申論作答要求，基本上屬于三種題型。第一概括或概述題，即用不超過規(guī)定字?jǐn)?shù)概括或概述所給定資料的主要內(nèi)容；第二提出對策題，即根據(jù)所要求的虛擬角色提出解決材料所反映問題的主要對策或方案；第三作文題，給定范圍或命題，圍繞材料所反映的問題進(jìn)行論述、論證。這三種題型的解答根據(jù)公文法定文種和事務(wù)文書的種類，都有對應(yīng)的文種和解題思路。一、概括、概述題屬于法定文種的報告。報告適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級的詢問。根據(jù)報告的使用范圍可以分為工作報告(綜合性報告和專題性報告)、情況報告、答復(fù)報告、報送報告等。根據(jù)歷年的試題分析，概括或概述題應(yīng)該屬于報告中的情況報告，就是對給定資料所反映的情況向領(lǐng)導(dǎo)或上級匯報，概括要求精練扼要，概述要求詳細(xì)具體，這從歷年的試題可以得到有力證明。2000年的申論第一試題：用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。2001年的申論第一試題：有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。2002年的申論第一試題：給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進(jìn)行概括。2004年的申論第一試題：認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”。要求：分析恰當(dāng)，條理清楚，語言通暢，字?jǐn)?shù)不多于1000字。2006年的申論第一試題：假如你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。2007年申論第一試題：根據(jù)給定材料1、2的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。分析這些試題要求會發(fā)現(xiàn)，前三年只是簡單提出對給定資料進(jìn)行概括，包括主要內(nèi)容的概括、主要問題說明對材料的問題認(rèn)識深刻，分析透徹，缺乏解決問題的思路和方法，導(dǎo)致了寫作中心的偏移，而且由于采用了過多的說理成分和實