淺談工程建設(shè)中工程變更的控制

/淺談工程建設(shè)中工程變更的控制摘要本文運用文獻研究法、案例分析法和經(jīng)驗總結(jié)法，研究工程變更與工程造價的相關(guān)內(nèi)容，分析不同階段工程變更產(chǎn)生的原因及其對工程造價的影響程度，和如何盡可能地減少設(shè)計變更、提高工程設(shè)計水平。探討如何加強工程變更的管理和規(guī)范建設(shè)工程各方的行為，確保項目工程質(zhì)量和工期、有效控制工程造價和提高經(jīng)濟效益，并提出合理的應(yīng)對措施。闡明只有對工程項目進行科學(xué)的管理，才能有效地控制工程變更和避免不必要的糾紛，從而取得良好的經(jīng)濟效益。關(guān)鍵詞：工程變更；設(shè)計變更；工程造價ABSTRACT Thispaperusesthemethodsofliteraturestudy,caseanalysisandsummarizetheexperiencelaw,relevantcontentofprojectchangesandprojectcostanalysis,anditsinfluenceontheengineeringcostcauseschangesindifferentstagesofconstruction,andhowtominimizethedesignchange,improvethelevelofengineeringanddesign.Discussiononhowtostrengthentheengineeringchangemanagementandstandardizetheconstructionprojectoftheconductoftheparties,ensureprojectqualityandconstructionperiod,effectivecontroloftheprojectcostandimproveeconomicefficiency,andputsforwardthereasonablecountermeasures.Itonlyforscientificmanagementofengineeringprojects,toeffectivelycontrolengineeringchangeandavoidunnecessarydisputes,andachievegoodeconomicbenefits.Keywords:Engineeringchange;designchange;engineeringcost目錄摘要 2關(guān)鍵詞 2ABSTRACT 3引言 51工程變更的定義 52工程變更的原因及其影響后果 52.1設(shè)計變更產(chǎn)生的原因 62.2施工變更產(chǎn)生的原因 62.3基本建設(shè)程序不規(guī)范 82.4建設(shè)單位投資控制意識淡薄 82.5業(yè)主擅自修改 82.6監(jiān)理不盡職責(zé) 82.7不合理的行政干預(yù) 92.8工程量計算錯誤 92.9工程合同 93減少工程變更所采取的措施 93.1要精心策劃好項目前期工作 93.2做好設(shè)計階段工作和嚴格控制設(shè)計變更 103.3做好施工技術(shù)交底記錄 113.4要加強工程建設(shè)中的監(jiān)理工作 113.5要規(guī)范建設(shè)程序 123.6合理確定變更工程造價 123.7加強工程變更的審核 123.8加強有關(guān)建設(shè)工程法律法規(guī)的學(xué)習(xí) 134結(jié)論 13參考文獻 14致謝 15引言近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，需要投資建設(shè)一大批建筑項目，使得我國建筑業(yè)的發(fā)展越來越好。任何一項工程都有特定的用途、功能、規(guī)模，能夠發(fā)揮投資效益的任何一個建筑產(chǎn)品，都有其實物體積龐大、施工周期長、資源消耗多、造價高等特點。由于建筑產(chǎn)品的特殊性，在工程實施的任何一個階段都難免會發(fā)生工程變更，這使得如何控制好每個建設(shè)項目的工程造價、合理地使用建設(shè)資金、提高經(jīng)濟效益，已經(jīng)成為了各級政府管理部門所關(guān)注的問題。1工程變更的定義工程變更是指在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變[1]。工程變更包括設(shè)計變更和其他變更兩大類。設(shè)計變更包括工程內(nèi)容的增加及刪減等；其他變更包括施工進度計劃變更、施工條件變更、施工措施變更和工程量變更等[5]。2工程變更的原因及其影響后果在建設(shè)項目的實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)來自業(yè)主方對項目要求的修改，設(shè)計方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、技術(shù)的要求而產(chǎn)生設(shè)計變更；也有可能出現(xiàn)承包商原因而導(dǎo)致工程變更。由于這多方面變更，經(jīng)常會出現(xiàn)工程量變化、施工計劃進度變化、業(yè)主與承包商在執(zhí)行合同時發(fā)生爭執(zhí)等問題。這些問題的產(chǎn)生，一方面是由于主觀原因，如勘察設(shè)計工作的不足，導(dǎo)致在建設(shè)工程施工過程中發(fā)現(xiàn)很多招標文件中考慮不到或估算不準確的工程量，所以必須得改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于客觀原因，如自然災(zāi)難或某些社會原因等不可抗力事件引起的停工或工期延遲，以致工程變更不可避免。絕大部分工程都具有投資大、工期長、技術(shù)復(fù)雜等特點，從開工到竣工都會不可避免地產(chǎn)生工程變更。工程變更將會直接影響著整個工程造價，變更發(fā)生得越早，損失就越小，反之則越大。如果將工程變更控制在設(shè)計階段，則只需修改圖紙，其它費用尚未發(fā)生，損失較小。2.1設(shè)計變更產(chǎn)生的原因設(shè)計變更是指設(shè)計部門為滿足施工現(xiàn)場條件變化，進而對原施工圖紙和設(shè)計文件中設(shè)計標準進行的修改工作。設(shè)計變更包含的內(nèi)容非常廣泛，是工程變更的主體內(nèi)容——設(shè)計不夠完善是造成工程變更的主要原因之一。設(shè)計不合理是指由于勘測、設(shè)計人員工作不仔細和水平所限造成的設(shè)計不完善和不合理。比如設(shè)計的前期工作不夠充分，調(diào)查不夠詳細，在基本資料不齊全，設(shè)計思路未清晰的情況下，就匆忙進行工程設(shè)計，致使因設(shè)計深度不夠而造成了工程圖紙不完善的局面；另外，由于部分設(shè)計人員專業(yè)知識的局限性，往往只重視技術(shù)因素，而忽略了項目建設(shè)的建設(shè)成本，以致施工中無法按原設(shè)計方案實施或不能保證工程質(zhì)量及其功能的實現(xiàn)。工程設(shè)計是影響和控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計階段是對工程造價影響最大的一個階段，影響度達到30%~70%[2]。盡可能有效地在設(shè)計階段控制工程造價顯得尤為重要。但由于項目建設(shè)的復(fù)雜性，工程變更的產(chǎn)生不會因為工程設(shè)計工作的結(jié)束而結(jié)束。在建設(shè)項目施工過程中，往往會因為某些不可預(yù)知情況如工程規(guī)模變化引起工程量的增減；技術(shù)規(guī)范改變引起的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；工程某些部分標高、位置或尺寸的改變導(dǎo)致工程施工進度計劃發(fā)生改變等等都會發(fā)生設(shè)計變更。2.2施工變更產(chǎn)生的原因施工變更是指在工程項目的施工過程中因工程水文地質(zhì)變化或施工條件等原因需要變更施工措施、作業(yè)順序和施工工藝的過程。由于建筑工程施工具有技術(shù)復(fù)雜、施工周期長及露天作業(yè)的特點，在工程施工過程中，難免會發(fā)生一些可預(yù)見或不可預(yù)見事件，此時，為了保證工程質(zhì)量，便要采取相關(guān)措施來應(yīng)對這些變化。如某工程土方開挖至持力層時,發(fā)現(xiàn)局部地段有含水量大的細沙層,容易液化，為防止將來建筑物因不均勻沉降而引起破壞,則必須將有含水量大的局部地段細沙層處理好,加深基礎(chǔ)埋設(shè)深度。罕見的暴風(fēng)雨、臺風(fēng)、冰雹、洪水、火災(zāi)等自然災(zāi)害和政治原因引起的暴亂、戰(zhàn)爭等一些不可抗力事件發(fā)生時也會影響施工計劃進度，延誤工期?！景咐弧繗J州市某老小區(qū)的管道改造工程，合同價10.5萬，在主管道施工的過程中，由于溝槽開挖較深，發(fā)現(xiàn)溝槽持力層多為軟弱土且含水量比較大，必然會影響工程質(zhì)量。若要解決此問題，必須在溝槽底部先用10cm碎石處理后，然后在此基礎(chǔ)上按原方案施工。施工方為保證工程質(zhì)量，立即向監(jiān)理工程師匯報了情況并提出設(shè)計變更，經(jīng)過監(jiān)理、設(shè)計單位和業(yè)主一致同意后便實施了工程變更，變更設(shè)計發(fā)生的費用，為此業(yè)主支付給施工方相應(yīng)的賠償金額。為此，施工單位部分變更的管道工程量重新編制了管道清單單價，新綜合單價與原綜合單價價差即為索賠金額，如下表2-1：表2-1管道工程變更價格表名稱原單價（元/m）新單價（元/m）價差（元/m）數(shù)量（m）金額（元）D400管道228245.517.54788365D500管道356.7374.7182764968D600管道560583.623.61152714合計16047元此案例在施工過程中發(fā)生不可預(yù)見變化使工程的施工措施產(chǎn)生了變更，引起材料價格增加，使造價增加了16047元，超出了業(yè)主的工程預(yù)算金額；承包商卻獲得了賠償金額?！景咐繌V西那坡縣上蓋水電站擴建工程，新增裝機容量19500kw；主要工程量為長4752m的引水隧洞，合同價3335萬元，2006年12月28日開工。本項目隧洞內(nèi)圍巖軟弱、破碎并伴有大量巖隙水涌出，開挖斷面小，單面掘進長度大，單個循環(huán)作業(yè)時間長。經(jīng)過承包商的項目部調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，本項目的引水隧洞實際地質(zhì)情況和設(shè)計嚴重不符，原施工圖設(shè)計漏洞多，不利于施工的安全。為了消除施工安全隱患，優(yōu)化方案，承包商向業(yè)主提出了有利于施工安全的變更報告，要求大量增加鋼拱架、超前小導(dǎo)管及網(wǎng)噴砼等臨時支護，隧洞每延米投資由5000元/延米增加到13000元/延米，增加投資2000余萬元；將隧洞斷面由27.29㎡變更為43.84㎡，使工程量近成倍增加，增加投資近千萬元。以上案例說明了由于工程地質(zhì)變化的復(fù)雜性，有些情況是事前無法預(yù)計的，為了滿足工程質(zhì)量的需要，就必須對原設(shè)計進行修改，因此就會導(dǎo)致施工措施、施工進度、施工工期以及材料價格等許多的變更。由此產(chǎn)生的變更便會影響工程造價，給業(yè)主及承包商帶來某些影響。2.3基本建設(shè)程序不規(guī)范工程項目建設(shè)必須經(jīng)過項目建議書、可行性研究報告、建設(shè)地點的選擇、初步設(shè)計工作、招投標、工程施工等多個階段，其工程造價應(yīng)按批準的概算投資建設(shè)，把各階段的實際工程造價控制在相應(yīng)的限額以內(nèi)。但有的建設(shè)單位在沒有履行必要的建設(shè)程序的情況下就急于項目的開工，從而造成了邊設(shè)計、邊施工、邊變更的局面，對工程變更的必要性和合理性缺乏論證和監(jiān)督，造成的損失和浪費沒有相應(yīng)的制約措施。其后果是造成了工程造價大大地超過批準的投資限額和巨大的浪費。2.4建設(shè)單位投資控制意識淡薄有些建設(shè)單位的在崗人員對某些特殊建筑物的特殊工藝要求了解不夠透徹，對承包商提出的某些問題不能準確地作出判斷，也沒有花過多的精力去管理和控制工程造價，對設(shè)計變更、工程量增加等原因造成的工程造價增加沒有認真研究，導(dǎo)致了一些不合理的工程變更產(chǎn)生，影響工程造價。2.5業(yè)主擅自修改在項目工程實施過程中，業(yè)主對原建筑項目的標準有了新的要求和意圖，擅自修改項目計劃來提高建設(shè)標準，從而引起施工進度變化、材料價格增加等問題；還有的業(yè)主為了擴大建設(shè)規(guī)模，就擅自增加原招標中工程量清單以外的建設(shè)內(nèi)容，致使工程造價超出了投資限額[3]。如在某面積為108㎡的辦公室的裝飾裝修工程，業(yè)主為了室內(nèi)的美觀，對地面的裝飾有了新的意圖，要求將原價格為110元/㎡的人造大理石換成價格為206元/㎡的天然大理石。則地面裝修的造價由原計劃的11880元提高到了22248元，使造價翻倍增加。2.6監(jiān)理不盡職責(zé)監(jiān)理的工作內(nèi)容包括投資控制、進度控制和質(zhì)量控制，但在實際工作中，有些監(jiān)理人員并沒有起到應(yīng)盡的職責(zé)，對造價的控制沒有全面考慮，對工程變更簽章審核不嚴，表現(xiàn)在對施工單位提出的變更要求通常都給予簽字認可。對某些不該發(fā)生的工程變更不予理會，這樣就會使工程費用大大增加，造成投資的巨大浪費。因此，監(jiān)理不盡職責(zé)也是導(dǎo)致工程變更的主要原因之一。如北海市某寫字樓項目土建工程和裝飾工程分別招標，由于在施工過程中監(jiān)理不夠盡責(zé)，對工程項目管理不善，導(dǎo)致工程前后交接脫節(jié)，造成重復(fù)安裝和裝飾：電氣安裝工程達不到原土建安裝設(shè)計要求，使得大部分電氣管線被廢棄然后重新安裝，增加造價10萬元；內(nèi)墻涂料重復(fù)施工增加造價8萬元，使工程造價大大提高，造成了資金浪費。2.7不合理的行政干預(yù)政府投資項目的特點導(dǎo)致各級領(lǐng)導(dǎo)對工程建設(shè)的行政干預(yù)較多，為了達到領(lǐng)導(dǎo)的意圖和要求，建設(shè)單位往往對原設(shè)計進行大量的變更，提高建設(shè)標準，對工程造價的控制往往只停留在竣工結(jié)算上，其它階段的控制比較薄弱，造成投資的大幅增加。2.8工程量計算錯誤在建筑工程招標中，有的業(yè)主急于工程的開工，對合同中的工程量清單沒有認真地進行核對，那么在工程施工過程中就會發(fā)現(xiàn)存在丟項、漏項、工程量誤差大從而引起工程變更，工程造價也相應(yīng)增加。如某工程的人工挖地槽土方，土壤類別為二類土，挖土深度為1.3m。定額規(guī)定，一、二類土開挖深度超過1.2m須放坡。而建設(shè)單位在計算挖土方工程量時未考慮放坡，導(dǎo)致挖土工程量算少了將近100m3。在工程施工中，施工單位為了減少損失，便要求建設(shè)單位對工程量清單中出現(xiàn)的錯誤進行變更。2.9工程合同在任何工程建設(shè)中，工程建設(shè)合同是必不可少的，它對建設(shè)項目主體各方的行為都具有保護與約束作用。若工程合同在實施過程中出現(xiàn)問題時，則必須調(diào)整合同目標或修改合同條款以保證工程建設(shè)正常進行。3減少工程變更所采取的措施在項目建設(shè)的整個過程中，工程變更由于種種原因是無法避免的，工程變更的產(chǎn)生對造價的影響卻是廣泛和復(fù)雜的。因此，必須盡可能地采取某些措施來減少工程變更的發(fā)生：3.1要精心策劃好項目前期工作為了減少工程建設(shè)后期的工程變更，必須做好建設(shè)前期的信息收集和市場調(diào)查工作，項目的前期策劃是整個項目的孕育階段，對項目的整個生命期，甚至對整個上層系統(tǒng)都有著決定性的影響，所以，必須嚴格履行基本建設(shè)程序。對收集的資料要仔細分析和研究，對建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益作出估計，充分掌握建設(shè)項目所需的工程及水文地質(zhì)要求和工藝要求，作出最優(yōu)的方案，認真做好項目建議書和可行性研究報告等。3.2做好設(shè)計階段工作和嚴格控制設(shè)計變更首先要加強對勘測設(shè)計工作的管理，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計單位，把好圖紙設(shè)計關(guān)、深化設(shè)計，因為圖紙設(shè)計是控制工程變更的最重要環(huán)節(jié)，設(shè)計質(zhì)量影響著整個工程造價，因此，必須做好圖紙設(shè)計和審查工作。設(shè)計要嚴謹周密，提高設(shè)計質(zhì)量，加強對設(shè)計變更的控制，盡可能地減少設(shè)計變更的發(fā)生[6]。項目建設(shè)過程中，原設(shè)計是不能完全滿足工程質(zhì)量要求的。為了保證工程能夠正常施工，必然要產(chǎn)生設(shè)計變更。設(shè)計變更一旦產(chǎn)生，則要加強對設(shè)計變更的審查力度，如必須注明其變更原因、要求等內(nèi)容。要做到有據(jù)可查，并對其內(nèi)容進行量化分析，全面考慮，再作出決定。對設(shè)計的合理修改意見要盡早提出，因為變更發(fā)現(xiàn)的越早，損失就越小?！景咐弧磕畴娎|橋架工程的建設(shè)，主要內(nèi)容包括隧道的通風(fēng)、照明、消防及供配電系統(tǒng)設(shè)備安裝調(diào)試。電纜橋架工程量共計6300套（2000*200*100毫米），投標綜合單價242元/套，清單造價元。根據(jù)招標文件的技術(shù)規(guī)范要求，橋架的壁厚不得低于3毫米，承包商通過市場調(diào)查，此規(guī)格的橋架市場價大約在375元/套左右，每套與清單單價比較高出133元。如按技術(shù)規(guī)范要求采購，項目將虧損約84萬元，如加上安裝費，虧損總計約100萬元；因電纜橋架安裝于隧道側(cè)壁距地面5.6m處，安裝時屬高空作業(yè)，橋架過重不利于施工人員安裝作業(yè)，且存在一定的安全隱患。為了消除安全隱患，必須對橋架厚度進行變更。承包商向監(jiān)理工程師提出了變更要求，并與業(yè)主及設(shè)計單位溝通，建議采用2毫米厚的橋架，重量輕也符合規(guī)范要求，同時也提高了施工進度，降低了安全風(fēng)險；變更為2毫米厚的橋架后，則設(shè)備單價便要進行適當?shù)暮藴p，減少了業(yè)主的投資資金，也降低了承包商的工程成本，雙方都獲利。設(shè)計單位對其進行多次審查，同意了此變更。表3-1橋架變更前后價格對比表序號名稱變更前變更后增減1清單單價242元/套230元/套-12元/套2清單合價元元-75600元3采購單價375元/套250元/套-125元/套4采購合價元元-787500元5虧損金額837900126000-711900在變更后，雖然清單的收益減少了75600元，但橋架采購的成本節(jié)約了787500元，實現(xiàn)利潤711900元，對整個工程來說，也就是創(chuàng)造了約71萬元的效益。本次變更之所以能夠順利實現(xiàn)，最主要的原因是將變更控制在了設(shè)計階段。在工程開工前就對項目進行詳細的市場調(diào)查和各項技術(shù)研究工作，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因并提出合理的工程變更意見。在此期間，提高了工作效率并節(jié)省了資金。如果變更是在施工時才提出，則要花費更多的時間與精力，而且還會造成資金的巨大浪費。3.3做好施工技術(shù)交底記錄要做好施工技術(shù)交底工作，首先施工單位要對交底要有一個充分的認識，因為技術(shù)交底關(guān)系到工程的成本問題，是一項嚴肅的工作。因此，對施工現(xiàn)場資料的收集和整理工作要認真對待，尤其是對工程變更的記錄，這為可能發(fā)生的工程價款的變化和最終決算提供有力的依據(jù)。3.4要加強工程建設(shè)中的監(jiān)理工作監(jiān)理做為工程建設(shè)三大主體之一，監(jiān)理的工作是至關(guān)重要的。在工程建設(shè)中，監(jiān)理工作的質(zhì)量也會影響著工程造價，所以建設(shè)單位要擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，而監(jiān)理單位要派出技術(shù)含量高的監(jiān)理人員。在施工過程中，監(jiān)理員必須按照國家有關(guān)法律及各項規(guī)章制度，對工藝流程、工藝質(zhì)量進行嚴格把關(guān)，對隱蔽工程進行嚴格的驗收，并認真填寫驗收記錄[7]。對建設(shè)單位或施工單位提出的實際工程變更及增減工程項目內(nèi)容，應(yīng)嚴肅對待，要求有充分的依據(jù)和完整的工程變更資料。要對其進行綜合的科學(xué)分析，分析其是否是必要的變更，情況屬實方能簽字認可。監(jiān)理工程師必須對因工程變更所產(chǎn)生的費用的增減，按工程合同條款規(guī)定進行全面審核。嚴禁各方通過工程變更來擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準。3.5要規(guī)范建設(shè)程序規(guī)范工程建設(shè)程序是項目工程科學(xué)決策和順利進行的重要保證。依法加強建設(shè)程序管理，確保工程質(zhì)量安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益。工程建設(shè)的程序一般可劃分為項目建議書階段、可行性研究階段、勘察設(shè)計階段、建設(shè)準備階段、施工階段、生產(chǎn)準備階段、竣工驗收階段、建設(shè)后評價階段。這些程序不能任意顛倒，但可以合理交叉。建設(shè)單位應(yīng)自覺履行基本建設(shè)程序，手續(xù)要完整，必須在項目開工前做好充足的準備工作才能進行施工，杜絕“三邊工程”（邊勘測，邊設(shè)計，邊施工）的發(fā)生。否則，就會造成施工階段大量的工程變更發(fā)生。同時，管理好工程招投標和合同的簽訂也是關(guān)鍵。設(shè)計圖一旦審定，就不應(yīng)在招標時作出過多的更改，從而增加工程的不確定性因素。施工方在中標后應(yīng)簽訂與招標文件條款相符的合同。3.6合理確定變更工程造價工程變更的產(chǎn)生必然會導(dǎo)致工程費用的變更，也會影響到工程建設(shè)各方的切身利益，因此，合理地確定工程變更造價是關(guān)鍵。在對變更工程單價確定時，應(yīng)本著合理確定和有效控制的基本原則。確定變更工程單價前，需要對變更的原因、變更設(shè)計的可能性、可靠性、造成變更的責(zé)任進行研究分析后，才能確定工程單價。要嚴格以合同條款的相關(guān)單價為基礎(chǔ)，采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，確定變更工程單價；嚴格控制工程變更帶來的造價變化范圍，以使工程總造價不超過初步設(shè)計概算，特別是投資估算。在工程變更中應(yīng)盡可能地降低工程造價，提高投資效益。3.7加強工程變更的審核工程變更是工程造價的重要組成部分，是合理確定工程造價、控制投資的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，由于工程變更而調(diào)整的工程造價占整個工程竣工結(jié)算的比例高達20%以上。所以，政府應(yīng)加強對工程變更的審核監(jiān)督，充分發(fā)揮審計機關(guān)在政府投資項目建設(shè)過程中的作用，才能更合理地確定工程造價，控制投資[1]。政府在審核工程變更時，要看其是否符合以下原則：節(jié)約資金及其它能源；設(shè)計變更必須說明原因；符合工程技術(shù)標準及規(guī)范；確保工程質(zhì)量及進度；有利于該項目建設(shè)各方的利益，能適應(yīng)社會經(jīng)濟更好更快發(fā)展[4]